Trafikverkets trafikprognoser och känslighets analyser. Peak Car? Peo Nordlöf Enhetschef Samhällsekonomi och modeller

Transkript

1 Trafikverkets trafikprognoser och känslighets analyser Peak Car? Peo Nordlöf Enhetschef Samhällsekonomi och modeller

2 Transportpolitikens övergripande mål: "Transportpolitikens mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet. Det övergripande målet stöds av två huvudmål: Funktionsmålet berör resans eller transportens tillgänglighet. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Trafikverket ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås. Förordning (2011:1131)

3 De 5 transportpolitiska principerna Propositioner från både förra och nuvarande regering Kunderna skall ges stor valfrihet att bestämma hur de vill resa och hur en transport skall utföras. Beslut om transportproduktion bör ske i decentraliserade former. Samverkan inom och mellan olika trafikslag skall främjas. Konkurrensen mellan olika trafikutövare och transportalternativ skall främjas. Trafikens samhällsekonomiska kostnader skall vara en utgångspunkt när transportpolitiska styrmedel utformas

4 Trafikverkets ansvar Trafikverket ska ta fram och tillhandahålla aktuella trafikprognoser. regeringens Förordning (2010:185) med instruktion för Trafikverket

5 Samhällsekonomisk effektivitet i transportsektorn? Genomför lönsamma åtgärder så att nyttorna är större än kostnaderna (Kaldor-Hicks) + att det demokratiska beslutssystemet anser att den nya välfärdsfördelningen blir acceptabel (Littles dubbla kriterium) * Styrmedel så att de transporter genomförs som täcker alla sina marginalkostnader (Marginalkostnadsprincipen)

6 Styrmedel? Ekonomiska styrmedel Avgifter och skatter Handel med utsläppsrätter Subventioner och rabatter Administrativa styrmedel Restriktioner Principer för kapacitetstilldelning Informativa styrmedel Intelligenta transportsystem (ITS) Mobility management och hållbart resande

7 Tidplan för samhällsekonomiska analyser och trafikprognoser Implementerings-/granskningsfas 1 Oktober Publiceras beslut om vad som kommer att börja gälla från 1 april nästa år. Exvis nya effektsamband och prognos- och analysförutsättningar. Offentliggörs för second opinion. 1 Mars (Internt) Ny reviderad trafikprognos samt uppdaterade planeringsverktyg är klara och slutlig kvalitetssäkring och dokumentation av prognosen påbörjas 1 April Publiceras nya gällande verktygsversioner, basprognoser, kalkylvärden, metoder, effektsamband. Dessa gäller sedan tillsvidare för tillämpning i alla samhällsekonomiska analyser och kalkyler som genomförs av eller åt Trafikverket Håll dig uppdaterad om vad som gäller på:

8 Regeringens förutsättningar för Trafikprognoser prop. 2012/13:25 1. Viktig utgångspunkt planering och prioritering. 2. Utgå från nu beslutade förutsättningar, styrmedel och planer för infrastrukturen samt andra statliga aktörer. 3. Effekterna av alternativa antaganden studeras genom känslighetsanalyser. 4. Alternativa tillämpningar/prognoser ska kunna relateras till de framtagna nationella prognoserna. 5. Nytt planeringssystem: Årliga uppdateringar o samma prognoser i ekonomisk och fysisk planering. 6. Indata/antaganden dokumenteras, motiveras och hålls tillgängliga för granskning/kvalitetssäkring. 7. Prognoserna tas fram kostnadseffektivt, alla trafik- o transportslag, hög kvalité. Internationellt arbete ska beaktas

9 Förutsättningar Trafikprognos 2014 ( + Nationell plan 2012) Förutsättning Utveckling Källa Ekonomisk tillväxt: Realinkomstutveckling 46% LU/KI Befolkning (9,4 10,3) 10% SCB Förvärvsarbetande (4,4 4,6) 5% SCB Körkostnad bil kr/km -3% IEA/modell Antal bilar (3,9 4,8) 23% (43%) modell Mycket stor påverkan på Trafikutvecklingen!!

10 Basprognos 2014 Skillnad mot 2012 Nya förutsättningar i förhållande till ÅP: 1 Planförslagets vägar, järnvägar och trafikering => mer järnvägstrafikering 2 Bilinnehavet beräknas med högre bensinprisutveckling => Förutsättning Källa Antal bilar 23% (43%) modell

11 Bilinnehav delmodell Sampers Beräknar bilägande uppdelat på ålder, kön och kommun. Inkluderar prognos framtida bensinpris o BNP-utveckling Tidigare prognos ökar antal bilar per capita med +30 % , när bränslekostnaden för bilföraren per körd kilometer minskar pga effektivare fordon Ansågs teoretiskt korrekt då modellen är skattad utifrån data om bilförarens bränslekostnad Gav i praktisk användning nu orimligt stora ökningar av bilinnehavet jämfört med empiri. Nya prognosen ökar antal bilar per capita med 12 % , när istället prognos för bränslepriset vid pump används direkt

12 Hur används Trafikprognoser? För Beslutsunderlag: samhällsekonomiska analyser - samlade effektbedömningar För fysisk och strategisk planering Trafikprognoser beskriver hur det kan förväntas bli utifrån givna förutsättningar och verifierade samband. Detta skall avvägas mot de mål vi har om önskad utveckling (utifrån mål) och mot de känslighetsanalyser vi har om hur det kan bli med andra förutsättningar. Vid verklig planering och beslutsfattande kombineras beslutsunderlag byggt på deskriptiva effektsamband och prognoser, med normativa planeringsunderlag som utgår från hur tillståndet bör vara eller borde bli. Skillnaden mellan önskade och förväntade utfall ger intressant information inför val av olika åtgärder och styrmedel

13 Persontransportarbete i Sverige , miljarder personkilometer (

14 Persontransportarbete med buss, järnväg, tunnelbana och spårväg , miljarder personkilometer (

15 Ökat tågresande Trafikarbetets utveckling gick och går att påverka! Bättre tåg Regionala satsningar på nya trafikeringsupplägg och kraftfulla subventioner av regional kollektivtrafik. (I Sverige betalar resenären/skattebetalarna i genomsnitt 50/50 i Tyskland 75/25). Alternativkostnaden för resenären höjts genom internaliserande skatter och avgifter (exempelvis energiskatt och co2 skatt på bensin/diesel) Nya o renoverade banor möter undertryckt efterfrågan öppnar upp för arbetspendling Utmaning nu att möta kapacitetsbrist (trängsel) och underhållsinsatser på banor som nu nyttjas hårdare än tidigare

16 - Har Trafikverket en Prognosstyrd planering.?? - Trafikverkets förslag till Nationell plan 60% och den politiskt fastställda planen 70 %, av investeringsmedlen är järnvägssatsningar!! - Väginvesteringar i planerna handlar mycket om att klara de problem och utmaningar där det redan finns problem idag. För järnväg tillkommer utöver upprustning framtidssatsningar som Västlänk, Gbg-Borås och nya stambanor mm. - Planeringen och planen handlar om att nå de transportpolitiska målen uttryckta i proposition och i planeringsdirektiv. Samlade Effektbedömningar som uttrycker flera beslutsperspektiv!

17 Flera beslutsperspektiv i de samlade effekt bedömningarna (SEB)! Prissatt CBA ej prissatt fördelning målanalys Politik Demokrati Diskussion - Alla Samhällsekonomiska analyser, Samlade Effektbedömningar inklusive känslighets analyser kvalitetsgranskas, beslutas och finns öppet tillgängliga på Trafikverkets hemsida!!!

18 Personprognoser 2014 Förutsättningar, skillnad mot 2012 års prognos: Förslagen till planer inlagda i infrastrukturen Nytt sätt att ange bränslekostnaden i bilinnehavsmodellen Resultat : Färdmedel Tillväxt Årlig tillväxt Summa bil 28% (34%) 1,2% (1,5%) Summa tåg 48% (27%) 2,0% (1,2%) Totalt 27% (29%) 1,2% (1,3%) Transportarbete [Miljoner pkm/år] Resultat från ÅP 2012 inom parentes (Stor-Göteborg bil fkm 29% - 1,3 %)

19

20 TRAFIKARBETE Bil miljoner fordonskilometer Statistik TRAFA Prognos År

21 TRAFIKARBETE Bil miljoner fordonskilometer Statistik TRAFA Kapacitetuppdraget Åtgärdsplaneringen Prognos År

22 Krav på känslighetsanalyser investeringar enligt ASEK 5 Projekt om minst 200 miljoner kr, känslighetsanalyser: CO 2 -värde på 3,50 kr/kg utsläpp (grundantagande är 1,08 kr/kg) Högre investeringskostnad Vägobjekt - minskad biltrafik med 20% jämfört med 2010 och oförändrad lastbilstrafik. (Blir troligen 12% istället) Projekt mer än 1 miljard kr även känslighetsanalyser: Noll procents trafiktillväxt (kommer troligen bli för alla) Hög trafiktillväxt (50% högre än prognosen) Resultat PM Känslighetsanalyser av investeringsobjekt i förslag till nationell transportplan Trafikverkets hemsida

23 Miljoner fordoskilometer Trafikarbete miljoner fordonskilometer KÄNSLIGHETSANALYSER Statistik TRAFA Prognos Noll +50% -20% -12% År

24 Känslighetsanalyser av personprognosen 5 stycken känslighetsanalyser genomförda: 1: Ingen energieffektivisering i fordonsflottan till : Oförändrat bilinnehav per capita till : Oförändrad real inkomst till : 20 % minskad biltrafik : Ingen energieffektivisering, oförändrat bilinnehav samt oförändrad real inkomst

25 Utveckling av biltransportarbetet historiskt samt i basprognos och känslighetsanalyser Index 100 = Statistik Basprognos Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Scenario

26 2008 minskade pb Trafikarbetet med 0,9 %! - TRAFIKKBAROMETERN

27 2009 ökade pb Trafikarbetet med 1,0 % - TRAFIKKBAROMETERN Sista värdet på kurvan är ett medelvärde för trafikarbetets förändring under perioden

28 2010 minskade pb Trafikarbetet med 0,7 % - TRAFIKKBAROMETERN Sista värdet på kurvan är ett medelvärde för trafikarbetets förändring under perioden

29 2011 ökade pb Trafikarbetet med 1,4 % - TRAFIKKBAROMETERN Sista värdet på kurvan är ett medelvärde för trafikarbetets förändring under perioden

30 2012 minskade pb Trafikarbetet med 0,6 % - TRAFIKKBAROMETERN Sista värdet på kurvan är ett medelvärde för trafikarbetets förändring under perioden

31 2013 ökade pb Trafikarbetet med 1,1 % - TRAFIKKBAROMETERN Sista värdet på kurvan är ett medelvärde för trafikarbetets förändring under perioden

32 Vad har hänt senaste året till nu? Pb Trafikarbete + 2,3 %! Sista värdet på kurvan är ett medelvärde för trafikarbetets förändring under perioden

33

34 Prognostiserad trafiktillväxt för bil i Vägverkets/Trafikverkets prognoser Tillväxt fkm Basår Prognosår %/år NPVS ,48 ÅP 2008, EET-scenario ,82 ÅP 2008, Referens-scenario ,48 Kapacitetsuppdraget ,45 ÅP ,46 Basprognos ,

35 -Peak Car? Avtagande tillväxt (mättnad)? -Tillfällig platå? - Forskning pågår! Från utredningen fossilfrihet på väg - SOU 2013:84 stagnerande inkomster, Stigande drivmedelspriser, Parkeringskostnader, hög arbetslöshet, Mättnadstendenser, växande intresse för cykling och kollektivtrafik, Internet (distansarbete, e- shopping och virtuella möten), befolkningssammansättning (fler äldre och nyligen invandrade), utrikes semesterresor med flyg CTS/KTH forskarna Anne Bastian o Maria Börjesson: It's the economy, stupid: Increasing fuel price is enough to explain Peak Car in Sweden Resvaneundersökningar för resor under 10 mil: Bilresandet minskat för vissa grupper och ökat för andra. (Senare inträde och senare utträde). Konjunkturläge och arbetslöshet - reflektion inskrivna på AF, ungdomsarbetslöshet på 25 % Långvarig lågkonjunktur sedan 2008 (KI tror balans först 2017) Massarbetslöshet sedan Vad händer om åter till full sysselsättning?

36 Resvaneundersökningar för resor under 10 mil Bilresandet minskat för vissa grupper och ökat för andra. - Material från forskaren Anne Bastian KTH

37 Arbetslöshet Andel av arbetskraften År Källa: SCB AKU Not: I april 2005 skedde en omläggning av AKU med syfte att uppnå en EU-harmonisering. SCB har med anledning av detta arbetat med att länka serier före och efter tidsseriebrottet för att göra dem jämförbara. SCB har nu länkat serierna för år tillbaka till 1970 och år tillbaka till Observera att länkningen i vissa fall kan vara behäftad med stor osäkerhet. Hämtat: Procent, år Procent, år

38 Är framtiden förutbestämd (determinism)? Nej ingenting sker mekaniskt det finns inget utlagt spår som gör att man bara kan vänta och se hur dagarna kommer och går. Det krävs Totta Näslund, Nynningen Enbart fysiska infrastrukturåtgärder - Trafikarbetet!! liten påverkan på

39 Infrastrukturinvesteringar viktiga - de frigör och möter Tillväxten men de är inte huvudorsaken till Trafiktillväxten! Stambanorna på 1800 talet ingick som en del i att lyfta Sverige från U land till I land. Öresundsbron är ett modernt exempel på att man band ihop två länder med en landförbindelse vilket satte igång en utvecklingsspiral. Nya investeringar i övrigt ger stora tillgänglighetsvinster som kan mätas via förändrade tider och kostnader för trafiken på infrastrukturen (Generaliserad kostnad). Sverige är ett glest land med en väl utbyggd infrastruktur vilket innebär att det sällan finns några ytterligare stora effekter utöver de man kan härleda från de vinster som uppstår via trafiken på den nya länken. Det vanligaste i modern tid med välutbyggd infra är att det är tillväxten som ställer krav på att infrastrukturen skall hänga med (inte tvärtom att infrastrukturen genererar tillväxt ur tomma intet)

40 Ny infrastrukturs inverkan på Trafikarbetet För Planen gjordes analys: De namngivna investeringarna i planerna leder till att antalet personkilometer blir 1,7 procent högre än det skulle ha varit utan investeringarna. Resor under 10 mil och i storstadsområden ökar mest. Medelreslängden för arbetsresor ökar. Spårtrafiken ökar med 4,2 procentenheter och Personbil ökar med 1,7 procentenheter

41 Transportarbete mdr personkm Med planer Utan planer

42 Transportarbete mdr personkm Med planer Utan planer

43 Vad göra om man vill signalera behovet av kraftiga ändringar av trafikutvecklingen i framtiden? Prognoser visar egentligen hur det blir om inget mer görs! 0. Tvinga Trafikverket skruva fram prognoser som visar vad vi vill ha? Icke-Åtgärd - Vems vision? Vad skall man ha prognosen till? Ger i värsta fall ingen kunskap och kan fel använt leda till att vagga in oss i tro att man kraftigt kan förändra trafikarbetet utan uppoffringar för någon - så att säga av sig självt och gratis, simsalabim There s no such thing as a free lunch,.. Intressantare (och svårare) är att undersöka olika styrmedels kostnadseffektivitet. Hur kan man nå olika målparametrar för trafikutveckling eller klimatbelastning på ett så billigt sätt som möjligt för folkhushållet! but the taste and price may differ substantially!

44 Vad göra om man vill ha ändringar av trafikutvecklingen på riktigt i framtiden? 1. Ändra investeringsstrategi radikalt? Investeringar i infrastruktur har för sig själv LITEN effekt på Trafikarbetet måste kombineras med annat! 2. Nödvändigt skapa via marknad o/e samverkan o/e subventioner möjligheter för Effektiva transportlösningar (koll, eldrift, autonom trafik osv osv) finns effektiva och ineffektiva lösningar! 3. Styrmedel kan ha STOR effekt för att internalisera externa effekter i vars och ens beslutsfattande i trafiksystemet (bensinskatt, trängselavgift, fordonsskatt subventionerad koll trafik osv) man kan både ta ut för låga och för höga avgifter, kortsiktiga rörliga marginalkostnader ger teoretiskt en effektiv trafikering och långsiktiga marginalkostnader ger rätt fordonsflotta. 4. Markanvändningen!! Har Mycket STOR effekt på resandet. Hur används Kommunala Planmonopolet? Nya bostadsområden: Var? Hur tätt? Köpcentras lokalisering? Vart kommer jobben?

45 Prognoser nationella vs lokala Summan av kommunernas partiella prognoser/framtidsbilder/visioner kontra SCB:s prognos för riket Vid analys av enskilda åtgärder på detaljerad nivå kan det ibland krävas komplettering med lokala utbyggnadsplaner och etableringar. För jämförbarhetens skull kan dessa ibland behöva göras i form av känslighetsanalyser. För nationell jämförelse/planering krävs också nationellt konsistenta prognoser

46 Kan man summera alla regionala utvecklingsplaner istället för nationella trafikprognoser?

47 Länk till trv.se om Samhällsekonomiska analyser och trafikprognoser inom transportområdet:

48

49 Alternativa ansatser Back casting scenarion Klimatprognoser framförallt för annat syfte än infrastrukturplaner ex hur nå givna mål med olika styrmedel, (svårt med markanvändning mm men viktigt) Tidsserieanalys viktigt för validering men val av tidsspann styr helt lutningen på trafiktillväxten och ändrade förutsättningar påverkar inte alls Lokala/regionala utvecklingsplaner/ scenarier/ visioner viktigt för lokal/regional målbild och planering men går inte att summera när man skall fördela våra skattepengar (bla framtida befolkning och arbetskraft räcker inte till för allas planer/visioner)

50 Index Klimatmålen (Kapacitetsutr) Beslutade åtgärder Med plan alternativ A Med plan alternativ B 40 Klimatmål SE Klimatmål EU

51 År Trafikarbetet i Sverige för personbilar i miljoner mil, TRAFA Körsträckor baserat på flödesmätningar

52 Principskiss prognoser/tidsserieanalys vad gäller kort och långsiktig prediktionsförmåga ?? År

53 Principskiss prognoser/tidsserieanalys vad gäller kort och långsiktig prediktionsförmåga ?? År

54 Basprognos resultat Transportarbete [Miljoner pkm/år] Resultat från ÅP 2012 inom parentes Färdmedel Tillväxt Årlig tillväxt Summa långväga 22% (20%) 1,0% (0,9%) Summa regionalt 29% (32%) 1,3% (1,4%) Summa bil 28% (34%) 1,2% (1,5%) Summa tåg 48% (27%) 2,0% (1,2%) Summa buss 10% (5%) 0,5% (0,2%) Totalt transportarbete 27% (29%) 1,2% (1,3%)