Uppförande av stadsinformationstavla (vid E18), JAKOBSBERG 18:1

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Miljö- och bygglovsnämnden Dnr Mbn BYGG Uppförande av stadsinformationstavla (vid E18), JAKOBSBERG 18:1 Förslag till beslut Bygglovenhetens förslag 1 Miljö- och bygglovnämnden avger yttrande enligt bygglovenhetens tjänsteskrivelse daterad Ärendet förklaras omedelbart justerat Ärendet i korthet Bygglov för uppförande av en större skylt (stadsinformationstavla, 54 kvm) invid E18 i Jakobsberg överklagades av Trafikverket (TV). Länsstyrelsen (LS) avslog överklagandet, men TV överklagade LS:s beslut till mark- och miljödomstolen (MMD) samt har inkommit med en utvecklad motivering. TV menar med sin inlaga att bygglovet ska upphävas på grund av att åtgärden strider mot detaljplanen samt utgör en risk för människors hälsa och säkerhet. Miljö- och bygglovnämnden har fått tillfälle att yttra sig över den tillkommande informationen. Handlingar 1 Bygglovenhetens tjänsteskrivelse Trafikverkets inlaga VTI rapport Förutsättningar Miljö- och bygglovnämndens utgår från antagandet att när staten är väghållare inom ett detaljplaneområde gäller både plan- och bygglagen PBL (2010:900) och väglagen VL (1971:948). Vidare görs i likhet med tidigare bedömningen att skyltens placering ligger utom vägområdet enligt TV:s definition av vägområde, då avståndet mellan motorvägbana och avfartsramp är så pass brett (53 m) att området mellan gränserna för respektive vägområde, inklusive 2 m på var sid, inte kan anses ha en direkt koppling till vägen, dess brukande eller dess underhåll och att Väghållarens tillstånd således inte ska krävas enligt 46 VL. Bygg- och miljöförvaltningen Besöksadress: Riddarplatsen 5, 6tr Bygglovenheten Postadress: JÄRFÄLLA Telefon växel: E-post: miljo.bygglovsnamnden@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer:

2 2 (5) Yttranden TV anger sammanfattningsvis följande: Detaljplan: Att åtgärden strider mot detaljplanen och PBL då skylten placeras på allmän platsmark/parkmark och att skyltar enligt planen ska placeras inom kvartersmark. Att skylten inte är en liten avvikelse då det är fråga om en skylt med stora mått som har till syfte att dominera platsen. Trafiksäkehet: Att kommunen enbart bedömt risken för mötesolyckor. Att platsen är komplex och att fordonsförare i ett tidigt skede ska ta hänsyn till olika infarter och påfarter och utifrån denna information välja lämpligt körfält för fortsatt färd Hänvisning till rapporten VTI rapport 725, 2011, Inverkan av elektroniska reklamskyltar på trafiksäkerheten. Att försiktighetsprincipen enligt 2 kap. 3 Miljöbalken (MB) ska gälla enligt förarbetena till PBL. Bemötande Detaljplan: Syftet med detaljplanen är möjlighet att ordna en trafikplats och intilliggande mark för handel och verksamheter. Enligt detaljplanen utgör marken där skylten placeras allmän platsmark, närmare beskrivet i planen som parkmark, vall, plantering. Enligt Miljö- och bygglovnämndens bedömning innebär detta inte att en åtgärd av ett annat slag inte kan tillåtas där. Den aktuella åtgärden medför inte att syftet med markanvändningen eller allmänintresset inskränks eller tas i anspråk på sådant sätt att det inte längre för vem som helst klart framgår vad marken är avsedd för, eller att användningen innebär en så stor förändring att en planändring skulle krävas. Att skyltar tillåts på kvartersmark är högst förklarligt, men Miljö- och bygglovnämnden tolkar inte planen så det i sig utgör ett hinder att placera en skylt någon annanstans inom planområdet. Det finns ett avgränsat område i planens norra spets benämnt med Naturmark, som utgörs av en kulle. Där finns det däremot en uttalad bestämmelse om att lämna platsen helt intakt. Avvikelse: Skylten är visserligen relativt stor som enskild skylt betraktat, men frågan om avvikelsens storlek kan inte bedömas enbart i absolut bemärkelse. Avvikelsen art och storlek måste relateras till skalan och karaktären hos miljön. Vid en samlad bedömning av den aktuella platsen, dess vidd och av det som finns i omgivningen, framgår att skylten ingår väl i sitt sammanhang. Skylten och dess användning anses inte bli dominerande i omgivningen, utan snarare utgör den ett lämpligt inslag i stadsbildens karaktär av tätort och handelsplats. Den kan inte anses utgöra något överraskningsmoment, utan är något som kan förväntas på en liknande plats.

3 3 (5) Av den anledningen kan skyltanordningen bedömas utgöra en liten avvikelse som är förenligt med planens syfte. Trafiksäkerhet: Miljö- och bygglovnämnden vänder sig mot TV:s påstående att endast risken för mötesolyckor har beaktats i lovprövningen. Miljö- och bygglovnämnden har i lovärendet gjort bedömningen med utgångspunkt från den aktuella trafikplatsen och förstått att det primärt handlar om singel-, upphinnande- och omkörningsolyckor. Vägbanorna är åtskilda av mittremsa med dubbla skyddsräcken. Platsen komplexitet I lovprövningen konstateras att de två aktuella vägvalen är avfarter från motorvägen, en i vardera riktning. Dessa ligger inte parallellt med varandra utan är förskjutna längs vägsträckningen så informationsmässigt inverkar de inte på varandra. Vägvalen görs i god tid innan informationen på den aktuella skylten blir synlig (vid ca 180 m avstånd). Skylten är placerad 410 m innan (norrgående) resp. 215 m innan (södergående) informationen om vägvalen, vägvisning i portal, vilka antagligen registreras ytterligare tidigare av fordonsförarna, d.v.s. i realiteten ännu längre ifrån den aktuella skylten. Nästkommande trafikhändelse är påfarter till motorvägen från det lokala vägnätet, 450 respektive 425 m efter skylten. Det innebär att minst 860 m resp. 640 m utmed vägen där skylten placeras utgör okomplicerad körsträcka utan övrig information. På den sträckan finns sammanlagt 6 st. standardvägmärken, inklusive den hastighetsskylt med 110 km/h i norrgående riktning. Rapport 725 Rapporten (VTI rapport 725, 2011) som TV åberopar som stöd för sitt resonemang tycks behandla skyltar med rörliga bilder (Elektroniska Reklam Skyltar, ERS), vilket inte är fallet här. De fyra delstudierna som utgör rapporten består av ett litteraturstudium, två jämförande trafikstudier före-efter skyltinstallationen samt en fältstudie i verklig miljö, mätning av visuellt beteende hos 41 st. förare. Det framgår att frågan om ERS påverkan på trafiksäkerhetsmått som olyckor och hastigheter inte kunde påvisas med de i rapporten använda metoderna. Miljö- och bygglovnämnden kan konstatera att inga skillnader i olycksutfall, trafikflöden eller medelhastighet kunde påvisas i studiens slutsatser. Vad beträffar innehållet i rapportens kap. 5 Fältstudie på väg bör det förtydligas att skylten i det här ärendet endast har fast budskap och att skyltens ljusstyrka kan reglers automatiskt efter ljus-, mörkerförhållandena för att förhindra bländningseffekt. Vägbanorna har dessutom allmän belysning. Informationen på skylten bedöms inte vara visuellt distraherande på så sätt att två sekundsregeln frångås (om förarens längsta blick mot skylten är längre än två sekunder eller om index är högre än ett visst gränsvärde). Försiktighetsprincipen Som Miljö- och bygglovnämnden förstår resonemanget om försiktighetsprincipen, d.v.s. bestämmelserna om hänsyn till omgivningen och frågan om betydande olägenhet som den utvecklas i propositionen för en enklare plan- och bygglag (Prop. 2009/10:170), var motivet att införa den bestämmelsen på en mer generell nivå än i den äldre plan- och bygglagen, där det enbart gällde konsekvenserna av

4 4 (5) användningen av en byggnad. För att tydliggöra detta placeras bestämmelsen i kapitel 2, om allmänna och enskilda intressen, så att det klart ska framgå att frågor om betydande olägenhet även gäller för planläggning av mark- och vattenområden och att även den typen av åtgärder kan innebära fara för människors hälsa och säkerhet och att man här ansluter till en prövning enligt MB i liknande fall. När det gäller vad som innebär betydande olägenheter på annat sätt är avsikten inte att den nya bestämmelsen ska innebära någon förändring i förhållande till nuvarande praxis. I lovprövningen har frågan om ökad risk för människors hälsa och säkerhet vägts in enligt plan- och bygglagens praxis beträffande betydande olägenhet. Skylten kommer att ha kommunal information 17 % av tiden. Upplysningar Åtgärden får inte påbörjas förrän byggnadsnämnden lämnat ett startbesked (enligt 10 kap. 3 PBL). Tekniskt samråd krävs i detta ärende. Kallelse till sammanträde för tekniskt samråd skickas separat. Innan byggnaden får tas i bruk måste slutbesked ha meddelats enligt 10 kap. 4 PBL. Om åtgärden har påbörjats inom två år gäller bygglovet i fem år från den dag som beslutet vinner laga kraft enligt 9 kap. 43 PBL. Innan lovet vinner laga kraft sker påbörjade åtgärder på egen risk. Utstakning och lägeskontroll ska utföras och redovisas för kommunens Kart- och GIS enhet. Tjänsten kan beställas av såväl privata aktörer som kommunens Kart- och GIS enhet. Jan Kettisen Bygglovchef Niklas Nyström Bygglovhandläggare Expedieras Akten Beslutet inkl. handlingar delges: Sökande JCDecaux Sverige AB/Jonas Åfeldt Fastighetsägare Järfälla Kommun Överinstans Mark- och miljödomstolen, Nacka Tingsrätt

5 Beslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar med underrättelse till: Sakägare Järfällahus AB Alfab Järfälla 1 AB Ok-q8 AB Max Hamburgerrestauranger Aktiebolag Järfälla Kommun Fastighets AB Enköpingsvägen Trafikverket 5 (5)