LIS tematiskt tillägg till översiktsplan

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Lekebergs kommun LIS tematiskt tillägg till översiktsplan Askersund, Laxå och Lekeberg kommuner Sammanställning av yttranden inkomna under samrådstiden 10 dec jan 2015 och som berör Lekebergs kommun kommentarer till dessa samt eventuell påverkan på förslaget till tematiskt tillägg Ett flertal remissinstanser har efter förfrågan fått förlängd remisstid

2 LÄSANVISNING Denna samrådsredogörelse innehåller endast yttranden som berör Lekebergs kommun. Dels yttranden som helt eller delvis tar upp områden eller förhållanden i Lekebergs kommun, dels yttranden som tar upp frågor som är gemensamma för samtliga tre kommuner. Motsvarande samrådsredogörelser finns för de båda andra kommunerna, Askersund och Laxå. Yttrandena har grupperats så att kommuner, organisationer, privatpersoner, etc finns samlade i anslutning till varandra. I övrigt gäller en löpande numrering av respektive yttrande. Efter respektive yttrande finns kommunens kommentar till detta yttrande och en notering ifall innehållet medför någon förändring i förslaget till tematiskt tillägg till översiktsplanen (ÖP) eller inte. Tematiskt tillägg till ÖP förkortas TÖP i denna handling. I kolumnen Påverkan på TÖP beskrivs endast om yttrandet innebär en förändring i TÖP-förslaget eller inte och i så fall vilken typ av förändring det är. Det kan vara: - ett nytt LIS-område - ett LIS-område utgår - en ny bedömning - en ny karta Det kan vara justering eller komplettering av: - en bedömning (av LIS-område) - den beskrivande texten (benämns bara text) - en karta - MKB:n 1

3 Innehållsförteckning Yttrande 1 Länsstyrelsen Örebro län... 3 Yttrande 2 Trafikverket Yttrande 3 Försvarsmakten Yttrande 4 Region Örebro län Yttrande 5 Länsstyrelsen i Västra Götaland Yttrande 6 E-on Yttrande 7 Svenska Kraftnät Yttrande 8 Luftfartsverket Yttrande 9 Kommunmedborgare Bengt Karlsson Yttrande 10 Kommunmedborgare Lars Flyckt

4 Yttrande 1 Länsstyrelsen Örebro län 3

5 4

6 5

7 6

8 7

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12

14 Kommentar till yttrande nr 1, Länsstyrelsen Örebro län Rubrik/område Kommentar Påverkan på ÖP Behovet av LISområden För att LIS ska ha en praktisk betydelse för landsbygdsutvecklingen krävs i en kommun som Komplettering text. Lekeberg att det finns ett varierat utbud vad gäller geografiska lägen. De utpekade områden måste därtill, förutom inom befintliga bebyggelseområden som historiskt ligger vid vatten, vara lokaliserade på mark där ägarna har en ambition att exploatera. Antalet LIS-områden och LIS-områdenas ytor ska därför inte tolkas som att det finns utrymme för en total exploatering inom samtliga dessa. Någon sådan efterfrågan finns inte varför det heller inte kan realiseras. Detta förhållande förtydligas i LIS-dokumentet, såväl som generell företeelse som att en rimlig exploateringsbedömning görs för respektive LISområde. Att genomföra en LIS-utredning är en omfattande process och även om nya LISområden likväl som omvärdering av befintliga kan göras när som helst så är det ingen procedur som kommuner kan motivera och bekosta alltför ofta. Aktualitetsprövningen är ovidkommande i sammanhanget. LIS-område 1 Lillsjöstrand - Lillsjön LIS-område 2 Lekhyttan - Lekhytteån LIS-område 3 Vekhyttan Vekhytteån/Lillån Eftersom den del av LIS-området som syftar till att utveckla befintlig verksamhet i den östra delen av området bedöms lämplig anser kommun att det obegripligt petigt att inte acceptera möjligheten till en begränsad komplettering av befintlig bostadsbebyggelse i den västra delen av LIS-området. Den norra delen av LIS-området, närmast E18 och där det finns dokumenterade naturvärden utgår ur LIS-området. Övriga delar som utgörs av redan bebyggda ytor där viss komplettering är möjlig kvarstår i förslaget. Ett avstånd till ån ska behållas oexploaterat, vilket redan finns redovisat i förslaget, för att inte inverka på flodpärlmusslans livsbetingelser. LIS-området behålls oförändrat. Ingen ändring. Komplettering text. Justering karta. Ingen ändring 13

15 Rubrik/område Kommentar LIS-område 4 LIS-området behålls oförändrat. Hidingebro - Förtydligande görs avseende översvämningsrisk. Svartån LIS-område 5 Kvistbro/Gropen - Svartån LIS-området behålls oförändrat. Förtydligande görs avseende översvämningsrisk. Påverkan på ÖP Komplettering text. Komplettering text. LIS-område 6 Mullhyttan Lillån/Mullån LIS-området behålls oförändrat. Ingen ändring. LIS-område 7 Långvassen - Multen LIS-område 8 Trumön- Gammelhyttan - Multen Den sanka delen norr om badplatsen och åmynningen utgår ur LIS-området. I gengäld förlängs LIS-området ca 250 meter mot sydost så att hela bebyggelseområdet längs byvägen genom Ängatorp inkluderas. Det är rimligt att enstaka naturliga förtätningar ska kunna göra längs denna väg. Ett avstånd på minst 30 meter till ån ska behållas oexploaterat, samma som gäller strax söderut i LIS-området i Mullhyttan, vilket garanterar att det inte kommer inverka på flodpärlmusslans livsbetingelser. Detta förtydligas i texten. LIS-områdets namn kompletteras så att det framgår att även området i Ängatorp längs Lillån/Mullån ingår. Av de fyra delområdena utgår två på Trumön helt och ett tredje inskränks till att bara medge utveckling av badplatsen. Delområdet vid Gammelhyttan behålls för att kunna medge smärre komplettering av befintlig bebyggelse, något som bedöms kunna stärka möjligheterna att behålla det kulturlandskap öppet (d v s det huvudsakliga värde som anges i riksintressebeskrivningen) som nu håller på att växa igen. Realistiskt rör det sig om max 5 tillkommande hus. Ingen bostadsbebyggelse ska dock medges mellan byvägen och stranden. Komplettering text. Justering karta. Komplettering text. Justering karta. LIS-område 9 Torhyttan - Multen Det södra delområdet minskas med ca 400 meter i öster så den oexploaterade delen utgår. Det bedöms däremot rimligt att kunna göra vissa förtätningar i direkt anslutning till befintlig bebyggelse längs byvägen. Realistiskt rör detta sig om max 5 tillkommande bostadshus. Genom ett rittekniskt fel har det norra delområdets södra gräns redovosats något för långt åt väster så att befintlig bebyggelse inte täcks in helt. Detta korrigeras 14 på kartan. Komplettering text. Justering karta.

16 Rubrik/område Kommentar Påverkan på ÖP LIS-område 10 Hinderstorp - Multen LIS-området utgår helt ur planförslaget. LIS-område utgår. LIS-område 11 Hemsjöstrand Stora och Lilla Hemsjön Översvämning och erosion Mellankommunala frågor Statliga intressen Förhållande till översiktsplan Utvidgat strandskydd Fornlämningar Den allra nordligaste delen av LIS-området på östra sidan sjön, delen norr om Lövåsen, utgår ur planförslaget. Texten kompletteras så det tydligare framgår, för de områden där detta är relevant, att åtgärder för att undvika översvämning, t ex höjning av marknivån, kan krävas om vissa ytor ska exploateras. Samtliga angränsande kommuner och län har getts möjligheter att ta del av och ha synpunkter på planförslaget. Detta förtydligas i den generella texten. Redovisas under respektive yttrande nedan. Respektive LIS-områdes förhållande till gällande översiktsplan redovisas. Under handläggningen av LIS-planen har tidplanen ändrats för beslut om utvidgat strandskydd för vissa sjöar. Detta redovisas i den generella delen och innebär att vissa kartor justeras avseende gräns för strandskydd. En kort text läggs till i iden generella delen som förklarar att arkeologiska utredningar kan komma att krävas vid exploatering i vissa områden. Justering karta. Komplettering text. Komplettering text. - Komplettering text. Komplettering text. Justering kartor. Komplettering text. 15

17 Yttrande 2 Trafikverket 16

18 17

19 Kommentar till yttrande nr 2, Trafikverket Rubrik/område Kommentar Påverkan på ÖP Allmänt - Trots det förtydligande som ges avseende de Ingen ändring Transportpolitiska transportpolitiska målen i det nya yttrandet mål vidhåller kommunen att denna tolkning är alldeles för ensidig och skulle om den drevs fullt ut leda till utvecklingsstopp och skulle ytterligare hämma utvecklingen för stora delar av landsbygden om den fick fullt genomslag. Därför finns bland utpekade LIS-områdena fortfarande ett antal lokaliseringar där bil även under överskådlig tid är det rimliga transportmedlet, endera för hela resan eller fram till närmaste plats där kollektivtrafik kan nyttjas på ett praktiskt sätt. Åter poängteras att omfattningen på de exploateringar som kan bli aktuella, som ur ett lokalt perspektiv kan vara avgörande för att kunna behålla nödvändig service, i det nationella perspektivet är helt försumbart. Denna ståndpunkt finns tydligt redovisad i den kommuntäckande ÖP:n. Kommunen vill i det sammanhanget också åter understryka att LIS-dokumentet är ett tematiskt tillägg (TÖP) till den kommuntäckande översiktsplanen (ÖP). Kommunens ställningstaganden avseende nationella och regionala mål finns redan i den kommuntäckande ÖP:n och upprepas inte i TÖP:en. Enskilda LISområden I yttrandet för samråd 2 hänvisas till Trafikverkets yttrande för samråd 1 ( ). Då flera områden utgått från samråd 1, ett stort antal tillkommit och samtliga förändrats till sitt innehåll eller omfattning redovisas eller kommenteras inte yttrandet från samråd 1 i denna samrådsredogörelse. Generellt gäller dock, vilket har förtydligats i LIS-dokumentet sedan samråd 1, att samma hänsyn avseende vägar, järnvägar, buller, mm ska tas vid exploatering inom ett LIS-område som vid exploatering på andra platser. Ingen ändring. 18

20 Yttrande 3 Försvarsmakten 19

21 20

22 Kommentar till yttrande nr 3 Försvarsmakten Rubrik/område Kommentar Allmänt Frågan om hinderfrihet gäller generellt för kommunen och belyses inte särskilt i detta tematiska tillägg. Påverkan på ÖP Ingen ändring 21

23 Yttrande 4 Region Örebro län 22

24 23

25 24

26 25

27 Kommentar till yttrande nr 4 Region Örebro län Rubrik/område Kommentar Allmänt - Det är positivt att Region Örebro län generellt Regionala mål delar kommunens sätt att resonera vad gäller behovet av en mångfald LIS-områden även om vissa reservationer avseende prioriteringar lyfts. Kommunen bedömer att en balanserad värdering gjorts i den kommuntäckande översiktsplanen och upprepar kommentaren till Trafikverkets yttrande, att omfattningen på de exploateringar som kan bli aktuella, och som ur ett lokalt perspektiv kan vara avgörande för att kunna behålla nödvändig service, i det nationella och globala perspektivet är helt försumbart. Efterfrågan på kommunal service har också värderats i den kommuntäckande översiktsplanen och förslaget ligger i linje kommunens ställningstaganden i dessa frågor. Påverkan på ÖP Ingen ändring. Tidigare yttranden De yttranden som dåvarande Regionförbundet och Länstrafiken lämnade vid samråd 1 var allt igenom av allmän och positiv art och ledde inte till några förändringar av LIS-förslaget inför samråd 2. Dessa yttranden redovisas därför inte i denna samrådsredogörelse. Ingen ändring. 26

28 Yttrande 5 Länsstyrelsen i Västra Götaland 27

29 28

30 Kommentar till yttrande 5 Länsstyrelsen i Västra Götaland Rubrik/område Kommentar Allmänt - De synpunkter Länsstyrelsen i Västra Götaland LIS-planering framför avser inte Lekebergs kommun. Påverkan på ÖP - 29

31 Yttrande 6 E-on 30

32 31

33 32

34 Kommentar till yttrande nr 6 E-on Rubrik/område Kommentar Allmänt Syftet med LIS-områden är att öppna vissa elnät begränsade landsbygdsområden för bebyggelse eller andra verksamheter som annars skulle ha begränsade exploateringsmöjligheter på grund av strandskyddslagstiftningen. Även inom LIS-områden ska hänsyn tas till andra intressen, krav och riktlinjer på samma sätt som andra platser som exploateras. Det gäller även elnät med tillhörande anläggningar. Påverkan på ÖP Ingen ändring. 33

35 Yttrande 7 Svenska Kraftnät 34

36 35

37 36

38 Kommentar till yttrande nr 7 Svenska Kraftnät Rubrik/område Kommentar Allmänt Syftet med LIS-områden är att öppna vissa elnät begränsade landsbygdsområden för bebyggelse eller andra verksamheter som annars skulle ha begränsade exploateringsmöjligheter på grund av strandskyddslagstiftningen. Även inom LIS-områden ska hänsyn tas till andra intressen, krav och riktlinjer på samma sätt som andra platser som exploateras. Det gäller även elnät med tillhörande anläggningar. Påverkan på ÖP Ingen ändring. 37

39 Yttrande 8 Luftfartsverket 38

40 39

41 Kommentar till yttrande 8 Luftfartsverket Rubrik/område Kommentar Allmänt - hinderfrihet Det finns ingen konflikt mellan den bebyggelse som kan komma att medges inom ett LIS-område och hinderfrihet mm som kan beröra flygtrafiken varför frågan inte belyses särskilt i detta tematiska tillägg. Påverkan på ÖP Ingen ändring. 40

42 Yttrande 9 Kommunmedborgare Bengt Karlsson 41

43 42

44 Kommentar till yttrande 9 Kommunmedborgare Bengt Karlsson Rubrik/område Kommentar LIS-område 7 - Långvassen - Multen När utredningen kring LIS-området startade omfattade det endast området vid Långvassen (vanligen benämnt bara Vassen av lokalbefolkningen). Utredningen visade att det för att öka utvecklingsmöjligheterna fanns skäl att utvidga det ursprungliga området både något mot norr men framför allt mot söder, från Brogaland och längs Svartån i Ängatorp. Det finns alltså, precis som påpekas, skäl att komplettera rubriceringen av LIS-området till Långvassen-Ängatorp Multen/Mullån. Namnet påverkar dock inte på något sätt nyttan eller effekten av LIS-området och hur det kan bidra till utvecklingen i framtiden. Flera personer har varit involverade i utredningen av alla de över 50 områden som utretts i de tre kommunerna varför de inblandade omöjligt kan ha ingående kunskap om varje enskilt område. Det är heller inte nödvändigt eftersom LIS-utredningens huvudsyfte är att påvisa ifall respektive område uppfyller lagstiftningens krav för att kunna utpekas som ett LIS-område. Tid och ekonomiska resurser ska alltså inte läggas på uppgifter som inte påverkar möjligheten att skapa LIS-området och därmed ge möjlighet att bygga och anlägga närmare stranden än de i miljöbalken lagstadgade 100 metrarna. För att kunna hänvisa till LIS-området vid bygglov och planläggning ska området godkännas av länsstyrelsen. Bara de kriterier lagstiftningen sätter upp och som länsstyrelsen bedömer, är därför viktiga att redovisa på ett uttömmande sätt. Det innebär att vissa delar av beskrivningarna kan uppfattas som bristfälliga av den som har stor lokalkännedom men för sitt syfte är det fullt tillräckligt. Varje LIS-område har besökts minst en gång för natur-, kultur- och fritidsvärdesinventering och minst en gång för en exploateringsbedömning. I många fall har flera besök gjorts, t ex om området utvidgats. I just fallet Långvassen-Ängatorp råkar dessutom en av utredarna ha över 50 års erfarenhet av området. Syftet med en LIS-plan är heller inte att ge vägledning eller förslag på utvecklingsmöjligheter. Däremot ska det hinder för utveckling som strandskyddslagstiftningen ibland kan utgöra, undanröjas eller minskas. Påverkan på ÖP Komplettering text (rubricering). 43

45 Kommentar till yttrande 9 Kommunmedborgare Bengt Karlsson Rubrik/område Kommentar forts, Allemansrätten kan omfatta även bebodda tomter, det LIS-område 7 beror på tomtens/fastighetens storlek och/eller de - Långvassen - topografiska förhållandena på platsen. När det gäller Multen strandskyddslagstiftningen tas även hänsyn till möjligheten att angöra med båt från sjösidan. Hur otillgängligt det är att ta sig fram till fots längs stranden har liten betydelse i sammanhanget. Slutligen ska också nämnas att den utvidgning av strandskyddet från 100 till 200 meter som nämns i yttrandet, handläggs av länsstyrelsen och är inget som på något sätt avgörs inom ramen för den här LISplanen. Beslutet att eventuellt utvidga strandskyddet runt Multen har skjutits fram och i skrivande stund är det oklart när ett nytt förslag offentliggörs. Ifall det nu föreslagna LIS-området godkänns kommer ingen utvidgning av strandskyddet att ske på just den sträckan. Någon utvidgning av strandskyddet längs Mullån/Lillån är inte aktuell. Påverkan på ÖP 44

46 Yttrande 10 Kommunmedborgare Lars Flyckt 45

47 46

48 Kommentar till yttrande 10 Kommunmedborgare Lars Flyckt Rubrik/område Kommentar Förslag nytt Kommunen delar i stort de synpunkter som LIS-område framförs i yttrandet men det finns i det här läget Tryggeboda - av planprocessen inte möjlighet att lägga till flera Multen LIS-områden. Förra året genomfördes en första samrådsrunda och då lämnades förslag på flera nya LISområden, vilket även gällde för Askersund och Laxå kommuner. För att kunna lägga till flera LIS-områden beslutades att göra en andra samrådsrunda och för att förvissa sig om att inte förslag på ytterligare områden skulle komma senare annonserade kommunerna i dagspressen om att kommuninvånarna kunde komma med förslag på flera LIS-områden som kunde utredas. I Lekeberg lades tre nya områden till planförslaget efter utredningen. Det är inte aktuellt att nu göra en tredje samrådsrunda utan genomföra den avslutande granskningen för att sedan ta beslut om att anta de områden som är utredda. Det är möjligt att i framtiden göra nya LISutredningar där ytterligare områden kan tas med och prövas. Påverkan på ÖP Ingen ändring. 47