Förverkligandet av förändringar i författningar gällande småbarnspedagogiken fr.o.m Förändringar i författningar

Transkript

1 Svenska förskoleverksamhetsoch utbildningsnämnden Förverkligandet av förändringar i författningar gällande småbarnspedagogiken fr.o.m / /016 Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden Förändringar i författningar 1. Enligt ändring i lagen om småbarnspedagogik vilken träder i kraft har varje barn rätt till småbarnspedagogik 0 timmar i veckan (11a 1 mom.) Småbarnspedagogik skall ordnas som heldagsvård om barnets vårdnadshavare antingen arbetar, studerar, är sysselsatta som företagare eller i eget arbete på heltid. (11a, mom.) I motsvarande situationer skall småbarspedagogik på deltid ordnas för ett barn i förskoleundervisning (11b ). Ett barn har rätt till mer omfattande småbarnspedagogik än 0 timmar, i den omfattning det behövs på grund av att vårdnadshavare är deltids- eller tillfälligt anställda, deltar i sysselsättande service, rehabilitering eller på grund av något annat motsvarande skäl. Småbarnspedagogik skall ordnas i nuvarande omfattning om det behövs med tanke på barnets utveckling, behov av stöd eller av familjeskäl eller i övrigt är i enlighet med barnets bästa. (11a, 3 4 mom.) Lagen ålägger kommunen att erbjuda vårdnadshavare till barn som omfattas av rätten till 0 timmar småbarnspedagogik i veckan minst två alternativa sätt, som småbarnspedagogiken ordnas på (11a, 9 mom.). Förutom detta får inte vårdplatsen ändras utan vårdnadshavarens samtycke om vårdnadshavarens behov och situation förändras (11a, 8 mom.). När villkoren för den subjektiva rätten om 0 timmar förändras skall dessutom enligt lagen om småbarnspedagogik beaktas en två månader lång karenstid och den föreskrivna rätten till samma dagvårdsplats (11a, 8mom.) Lagen omfattar både den kommunala och privata småbarnspedagogiken.. Ändring av lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn träder i kraft Vårdpenningen enligt stödet för privat vård av barn är 63,93 euro (indexjusterad) per kalendermånad för varje barn i familjen som är berättigat till den småbarnspedagogik som avses i 11 a 1 mom. i lagen om småbarnspedagogik eller till den småbarnspedagogik som avses i 11 b mom. i den lagen.

2 Vårdpenningen enligt stödet för privat vård av barn är dock 173,74 euro (indexjusterad) per kalendermånad för varje sådant barn i familjen vars föräldrar eller andra vårdnadshavare arbetar på heltid på det sätt som avses i lagen om utkomstskydd för arbetslösa (190/00) eller som studerar, arbetar i eget företag eller är sysselsatta i eget arbete på heltid. Efter att den situation som nämns ovan är över är barnet fortfarande berättigat till stöd för privat vård enligt detta moment i två månader, med undantag av då barnets förälder eller en annan vårdnadshavare stannar hemma för att vårda ett annat barn i familjen eller går i pension. Rätten till en vårdpenning enligt stödet för privat vård av barn som uppgår till 173,74 euro gäller även under den tid då barnet har rätt till småbarnspedagogik omfattande över 0 timmar per vecka på grund av att barnets förälder eller en annan vårdnadshavare arbetar på deltid eller tillfälligt, deltar i sysselsättningsfrämjande service, rehabilitering eller motsvarande, eller om barnet enligt ett beslut av kommunen har konstaterats ha rätt till småbarnspedagogik på heltid enligt 11 a 4 mom. i lagen om småbarnspedagogik. (Lag om ändring av stöd för hemvård och privat stöd av barn, 4) Det beslut enligt 11a i lagen om småbarnspedagogik som gäller barnets rätt till småbarnspedagogik på heltid, som avses i 4 i denna lag, fattas av kommunen. Kommuntillägget för stöd för den privata vårdens del för 0h/vecka fr.o.m bör definieras. Förslag om detta görs till bildningsnämnden. 3. Ändring fr.o.m i förordningen om barndagvård Enligt förordningen om barndagvård (39/1973) 6 skall i vård- och uppfostringsuppgifter i ett daghem finnas minst en person med stadgad yrkesmässig behörighet, som avses i lagen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården, för varje grupp om högst åtta barn som har fyllt tre år och är i heldagsvård (förordningens tidigare formulering: för varje grupp om högst sju barn som har fyllt tre år). För varje grupp om högst fyra barn under tre år skall finnas minst en person med ovan stadgad yrkesmässig behörighet. Förordningen gäller både kommunal och privat småbarnspedagogik. Kommunfullmäktiges kläm Kommunfullmäktige har beslutspunkt 3. konstaterat, att ökningen av gruppstorleken inom småbarnspedagogiken inte tas i bruk till fullo som en ny norm för gruppstorleken, utan enligt övervägande från fall till fall. Ovannämnda kläm är i linje med kommunfullmäktiges beslut , 68: En barnvänlig kommun. Kommunfullmäktiges kläm stöder barnets bästa och förvekligandet av målsättningarna i i lagen om småbarnspedagogik samt förebygger

3 riskerna med stora grupper. Stora barngrupper, i vilken det sker många förändringar försvagar barnets utveckling av språkliga färdigheter, växelverkan mellan barn och vuxna och barnets egen aktivitet/delaktighet samt barnets stress tilltar. Att öka barnantalet i grupper för barn över 3 år från det nuvarande 1 till 4 barn (enligt relationstalet 8/1) är inte möjligt i största delen av de nuvarande daghemmen. De rådande byggnadsloven möjliggör inte att barnantalet ökar enligt relationstalet 8/1. Dimensioneringen av utrymmen, användningsändamålet enligt utrymmets byggnadslov, daghemmens utrustning eller inomhusluftens kvalitet tillåter inte att barnantalet ökar enligt relationstalet 8/1. Förordningen som träder i kraft möjliggör dock att relationstalet tillfälligt kunde ökas under t.ex. följande situationer: behövlig flexibilitet i utbudet av småbarnspedagogik i situationer när efterfrågan på småbarnspedagogik oförutsägbart stiger över prognosen för barnantalet under budgetåret under verksamhetsåret kan relationstalet 8/1 tillämpas, om ett barn flyttas till heldagsvård från att ha varit i deltidsvård ifall vårdnadshavaren får arbete eller börjar studera (t.ex. då två barn har delat en deltidsplats och t.ex. barn övergår till heldagsvård). I sådana fall måste dagvårdsplatsen ordnas omedelbart i grupper för barn över tre år kan barnantalet i typdaghem ökas inom ramen för de rådande byggnadsloven (Hommas daghem, grupperna i Evitskogs daghem i Vuorenmäki inlärningscentrum), i vilka alla grupputrymmen är planerade för 1 barn, dock inte så att barnantalet i daghemmet överstiger det dimensionerade barnantalet (105 vårdplatser) för utrymmen. Detta förutsätter också att grupperna för barn över tre år ombildas och att användningen av gruppernas utrymmen planeras på nytt tillfälligt kan relationstalet ökas till 8/1 när familjedagvårdens reservdagvård sker i de för ändamålet utsedda daghemmen. Gruppstorleken i grupper med barn över tre år kan tillfälligt ökas enligt relationstalet 8/1. För att reservdagvården skall kunna ske i en daghemsgrupp förutsätter det att gottgörelse i avgiften förverkligas fortsättningsvis när vårdnadshavaren själv ordnar dagvården under den period som familjedagvårdaren är ledig. Detta kräver också att familjedagvårdarnas utjämningsledigheter och semestrar planeras så att inte flera familjedagvårdares barn samtidigt är i reservdagvård. Verkställande: lagen om småbarnspedagogik 11a I det följande framställs följande förslag för verkställandet av lagen om småbarnspedagogik 11a Alternativ 1: Lagen om småbarnspedagogik verkställs från och med på så sätt som lagen har stadgats.

4 Kommunen är skyldig att erbjuda vårdnadshavare alternativ för förvekligandet av småbarnspedagogik omfattande 0 timmar (0h/vecka). Alternativen skall vara minst två enligt lagen. Kommunen får bestämma om förverkligandet av småbarnspedagogik deldag eller -vecka antingen som halvdagsvård varje dag eller två eller flera dagar i veckan heldagsvård. Förutom detta får inte vårdplatsen ändras utan vårdnadshavarens samtycke om vårdnadshavarens behov och situation förändras. Begränsningen av den s.k. subjektiva rätten till dagvård från och med förutsätter linjedragningar för verkställandet på kommunal nivå. Vid verkställandet av lagen har myndigheterna givits en omfattande prövningsrätt för att bedöma barnets subjektiva rätt när vårdnadshavarna inte arbetar, studerar, är sysselsatta som företagare eller i eget arbete på heltid. Bedömningen av den subjektiva rätten (över 0 h) sker tillsammans med barnets vårdnadshavare under servicehandledningen. Jfr Kommunstrategin, kundorienterade tjänster. Verkställandet förutsätter en intensiv familjespecifik servicedesign, i vilken barnets och familjens situation tas i beaktande när barnets vårdnadshavare inte arbetar eller studerar på heltid eller är sysselsatta på heltid som företagare eller i eget arbete. Vid bedömningen av behovet av mera omfattande småbarnspedagogik, behov av småbarnspedagogik över 0 h, bör följande tas i beaktande: vårdnadshavarens rehabilitering eller någon annan motsvarande anledning deltagande i sysselsättningsbefrämjande service barnets utveckling, behov av stöd eller på grund av familjens omständigheter mera omfattande småbarnspedagogik i övrigt är i enlighet med barnets bästa som grund kan dessutom vara vårdnadshavarens problem med det fysiska eller psykiska hälsotillståndet, missbruk om det i familjen föds flera barn på samma gång, ett barn som prematur, ett barn med funktionsnedsättning eller ett sjukt barn om vårdnadshavaren eller ett annat barn i familjen har en långvarig sjukdom eller en funktionsnedsättning invandring skolmognadsutveckling eller ett behov att träna färdigheter att fungera i grupp Vid bedömningen av behovet av småbarnspedagogik går man tillväga utgående från principerna för fostringsgemenskapen, då barnets bästa är det som bestämmer behovet av mera omfattande småbarnspedagogik. Myndigheterna har alltid av grundad skäl rätt att be vårdnadshavarna lämna in en utredning (intyg) om förutsättningar för mera omfattande småbarnspedagogik. (11a, 5 mom.).

5 Alternativ : Förändringen i lagen om småbarnspedagogik (11 a ) verkställs inte utan lagen verkställs i dess nuvarande form ( , 11 a ), det vill säga att rätten till småbarnspedagogik inte begränsas till 0 h/vecka. Verkställande: Ändring i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn Eftersom lagen om småbarnspedagogik och förordningen om barndagvård också gäller den privata småbarnspedagogiken, rekommenderas att de privata serviceproducenterna följer kommunens uppgjorda linjedragningar. På så sätt säkras en så jämlik småbarnspedagogik som möjligt i kommunen. Bildningsnämnden beslutar om storleken på kommuntillägget för privat vård för 0 h/vecka. Verkställande: Förordningen om barndagvård När det gäller verkställandet av ändringen i förordningen om barndagvård föreslås att Kyrkslätts kommun enligt kommunfullmäktiges kläm inte tar förordningen helt i bruk. Daghemsutrymmen gör det inte möjligt att förstora barngrupperna (se texten ovanför) och effektivitet uppnås bl.a. genom att tillfälligt placera barn enligt relationstalet 8/1 i typdaghem, ifall att efterfrågan kräver det. I så fall anställs inte mera personal. Tillfälligt kan relationstalet ökas till 8/1 när familjedagvårdens reservdagvård sker i de för ändamålet utsedda daghemmen. Gruppstorleken i grupper med barn över tre år kan tillfälligt ökas enligt relationstalet 8/1. För att reservdagvården skall kunna ske i en daghemsgrupp förutsätter det att gottgörelse i avgiften förverkligas fortsättningsvis när vårdnadshavaren själv ordnar dagvården under den period som familjedagvårdaren är ledig. Detta kräver också att familjedagvårdarnas utjämningsledigheter och semestrar planeras så att inte flera familjedagvårdares barn samtidigt är i reservdagvård. Beredning: direktör för småbarnsfostran Raili Santavuori, tfn , planerare Tarja Kotamäki, tfn , dagvårdschef Margot Flinck, tfn fornamn.efternamn(at)kyrkslatt.fi Förslag Direktören för bildningsväsendet: Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden beslutar att 1 lagen om småbarnspedagogik följs fr.o.m såsom den är stadgad,

6 med andra ord varje barn har rätt till 0 timmar småbarnspedagogik i veckan 6 i förordningen om barndagvård tillämpas i huvudsak så att i grupper med barn över tre år genomförs fortfarande det nuvarande relationstalet 7/1 mellan barn och personal 3 för att kunna säkra en så jämlik småbarnspedagogik som möjligt i kommunen rekommenderas att de privata daghemmen följer beslutspunkt BEHANDLING: Ledamot Outi Saloranta-Eriksson föreslog ett tillägg till förslagspunkt ett: "Förutom att ett barn i förskoleundervisningen har rätt till mer omfattande småbarnspedagogik ifall familjen behöver det p.g.a. att vårdnadshavarna antingen arbetar, studerar, är sysselsatta som företagare eller i eget arbete på heltid." Saloranta-Erikssons förslag understöddes inte och förföll därmed. Ordförande Anna Aintila föreslog att man i Kyrkslätt inte begränsar den subjektiva rätten till småbarnspedagogik till 0 timmar i veckan. Martin Valtonen understödde Aintilas förslag. Vid omröstning vann Aintilas förslag med rösterna 4-1. För Aintilas förslag röstade Aintila, Silfverberg, Valtonen och Lagerström. För beredningen röstade Saloranta-Eriksson. Beslut Svenska förskoleverksamhets- och utbildningsnämnden: 1 att inte begränsa den subjektiva rätten till småbarnspedagogik till 0 timmar i veckan 6 i förordningen om barndagvård tillämpas i huvudsak så att i grupper med barn över tre år genomförs fortfarande det nuvarande relationstalet 7/1 mellan barn och personal 3 för att kunna säkra en så jämlik småbarnspedagogik som möjligt i kommunen rekommenderas att de privata daghemmen följer beslutspunkt För kännedom

7 Kommunala och privata daghem Besvärsanvisning Rättelseyrkande enligt kommunallagen till svenska förskoleverksamhetsoch utbildningsnämnden