Sammanträdesdatum Arbetsutskott (1) 87 KS/2016:71. Organisationsförändring AME

Transkript

1 Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Arbetsutskott (1) Sida 87 KS/2016:71 Organisationsförändring AME Bakgrund Behovet av att se över nuvarande organisering, samt den kommuninterna roll- och ansvarsfördelningen, är sedan tidigare i delar identifierat. Bland annat har ansvariga chefer inom Omsorgs- och socialförvaltningen, Utbildningsförvaltningen, Kultur & fritid och Arbetsmarknadsenheten inom ramen för det strategiska ledningsnätverket Sysselsättning (SLS), påtalat behovet av att identifiera, samordna och förtydliga roller och ansvarsfördelningen i frågor som rör flyktingmottagning och integrationsfrågor, till exempel när det gäller bostäder, utbildning, resursfördelning och inkluderingsarbete. Yrkande Ordförande Cecilia Vilhelmsson S: Till ska det finnas en politisk styrgrupp som kopplas till styrgruppen för kommunledningsförvaltningen samt att en uppföljning ska ske i samband med budgetprocessen hösten Beslutsgång Ordförande Cecilia Vilhelmsson S ställer proposition på yrkandet och finner att arbetsutskottet beslutar enligt yrkandet. Arbetsutskottet tar del av informationen och hänskjuter beslut till kommunstyrelsen Beslutet skickas till Akten Social- och omsorgsförvaltningen Service och tekniskförvaltningen Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 Tjänsteskrivelse 1(3) Kommunstyrelsens förvaltning Datum Diarienummer KS/2016:71 Handläggare Patrik Hjalmarsson Tfn Sammanställning över inkomna remissvar från de politiska partierna. Bakgrund Utredning och förslag från PWC om en samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn har under mars månad remissbehandlats av de politiska partierna. Utredningen föreslår att de resurser som idag samlat finns inom kommunstyrelsens förvaltning och dess arbetsmarknadsenhet överförs till omsorgs- och socialförvaltningen och läggs inom omsorgs- och socialnämndens ansvarsområde. Det behöver också tillskapas både en politisk och en tjänstemannasammansatt styrgrupp för att säkerställa att kommunens intresse ur ett helhetsperspektiv bevakas och säkerställs. Bland annat handlar det om samspel med det kommunala bolaget i frågor som gäller boende. Den övriga delen av AME, den som inte berörs ovan, föreslås att även denna del överförs till omsorgs- och socialförvaltningen. Organisatoriskt bör den slås samman med försörjningsstödsenheten under en gemensam ledning Socialdemokraternas svar Socialdemokraterna stöder utredningens förslag att integrationsverksamheten och de resurser som finns under kommunstyrelsen överförs till OSN liksom att övriga delar av AME även överförs till OSN. Hur själva verksamheten ska utformas inom OSN får nämnden själv hantera. Nya Moderaternas svar Nya moderaterna är betänksamma över förslaget och hur organisationen under OSN kommer att struktureras. En ny organisation ska vara hållbar för både integrationsverksamheten och AME, därför krävs ett resonemang i en styrgrupp med politiker från UTB, KoF, OSN, TKN och kommunstyrelsen som ledande. Miljöpartiet de grönas svar Dess svar får tolkas som att partiet stöder förslaget om en samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn, dock med fyra synpunkter som rör organisationsschema, styrgruppsorganisation, EKB-boenden och framtagande av plan för att motverka våldsbejakande extremism. Partiet har inte lämnat några synpunkter på förslaget om överföring av övriga delar av AME till OSN. Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

3 2(3) Datum Diarienummer Centerpartiets svar Centerpartiet anser att PWC gjort en tydlig genomgång av uppdraget, metoderna och resultatet och ställer sig i stort bakom utredningens förslag om att samla enheterna under OSN. När det gäller framtagande av en plan för att motverka våldsbejakande extremism påpekar man att arbetet pågår inom Kombrå och i samarbete med andra förvaltningar. Liberalernas svar Liberalerna anser att eftersom flyktingströmmarna minskat så pass mycket sedan årsskiftet föreligger därför inte något akut behov av en ändring av mottagningsorganisationen. Med bibehållen organisation bör emellertid samverkan och informationsutbyte mellan berörda chefstjänstemän förstärkas, men att se till att detta fungerar är i första hand en uppgift för kommunchefen och inte för den politiska ledningen. Om det politiska inflytandet över arbetet behöver stärkas kan detta enligt vår mening ske i kommunstyrelsens arbetsutskott (eller ev. inom ramen för ett nytt, tillfälligt utskott). På en punkt vill Liberalerna dock förespråka en ändring i kommunens sätt att arbeta och det gäller den ekonomiska förvaltningen av de medel som rör flyktingmottagningen etc. För över ett år sedan begärde vi i kommunstyrelsen en redovisning av intäkter och kostnader för denna mottagning (inkl. den som rör de ensamkommande). Denna redovisning har fortfarande inte presenterats, vilket tyder på att överblicken, ordningen och ordningen inom detta område är måttlig, för att nu uttrycka sig hovsamt. Liberalerna föreslår därför att kommunstyrelsens förvaltning ges i uppdrag att bygga upp en för hela kommunen gemensam funktion för bevakning och säkerställande av att kommunen erhåller de bidrag/ersättningar som kommunen är berättigad till. På detta sätt hamnar samordningen på den nämnd (KS) som har just detta ansvar enligt kommunallagen och inte på någon facknämnd, vilket ju skulle bli fallet vid ett bifall till förslaget från PwC. Sverigedemokraternas svar Sverigedemokraterna anser att remissens slutsatser och förslag i huvudsak är bra och stödjer förslaget om en samlad administration för att säkerställa rätt kompetens och att komplexa och viktiga frågor får den samlade fokus som krävs. Sannolikt ger en samlad administration även bättre redundans och högre kostnadseffektivitet. Viktigt därför att detta så långt som möjligt hanteras inom nuvarande personalram i syfte att hålla nere kostnaderna som då annars måste ställas i relation med övriga välfärdskostnader i kommunen. Det som saknas är en beskrivning och tydliggörande om hur den strategiska ledningen av dessa frågor skall hanteras. Nuvarande struktur i KS med KS AU och PU är varken optimal eller dimensionerad för att hantera dessa frågor med dess omfattning och komplexitet. Att lägga för stort ansvar på OSN är inte heller rimligt då nämnden redan idag har ett brett ansvarsområde med flertalet komplexa frågor att hantera. Kommunstyrelsens förvaltning Patrik Hjalmarsson C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\cqpoew44.puh.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

4 3(3) Datum Diarienummer Kommunsekreterare C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\cqpoew44.puh.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY

5 Tjänsteskrivelse 1(8) Handläggare Dag Segrell Tfn Kommunstyrelsens förvaltning Datum Diarienummer KS/2016:71 Kommunstyrelsen Samordnad organisation för flyktingmottagande och ensamkommande flyktingbarn Bakgrund Den rådande flyktingsituationen har haft stor påverkan på kommunens verksamheter de senaste åren. Kommunens mottagning har succesivt växt i omfattning och hösten 2015 överträffades alla tidigare prognoser. Vid möte i kommunstyrelsens arbetsutskott fattades beslut att uppdra till kommunchefen ta fram förslag på en samlad organisation för mottagande av flyktingar och ensamkommande flyktingbarn. Idag ligger ansvaret utspritt i olika delar av organisationen där förvaltningarna idag bär driftsansvaret inom sitt ansvarsområde. Kommunchefen har gett PwC i uppdrag att genomföra detta. I utredningen som är daterad februari 2016 lämnas förslag och rekommendationer som syftar till att stärka kommunens förutsättningar att möta de behov och utmaningar som en ökad mottagning av nyanlända, både vuxna och barn innebär. Sedan dess har visserligen flyktingströmmen till Sverige minskat men osäkerheten om hur det blir framåt är stor. Uppdraget som kommunstyrelsens arbetsutskott har gett handlar om att redovisa förslag till en samlad organisation för flyktingmottagningen och ensamkommande flyktingbarn (EKB). Det handlar även om att kommunstyrelsen har en ambition att utveckla och stärka sin roll när det gäller samordning och uppsikt över kommunens samlade verksamhet, vilket behöver beaktas i förslaget. Behovet av att se över nuvarande organisering, samt den kommuninterna roll- och ansvarsfördelningen, är sedan tidigare i delar identifierat. Bland annat har ansvariga chefer inom Omsorgs- och socialförvaltningen, Utbildningsförvaltningen, Kultur & fritid och Arbetsmarknadsenheten inom ramen för det strategiska ledningsnätverket Sysselsättning (SLS), påtalat behovet av att identifiera, samordna och förtydliga roller och ansvarsfördelningen i frågor som rör flyktingmottagning och integrationsfrågor, till exempel när det gäller bostäder, utbildning, resursfördelning och inkluderingsarbete. På berörda chefers uppdrag genomfördes en förvaltningsintern enkätundersökning. Resultatet av denna pekade entydigt på att det finns ett stort samordningsbehov. Ekonomi Intäkter i form av statlig ersättning för flyktingmottagning hanteras idag av tre nämnder, kommunstyrelsen genom arbetsmarknadsenheten, utbildningsnämnden och omsorgs- och socialnämnden. Ersättningarna har enkelt uttryckt två inriktningar; schablonersättningar Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

6 2(8) Datum Diarienummer avseende flyktingmottagande och dygnsersättning avseende ensamkommande flyktingbarn. Ekonomiavdelningen gav hösten 2015 PwC ett uppdrag att genomlysa rutinerna för ansökning och hantering av den statliga ersättningen inom flyktingmottagandet. Syftet var att ge en helhetsbild av om söker alla de ersättningar som är möjliga att söka och ge förslag till förbättringar. Rapporten visar att i stort söks alla ersättningar som är möjliga men att det inom ett par områden finns förbättringsområden, främst inom IFO, äldreomsorgen och omsorgen om personer med funktionsnedsättning. När det gäller huruvida ersättningen tillfaller de verksamheter som haft kostnaderna som är avsedda att täckas så finns det skäl att utreda fördelningen av schablonersättningen medan det i övrigt är tillfredsställande. En sammanställning av kommunens samlade intäkter för samtliga delar visar att verksamheten integration omfattar ca mnkr. Inför framtiden är det oerhört viktigt att statsbidragen optimeras på kommunnivå för att kunna bedriva så bra verksamhet som möjligt. Då förslaget till ny organisation för integration föreslås hamna under en befintlig nämnd och rymmas inom en befintlig förvaltningsorganisation måste det säkerställas att samtliga berörda verksamheter får ta del av dessa resurser och inte riskera att bli bortprioriterade på grund av olika skäl. Ett förslag kan vara att resursfördelningen inom ramen för integrationsverksamheten årligen redovisas i samband med ordinarie budgetprocess och beslutas av kommunfullmäktige på budgetsammanträdet i november. För att tydliggöra att integrationsverksamheten är intäktsfinansierad och förenkla uppföljningen föreslås att redovisningen sker på liknande sätt som den taxefinansierade hos service- och teknikförvaltningen. Ett spår och en samlad väg in istället för två Förslaget till en ny och samlad organisation bygger på ovanstående principer. Idag hanteras flyktingfrågan (både mottagningen av nyanlända vuxna, familjer och EKB) i två delar av den kommunala organisationen som är relativt åtskilda förhållande till varandra. Utifrån det beslut och uppdrag som kommunstyrelsens arbetsutskott fastställt men också i förhållande till den ambition som kommunstyrelsen har fastslagit att renodla sin styrande och samordnande roll innebär att flyktingverksamheten och dess operativa ledning inte ska ligga under kommunstyrelsen eller inrymmas i dess förvaltning. En annan utgångspunkt, och konsekvens av kommunstyrelsens ställningstagande, är att den samlade verksamheten för mottagande av flyktingar och ensamkommande barn ska inrymmas under en befintlig nämnd och inom nuvarande förvaltningsorganisation. Det behövs med andra ord en samlad funktion som har ett övergripande samordningsansvar och som kan säkerställa en helhetsbild. En funktion och ett verksamhetsområde som inom kommunen aktivt leder och säkerställer att det finns en samordning av kommunens integrationsarbete och etableringsinsatser. En funktion som C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

7 3(8) Datum Diarienummer bevakar förändringar i omvärld och i regelverk, en funktion som också hanterar och operationaliserar de mål, strategier och uppdrag som den lokala politiken fastställer. Den samlade funktionen och det nya verksamhetsområdet behöver också fungera som kommunens representant och part i den externa samverkan som sker med andra myndigheter och organisationer, både på det regionala som det lokala planet, samt med föreningar och civilsamhället i övrigt. Det handlar bland annat primärt om att säkerställa att den lokala överenskommelsens intentioner och mål uppnås i samverkan med Arbetsförmedlingen. Enligt uppgift är cirka 10% av mottagna vuxna flyktingar efter etableringsreformens införande och genomgångna insatser i denna idag självförsörjande. Till dessa ska läggas de personer som efter den genomförda etableringsperioden fortsätter studera. En försiktig bedömning är att graden av måluppfyllelse är låg och behöver öka, vilket förutsätter mera kraftfullt fokus på två saker nämligen språk och arbete. Ett vidare uppdrag att utveckla verksamheten och ta fram strategier åläggs fortsättningsvis Omsorgoch socialnämnden. Utredningens förslag Förslaget innebär att det inom omsorgs- och socialförvaltningen bildas ett nytt verksamhetsområde under ledning av en verksamhetschef. Till verksamhetsområdet, under verksamhetschefens ledning och ansvar, kopplas de resurser som idag finns inom: Arbetsmarknadsenheten (AME) integration, verksamheten utgörs idag av tre tjänster inom AME. Driftsansvaret för boenden för EKB, vilka idag organiseras inom individ- och familjeomsorg (IFO) vilket bl a inbegriper Avanti som vänder sig till ungdomar mellan år som bor i utslussningslägenheter i. Till verksamhetsområdet behöver det tillskjutas nödvändig ekonomisk kompetens och administrativa resurser som säkerställer kontroll över att kommunen erhåller berättigade intäkter samt kontroll över resursfördelning och kostnader. Dessa resurser föreslås samlas i en stab där även den nuvarande funktionen som integrationsstrateg inom AME ingår. Även en uppföljnings- och controllerfunktion behöver övervägas för uppföljning av vilka effekter och nytta som uppnås ur ett helhetsperspektiv. I förhållande till de övriga delar av den kommunala organisationen, som i sina kärnuppdrag också har ansvar för insatser riktade till den aktuella målgruppen vuxna flyktingar och familjer samt ensamkommande barn, ska verksamhetsområdet ha en stödjande, samordnande och resursfördelande roll. Ur ett ekonomiskt och verksamhetsmässigt perspektiv innebär det också en uppföljande och utvärderande roll. Övriga delar av Arbetsmarknadsenheten När det gäller den kvarvarande delen av AME, den som inte berörs i förslaget ovan, föreslår utredaren att även denna del överförs till omsorgs- och socialförvaltningen. Organisatoriskt föreslås den slås samman med försörjningsstödsenheten under en gemensam ledning. Utredaren motiverar detta med att försörjningsstödsenheten, liksom C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

8 4(8) Datum Diarienummer denna del av AME, har verksamhetsuppdrag som delvis riktar sig till samma målgrupp: enskilda som av olika anledningar står olika långt ifrån den ordinarie arbetsmarknadens och som ur ett integrationsperspektiv behöver individuellt utformade hjälp- och stödinsatser för att kunna bli självförsörjande och leva ett självständigt liv. Ansvarsområdet för Arbetsmarknadsenhetens övriga del är att genomföra det arbetsmarknadspolitiska uppdrag som kommunledningen beslutar, gällande arbetsmarknadsfrågor och det kommunala uppföljningsansvar för ungdomar år som saknar slutbetyg från gymnasieskolan. Enheten ska stötta de människor som står längst bort från arbete att hitta sin väg till utbildning och arbete genom vägledning, praktik och olika former av subventionerade anställningar med målet - självförsörjning. Enheten arbetar för kommunens medborgare i samarbete internt i kommunen samt externt med andra myndigheter, föreningar, näringslivet och fackförbunden. Då arbetsmarknadsuppdraget är utsatt för ständig förändring beroende på skiftande konjunkturer, politiska beslut och utifrån deltagarnas behov måste enheten ha ständig beredskap för förändrade situationer och därmed förändra och utveckla uppdrag, både vad gäller volym och innehåll. Enheten verkställer sitt uppdrag genom att: Verka för arbete eller utbildning i stället för försörjningsstöd. Initiera processer som stödjer människor i deras utveckling för lärande, arbete och självförsörjning Samverka med Arbetsförmedlingen, försörjningsstöd, näringslivet och övriga samarbetspartners för att sänka trösklarna till arbete och utveckla arbetsformerna för att underlätta etablering på arbetsmarknaden. Enheten ska ha en offensiv marknadsföring ut mot befolkningen för att bygga kontaktnät som gynnar de arbetssökande Det är viktigt att verksamheten genomsyras av jämställdhetsperspektiv och verkar för alla deltagares lika möjligheter, rättigheter och skyldigheter att delta i det livslånga lärandet genom utbildning och arbete Prioriterade grupper är: Individer som är långtidsarbetslösa och beroende av försörjningsstöd för sitt uppehälle Individer från Arbetsförmedlingen utifrån aktuellt tecknade avtal Individer med fysiska, sociala eller psykiska funktionshinder Ungdomar i åldern år, Kommunala aktivitetsansvaret samt enligt DUAöverenskommelsen Nyanlända och utomeuropeiskt födda som behöver extra stöd för att etablera sig på arbetsmarknaden innan, under och efter etableringstiden på Arbetsförmedlingen Genom individuella satsningar ska dessa deltagare ges bättre förutsättningar till arbete och fortsatta studier. Detta ställer krav på ett mer aktivt pedagogiskt stöd och samverkan inom och utanför kommunförvaltningen. Enheten samordnar olika typer av subventionerade anställningar för kommunen. C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

9 5(8) Datum Diarienummer Rekryteringen av platser och deltagare för dessa anställningar sker i dialog med kommunens förvaltningar, Arbetsförmedlingen och fackförbunden. Möjlighet till subventionerad anställning bör finnas framförallt för den som är eller riskerar att bli beroende av försörjningsstöd, har en ett hinder i förhållande till arbetsmarknaden och/eller tillhör grupper som har svårt att få tillträde till arbetsmarknaden. Partiremiss Förslaget har varit ute på en partiremiss och här nedan följer en sammanfattning av inkomna svar: Socialdemokraternas svar Socialdemokraterna stöder utredningens förslag att integrationsverksamheten och de resurser som finns under kommunstyrelsen överförs till Omsorgs- och socialförvaltningen liksom att också övriga delar av AME överförs till Omsorgs- och socialnämnden (OSN). Hur själva verksamheten ska utformas inom OSN får nämnden själv hantera. Nya Moderaternas svar Nya moderaterna är betänksamma över förslaget och hur organisationen under OSN kommer att struktureras. En ny organisation ska vara hållbar för både integrationsverksamheten och AME, därför krävs ett resonemang i en styrgrupp med politiker från UTB, KoF, OSN, TKN där kommunstyrelsen är ledande. Miljöpartiet de grönas svar Deras svar får tolkas som att partiet stöder förslaget om en samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn, dock med fyra synpunkter som rör organisationsschema, styrgruppsorganisation, EKB-boenden och framtagande av plan för att motverka våldsbejakande extremism. Partiet har inte lämnat några synpunkter på förslaget om överföring av övriga delar av AME till OSN. Centerpartiets svar Centerpartiet ställer sig i stort bakom utredningens förslag om att samla enheterna under OSN. När det gäller framtagande av en plan för att motverka våldsbejakande extremism påpekar man att arbetet pågår inom Kombrå och i samarbete med andra förvaltningar. Liberalernas svar Liberalerna anser att eftersom flyktingströmmarna avtagit sedan årsskiftet saknas idag behov av en ändring av mottagningsorganisationen. Med bibehållen organisation bör emellertid samverkan och informationsutbyte mellan berörda chefstjänstemän förstärkas, men att se till att detta fungerar är i första hand en uppgift för kommunchefen och inte för den politiska ledningen. Om det politiska C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

10 6(8) Datum Diarienummer inflytandet över arbetet behöver stärkas kan detta enligt Liberalerna ske i kommunstyrelsens arbetsutskott (eller ev. inom ramen för ett nytt, tillfälligt utskott). På en punkt vill Liberalerna dock förespråka en ändring i kommunens sätt att arbeta och det gäller den ekonomiska förvaltningen av de medel som rör flyktingmottagningen etc. Liberalerna föreslår att kommunstyrelsens förvaltning ges i uppdrag att bygga upp en för hela kommunen gemensam funktion för bevakning och säkerställande av att kommunen erhåller de bidrag/ersättningar som kommunen är berättigad till. På detta sätt hamnar samordningen på den nämnd (KS) som har just detta ansvar enligt kommunallagen och inte på någon facknämnd. Sverigedemokraternas svar Sverigedemokraterna anser att utredningens slutsatser och förslag i huvudsak är bra och stödjer förslaget om en samlad administration för att säkerställa rätt kompetens och att komplexa och viktiga frågor får den samlade fokus som krävs. Sannolikt ger en samlad administration även bättre redundans och högre kostnadseffektivitet. Viktigt därför att detta så långt som möjligt hanteras inom nuvarande personalram i syfte att hålla nere kostnaderna som då annars måste ställas i relation med övriga välfärdskostnader i kommunen. Det som saknas är en beskrivning och tydliggörande om hur den strategiska ledningen av dessa frågor skall hanteras. Nuvarande struktur i KS med KS AU och PU är varken optimal eller dimensionerad för att hantera dessa frågor med dess omfattning och komplexitet. Att lägga för stort ansvar på OSN är inte heller rimligt då nämnden redan idag har ett brett ansvarsområde med flertalet komplexa frågor att hantera. Ledningsgruppens synpunkter Även kommunens ledningsgrupp har fått möjlighet att yttra sig över utredningen och sammanfattningsvis bejakar cheferna förslaget men konstaterar att den övergripande styrningen av verksamheterna behöver utvecklas vidare. Ledningsgruppen föreslår att det strategiska ledningsnätverket sysselsättning (SLS) förstärkt med Kommunchefen borde kunna utgöra en referensgrupp för samordning mellan Omsorg- och socialförvaltningen och övriga berörda förvaltningar. En liknande konstellation för politiker kan också övervägas. Sammanfattande bedömning Det är Kommunstyrelsens förvaltnings uppfattning att utredaren har fångat frågeställningarna väl och att förslaget om en sammanhållen organisation för flyktingmottagande och ensamkommande flyktingbarn kommer att öka kommunens överblick och förmåga till ett bra integrationsarbete och kontroll över ekonomin. Flera av remissinstanserna delar den bilden men frågan om den övergripande styrningen bör utvecklas vidare efter att ett beslut är taget. C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

11 7(8) Datum Diarienummer När det gäller utredningens förslag att också flytta resterande delar av arbetsmarknadsenheten till Omsorg- och socialförvaltningen och föra samman det med försörjningsstödsenheten ser Kommunstyrelsens förvaltning det som ett möjligt alternativ. En placering under Omsorg- och socialnämnden ska inte tolkas som att Arbetsmarknadsenhetens behov av samverkan med andra är mindre viktigt. Självklart är kopplingen mot till exempel utbildningsväsendet av avgörande betydelse för att lyckas med uppdraget. Oavsett var man väljer att placera arbetsmarknadsenheten kommer det att uppstå gränsdragningsfrågor mot andra förvaltningar då verksamheten alltid kommer att vara beroende av samarbete och samverkan för att nå framgång med sitt uppdrag. Väljer Kommunstyrelsen att gå på utredarens förslag bör en sammanslagning av arbetsmarknadsenheten och försörjningsstödsenheten inom omsorgs- och socialförvaltningen avvakta utvärderingen av det utvecklingsarbete som skett gemensamt för de båda verksamheterna på Norrgården. I samband med ett beslut enligt ovan måste reglementena för Kommunstyrelsen och Omsorg- och socialnämnden ses över. Kommunstyrelsens förvaltning föreslår Kommunstyrelsen besluta: att en samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn inrättas under Omsorgs- och socialförvaltningen i huvudsak enligt utredningens förslag att redovisningen för flykting- och integrationsverksamheten bör ske på liknande sätt som den taxefinansierade hos service- och teknikförvaltningen. att att att resterande delar av Arbetsmarknadsenheten överförs till Omsorgs- och socialförvaltningen samt att frågan om sammanslagning av arbetsmarknadsenheten och försörjningsstödsenheten blir en fortsatt fråga för förvaltning och nämnd arbetsmarknadsenhetens organisatoriska tillhörighet under Omsorgs- och socialnämnden genomförs från och med uppdra till Kommunstyrelsens förvaltning att återkomma med förslag till ändringar i reglementen för Kommunstyrelsen och Omsorgs- och socialnämnden C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY kommunstyrelsen@mjolby.se

12 8(8) Datum Diarienummer Kommunstyrelsens förvaltning Dag Segrell Kommunchef C:\Windows\TEMP\fmdgoaqf.2zs\j2vtxmjx.2mu.rtf Postadress Besöksadress Telefon Internetadress Bankgironummer Burensköldsvägen Kommunstyrelsens förvaltning Telefax e-postadress MJÖLBY

13 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Lars Högberg

14 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Innehållsförteckning 1. Inledning Uppdrag Metod Resultat Situationen idag Organisationen idag Arbetsmarknadsenheten Omsorgs- och socialförvaltningen ensamkommande flyktingbarn (EKB) Övriga resurser Samlad organisation Några utgångspunkter Ett spår och samlad väg in istället för två Förslag och rekommendationer... 8 PwC

15 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn 1. Inledning Den samlade flyktingmottagningen i landet har under det sista halvåret 2015 varit betydande och saknar motsvarighet i modern tid. Detta avspeglar sig också i Mjölby kommun. I december 2015 hade 110 ensamkommande flyktingbarn (EKB) placerats av Migrationsverket i kommunen. Samtliga dessa har behov av samhällets stöd enligt gällande regelverk och är placerade i familjehem eller på hem för vård eller boende (HVB). Ansvaret för handläggningen och stödet till ensamkommande barn åvilar idag Omsorgs- och socialnämnden och hanteras operativt inom nämndens förvaltning av individ- och familjeomsorgen. När det gäller nyanlända vuxna och familjer har kommunen en överenskommen och avtal som under år 2015 omfattade 40 asylsökande personer(så kallade ABOS), vilka placeras i kommunen av Migrationsverket. I slutet av år 2015 fanns i kommunen 46 ABOS kommunplacerade i Mjölby. Utöver dessa har kommunen en avtalad mottagning om 10 personer som på egen hand valt att bosätta sig i kommunen (så kallade EBOS). I slutet av år 2015 fanns 39 EBOS i kommunen. Från och med 1 februari 2016 gäller ett nytt avtal med Migrationsverket om att ta emot 88 ensamkommande asylsökande flyktingbarn samt 32 ungdomar med permanent uppehållstillstånd samt 50 vuxna personer som fått asyl Uppdrag Kommunstyrelsens arbetsutskott uppdrog i slutet av 2015 åt kommunchefen att se över och lämna förslag till en ny organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn. Kommunchefen har gett PwC i uppdrag att genomföra detta. I denna utredning lämnas förslag och rekommendationer som syftar till att stärka kommunens förutsättningar att möta de behov och utmaningar som en ökad mottagning av nyanlända, både vuxna och barn innebär Metod Uppdraget har genomförts i följande: Genomgång av olika styrdokument, uppföljningar och genomförda sammanställningar inom kommunen, vilka beskriver aktuella förhållanden i december PwC

16 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Intervjuer har genomförts med olika verksamhetsföreträdare och ansvariga för kommunens flyktingmottagning respektive ensamkommande flyktingbarn. PwC

17 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn 2. Resultat 2.1. Situationen idag Idag är hanteringen av nyanlända organisatoriskt uppdelad i kommunen. Ansvaret för mottagningen av vuxna och familjer åvilar kommunstyrelsen och är organisatoriskt kopplad till arbetsmarknadsenheten som ingår i kommunstyrelsens förvaltning. Omsorgs- och socialnämndens ansvarar för de insatser som genomförs till EKB och hanteras inom individ- och familjeomsorgen. I den samlade flyktingmottagningen är även flera andra delar av kommunens organisation inkopplade. Det handlar om: Utbildningsförvaltningen, bland annat när det gäller SFI-undervisning för nyanlända vuxna och anhöriginvandrare, förskoleverksamhet och skolgång för barn respektive ungdomar. Kultur- och fritidsförvaltningen när det gäller fritidsverksamhet, kulturområdet samt biblioteksverksamheten. Service- och teknikförvaltningen och det kommunala bostadsbolaget när det gäller boende för den samlade målgruppen. Denna utredning, liksom andra genomförda verksamhetsuppföljningar och rapporter i kommun, visar att samordningen mellan dessa parter är svag. I flera frågor är delarna i sina arbetsuppgifter relativt avgränsade från varandra och isolerade. Det innebär att den kommunala organisationen som helhet är sårbar och känslig, särskilt mot bakgrund av den kraftiga påfrestning och utmaning som inflödet under hösten 2015 har inneburit. Denna situation och brist på samordning innehåller också risk för ineffektivitet. I synnerhet då kommunens målbild och strategier i dessa frågor är otydlig. Arbetet och de insatser som under hösten 2015 har genomförts kan sammanfattat beskrivas som brandkårsutryckningar och präglade av akuta lösningar. Ett stort och nödvändigt fokus har varit att lösa och hantera bostads- och boendefrågorna. När gäller den kommunala ekonomin och dess olika aspekter finns idag oklarheter. Det finns ingen samlad bild eller grepp över vilka intäkter och kostnader som kommunen sammantaget erhåller och har rätt att erhålla, respektive kostnaderna och hur de ska fördelas inom kommunens olika delverksamheter. Ekonomin är idag uppdelad på kommunstyrelsens arbetsmarknadsenhet, utbildningsförvaltningen och omsorgs- och socialförvaltningen. Detta är ett förhållande som behöver styras upp och samlas. En tidigare utredning har genomförts för att klarlägga vilka ersättningar som kommunen är berättigad till och vilka rutiner som behöver utvecklas i kommunen för återsökning av kostnader från Migrationsverket. PwC

18 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Det finns dessutom en rad osäkerhetsfaktorer när det gäller mottagandet av flyktingar och ensamkommande flyktingbarn som för landets kommuner är ett försvårande förhållande när det gäller verksamhetens planering. Bland annat handlar det om osäkerhet när det gäller prognoser på nationell och regional nivå, effekter av nationella beslut, effekter av genomförda och aviserade förändringar i regelverk och ersättningssystem. Sammantaget innebär detta att det finns välgrundad anledning att se över och samla upp den kommunala organisationen Organisationen idag Arbetsmarknadsenheten I samband med förändringen i slutet av år 2010, då etableringsreformen infördes, övertog Arbetsförmedlingen det samordnande ansvaret för nyanlända från kommunerna. Reformen omfattar nyanlända i arbetsför ålder år i syfte att påskynda och underlätta nyanländas etablering i arbetslivet. Samarbetet mellan olika myndigheter skulle utvecklas, liksom processen för den nyanlände att hitta arbete, bostad, barnomsorg, utbildning och försörjning. Huvudmännens insatser ska samordnas i en för den enskilde individuellt utformad etableringsplan Arbetsmarknadsenheten leds av arbetsmarknadschefen. Inom enheten, AME arbete, finns arbetskonsulenter och arbetsterapeuter. En del av AME, AME integration, har ett ansvar för att fullgöra de delar som etableringsreformen anger och som åvilar kommunen. AME integration samverkar med Arbetsförmedlingen. Det handlar om att mottagna vuxna flyktingar får SFI, samhällsorientering och så kallad glappersättning i avvaktan på etableringsersättning till den enskilde utbetalas från Försäkringskassan. Vid AME integration finns idag följande personalresurser: 1,0 Integrationsstrateg 2,0 Arbetskonsulent 1,0 Administratör/flyktinghandläggare AME integration har också till uppgift att informera och sprida kunskap om integration och mångfaldsarbete i kommunen. PwC

19 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Omsorgs- och socialförvaltningen ensamkommande flyktingbarn (EKB) Förvaltningens individ- och familjeomsorg (IFO) har det operativa ansvaret för den mottagning och insatser som genomförs till EKB. I detta ingår ansvaret för den utredning, bedömning och beslutsfattande som genomförs med stöd av socialtjänstlagen, rekrytering av familjehem, uppföljningsansvar för placerade barn i familjehem och HVB, både inom och utom kommunen. IFO ansvarar för drift av de två egna HVB som finns i kommunen, Prästgårdsliden och i Skänninge, samt driftsansvar för det tillfälliga lägerboende som fram till och med mars månad finns vid Skogssjön. Verksamheten har också ansvar för drift av det tillfälliga evakueringsboende som finns i Skänninge. Vidare finns inom verksamheten en särskild stödresurs, Avanti, som bland annat arbetar med stöd till ensamkommande barn under deras skolgång och fritid samt med stöd i utslussning gällande hjälp med feriearbete och hjälp att söka arbete. Inom omsorgs- och socialförvaltningen finns 3,0 socialsekreterare med särskild inriktning mot EKB Övriga resurser Inom övriga förvaltningar finns nedanstående resurser som har en renodlad koppling till kommunens mottagning av flyktingar och ensamkommande flyktingbarn. Utbildningsförvaltningen 1,0 integrationssamordnare. Arbetar och stödjer skolornas i deras arbete med mottagna barn och elever, bland annat introduktion i internationell klass samt utslussning och övergång till ordinarie skola. Kultur- och fritidsförvaltningen 2 stycken 0,5 fritidsassistenter PwC

20 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn 3. Samlad organisation 3.1. Några utgångspunkter Uppdraget som kommunstyrelsens arbetsutskott tidigare har gett är tydligt. Det handlar om att redovisa förslag till en samlad organisation för flyktingmottagningen och EKB. Det handlar även om att kommunstyrelsen har en ambition att utveckla och stärka sin roll när det gäller samordning och uppsikt behöver beaktas i ett sådant förslag. I detta ingår att pröva vilka operativa delar och funktioner som därmed behöver finns i kommunstyrelsens förvaltning och direkta operativa ansvar. Behovet av att se över nuvarande organisering, samt den kommuninterna roll- och ansvarsfördelningen, är sedan tidigare i delar identifierat. Bland annat har det strategiska ledningsnätverket sysselsättning (SLS) påtalat behovet av att identifiera, samordna och förtydliga roller och ansvarsfördelningen i frågor som rör flyktingmottagning och integrationsfrågor, till exempel när det gäller bostäder, utbildning, resursfördelning och inkluderingsarbete. På ledningsnätverkets uppdrag genomfördes en förvaltningsintern enkätundersökning. Resultatet av denna pekade entydigt på att det finns ett stort samordningsbehov. På uppdrag av kommunens ledningsgrupp slutfördes en utredning i mitten av december 2015, flyktingmottagning, volymer och behov år 2016 och framåt. Utredningen baserades på det vid tillfället kända prognoser av mottagningsvolymer och vilka behov av personella och lokalmässiga behov detta medför, ekonomiska effekter och samordningsbehov i övrigt. Utredningen pekar bland annat på följande när det gäller: Boende Kommunen behöver upplåta 126 platser per år för asylsökande ensamkommande barn, åren 2016 respektive 2017 vilket innebär att det, i förhållande till de 37 boendeplaster som då fanns i kommunen, saknas 89 boendeplatser på HVB eller på boende för stöd och tillsyn (en ny placeringsoch boendeform som har införts från och med ). Utifrån det antagande som görs i utredningen om att hälften av de mottagna EKB stannar kvar i kommunen efter det att de erhåller permanent uppehållstillstånd behöver cirka 60 utslussningslägenheter tillskapas i kommunen. Behov av skolplatser Enligt prognosen gällande flyktingmottagningen (exklusive EKB) kommer 110 barn i flyktingfamiljer i varierande åldrar att komma till kommunen år 2016 och Bedömningen är att majoriteten av dessa är i förskole- och grundskoleåldrarna. PwC

21 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn När det gäller EKB bedöms flertalet av dessa vara i åldrarna år vilket innebär att gymnasieskolan behöver tillskapa cirka 90 plaster år 2016 respektive cirka 60 plaster år Sammantaget innebär det ett behov av 145 skolplatser år 2016 och ytterligare 115 platser år Detta innebär ett stort behov av lokaler och personella resurser. Ekonomi Osäkerhet gäller kring vilka förändringar i det statliga ersättningssystemet som kommer att genomföras och vilka effekter dessa kommer att få för kommunen. De utvecklings- och förbättringsförslag som har lyfts i tidigare genomförd separat utredning behöver genomföras. Det behövs ett samlat grepp i kommunen när det gäller intäkter, kostnader och den kommuninterna resursfördelningen. Mål och strategier Utredningen pekar på att tidigare fastställda handlingsprogram vad gäller integration- och mångfaldsfrågor behöver ses över. Mot bakgrund av att det tidigare programmet arbetades fram och fastställdes i en period där kommunens mottagning och mottagna volymer jämfört med den situation och förhållande som idag gäller var relativt måttlig behöver en handlingsplan och strategi fastställas och implementeras i den samlade kommunkoncernen. Vidare behöver en plan för våldsbejakande extremism tas fram Ett spår och samlad väg in istället för två Förslaget till en ny och samlad organisation bygger på ovanstående princip. Idag hanteras flyktingfrågan (både mottagningen av nyanlända vuxna, familjer respektive EKB) i två delar den kommunala organisationen som är relativt åtskilda förhållande till varandra. Utifrån det beslut och uppdrag som kommunstyrelsens arbetsutskott fastställt men framför allt i förhållande till den ambition som styrelsen har att mera renodla sin roll och fokus innebär det att verksamheten och dess operativa ledning inte ska läggas under kommunstyrelsen eller inrymmas i dess förvaltning. En annan utgångspunkt, och konsekvens av kommunstyrelsens ställningstagande, är att den samlade verksamheten för mottagande av flyktingar och ensamkommande barn ska inrymmas i nuvarande förvaltningsorganisation. Det behövs med andra ord en samlad funktion som har ett övergripande samordningsansvar och som kan säkerställa en helhetsbild. En funktion och ett verksamhetsområde som inom kommunkoncernen aktivt leder och säkerställer att PwC

22 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn det finns en samordning av kommunens integrationsarbete och etableringsinsatser. En funktion som bevakar förändringar i omvärld och i regelverk, en funktion som också hanterar och operationaliserar de mål, strategier och uppdrag som den lokala politiken fastställer. Den samlade funktionen och det nya verksamhetsområdet behöver också fungerar som kommunens representant och part i den externa samverkan som sker med andra myndigheter och organisationer, både på det regionala som det lokala planet, samt med föreningar och civilsamhället i övrigt. Det handlar bland annat primärt om att säkerställa att den lokala överenskommelsens intentioner och mål uppnås i samverkan med Arbetsförmedlingen. Enligt uppgift är cirka 10% av mottagna vuxna flyktingar efter etableringsreformens införande och genomgångna insatser i denna idag självförsörjande. Till dessa ska läggas de personer som efter den genomförda etableringsperioden fortsätter studera. En försiktig bedömning är att graden av måluppfyllelse är låg och behöver öka, vilket förutsätter mera kraftfullt fokus på två saker nämligen språk och arbete Förslag och rekommendationer Som en konsekvens av ovanstående föreslås att de resurser som idag samlat finns inom kommunstyrelsens förvaltning och dess arbetsmarknadsenhet överförs till omsorgs- och socialförvaltningen och läggs inom omsorgs- och socialnämndens ansvarsområde. Det behöver också tillskapas både en politisk och en tjänstemannasammansatt styrgrupp för att säkerställa att kommunens intresse ur ett helhetsperspektiv bevakas och säkerställs. Bland annat handlar det om samspel med det kommunala bolaget i frågor som gäller boende. PwC

23 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Förslaget innebär att det inom omsorgs- och socialförvaltningen bildas ett nytt verksamhetsområde under ledning av en verksamhetschef. Till verksamhetsområdet, under verksamhetschefens ledning och ansvar, kopplas de resurser som idag finns inom: AME integration, Driftsansvaret för boenden för EKB, vilka idag organiseras inom IFO Avanti Till verksamhetsområdet behöver det tillskjutas eller på annat sätt avsättas nödvändig ekonomisk kompetens och administrativa resurser som säkerställer kontroll över att kommunen erhåller berättigade intäkter samt kontroll över resursfördelning och kostnader. Dessa resurser föreslås samlas upp i en stab där även den nuvarande funktionen som integrationsstrateg inom AME ingår. Även en uppföljnings- och controllerfunktion behöver övervägas för uppföljning av vilka effekter och nytta som uppnås ur ett helhetsperspektiv. I förhållande till de övriga delar av den kommunala organisationen, som i sina kärnuppdrag också har ansvar för insatser riktade till den aktuella målgruppen vuxna flyktingar och familjer samt ensamkommande barn, ska verksamhetsområdet ha en stödjande, samordnande och resursfördelande roll. Ur ett ekonomiskt och verksamhetsmässigt perspektiv innebär det också en uppföljande och utvärderande roll. Förslaget i denna del innebär att den myndighetsutövande delen och funktionerna som finns inom IFO på barn och ungdomssidan kvarstår intakta. Överföringen av ansvaret för driften av boenden för EKB innebär en renodling och att den problematik som idag finns när det gäller i de dubbla roller som idag finns i tillsynen kopplats till ansvaret för drift rätas ut. I rollen och funktionen som chef för det nya verksamhetsområdet inom omsorgsoch socialförvaltning ska ingå att ansvar för: Genomförandet och samordningen av den handlingsplanen och de uppdrag som den politiska styrgruppen ger Framtagande av en strategi och handlingsplan för integrationsarbetet i kommunen Framtagande av förslag till en plan för att motverka våldsbejakande extermism. Rapporteringen till såväl omsorgs- och socialförvaltningen ledning som till politisk styrgrupp och SLS Ledningen av det nya verksamhetsområdet PwC

24 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Omvärldsbevakning Bevakning och säkerställande av att kommunen erhåller rätt bidrag och ersättningar Ansvar för resursfördelning Personal- och arbetsmiljöansvar för anställda inom verksamhetsområdet Uppföljnings- och utvärderingsansvar Kommunens representant i regionala forum och samverkansorgan Utveckla samarbetet och samverkan med Arbetsförmedlingen i syfte att öka andelen som ha egen försörjning efter genomgången etableringsinsats- När det gäller den övriga delen av AME, den som inte berörs i förslaget ovan, föreslås att även denna del överförs till omsorgs- och socialförvaltningen. Organisatoriskt bör den slås samman med försörjningsstödsenheten under en gemensam ledning. Det grundläggande motivet till detta är att försörjningsstödsenheten, liksom denna del av AME, har verksamhetsuppdrag som riktar sig till samma målgrupp: enskilda som av olika anledningar står olika långt ifrån den ordinarie arbetsmarknadens och som ur ett integrationsperspektiv behöver individuellt utformade hjälp- och stödinsatser för att kunna bli självförsörjande och leva ett självständigt liv. Förslaget illustreras nedan: När det gäller utbildningsförvaltningen lämnas den inrättade funktion som integrationssamordnare oförändrad. Det fortsatta ansvaret för nyanlända barn och PwC

25 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn unga inom förskola, grundskola och gymnasium och SFI ligger kvar inom utbildningsförvaltningen. Inom kultur och fritidsområdet behöver behovet av förstärkningar övervägas. Framför allt när det gäller vilka nya och ökande behov som uppstår inom kulturoch fritidsområdet som en konsekvens av den ökade inflyttningen av barn och vuxna. Men också när det gäller kommunens samspel och samverkan med bland annat föreningslivet. Det handlar här exempelvis om att genom riktade föreningsbidrag främja och skapa mötesplatser och forum för nätverksbyggande och tillvaratagande av de resurser som idag finns i föreningslivet. PwC

26 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn 4. Sammanfattning En organisatorisk förändring behöver genomföras för att: skapa bättre överblick skapa en tydligare roll- och ansvarsfördelning kunna bevaka omvärldsförändringar (exempelvis förändringar i lagstiftning och det statliga ersättningssystemet) säkerställa samverkan och samarbetet på regional och lokal nivå, med inblandade myndigheter, organisationer och civilsamhället öka den kommuninterna samordningen och möjliggöra kraftsamling skapa möjlighet till prioriteringar och nyttojämförelser kunna följa upp och värdera uppnådda effekter, nytta och resursutnyttjande säkerställa kort- och långsiktigt hållbara lösningar. Förslaget innebär att: Det övergripande ansvaret för kommunens flyktingmottagning och mottagning av ensamkommande barn, det vill säga integrations- och etableringsfrågor, samlas upp och organiseras inom omsorgs- och socialförvaltningen som ett särskilt verksamhetsområde. Verksamhetsområdet ska ledas av en funktionsansvarig. Verksamhetsområdet behöver funktionsmässigt förstärkas och ha tillgång till ekonomikompetens, planerings- och utredningsresurs samt administrativ kompetens. Till verksamhetsområdet överförs och knyts ansvaret för nuvarande funktioner och resurser: AME integration, drift av kommunens boenden för EKB, utslussningsverksamheten AVANTI samt ansvaret för information såväl internt i den kommunala organisationen som den externa. Försörjningsstödsenheten och övriga delar av AME, det vill säga AME arbete, slås samman under en gemensam ledning, med organisatorisk placering inom IFO. PwC

27 Samlad organisation för flyktingmottagning och ensamkommande flyktingbarn Övriga myndighetsutövande uppgifter och funktioner inom IFO kvarstår oförändrade. Det fortsatta ansvaret för nyanlända barn och unga inom förskola, grundskola och gymnasium samt SFI för vuxna nyanlända ligger kvar inom utbildningsförvaltningen. Behovet av resursförstärkning och satsningar inom kultur- och fritidsförvaltningens område behöver uppmärksammas och närmare utredas. PwC

28

29