ANORDNANDE AV GRUNDLÄGGANDE YRKESUTBILDNING. Studerandetillskottet i grundläggande yrkesutbildning till följd av att examina blivit treåriga

Transkript

1 /430/2002 Till anordnarna av yrkesutbildning ANORDNANDE AV GRUNDLÄGGANDE YRKESUTBILDNING Undervisningsministeriet informerar om allokeringen av ökningen av antalet studerande i den grundläggande yrkesutbildningen, avslutandet av yrkesutbildningen på institutnivå och på högre nivå, verkningarna av det i utbildningstillståndet fastslagna maximiantalet studerande på finansieringen, tidtabeller gällande tillstånd att ordna utbildning samt om vissa andra frågor i samband med ordnandet av utbildning, som följer. Studerandetillskottet i grundläggande yrkesutbildning till följd av att examina blivit treåriga Examensreformen gällande de yrkesinriktade grundexamina är i sin helhet genomförd i och med den utbildning som startade Att de yrkesinriktade grundexamina blev treåriga har beaktats som en ökning av an- talet studerande i undervisningsministeriets verksamhets- och ekonomiplan för , i statsbudgeten för 2002 och i anslagsramarna för Antalet studerande i den grundläggande yrkesutbildningen ökar gradvis i och med att utbildningen förlängts till tre år, så att det mot studerande år 2001 beräknas till år 2002 och till år 2003 och framåt. En del utbildningsanordnare har redan ansökt om och beviljats höjt antal studerande i utbildningstillståndet på grund av den förlängda utbildningstiden. De utbildningsanordnare som har haft tvåårig eller två och ett halvårig utbildning och vars studerandeantal följaktligen bör justeras, bör göra en ansökan om detta inom nedan angivna tidsfrist. Det bör dock observeras att de nämnda anslagsramarna inte medger att förlängningen av den tvååriga och två och ett halvåriga utbildningen kan beaktas fullt ut. Den förlängda utbildningstiden kommer ofrånkomligt att minska antalen nybörjare. Utvecklingen av antalet studerande enligt ovan nämnda verksamhets- och ekonomiplan gör det möjligt att öka det totala antalet studerande i utbildningstillstånden med cirka 1000 studerande under år 2002 och med cirka 5300 år Principerna i allokeringen av studerandetillskottet Grunden för allokeringen av ökningen av antalet studerande är i första hand att utbildningen blivit treårig. Målet är likväl på samma gång att i mån av möjlighet balansera utbildningsutbudet i landets olika delar. I bedömningen av ansökningar om till-

2 2 stånd att ordna utbildning beaktas regionens studerandeantal i den grundläggande yrkesutbildningen som helhet. Då det till exempel är klart högre än för resten av landet, aktualiseras frågan om tillskottsbehovet kan lösas genom en omfördelning av studeranderesurserna i regionen. Vid allokeringen av studerandetillskottet beaktas också sysselsättningsmöjligheterna för personer med yrkesinriktad grundexamen, liksom den förutspådda utvecklingen av regionens näringsstruktur. I allokeringen av antalet studerande beaktar undervisningsministeriet också de mål som ställts för utvecklingen av utbildningsanordnarnätet. I enlighet med undervisningsministeriets verksamhets- och ekonomiplan för är ambitionen att utveckla anordnarnätet så att yrkesutbildningsanordnarna utgör tillräckligt stora och mångsidiga eller på annat sätt starka aktörer med tanke på utbildningsbehoven i arbetslivet och det regionala utvecklingsarbetet. För att målen för yrkesutbildningen skall kunna nås, måste nätet av utbildningsanordnare utgöras av organisationer som med tanke på medborgarna, utbildningssökande i olika åldrar samt arbetslivet kan uppfattas klart och tydligt. Ministeriets avsikt är att med olika medel främja uppkomsten av enhetliga utbildningsorganisationer, områdesvisa yrkesinstitut, som har byggts upp med ett område/en region som underlag. Vidare beaktas förslagen från den av undervisningsministeriet tillsatta arbetsgruppen som skulle utarbeta en strategi för den yrkesinriktade specialundervisningen. Arbetsgruppen utreder bl.a. den kvantitativa och kvalitativa utvecklingen av specialundervisningen samt hur utbildningen för de mycket gravt handikappade skall ordnas. Studerande i yrkesutbildning på institutnivå och högre nivå Nya studerande har med undantag av sjökaptensutbildningen vid Rauman ammattiinstituutti inte kunnat tas in för att avlägga examen på institutnivå eller inom yrkesutbildning på högre nivå sedan den 1 januari Enligt uppgifterna statistikföringsdagen i september 2001 var antalet studerande i yrkesutbildning på institutnivå och högre nivå cirka Någon bakre gräns för när examensbetyg i yrkesutbildning på institutnivå eller högre nivå inte längre utfärdas har inte fastställts. Utbildningsanordnarna bör, vid behov i samverkan, sträva efter att utbildningen i mån av möjlighet kan slutföras inom den tid som motsvarar studiernas omfattning. Undervisningsministeriet anser det viktigt att de studerande kan slutföra sina studier och få examensbetyg. Tidigare inledda utbildningar kan slutföras i de läroanstalter där utbildningsanordnaren har en utbildningsuppgift på institutnivå och/eller högre nivå i yrkesutbildningen. Paragraf 31, som gäller studietiden, i lagen om yrkesutbildning (630/1998) tillämpas även på yrkesutbildning på institutnivå och högre nivå. Enligt paragrafens 1 moment skall en studerande slutföra sina studier inom en tid som med högst ett år får överstiga den tid som studierna avses omfatta, om inte studeranden av grundad anledning beviljas förlängning. Den studerande skall inom den tid som avses i bestämmelsen ges möjlighet att avlägga examen.

3 3 När en studerande enligt vad som avses ovan har beviljats förlängd tid att fullgöra studierna, kan studeranden uppges som berättigad till finansiering på räkningsdagen, om studierna sker på heltid. Yrkesinriktade studier anses enligt 3 i förordningen om studiestöd (260/94) vara heltidsstudier när studiernas omfattning i genomsnitt är minst tre studieveckor per studiemånad per läsår. Studierna betraktas likväl inte som heltidsstudier, om de genomförs som distans- eller flerformsstudier så att den regelbundna direkthandledningen eller -undervisningen uppgår till mindre än en vecka utan avbrott per kalendermånad. Hur ett överskridande av maximiantalet studerande inverkar på finansieringen Det sägs i 9 2 mom. i lagen om yrkesutbildning (630/1998) att i tillståndet att ordna utbildning anges utbildningsuppgiften, vilken innehåller behövliga bestämmelser om utbildningsstadier, utbildningsområden, examina, undervisningsspråket, de kommuner i vilka utbildningen ordnas, antalet studerande, en särskild utbildningsuppgift, den form i vilken utbildningen ordnas samt andra omständigheter som gäller ordnandet av utbildningen. För utbildning enligt lagen om yrkesutbildning beviljas enligt lagens 46 finansiering för anläggningsprojekt och driftskostnader så som bestäms i lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet (635/1998). I tillståndet att ordna utbildning fastslås vilken slags utbildning som tillståndsinnehavaren, inom ramen för finansieringssystemet för undervisnings- och kulturverksamhet, kan ordna och i vilken omfattning. I tillståndet fastställs utbildningsanordnarens årliga maximiantal studerande, varmed avses studerande per år, separat för yrkesutbildning på andra stadiet och för den yrkesutbildning på institutnivå och på högre nivå som kommer att upphöra. Antalet studerande räknas enligt det aritmetiska medeltalet för statistikföringsdagarna i januari och september. Studerandekapaciteten på institutnivå och högre nivå kan inte på beslut av utbildningsanordnaren flyttas till grundläggande yrkesutbildning på andra stadiet. Statsandelsstatistiken för 2001 visar att det årliga maximiantal studerande i grundläggande yrkesutbildning på andra stadiet som anges i utbildningstillståndet hos cirka 40 anordnare av grundläggande yrkesutbildning har överskridits (överskridning = skillnaden mellan det aritmetiska medeltalet av de båda statistikföringsdagarnas antal studerande totalt och maximiantalet studerande i utbildningstillståndet). Överskridningen av det antal studerande som anges i tillstånden har beaktats som en minskning i det antal studerande som ligger till grund för den slutliga finansieringen för 2001 i undervisningsministeriets beslut av nr 62/400/2000 om justering av statsandelen för driftskostnader till kommunerna för undervisnings- och kulturväsendet samt av finansieringen till samkommuner, registrerade sammanslutningar och stiftelser för I fråga om utbildningsanordnare som ansökt om ändring av antalet studerande för 2001 bedömdes överskridningen med beaktande av det beslut som undervisningsministeriet fattat med anledning av ansökan. Utbildningsanordnarna skall dimensionera sitt utbildningsutbud så att maximiantalet studerande enligt tillståndet att ordna utbildning inte överskrids.

4 4 Kommuner där utbildning får ordnas Det har kommit ett flertal framställningar till undervisningsministeriet där utbildningsanordnaren ansöker som tillstånd att ordna utbildning på en eller flera nya orter. Ministeriet understryker att en utvidgning av utbildningen till en ny ort alltid förutsätter en gemensam syn på utbildningsbehovet och arbetsfördelningen mellan regionens övriga utbildningsanordnare. För att tillfälligt ordna utbildning på en annan ort krävs inte tillstånd av undervisningsministeriet. Med utbildningsort avses kommuner där läroanstalter eller andra varaktiga ställen för undervisning kan vara belägna. Begreppet avser inte orter där undervisning kan ordnas tillfälligt i form av t.ex. distans- eller flerformsundervisning. Anordnande av utbildning i någon annan kommun än den som nämns i tillståndet förutsätter tillstånd av undervisningsministeriet, om utbildningsanordnaren avser att ordna utbildningen varaktigt på den orten. En utbildningsanordnare kan inte inrätta ett nytt ställe för undervisning/en läroanstalt, utan att orten där detta ställe är beläget är nämnt i tillståndet att ordna utbildning. Samkommunerna kan med stöd av sina utbildningstillstånd ordna utbildning i medlemskommunerna i samkommunen. Då man ansöker om tillstånd att utvidga utbildningsverksamhet som avses bli varaktig till någon annan ort än de som nämns i utbildningstillståndet krävs en utredning om utbildningsbehovet och arbetsfördelningen mellan regionens övriga utbildningsanordnare. Ansökningar om överföring och ändring av tillstånd att ordna utbildning Enligt 25 i förordningen om yrkesutbildning (811/1998) skall tillstånd att fungera som anordnare av yrkesutbildning sökas senast ett år innan undervisningen planeras börja. Undervisningsministeriet kan vid behov även ta upp en senare gjord ansökan till behandling. Utbildningsstyrelsens läroanstaltsdatabas (OPTI) har samordnats med databasen över tillstånd att ordna utbildning så att bara sådana uppgifter om utbildningsutbudet som motsvarar läroanstalternas utbildningsuppgifter kan föras in i systemet. För att informationen om utbildningsutbudet skall får in i datasystemet och kunna användas av de sökande i tillräckligt god tid, måste tidtabellerna för ändring av utbildningsuppgifter stramas åt. Det är därför nödvändigt att också ansökningar som gäller överföring av gällande utbildningstillstånd till andra utbildningsanordnare samt ändringar av utbildningsuppgifter som är angivna i tillstånden att ordna utbildning skickas till ministeriet ett år före den tidpunkt då utbildningen planeras börja. Med avvikelse från ovan nämnda tidtabell skall de ansökningar som gäller ökningar av antalet studerande och andra ändringar i utbildningsuppgiften åren 2002 och 2003 skickas till ministeriet senast den 25 mars 2002 för att ansökningarna skall kunna behandlas gemensamt och, som det krävs, bedömas med hänsyn till helheten. Ansökningarna kan kompletteras efter denna tidpunkt. Tidigare insända ansökningar beaktas. De ändringar gällande utbildningsuppgiften som görs i utbildningstillstånden träder i kraft från ingången av ett kalenderår eller läsår.

5 5 Utgångspunkten är, i synnerhet med tanke på finansieringssystemets funktionsduglighet, att nya tillstånd att ordna utbildning och överföringar av gällande tillstånd till en annan utbildningsanordnare från och med 2004 bör planeras så att de träder i kraft vid ingången av ett kalenderår. En av utbildningsanordnaren undertecknad ansökan med motiveringar, till vilken också fogats utbildningsanordnarens beslutshandlingar i ärendet, skall sändas till undervisningsministeriet under adress: Undervisningsministeriet, PB 29, Statsrådet. Tillstånd att ordna utbildning och ändringar i tillstånd att ordna utbildning är avgiftsbelagda och i fråga om dem iakttas undervisningsministeriets beslut om undervisningsministeriets avgiftsbelagda prestationer (130/1996, ändr. 1156/2001). Ändring av utbildningsanordnarens namn För att säkra riktigheten i ett tillstånd att ordna utbildning skall utbildningsanordnaren sända undervisningsministeriet en anmälan om namnändring för antecknande i tillståndet. Anmälan skall göras utan dröjsmål när namnet har registrerats. Anmälningen skall omfatta utbildningsanordnarens beslut om namnändring samt ett registerutdrag rörande ändring av namnet på en sammanslutning eller stiftelse och för en samkommuns del grundavtalet. Informationen till läroanstalterna och uppgifter som de skall lämna Undervisningsministeriet skickar tillstånden att ordna utbildning, ändringar av dem samt information som gäller utbildningen till utbildningsanordnarna. Utbildningsanordnarna skall se till att besluten och informationen går vidare till läroanstalterna och undervisningsställena. Utbildningsanordnarna skall även se till att enskilda undervisningsställen/läroanstalter inte lämnar separata utbildningsstatistik- o.a.d uppgifter som begärs från olika myndighetshåll, när datainsamlingen sköts hos utbildningsanordnaren. Utbildningsanordnaren svarar för statistikuppgifternas riktighet och att de lämnas inom utsatt tid. Undervisningsminister Maija Rask Regeringsråd Timo Lankinen DISTRIBUTION Anordnare av grundläggande yrkesutbildning Utbildningsstyrelsen Utbildningsstyrelsen/redovisningstjänster Länsstyrelserna Statistikcentralen

6 6 BILAGA Närmare upplysningar lämnas av följande tjänstemän på undervisningsministeriet undervisningsrådet Seppo Niinivaara, tfn (Norra Karelen, Norra Österbotten, Kajanaland, Lappland) undervisningsrådet Terttu Jääskeläinen, tfn (Södra Österbotten, Österbotten, Mellersta Österbotten) regeringssekreterare Kaija Suorsa-Aarnio, tfn (Egentliga Tavastland, Päijänne-Tavastland, Birkaland) överinspektör Tarja Riihimäki, tfn (Mellersta Finland, Södra Savolax, Norra Savolax) specialplanerare Jukka Lehtinen, tfn (Egentliga Finland, Satakunta) planerare Tarja Koskimäki, tfn (Nyland, Östra Nyland, Kymmenedalen, Södra Karelen) kulturrådet Mirja Virtala, tfn (idrottsutbildningscentralerna) undervisningsrådet Kirsi Kangaspunta, tfn (allokeringen av ökningarna i antalet studerande) e-postadress: fornamn.efternamn@minedu.fi Tidigare brev av undervisningsministeriet om tillstånd att ordna utbildning På undervisningsministeriets webbsidor om yrkesutbildning ( kan förutom detta också följande brev av undervisningsministeriet som gäller anordnande av yrkesutbildning läsas och skrivas ut: Nya tillstånd att ordna utbildning ( , Dnr 252/439/1998). Undervisningsministeriets har med detta brev informerat anordnarna av yrkesutbildning om förfarandet i frågor som gäller tillstånd att ordna utbildning i samband med den nya lagstiftningen. I bilaga 2 till brevet förklaras innehållet i tillstånden närmare. Nya begränsningar i tillstånden att ordna grundläggande yrkesutbildning från ( , Dnr 6/400/2001). I brevet anges de examina för vilka det krävs tillstånd av undervisningsministeriet att ordna utbildning. Det finns också planer på en blankett som utbildningsanordnarna skall kunna fylla i och bifoga ansökningar om ändringar i tillstånd att ordna utbildning. Blanketten kommer senare att kunna skrivas ut på ministeriets webbsidor. Ytterligare information finns också på följande webbadresser: Yrkesutbildning: och Kampanjen Yrke nu!: Utbildningslagstiftning: eller Utbildningskommissionerna: Förberedande utbildning för invandrare: