Rätten till domstolsprövning av förvaltningsbeslut

Storlek: px
Starta visningen från sidan:

Download "Rätten till domstolsprövning av förvaltningsbeslut"

Transkript

1 JURIDISKA INSTITUTIONEN Stockholms universitet Rätten till domstolsprövning av förvaltningsbeslut Emma Löf Examensarbete i Förvaltningsrätt, 30 hp Examinator: Wiweka Warnling-Nerep Stockholm, Höstterminen 2015

2 Sammanfattning Rätten till domstolsprövning är en grundläggande rättighet som fastslås i artikel 6 Europakonventionen för mänskliga rättigheter. Denna rätt föreligger i enlighet med konventionen så länge det rör sig om civila rättigheter eller skyldigheter, vad som är en civil rättighet har många gånger kommit att prövas i Europadomstolen. Det har visat sig att denna rättighet med tiden kommit att bli väldigt vidsträckt. Det har visat sig svårt att helt reglera denna rätt inom det svenska rättsystemet, vilket har kommit att skapa en hel del motstridig praxis på området. Det saknas i svensk lagstiftning en generell rätt till domstolsprövning av förvaltningsbeslut, istället regleras det oftast i specialförfattningar. I en del specialförfattningar saknas det överklagandehänvisningar eller så föreligger det ett överklagandeförbud, vilket kan ställa till det för den enskilda hur han eller hon ska överklaga. Framgår det att beslutet rör en civil rättighet eller skyldighet ska den enskilde garanteras en domstolsprövning, frågan blir istället i vilken instans prövningen ska ske. För att reglera detta införde man 22 a FL vars syfte var att visa en instansordning om sådan saknas och att minska de negativa kompetenskonflikterna. Beslut som innehåller ett överklagandeförbud kan dock även komma att prövas av allmän domstol, det finns inte några specificerade regler på vilken domstol som är behörig i vissa frågor kan det ibland föreligga en kompetenskonflikt. Förvaltningsdomstolens anses som exklusiv att pröva ett mål om det framgår av överklagandehänvisningen och allmän domstol är utesluten, eftersom förvaltningsdomstolen ska ses som allsidigt och slutgiltigt behörig att avgöra målet. Vad det närmare innebär har man försökt reda ut i praxis men inte kommit till något säkert resultat. Sverige blev år 2009 fällde i Europadomstolen för att den svenska rättsordningen inte var tillräckligt klar, men detta ledde inte till några förändringar. Rättsområde domineras av rättspraxis och det är tack vare denna som utvecklingen går framåt, men den ter sig rätt spretig och kan ibland vara motstridig. Det har på senare år uppkommit praxis på området där man ansett att den enskilde kunde ha fått sin rätt till domstol tillgodosedd genom att stämma staten. HD och Europadomstolen verkar numera vara eniga om att det svenska skadeståndet i princip utgör ett effektivt rättsmedel. 1

3 Förkortningar JK JO EKMR EU FL GRB HD HFD KamR NJA RB RF RÅ SkL UB Justitiekanslern Justitieombudsmannen Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna Europeiska unionen Förvaltningslagen Gamla rättegångsbalken Högsta domstolen Högsta förvaltningsdomstolen Kammarrätten Nytt juridiskt arkiv Rättegångsbalken Regeringsformen Regeringsrättens årsbok Skadeståndslagen Utsökningsbalken 2

4 Innehållsförteckning 1. Inledning Bakgrund till ämnet Syfte och frågeställningar Avgränsningar Material och metod Disposition Konventionsrättslig bakgrund Europakonventions artikel Inledning Tolkningar av rekvisiten i artikel Civila rättigheter Civila skyldigheter Uttömmande av inhemska rättsmedel Prövning inom skälig tid EKMR som svensk lag Ratificeringen av konventionen Inkorporering av konventionen till svensk lag Nationell rätt till domstolsprövning Bakgrund Domstolarnas kompetens Fallet Stallknecht HD:s avgörande HFD:s avgörande Analys Fallet Lassagård HFD:s avgörande Rättsläget efter Lassagård tillkomsten av 22 a förvaltningslagen Hur påverkas 22 a FL av dess subsidiära karaktär? Tillämplighetsproblem med 22 a FL Fimgro A- kassa fallet Skrotbilsfallet Analys En kort sammanfattning av rätten till domstolsprövning Myndigheternas upplysningsskyldighet, i samband med 22 a FL Bakgrund Förutsebarhet och rättsäkerhet Förvaltningsmyndigheternas underrättelseskyldighet Fallet Mendel påverkan på underrättelseskyldigheten? Europadomstolens avgörande Analys Skadestånd och Europakonventionens artikel Skadeståndstalan den nya vägen till domstolsprövning Effektiva rättsmedel Skadeståndsansvar inom svensk rätt vid en överträdelse av Europakonventionen En skadeståndstalan i allmän domstol En prövning i förvaltningsdomstol Analys

5 6. De lege ferenda Inledning En ny förvaltningslag? Andra lösningar Analys och diskussion Diskussion Några avslutande ord Käll- och litteraturförteckning

6 1. Inledning 1.1 Bakgrund till ämnet Rätten till domstolsprövning är en grundläggande rättighet som varje enskild inom konventionsstaterna har rätt till, den rätten garanteras i artikel 6 EKMR. I och med att samhället ständigt utvecklas lär sig fler och fler enskilda att ta till vara sina rättigheter, i dagens Sverige står vi inför en mer internationalisering av den svenska förvaltningsrätten. Det finns inom konventionen ingen reglering kring hur reglerna ska säkerställas i den nationella rätten utan det lämnas till konventionsstaterna att själv bestämma. Sverige ratificerade konventionen redan på 1950-talet men det dröjde till 1990-talet innan man inkorporerade den till svensk lag. Innan inkorporeringen så blev man under 1980-talet dömda i ett antal mål inför Europadomstolen för kräkningar mot rätten till domstolsprövning. Regleringen som tillkom, i och med rättprövningslagen (1988:205) år 1988, var för att lösa problematiken och se till att en överprövning av vissa förvaltningsbeslut skulle kunna komma att prövas i domstol. Regleringen kom att visa sig vara otillräcklig, då Sverige fortfarande drogs inför Europadomstolen. Lagstiftaren valde, efter vissa uppmärksammade mål i Sverige, att reglera rätten till domstolsprövning. Det skedde genom att man lät införa 22 a i förvaltningslagen (1986:223), FL, en reglering vars syfte var att visa på en instansordning när ingen sådan fanns och minska de negativa kompetenskonflikterna som uppmärksammats av HD och HFD. För att närmare belysa sambandet till konventionen infördes i 3 andra stycke FL, en hänvisning till att förvaltningslagen inte kunde åsidosättas om specialförfattningar uttryckligen stod i strid med artikel 6 EKMR. Var så fallet, att en regel stod i strid med EKMR, skulle 22 a FL tillämpas. Det kom att visa sig i praxis att det inte var så enkelt, i början av 2000-talet visade det sig att HD ansåg att vissa rättsområden trots sin förvaltningsrättsliga-karaktär skulle prövas av allmän domstol. HD kom även fram till att 22 a FL endast kunde åsidosätta ett överklagandeförbud om det inte heller gick att föra en talan i allmän domstol, detta skulle således prövas först. När 22 a tillkom valde man att införa den i FL, en lag vars syfte är att tillförsäkra enskildes rättssäkerhet mot myndigheter. Den enskilde ska ses som den svagare parten i förhållande till 5

7 myndigheten och ska kunna förvänta sig att den information man fått är sann. Det har kommit att visa sig i Europadomstolen, att Sverige fortfarande brister i att ge enskilda rätt till domstolsprövning. Det har visat sig svårt för enskilda, rättstillämpare och myndigheter att tolka bestämmelserna och veta när den enskilde faktiskt har en rätt till domstolsprövning och hur han eller hon ska gå tillväga för att kunna få till stånd en prövning. Fungerar den reform som lagstiftaren gjorde 1998 i och med tillkomsten av 22 a FL fortfarande, kan man anse att den fortfarande är aktuell. Ska den fortfarande ses som generell regel eller fungerar den numera som en undantagsbestämmelse? En fråga som skulle kunna ställas är även hur långt myndigheternas underrättelseskyldighet sträcker sig avseende överklagandehänvisningar, då enskild skulle kunna få prövning enligt artikel 6 EKMR. På senare år har det i Sverige börjat föras processer mot att enskilda inte fått domstolsprövning inom skälig tid, ett brott mot artikel 6 EKMR. Då konventionen kräver att enskilda ska, i första hand få prövning inför nationell domstol, har domstolen börjat pröva dessa mål i allmän domstol. Frågan är om den vägen är den rätta att gå. I en utredning 1 har man lyft fram att enskilda tidigare borde kunna få föra en talan innan kränkningen har skett, genom en dröjsmålstalan. Löser det problemet eller skapar det bara fler? Innebär det mer arbete för myndigheter och den enskilde? Rätten till domstolsprövning är en grundläggande rättighet som ovan konstaterats, men Sveriges metod att angripa problematiken för att garantera enskilda denna rättighet är komplex och kommer närmare att undersökas i uppsatsen. 1.2 Syfte och frågeställningar Syftet med uppsatsen är att undersöka om 22 a FL uppfyller sina syften, det vill säga att påvisa en instansordning och att minska de negativa kompetenskonflikterna. Det underliggande syftet är att i slutändan kunna, baserat på den analys som framkommer under undersökningen, göra en närmare jämförelse med förvaltningslagens grundläggande krav på förutsebarhet och rättssäkerhet. Detta för att undersöka om 22 a FL uppfyller dessa grundläggande krav. 1 SOU 2010:29, se kapitel 6. 6

8 Den övergripande frågan i uppsatsen är om regleringen i 22 a FL fortfarande stoppar fortsatta kränkningar av rätten till domstolsprövning. Har regleringen gått från en generell regel till att bli en undantagsbestämmelse? För att kunna svara på den frågan kommer jag att behöva komma in på en del underfrågor. Jag har för avsikt att besvara följande frågor: Hur påverkas regleringen i 22 a FL av att förvaltningslagen är subsidiär? Hur hanterar tillämparen den problematiken och går det att komma runt den? Vad händer när det föreligger ett överklagandeförbud i specialförfattning? Hur hanteras frågan när det föreligger en möjlighet till prövning i allmän domstol? Är skadeståndstalan det nya rättsmedlet vid kränkningar av Europakonventionens artikel 6? Hur förhåller sig regleringarna i 22 a FL mot de grundläggande kraven på förutsebarhet och rättssäkerhet? 1.3 Avgränsningar På området kan frågor avseende hur domstolsprövningen går till, men jag kommer att förutsätta att beslutet är överklagbart och att en besvärsrätt föreligger för den enskilda och därmed lämna förvaltningsprocessrättsliga frågor utanför uppsatsens ramar. Föremålet för uppsatsen syfte är att undersöka den svenska reglering. Det innebär att uppsatsen är begränsad till art. 6.1 EKMR och att jag inte kommer gå djupare in på de regleringar som finns vid brott. Detta för att regleringen inte rör förvaltningsbeslut. I arbetet kommer EU-rätten att tangeras, men den ligger utanför uppsatsens ram och kommer inte närmare att belysas i arbetet. I uppsatsen kommer inte heller närmare att redogöras för den problematik som förekommit på området avseende de svenska överklagandenämnderna, och frågan om dessa kan anses uppfylla kraven på domstolsprövning. 1.4 Material och metod Jag kommer att använda den rättsdogmatiska metoden, vars syfte är att göra om en rättsregel eller hitta en lösning på ett rättsligt problem genom att använda en rättsregel. 2 2 Jan Kleineman, Rättsdogmatisk metod Juridisk metodlära, s. 21 7

9 Metoden fastställs av vissa ramar där man som utgångspunkt använder sig rättskälleläran, med andra ord av lag, förarbeten, praxis och doktrin. Vilken vikt de olika rättskällorna har är olika beroende på vilket rättsområde som analyseras, själva metoden handlar om att analysera de olika delarna i läran för att få ett slutresultat eller visar hur rättsregel uppfattas i visst sammanhang. 3 Det är viktigt att ha en konkret frågeställning, vid användandet av metoden, för att kunna beskriva en viss lösning på problemet. Trots detta finns det inga riktiga svar på de juridiska problemen, utan man försöker åstadkomma så välmotiverade lösningar som möjligt. Det handlar alltså inte om att i första hand fastställa rätt, utan att göra en kritisk granskning av rättsläget. 4 Jag har med utgångspunkt i rättskälleläran utgått från lagar som berör området, dess förarbeten, praxis och den juridiska doktrinen. Det är dessa källor som har fått bygga ramen för min uppsats och jag har gjort en noggrann genomgång av källorna för att hitta svaren på mina frågor. Det är inte bara svensk praxis som har stor inverkan på området utan även praxis från Europadomstolen ska belysas för att visa på hur artikel 6.1 i Europakonventionen ska tolkas. Detta är nödvändigt för att veta hur inhemsk rätt ska tillämpas. Jag kommer även att ha med några JO-beslut avseende myndigheternas skyldighet att överlämna ärenden till överinstansen för prövning. Trots att JO:s uttalanden inte ses som prejudikat så har det stor betydelse och följs noggrant av myndigheterna. JO uttalar sig i stor utsträckning om hur tjänstemännen på de olika myndigheterna ska tillämpa olika författningar som reglerar handläggningen av olika ärenden. Det är frågor som normalt inte blir belysta i domstolspraxis 5. JO:s beslut är riktlinjer för myndigheterna och bör ses som en rättskälla men inte som gällande rätt. Jag kommer i uppsatsen använda mig av en del förarbeten, i arbetet kommer jag att använda mig av olika SOU:er. Jag är medveten om att det inte ses som en klassisk rättskälla men för uppsatsen utgör det en viktig del i de de lege ferenda analyser som görs i kapitel 6. En SOU är att anses ett viktigt förarbete, i den mån den blir antagen i det fortsatta lagstiftningsarbetet är det ofta i betänkandet och promemorian man kan hitta den mer utförliga bakgrund till den sedermera antagna lagen. Det är av vikt att man har kontrollerat att de uttalanden som finns i utredningen inte är överspelade under processens gång, men trots att uttalanden kan bli mer 3 Jan Kleineman, Rättsdogmatisk metod, Juridisk metodlära, s Claes Sandgren, Är rättsdogmatiken dogmatisk? s Finna rätt, s.141 8

10 eller mindre överspelade efter remisskritik kan det ändå anses ha ett stort upplysningsvärde. Ofta innehåller de mycket ingående beskrivningar av gällande rätt som är problematisering vilket ger en god orientering för rättsläget vid utredningen. 6 Den juridiska litteraturen kan sägas ha två olika funktioner. Dels som ett hjälpmedel för att orientera sig i det juridiska materialet, dels som en egen rättskälla av självständig betydelse. 7 Inom detta rättsområde finns det relativt mycket doktrin genom bland annat böcker, avhandlingar och artiklar som behandlar både hur man ska orientera sig på rättsområdet och hur området ska tolkas. Artiklarna kommer från JT, SvJT och FT där de första två är av mer allmänjuridisk karaktär medan den sist nämnda kan ses som specialtidskrift. I uppsatsen har Patrik Södergrens avhandling Vem dömer i gråzonen? varit av stor betydelse. Avhandlingen huvudfråga berör domstolsprövning i gränslandet mellan offentlig rätt och privaträtt och vem som ska anses behörig att döma. Här ska även Wiweka Warnling-Nereps bok RÄTTSMEDEL: om- & överprövning av förvaltningsbeslut nämnas som en av grundstommarna för uppsatsarbetet. I slutet kommer en undersökning att göras om 22 a FL uppfyller de grundläggande kraven på rättssäkerhet och förutsebarhet som förvaltningslagen bygger på. Det kommer att ske genom den undersökning som gjorts ovan och därefter se om det uppfyller kraven som ställs. Detta kommer att ske på ett rättsanalytiskt sätt inom ramen för den ovan beskrivna metoden. 1.5 Disposition I kapitel 2 beskrivs den rätt som föreligger enligt artikel 6.1 Europakonventionen, vilket är den är den bakomliggande orsaken till att rätten till domstolsprövning ser ut som den gör i nationell rätt. I denna del kommer praxis från Europadomstolen att belysas avseende vad en civil rättighet och skyldighet kan innebära och hur Sverige levt upp till kraven som Europadomstolen kräver enligt artikel 6. I kapitel 3 kommer nationella rätten att närmare belysas, i denna del kommer först en bakgrund till förvaltningsrättens roll, från att ha en liten betydelse som domstol till att idag ha en lika stor betydelse som allmän domstol. Därefter kommer domstolens kompetens att 6 Finna rätt, s Finna rätt s. 32 9

11 närmare belysas för att visa på de konflikter som kan förekomma på område då lagstiftaren inte närmare har reglerat domstolarnas kompetens i förhållande till varandra. Problemen kommer att klarläggas genom rättsfall och rättsutveckling på området, detta kommer att visa på hur det nationella rättsområdet ser ut. I kapitel 4 redogörs för myndigheternas upplysningsskyldighet för om en överklagande i enlighet med 22 a FL kan ske. För att kunna göra detta behöver de ordinarie reglerna gås igenom. Rättsfallet Mendel kommer närmare analyseras, då det indikerar på en utveckling inom rättsområdet som inte tidigare berörts. Rättssäkerhet och förutsebarhet är ett ämne som redan kommit fram i kapitel 3, men som närmare utvecklas här för att kunna visa på de problem som enskilda drabbas av genom denna spretiga och delvis förvirrade rättsområdet. I kapitel 5 kommer skadeståndstalan som det nya rättsmedlet vid kränkningar av Europakonventionen att belysas för att visa på en utveckling på området som är tudelad. I kapitlet kommer artikel 13 EKMR att beskrivas för att ge förståelse för hur effektiva rättsmedel ska tolkas, eftersom det krävs av Europadomstolen att en talan om kränkning i första hand ska kunna föras i svensk domstol. Detta kommer att visas med en större genomgång av rättspraxis på området både gällande skadeståndstalan hos allmän domstol och en möjlighet till talan i förvaltningsdomstol. I kapitel 6 kommer en de lege feranda framställning med en inblick i lagförslaget om en ny förvaltningslag 8, där utredarna tagit sig en ordentlig titt på rättsområdet och gett förslag till lösningar. Det kommer närmare kommenteras huruvida dessa lösningar faktiskt skulle kunna lösa de eventuella problemen. I kapitel 7 kommer en avslutande diskussion och ett slutord. I detta kommer jag vidare analysera det som framkommit uppsatsen, sammanställa och besvara alla frågeställningar som genomgående analyserats. 8 SOU 2010:29 10

12 2. Konventionsrättslig bakgrund Europakonventions artikel Inledning Europakonventionens artikel 6.1 fastslår rätten till domstolsprövning Var och en skall, vid prövningen av hans civila rättigheter och skyldigheter..[sic!].. vara berättigad till en rättvis och offentlig förhandling inom skälig tid och inför en oavhängig och opartisk domstol, som upprättats enligt lag.. Detta innebär att var och en vars civila rättigheter och skyldigheter kränks ska ha rätt att få sin sak prövad av en domstol. Rätten till domstolsprövning är helt grundläggande för alla medborgare i konventionsstaterna, det är dock upp till varje enskild stat att se till att deras lagstiftning står i överenstämmelse med rättigheterna i konventionen. Europadomstolen har betonat att det är av särskild vikt att varje medlemsstat efter ett avgörande av domstolen ser till att anpassa sin lagstiftning eller vidta sådana åtgärder att frågan inte uppkommer igen inför domstolen. 9 Europadomstolen har framhållit att konventionen finns till för att skydda enskildas rättigheter och att detta uppnås genom att tvister kan prövas av domstol. 10 Rätten till domstolsprövning är inte absolut och det är tillåtet för konventionsstaterna att göra undantag i sina nationella regler avseende vissa frågor eller situationer som normalt faller under artikeln. Begränsningen måste dock ha ett legitimt syfte och får inte inskränka kärnan av rättigheten, den ska vidare stå i proportion med det syfte staten vill uppnå och de medel som används för att nå upp till det. Det är tydligt att inskränkningar på rätten till domstolsprövning endast godtas på ett begränsat område. 11 Rätten till domstolsprövning kräver att den enskildes talan uppfyller en del kriterier. För det första krävs, som ovan beskrivits, att det rör sig om en civil rättighet eller skyldighet, för det andra att det föreligger en seriös och genuin tvist, och för det tredje att den sökande har uttömt alla inhemska rättsmedel. Det andra kravet är i normalfallet inte svårt att uppfylla, eftersom sökanden och den offentliga myndigheten har skilda uppfattningar om sökandens rättigheter. I de allra flesta fall har klagomålet, när det kommer till domstolen, redan föregåtts av en prövning inför nationell domstol eller myndighet. Det tredje kravet, att inhemska rättsmedel ska vara uttömda, stadgas i artikel 35 EKMR. Anledningen till det är att Europadomstolen 9 Danelius s SOU 2010:87 s Södergren s. 209, se även Danelius s

13 endast ska fungera som en sista utväg 12. En kränkning av konventionen ska i första hand rättas på det nationella planet och i andra hand hos Europadomstolen 13. De nationella domstolarna har ofta svårast att bedöma om det föreligger en civil rättighet eller inte. Detta är ett knivigt problem, eftersom begreppet ofta inte har den betydelsen man tror vid en första anblick. Nedan undersöks för vad begreppet innebär och hur de nationella staterna ska tolka det. 2.2 Tolkningar av rekvisiten i artikel Civila rättigheter Inkorporeringen av konventionen i svensk rätt gjordes genom direktöversättning av den engelska versionen till en svensk, därmed skapade man en ny terminolog i svensk juridik som inte tidigare existerat. Betydelsen av civila rättigheter härstammar ursprungligen från det franska begreppet droits et obligations de caractére civil, som används inom civil lawländerna som en klassisk skiljelinje mellan offentlig rätt och civilrätt. Det innebär att en civil rättighet ska, åtminstone som en utgångspunkt, ha samma betydelse som civilrättsliga rättigheter, det vill säga en rätt som regleras av civilrätten. När svenska domstolar ska tolka begreppet bör de ta hänsyn till Europadomstolens praxis. Den gränsdragning som finns i svensk rätt mellan offentlig rätt och civilrätt är inte avgörande för den bedömningen som görs av begreppet civil rättighet. 14 Den ursprungliga definitionen som svensk rätt utgick från för att skilja på civil och offentlig rätt utgör inte längre någon fast skiljelinje, utan linjen suddas ut mer och mer. Detta beror på att Europadomstolen har valt att ha en avspänd inställning till begreppet, som följer av uppfattningen att konventionen ska ses som ett levande instrument. Konventionen ska därefter kunna anpassas efter förändrade samhällsförhållanden och rådande uppfattningar inom konventionsstaterna. Detta skapar en osäkerhet och bristande förutsebarhet på området, vilket har skapat svårigheter för konventionsstaterna att veta vad en civil rättighet är. I doktrin framhålls att där det saknas praxis från Europadomstolen är det säkrast att utgå från att det är fråga om en civil rättighet, om det inte finns tydliga indikationer på motsatsen. 15 Av praxis 12 Södergren, s.189f. 13 A.a, s A.a, s Södergren, s

14 framgår det att den begränsning som civila rättigheter hade tidigare har reducerats med tiden och Europadomstolen har, som framgår ovan, valt att tolka begreppet allt bredare. 16 Från början ansåg Europadomstolen inte att sociala förmåner var en civil rättighet men i och med avgörandet i Salesi mot Italien 17 kom Europadomstolen fram till att artikeln i princip ska vara tillämplig på sociala förmåner. Så länge som det i nationell rätt finns en rätt till bidrag och det inte handlar om ett rent skönsmässigt beviljande av ett ekonomiskt bidrag. Det skapade en större rätt för enskilda att få till stånd överprövningar av beslut från myndigheter som tidigare haft ett relativt stort eget spelrum. 18 Civil rättighet ska tolkas autonomt, det vill säga allmängiltig och oberoende av de skillnader som kan finnas i nationella rättsystem, och ska ha direkt påverkan på privata rättigheter, förvaltningsrättsliga förfaranden och sociala förmåner så länge det i nationell rätt finns en rätt till sådana förmåner. 19 Europadomstolen har konstaterat i fallet Ringeisen mot Österrike, att en förvaltningsmyndighets beslut kan anses som civilrättslig trots att myndigheten endast hade tillämpat förvaltningsrättsliga regler. Innebörden av detta konstaterande är att det inte har någon betydelse hur den nationella lagstiftningen valt att reglera avgörandet eller vilken myndighet som är behörig, det är rättigheten i den nationella lagens innehåll som är det avgörande för om det är en civil rättighet eller inte. 20 Några exempel på vad som kan vara en civil rättighet innefattar rätten till egendom, rätten till sin egen person, rätten till ett gott namn och rykte, familjerätt och vissa typer av bidrag. 21 Det är viktigt att tänka på att rättighets begreppet i sig inte anger några gränser för tillämplighetsområdet för artikeln Civila skyldigheter Civila skyldigheter har till skillnad från civila rättigheter inte lett till några större svårigheter i tillämpningen. Här har konventionsstaterna i större utsträckning uppfyllt sina åtaganden. Några exempel på vad som skulle kunna vara en skyldighet enligt konventionen är obligationsrättsliga skyldigheter, som att följa skyldigheter enligt avtal, och familjerättsliga skyldigheter som underhåll. 16 SOU 2010:29 s Salesi mot Italien 18 Södergren, s Danelius s Ds 2005:9, s Södergren, s.178ff 13

15 I vissa fall kan det förefalla att det inte rör sig om en civil rättighet men ändå blir föremål för domstolsprövning enligt artikel 6 EKMR. De fallen kan röra situationer när en förmån återkrävs och återkravet i sig är att anses som en civil skyldighet. 22 Här kan nämnas som exempel möjligheten att få till stånd en exekutionstitel, vilket kräver domstolsprövning men handlar inte om ett överklagande Uttömmande av inhemska rättsmedel Att ha uttömt alla inhemska rättsmedel innebär att den enskilde, sökande, måste ha försökt få sin sakfråga prövad av behörig nationell domstol eller myndighet. Det innebär att den sökande måste ha försökt att få en prövning av samtliga inhemska överklagandeinstanser och ha åberopat frågan på ett tydligt sätt inför nationella myndigheter och domstolar. Detta förutsätter dock inte ett rättsmedel i form av klagomål till JO, JK eller liknande instanser inom ramen för myndighetens tillsynsverksamhet. 23 Detta regleras i konventionens artikel Prövning inom skälig tid Ett av kraven som artikel 6 ställer på prövningen är att den sker inom skälig tid. Vad som ska anses vara skälig tid ska ses i ljuset av omständigheterna i det aktuella målet och i förhållande till några kriterier. Dessa kriterier gäller målets komplexitet, klagandes och de aktuella myndigheternas uppträdande under processen samt målets betydelse för den klagande. 24 En stor del av alla mål som kommer upp i Europadomstolen avseende kränkningar av artikel 6 är mål rörande skälig tid 25, detta gäller speciellt i förhållande till Italien men Sverige har också förekommit i en del mål. 26 Efter dessa domar har HFD snabbat på sin målshantering. Kränkningar av rätten till domstolsprövning inom skälig tid prövas numera av den svenska domstolen, detta sker genom en skadeståndstalan mot staten, vilket närmare kommer att behandlas i kapitel Ds 2005:9 s.31f. 23 SOU 2010:87 s Cameron, 2002, s Cameron, 2014, s Fröding Grus & Åkeri AB, Västberga Taxi AB och Vulic,och Tibbling samtliga mot Sverige. 14

16 2.3 EKMR som svensk lag Ratificeringen av konventionen EKMR tillkom år 1950 och Sverige undertecknade konventionen samma år, men det dröjde till 1952 innan den ratificerades och ända till 1966 innan Sverige erkände Europadomstolens kompetens. Europakonventionen fungerade från början enbart som en folkrättslig förpliktelse som skulle följas men gällde inte som inhemsk rätt, dock kom den att påverka det svenska lagstiftningsarbetet och rättstillämpningen. När Sverige anslöt sig till konventionen ansågs svensk rätt stå i överenstämmelse med konventionskraven. I propositionen angavs att en närmare granskning av konventionen inte gav några hinder för att den skulle kunna tillämpas. I detta konstateras att svensk lagstiftning stod i normharmoni med konventionen och ingen lagstiftningsåtgärd var nödvändig. 27 Det finns en risk att anse att det föreligger en normharmoni, eftersom de nationella domstolarna då inte i tillräcklig omfattning kommer att kontrollera om bestämmelserna i konventionen står i överenstämmelse med lagstiftningen. Domstolen kan helt enkelt lita på att lagstiftaren, riksdag och regering inte kommer att godkänna lagar och förordningar som står i strid med konventionen. 28 Europakonventionen har därefter ökat i betydelse, genom bland annat avgöranden från Europadomstolen där Sverige blev fällda 29 för kränkning av rätten till domstolsprövning enligt artikel 6 EKMR. Detta skedde i början av 1980-talet och Sverige tvingades till en reform för att komma till rätta med problemen. Lagstiftaren införde då en ny lag år 1988, lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. 30 Den lagen skulle fungera som ett fiskenät och fånga upp situationer som svensk rätt tidigare inte tillåtit domstolsprövning. Lagen skapade ingen generell rätt till domstolsprövning, utan gjorde det endast möjligt för vissa specialiserade nämnder att se över vissa beslut. Det kom att visa sig att denna lösning inte var optimal, eftersom klagomål fortfarande kom att skickas till Europadomstolen avseende bristande möjligheter till domstolsprövning Prop. 1993/94: Cameron, 2002, s.22f. 29 Bl.a. Sporrong & Lönnroth, Pudas, Skärby, Tre traktörer AB, och Bodén samtiliga mot Sverige. 30 Cameron, 2002, s JT , s

17 2.3.2 Inkorporering av konventionen till svensk lag Sverige valde 1995 att inkorporera EKMR i svensk rätt genom lagen (1995:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och skyldigheterna. Ett av skälen till att man valde att inkorporera konventionen var för att markera dess ställning i svensk rätt och att klargöra konventionens status. Nu fick domstolar och myndigheterna ett uttryckligt underlag för att direkt tillämpa konventionen, vilket gav enskilda möjligheten till domstolsprövning vid en överträdelse av deras civila rättigheter och skyldigheter. Lagstiftaren valde samtidigt att införa en reglering i grundlagen om en skyldighet för lagstiftaren att inte utforma lagar som stod i strid med konventionen, nämligen 2:23 RF (numera 2:19). 32 I propositionen framkommer att det i första hand ankommer på lagstiftaren att se till så att svensk rätt står i överenstämmelse med konventionen, eftersom balansen mellan lagstiftaren och domaren inte bör rubbas. Det framkommer även i propositionen att uttalanden om innebörden av konventionen bör ske med stor försiktighet och förtydliga att det endast gäller situationen just nu. Europakonventionen har, som ovan utvecklats, en dynamisk rättsutveckling som förändras över tiden. Detta medför att de krav konventionen ställer på den nationella lagstiftningen förändras allt eftersom. 33 Det är viktigt att ha i åtanke att Europakonventionen skiljer sig från övriga internationella överenskommelser som Sverige antagit. Det beror på att rättigheterna kan göras gällande direkt vid domstol. Artikel 6 har varit tillämplig i fler mål än inte, det talar för att det finns ett stort utrymme för att utgå från att den är tillämplig även om myndigheten enligt den nationella rätten lämnar ett stort utrymme att fritt bestämma. 34 Sedan Europakonventionen införlivats i den svenska rätten, kan ett överklagandeförbud endast åsidosättas med stöd av konventionen FT 3/2006 s Prop. 1993/94: Södergren, s SOU 2010:29 s

18 3. Nationell rätt till domstolsprövning 3.1 Bakgrund Det var först i början av 1800-talet som domstolarnas oberoende ökade, men fortfarande var makten mellan regeringen och domstolen en enda enhet. I och med detta ökade rättssäkerhetstänkandet och krav på domstolskontroll av förvaltning, vilket ledde till att vissa ärendegruppers överklaganden flyttades från förvaltningsmyndigheterna till domstolen. På 1900-talets början inrättades Regeringsrätten och rätten till överklagande av förvaltningsbeslut började utvecklas. Överklaganderätten reglerades ofta i författning men vid avsaknad av reglering fanns ändå en allmän rätt att få förvaltningsbeslut överprövat av överordnade myndigheter och i sista hand av kungen. Det var detta som kom att kallas att gå till kungs. Genom reformerna på 1970-talet fick förvaltningsdomstolen större förutsättningar att överpröva förvaltningsbeslut i domstol och fler målgrupper hamnade hos förvaltningsdomstolen istället för hos regeringen. 36 Den främsta anledningen till att inrätta förvaltningsdomstolar var att åstadkomma bättre rättsskyddsgarantier för enskilda. Domstolarna ska skydda enskilda mot ingripanden från det offentliga som inte är förenliga med svensk rätt och samtidigt medverka för att enskilda mot stat och kommun kan genomdriva de rättigheter som finns enligt lag. 3.2 Domstolarnas kompetens Allmän domstols kompetens framgår av rättegångsbalkens (1942:740) 10:e kapitel, och mer specifikt av 10 kap. 17. Där uttrycks att allmän domstol inte är behörig att ta upp tvist som ska upptas av annan myndighet än domstol eller av särskild domstol. Paragrafen säger egentligen bara att forumreglerna i kapitlet inte ska tillämpas i sådana fall. Allmän domstol har länge ansetts behörig så länge det inte finns uttryckliga regler som undantagit deras kompetens. Det skulle krävas ett författningsbemyndigande där det klart framgår att förvaltningsmyndighet eller förvaltningsdomstol ska ensidigt och slutgiltigt pröva frågan för att allmän domstol inte skulle pröva frågan. 37 Innan tillkomsten av 10:17 RB återfanns regleringen i 10:26 GRB och fungerade då som en normgivningsregel som gav kungen möjlighet att undanta vissa måltyper från allmän 36 Prop. 1997/98: 101 s.48f. 37 A.a, s.55 17

19 domstols kompetens. Dessa måltyper skulle kategoriseras som offentlig rätt och prövas därefter. 38 Lagstiftaren valde att inte reglera detta i den nya rättegångsbalken. I doktrin fanns stor enighet om att de principer som legat till grund för regleringen 10:26 ändå skulle styra kompetensfördelningen. Uppfattningen beskrivs som den traditionella uppfattningen. 39 I den ingår även principen om sidoordnad och likställda, vilken ger till uttryck att allmän domstol inte har rätt att fungera som en överinstans eller ett kontrollorgan till förvaltningsmyndigheten. Efter den traditionella uppfattningen fått utrymme i doktrinen uppstod en debatt vilken som egentligen var den rätta tolkningen av 10:26 GRB. I debatten uppstod vad som kom att kallas avsiktsdoktrin, här fokuserade man på avsikten med en viss bestämmelse. Detta innebar att om man ansåg att avsikten med kompetensbestämmelse var att göra en förvaltningsmyndighet exklusivt behörig att avgöra en viss fråga, så skulle det utesluta allmän domstols kompetens. 40 Allmän domstol var således obehörig att pröva det som anförtrotts förvaltningsmyndighet att allsidigt och slutgiltigt pröva. 41 Det betyder även att allmän domstol kan vara behörig att pröva offentliga tvister, om lagstiftarens avsikt inte kan antas vara att ge förvaltningsmyndigheten exklusiv behörighet. Den europeiska rätten till domstolsprövning innebär i sig ingen utmaning för den traditionella uppfattningen, då HD:s praxis pekar mot att det inte är allmän domstol som ska utsträcka sin behörighet för att möta konventionens krav. 42 HD har i flera fall 43 ansett att avsiktsdoktrinen kunnat ge svar på när allmän domstol inte skulle kunna vara behörig att pröva ett yrkande. HD har dock aldrig öppet visat hur man ska resonera kring teorin och vilka faktorer som kan ha betydelse för tillämpningen. I den juridiska doktrinen har diskuterats om skillnaden mellan offentliga och civilrättsliga aspekter kan ge en viss indikation på lagstiftarens avsikt, men det har aldrig besvarats. Allmän domstol 38 Södergren, s A.a, s A.a, s Prop. 1997/98:101 s.52 se även SOU 2007:65 s Södergren, s.294f 43 B.la. NJA 2002 s

20 har alltid varit behörig att pröva privaträttsliga frågor och det kan även innefatta vissa offentligrättsliga frågor. 44 Tidigare gällde som huvudregel att allmän förvaltningsdomstol endast var behörig om det fanns uttryckligt stöd för det, fanns det inga regler som pekade ut förvaltningsdomstol skulle allmän domstol vara behörig. Förvaltningsdomstolens ställning som likställd kom att innebära en stark utmaning mot den traditionella uppfattningen, då allmän domstol troligast inte kommer att acceptera en parallell prövning i båda domstolsinstituten. 45 Denna regel gällde ända fram till 1994 då Stallknecht 46 kom att prövas av både HD och HFD Fallet Stallknecht I målet yrkade den sökande (B) på att staten skulle ersätta henne för uteblivna bidrag med en viss summa, hon menade att bidraget betalats ut till fel person och att hon var den som var berättigad till bidragen. Dessa beslut fattades av Jordbruksverket och föll under två författningar som båda inkluderade ett överklagandeförbud. Detta innebar att beslutet inte kunde överklagas till varken allmän domstol eller förvaltningsdomstol, lagstiftarens avsikt var således att dessa beslut inte alls skulle kunna prövas av domstol HD:s avgörande HD konstaterar att rättprövningslagen inte är tillämplig och kommer därefter in på frågan om artikel 6 EKMR anses vara tillämplig i det aktuella målet. Man börjar med att konstatera att det krävs att det rör sig om en civil rättighet för att artikeln ens ska vara tillämplig och för att bedöma detta ser man till Europadomstolens praxis på området. HD konstaterar tämligen snabbt att praxisen starkt talar för att de aktuella svenska förordningarna bör röra civila rättigheter. B borde därför kunna grunda en rätt till domstolsprövning på artikel 6 EKMR. HD prövar sedan om allmän domstol eller förvaltningsdomstol ska anses vara behörig att uppta tvisten. Domstolen har redan konstaterat, i och med överklagandeförbudet, att ingen domstol är behörig, men går ändå vidare med frågan. HD konstaterar att det inte finns någon lagbestämmelse som reglerar det aktuella fallet, men att det finns uttalanden i doktrin som 44 Södergren, s.262f. 45 A.a, s. 294f. 46 NJA 1994 s.657 och RÅ 1995 ref Jag kommer genomgående i uppsatsen använda mig av HFD som den beteckningen på det högsta förvaltningsrättsliga domstolsorganet. Då regeringsrätten, år 2010, bytte namn till Högsta förvaltningsdomstolen utan att ha förändrats som organ. 19

21 talar för att domstolen kan falla tillbaka på de allmänna principer som ligger till grund för RB. Tvistemål och brottmål avgörs av allmän domstol om inte annat föreskrivs. Domstolen hänvisar således till den traditionella uppfattningen, som behandlats ovan, att förvaltningsmyndighetens kompetens måste framgå av uttryckligt stöd i lag eller författning. Men den traditionella uppfattningen rör inte domstolarnas kompetens sinsemellan. Frågan vad som skulle gälla enligt svensk rätt när varken allmän domstol eller förvaltningsdomstol var behörig men europarätten krävde en prövning, hade aldrig diskuterats i doktrinen före HD:s avgörande. HD konstaterar att denna ståndpunkt inte kunde vara tillämplig, eftersom 1971 års förvaltningsreformer gjort att domstolarna numera skulle anses som likvärdiga. HD valde därefter att frångå doktrinens princip och skapat en ny. Avgörande för vilken domstol som är behörig, innebar att domstolen skulle se till tvistefrågans art för att konstatera vilken domstol som kan anses som behörig. Principen skapades troligast genom en avvägning, om det skulle anses som en civilrättsligt eller offentligrättsligt tvistefråga, där en prövning hos förvaltningsdomstolen ansågs ligga närmast till hands. HD skapade här en ny reglering och vidgade när förvaltningsmyndigheternas beslutanderätt ska anses som exklusiv. Domstolen inskränkte även sin egen kompetens genom att frångå den doktrin som tidigare tydligt talat för när allmän domstol var behörig HFD:s avgörande När målet sedan kom upp i HFD handlade frågan om förvaltningsdomstolen var skyldig att pröva målet om jordbruksbidrag mot bakgrund av artikel 6 EKMR. HFD beskriver vad HD kommit fram till avseende Europadomstolens praxis och anför därefter att det inte finns något klart avgörande från Europadomstolen som pekar på att den aktuella typen av bidrag skulle omfattas av konventionstexten. Därefter hänvisar HFD till förarbetena, där det framgår att rätten till stöd och bidrag som utgår som ensidig prestation från de allmänna, inte omfattas av begreppet civila rättigheter och skyldigheter. 48 HFD säger vidare att även om det finns några omständigheter som talar för att rätten till jordbruksbidrag, av det slag som är aktuellt i frågan, faller inom tillämpningsområdet för artikeln kan inga säkra slutsatser dras att så är fallet. Då HFD inte anser att artikel 6 är 48 SOU 1994:171 s

22 tillämplig faller B:s rätt till domstolsprövning. Två ledamöter var skiljaktiga och menar att den osäkerhet som finns kring vad som innefattas av civil rättighet och skyldighet inte är avgörande för målet. Förvaltningsdomstolen kompetens måste framgå av författning för att de ska kunna ta upp en fråga, någon sådan bestämmelse i aktuell författning finns inte, därför ska yrkandet avvisas Analys Efter dessa fall framstår det tydligt att HD valt att utvidga förvaltningsdomstolens kompetens, för att utan lagstöd kunna använda sig av tvistefrågans art som ett indicium på sin behörighet. En stor fråga i doktrinen har varit huruvida HD ska kunna bestämma att HFD är behörig i vissa mål och således kunna göra sig av med sin kompetens att pröva offentligrättsliga tvister, många tolkningar av rättsfallet i doktrinen indikerar på att det är just det HD gjorde, man skapade en möjlighet för domstol att ge bort mål till förvaltningsdomstol om det föll under kriteriet tvistefrågans art. Detta är dock ingenting som HFD någonsin besvarade eftersom man inte kom att använda sig av HD:s myntade begrepp. När HFD avvisade yrkandet uppstod problemet att den enskilde hade rätt till en domstolsprövning men ingen domstol fanns att tillgå. Det förelåg således en negativ kompetenskonflikt. Detta problem kom dock inte att vara så långvarig då ett liknande fall år 1997 dök upp hos HFD, nämligen fallet Lassagård Fallet Lassagård Fallet Lassagård handlar om bolag som sökt ersättning hos länsstyrelsen i Halland i enlighet med EU-rättsliga föreskrifter, men fått avslag på ansökan. Regler kring överklagande av beslut återfanns i viss författning som innehåller ett överklagande förbud, frågan i målet var huruvida bolaget, trots att det förelåg ett överklagandeförbud, hade rätt att få sin ansökan prövad av domstol och om så var fallet, vilken domstol skulle anses behörig att ta upp prövningen HFD:s avgörande HFD börjar med att undersöka om överklagandeförbudet i förordningen mot att föra talan mot Jordbruksverkets beslut står i strid med EU-rätten. Domstolen konstaterar att det inte finns någon uttrycklig bestämmelse i de aktuella EU-förordningarna, men att man måste ta hänsyn 49 RÅ 1997 ref.65 21

23 till EU-rättens allmänna rättsprinciper och hur de tolkats och utvecklats av EU-domstolen. EU-domstolen har i praxis uttalat att den som påstår sig ha ett anspråk som detta har rätt till att få sin sak prövad av domstol, detta i enlighet med de regleringar som finns i artikel 6 EKMR. Detta talar starkt för att bolaget har rätt att få sin sak prövad av domstol, HFD kommer fram till att bestämmelsen med överklagandeförbud inte är förenlig med EU-rätten och ska åsidosättas eftersom EU-rätten har företräde. HFD kommer därefter till frågan om vilken domstol som ska anses som behörig att pröva Jordbruksverkets beslut. Enligt en annan paragraf i förordningen gäller som huvudregel att beslut kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Domstolen konstaterar att det ligger nära till hands att tillämpa den bestämmelsen även på detta beslut, beslutet ska således prövas av förvaltningsrätten där frågan först prövades. I och med detta rättsfall tycktes domstolen lösa den negativa kompetenskonflikten som uppstod i Stallknecht men långt ifrån alla problem var lösta. Det var inte givet att det i alla situationer skulle vara möjligt att åsidosätta överklagandeförbud med hänsyn till europarätten. En regel om ett införande av sådant hade föreslagits år 1994, men infördes aldrig. Avgörandet öppnade även upp möjligheten för förvaltningsdomstolen att självständigt kunna kontrollera om något europarättsligt krav aktualiseras, och i så fall pröva överklagandet utan uttryckligt lagstöd Rättsläget efter Lassagård tillkomsten av 22 a förvaltningslagen Efter fallet Lassagård beslutade lagstiftaren att införa en ny reglering i förvaltningslagen, nämligen 22 a. Den skulle vara en generell regel vars syfte var att peka ut en instansordning, när en sådan inte fanns, och minska de negativa kompetenskonflikter som uppkommit på området. 50 Syftet att minska de negativa kompetenskonflikterna är inget som går att utläsa direkt ur paragrafens ordalydelse som endast säger att beslut överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. 22 a FL ger inga indikationer på att inskränka allmän domstols kompentens eller om domstolarna ska åsidosätta sina interna behörighetsregler när en rätt till domstol som följer av artikel 6 EKMR. Det går inte heller att utläsa direkt från paragrafen om 50 Prop. 1997/98:101 s.1. 22

24 förvaltningsinstituten fått en större behörighet eller inte, utan man får snarare söka sig till den praxis domstolarna skapat där de beaktat lagstiftarens intentioner med regleringen 51. Tillkomsten av 22 a FL innebar att man lagreglerade en domstolsprövning som redan existerande i rättspraxis. 52 Bestämmelsen kan hänföras till 11:14 Regringsformen (2010:1408) som uttryckligen säger att regler kring domstolens rättskipning, organisation och om rättegången ska finnas i lag. 53 Den föreslagna regeln utgjorde enligt justitieutskottet ett önskvärt tydliggörande av att ärenden som har betydelse för enskilda och har inslag av rättsliga bedömningar bör avgöras av domstol. 54 Avsikten med att beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol är inte att öppna en överklagandeväg för alla beslut utan endast att skapa en instansordning för de beslut som enligt praxis är överklagbara, 22 a FL gäller beslut som saknar överklagbarhet eller som har ett överklagandeförbud, vilket ankommer på förvaltningsrätten att bedöma Hur påverkas 22 a FL av dess subsidiära karaktär? I enlighet med 3 är förvaltningslagen subsidiär, vilket innebär att om det i annan lag eller författning finns regler som avviker från FL ska den bestämmelsen tillämpas. Anledningen till att förvaltningslagen är subsidiär är att det är svårt att skapa en generell reglering på ett så pass stort område som förvaltning, så att den i detalj ska kunna vara lämplig att tillämpa på alla områden och i varje enskild situation. Det finns därför möjlighet att på de olika specialområdena meddela bestämmelser som avviker från förvaltningslagen, detta för att garantera den enskildas rättssäkerhet och för att myndigheterna ska ha riktlinjer i deras olikartade arbeten. 56 Inom förvaltningsrätten framgår ofta möjligheten att överklaga på de olika specialområdena i specialförfattningar och i och med förvaltningslagens subsidiaritet är det dessa som ska gälla undantagslöst. I vissa av dessa författningar finns det överklagandeförbud, som innebär att den enskilde inte kan överklaga det beslut man fått från myndigheten. Detta är helt enligt 51 Södergren, s Prop. 1997/98:101 s SOU 2010:29 s /98 JuU 17 s.4 55 SOU 2010:29 s A.a, s

25 lagens alla regler, dock finns det i och med Sveriges antagande av EKMR ett undantag till denna regel. Konventionen kräver en rätt till domstol enligt artikel 6. Det var detta lagstiftaren löste i och med regleringen i 22 a FL, men problemet kvarstod lika väl. Trots att man skriver i förarbetena till lagen att man ska gå in och kontrollera och uppdatera specialförfattning som står i strid med EKMR:s artikel 6.1 så fanns, och finns fortfarande, överklagandeförbud som inte står i överensstämmande med konventionen. 57 Detta ledde till att flertalet myndigheter inte visste hur de skulle hantera frågan om överklagande, de kunde använda sig av 22 a FL men den stod i strid mot 3 FL. Innan lagförändringarna år 2006, var det ofta en problematik för domstolen att veta om det var rättsprövningslagen eller 22 a FL som skulle användas när det förelåg ett överklagandeförbud i specialförfattning 58. Båda regleringarna hade tillkommit för att lösa problematiken på rättsområdet gällande rätten till domstolsprövning. Problemet löstes efter lagförslaget eftersom rättsprövningslagen numera endast gäller för regeringsbeslut. Lagstiftaren lät, år 2006, införa ett andra stycke till 3, där det förtydligades att FL:s överklagandebestämmelser alltid är tillämpliga om det behövs för att tillgodose rätten till domstolsprövning i enlighet med artikel 6.1 EKMR. Detta var redan praxis på området men lagstiftaren ansåg att det behövdes lagstiftas. Varför lagstiftaren endast väljer att hänvisa till EKMR och inte till EU-rätten kan bero på att det borde stå domstolarna klart att EU-rätten har företräde framför nationell rätt. Samtidigt tog man bort det tredje stycket i 22 a FL, eftersom detta numera endast kunde anses som informativ. 59 Om lagstiftaren inte uttryckligen har angivit, i specialförfattning, att regering eller förvaltningsmyndighet ska överpröva beslutet eller om det föreligger ett överklagandeförbud så ska 22 a FL tillämpas. Detta gäller dock inte om det finns en möjlighet till prövning på annat sätt. Det verkar dock som HD och HFD inte är helt överens om vilken domstol som ska anses ha kompetens att pröva beslut, eller för den delen om europarätten verkligen kräver en prövning av saken. Om det i specialförfattning finns regler om domstolsprövning som strider mot artikel 6.1 EKMR ska de åsidosättas. Det gäller endast om det inte finns någon annan 57 Warnling- Nerep, 2015, s Se RÅ 2002 not Prop. 2005/06:56 s

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 18 juni 2018 följande dom (mål nr ).

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 18 juni 2018 följande dom (mål nr ). HFD 2018 ref. 46 En skogsägare har trots föreskrivet överklagandeförbud ansetts ha rätt att överklaga ett beslut om nekad skyddsjakt efter älg eftersom beslutet avsett en civil rättighet. 23 a, 29 och

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (6) meddelad i Stockholm den 18 juni 2018 KLAGANDE AA MOTPART Länsstyrelsen i Västmanlands län 721 86 Västerås ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Stockholms dom den

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (8) meddelad i Stockholm den 20 juni 2016 KLAGANDE Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor Box 17 801 118 94 Stockholm MOTPART Svensk-Turkiska Riksförbundet,

Läs mer

DOM Meddelad i Stockholm

DOM Meddelad i Stockholm KAMMARRÄTTEN Avdelning 03 DOM 2018-12-19 Meddelad i Stockholm Sida 1 (7) Mål nr 6956-18 KLAGANDE AA ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms beslut den 21 juni 2018 i mål nr 12697-18, se bilaga

Läs mer

Lag om rätt till domstolsprövning av civila rättigheter och skyldigheter

Lag om rätt till domstolsprövning av civila rättigheter och skyldigheter Enskild motion Motion till riksdagen: 2014/15:811 av Robert Hannah och Said Abdu (FP) Lag om rätt till domstolsprövning av civila rättigheter och skyldigheter Förslag till riksdagsbeslut 1. Riksdagen tillkännager

Läs mer

Kommittédirektiv. Skadestånd vid överträdelser av grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Dir. 2018:92

Kommittédirektiv. Skadestånd vid överträdelser av grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Dir. 2018:92 Kommittédirektiv Skadestånd vid överträdelser av grundlagsskyddade fri- och rättigheter Dir. 2018:92 Beslut vid regeringssammanträde den 30 augusti 2018 Sammanfattning En parlamentariskt sammansatt kommitté

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS 1 (8) meddelad i Stockholm den 15 mars 2019 KLAGANDE Landstinget i Kalmar län Box 601 391 26 Kalmar MOTPART Dödsboet efter AA Ombud: BB ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Jönköpings

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (8) meddelad i Stockholm den 26 maj 2016 KLAGANDE Tekniska nämnden i Södertälje kommun 151 89 Södertälje MOTPART AA ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Stockholms dom

Läs mer

Beslut om statsbidrag till organisation har i visst fall ansetts röra en civil rättighet och därför vara överklagbart.

Beslut om statsbidrag till organisation har i visst fall ansetts röra en civil rättighet och därför vara överklagbart. HFD 2016 ref. 49 Beslut om statsbidrag till organisation har i visst fall ansetts röra en civil rättighet och därför vara överklagbart. 3, 4 och 16 förordningen (2008:63) om statsbidrag till organisationer

Läs mer

EU-rätten och förvaltningsprocessen. JUAN01 Förvaltningsprocessrätt den 29 april 2017 Torvald Larsson, doktorand i offentlig rätt

EU-rätten och förvaltningsprocessen. JUAN01 Förvaltningsprocessrätt den 29 april 2017 Torvald Larsson, doktorand i offentlig rätt EU-rätten och förvaltningsprocessen JUAN01 Förvaltningsprocessrätt den 29 april 2017 Torvald Larsson, doktorand i offentlig rätt Inledning - Ämnet för dagen Övergripande frågor: I vilken utsträckning påverkar

Läs mer

Beslut om parkeringstillstånd för rörelsehindrade har ansetts röra en civil rättighet och därför vara överklagbart.

Beslut om parkeringstillstånd för rörelsehindrade har ansetts röra en civil rättighet och därför vara överklagbart. HFD 2016 ref. 41 Beslut om parkeringstillstånd för rörelsehindrade har ansetts röra en civil rättighet och därför vara överklagbart. 3 förvaltningslagen (1986:223) Högsta förvaltningsdomstolen meddelade

Läs mer

Slutförande av talan i mål nr , Rolf Johansson m.fl.. /. Partille kommun

Slutförande av talan i mål nr , Rolf Johansson m.fl.. /. Partille kommun Förvaltningsrätten i Göteborg Box 53197 400 15 Göteborg Stockholm den 25 oktober 2013 Slutförande av talan i mål nr 13577 12, Rolf Johansson m.fl.. /. Partille kommun 1. Givna tillfälle att slutföra talan

Läs mer

EU-rätten och förvaltningsprocessen. JUAN01 Förvaltningsprocessrätt den 11 april 2016 Torvald Larsson, doktorand i offentlig rätt

EU-rätten och förvaltningsprocessen. JUAN01 Förvaltningsprocessrätt den 11 april 2016 Torvald Larsson, doktorand i offentlig rätt EU-rätten och förvaltningsprocessen JUAN01 Förvaltningsprocessrätt den 11 april 2016 Torvald Larsson, doktorand i offentlig rätt Inledning -Ämnet för dagen Övergripande frågor: I vilken utsträckning påverkar

Läs mer

Artikel 6.1 europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Artikel 6.1 europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna HFD 2019 ref. 10 Fråga om ett beslut att inte bevilja ersättning för resekostnader i samband med sjukhusvård avser en civil rättighet enligt artikel 6.1 EKMR och därför ska kunna bli föremål för domstolsprövning.

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS 1 (16) meddelad i Stockholm den 9 oktober 2019 KLAGANDE Sveriges Riksidrottsförbund, 802002-8166 Ombud: Advokat Ulf Djurberg och biträdande jurist Oskar Ottosson Setterwalls

Läs mer

HFD 2015 ref 6. Lagrum: Artikel 6.1 i Europakonventionen

HFD 2015 ref 6. Lagrum: Artikel 6.1 i Europakonventionen HFD 2015 ref 6 Beslutsorganet Överklagandenämnden i Överklagandenämnden för studiestöd har ansetts vara en domstol i Europakonventionens mening även när beslut fattats av den ledamot som samtidigt är myndighetschef.

Läs mer

Laglighetsprövning i Kommunallagen och Artikel 6.1 EKMR - Frågor om klagorätt och prövningens omfattning

Laglighetsprövning i Kommunallagen och Artikel 6.1 EKMR - Frågor om klagorätt och prövningens omfattning Antal ord: 3760 Johanna Nilsson JUAN01 VT18 Laglighetsprövning i Kommunallagen och Artikel 6.1 EKMR - Frågor om klagorätt och prövningens omfattning 1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning 1.1 Problembakgrund

Läs mer

Stockholm den 17 september 2015

Stockholm den 17 september 2015 R-2015/1079 Stockholm den 17 september 2015 Till Justitiedepartementet Ju2015/4875/DOM Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 22 juni 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över betänkandet Europeisk

Läs mer

Kommittédirektiv. En ny förvaltningslag. Dir. 2008:36. Beslut vid regeringssammanträde den 17 april 2008

Kommittédirektiv. En ny förvaltningslag. Dir. 2008:36. Beslut vid regeringssammanträde den 17 april 2008 Kommittédirektiv En ny förvaltningslag Dir. 2008:36 Beslut vid regeringssammanträde den 17 april 2008 Sammanfattning av uppdraget En särskild utredare ska se över bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223)

Läs mer

Datum. Anmälan AA anmälde Förvaltningsrätten i Stockholm för handläggningen av ett mål om sjukersättning.

Datum. Anmälan AA anmälde Förvaltningsrätten i Stockholm för handläggningen av ett mål om sjukersättning. BESLUT Justitieombudsmannen Lars Lindström Datum 2018-03-22 Dnr 7923-2017 Sid 1 (6) Kritik mot Förvaltningsrätten i Stockholm för bristande kontroll av domstolens behörighet och mot en domare vid förvaltningsrätten

Läs mer

Grunder, omständigheter och utveckling av talan

Grunder, omständigheter och utveckling av talan Stockholm den 16 juni 2015 Mark- och miljööverdomstolen Rotel 0601 Box 2290 103 17 Stockholm Enbart per e-post Mål nr P 2270-15, Tyresö kommun m.fl../. Anna-Karin Lundberg m.fl., angående detaljplan för

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (6) meddelad i Stockholm den 28 april 2011 SÖKANDE AA Ombud: Jur. kand. Pehr Amrén Försvarsadvokaterna Stockholm Box 12107 102 23 Stockholm KLANDRAT AVGÖRANDE Regeringens

Läs mer

Lagrum: 11 kap. 3 regeringsformen; 25 förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion; 5 a personuppgiftslagen (1998:204)

Lagrum: 11 kap. 3 regeringsformen; 25 förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion; 5 a personuppgiftslagen (1998:204) HFD 2014 ref 32 Hinder har ansetts inte finnas för Datainspektionen att utöva tillsyn av den behandling av personuppgifter som skett genom att en domstol publicerat uppropslistor på den egna webbplatsen.

Läs mer

Domstolsprövning av förvaltningsbeslut och Europakonventionen Maria Johansson

Domstolsprövning av förvaltningsbeslut och Europakonventionen Maria Johansson UMEÅ UNIVERSITET 2007-06-08 Juridiska institutionen Juris kandidatprogrammet Examensarbete med praktik 20 p Handledare: Johanna Niemi-Kiesiläinen Domstolsprövning av förvaltningsbeslut och Europakonventionen

Läs mer

RÄTTEN Hovrättslagmannen Christine Lager, hovrättsrådet Kerstin Norman, referent, och tf. hovrättsassessorn Erik Hellsten

RÄTTEN Hovrättslagmannen Christine Lager, hovrättsrådet Kerstin Norman, referent, och tf. hovrättsassessorn Erik Hellsten 1 SVEA HOVRÄTT PROTOKOLL Aktbilaga 3 Patent- och 2017-11-09 Mål nr PMÖÄ 9698-17 marknadsöverdomstolen Föredragning i Rotel 020109 Stockholm RÄTTEN Hovrättslagmannen Christine Lager, hovrättsrådet Kerstin

Läs mer

A.N. överklagade hos förvaltningsrätten det beslut som Försäkringskassans skrivelse den 18 juli 2011 ansågs innefatta.

A.N. överklagade hos förvaltningsrätten det beslut som Försäkringskassans skrivelse den 18 juli 2011 ansågs innefatta. HFD 2013 ref 68 Försäkringskassans lagakraftvunna omprövningsbeslut beträffande återbetalningsskyldighet av livränta för en viss period utgör hinder mot att myndigheten på nytt prövar samma fråga. Lagrum:

Läs mer

Vem ska återkräva olagligt statsstöd?

Vem ska återkräva olagligt statsstöd? olagligt för mottagare av Det är för närvarande svårt för företag att vidta rättsliga åtgärder mot olagligt i Sverige och återkrav av sådant stöd är en sällsynt företeelse. Den 7 februari 2013 överlämnade

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT 1 (5) meddelat i Stockholm den 29 juni 2016 KLAGANDE Martinsson Transport AB, 556953-2061 Ombud: Advokat Sten Holdo Advokaterna Abrahamsson & Holdo AB Norra Rådmansgatan

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT 1 (6) meddelat i Stockholm den 13 juni 2013 SÖKANDE TeliaSonera Skanova Access AB, 556446-3734 Ombud: Bolagsjuristerna AA och BB TeliaSonera AB Legal Affairs 123 86

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (5) meddelad i Stockholm den 10 maj 2012 KLAGANDE Välfärden kök & kaffe AB Ombud: Pär Cronhult Box 5625 114 86 Stockholm MOTPART Malmö högskola 205 06 Malmö ÖVERKLAGAT

Läs mer

betalningsförelägganden bör övervägas ytterligare.

betalningsförelägganden bör övervägas ytterligare. SVEA HOVRÄTT YTTRANDE 2008-03-14 Stockholm Dnr 044/08 Justitiedepartementet Enheten för processrätt och domstolsfrågor 103 33 Stockholm Yttrande över promemorian Europeiskt betalningsföreläggande, Ds 2008:2

Läs mer

JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet. Luljeta Abazaj

JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet. Luljeta Abazaj JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet Luljeta Abazaj Barnets rätt att komma till tals i LVU-mål JUAN01 Förvaltningsprocessrätt Antal ord: 3273 Termin: VT 2018 Innehållsförteckning FÖRKORTNINGAR 2

Läs mer

Kan Tullverket meddela föreskrifter om tull på införsel av varor? När ska en svensk domstol tillämpa EU-stadgan om grundläggande rättigheter?

Kan Tullverket meddela föreskrifter om tull på införsel av varor? När ska en svensk domstol tillämpa EU-stadgan om grundläggande rättigheter? Exempel på möjliga examensfrågor delkurs 3, konstitutionell rätt Endast ett svarsalternativ per fråga är korrekt. Version: augusti 2018 Fråga 1 Vilken av följande författningar är inte relevant att åberopa

Läs mer

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT. Mål nr. meddelat i Stockholm den 17 december 2009 T KÄRANDE TA. Ombud: Advokat JS

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT. Mål nr. meddelat i Stockholm den 17 december 2009 T KÄRANDE TA. Ombud: Advokat JS Sida 1 (6) HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT Mål nr meddelat i Stockholm den 17 december 2009 T 2430-09 KÄRANDE TA Ombud: Advokat JS SVARANDE Staten genom Justitiekanslern Box 2308 103 17 Stockholm SAKEN Skadestånd

Läs mer

Allmän rättskunskap. Internationell rätt Sveriges överenskommelser med främmande makter (SÖ) EU- rätt Fördragen och internationella överenskommelser

Allmän rättskunskap. Internationell rätt Sveriges överenskommelser med främmande makter (SÖ) EU- rätt Fördragen och internationella överenskommelser Allmän rättskunskap Föreläsare: Signe Lagerkvist, signe.lagerkvist@jus.umu.se VILKA RÄTTSKÄLLOR FINNS? HUR SKA RÄTTSKÄLLORNA ANVÄNDAS? - DEN JURIDISKA METODEN Internationell rätt Sveriges överenskommelser

Läs mer

Arbetsgivarverket 2007-03-12. LRA eller överklagande?

Arbetsgivarverket 2007-03-12. LRA eller överklagande? Arbetsgivarverket 2007-03-12 LRA eller överklagande? Innehåll 1. Allmänt om innehållet 3 2. Regler om överprövning 4 3. LRA eller överklagande 5 4. Förfarandet vid överprövning enligt LRA 6 5. Förfarandet

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS 1 (10) meddelad i Stockholm den 31 maj 2019 KLAGANDE Försäkringskassan 103 51 Stockholm MOTPART Aido Care AB, 556859-3551 Ombud: Advokat Adam Grabavac C J Advokatbyrå AB Sturegatan

Läs mer

Överklagan av beslut fattat av Förvaltningsrätten Linköping, 17 april 2015, målnummer: 2544-15

Överklagan av beslut fattat av Förvaltningsrätten Linköping, 17 april 2015, målnummer: 2544-15 SVERIGES DOMSTOLAR FÖRVALTNINGSRÄTTEN LINKÖPING BOX 406 581 04 LINKÖPING PRÖVNINGSTILLSTÅND FÖR KAMMARRÄTT KAMMARRRÄTTEN JÖNKÖPING BOX 2203 550 03 JÖNKÖPING DATUM: 2015-04-20 Förnamn Efternamn Personnummer

Läs mer

Kommittédirektiv. Kartläggning av hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med barnkonventionen. Dir. 2018:20

Kommittédirektiv. Kartläggning av hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med barnkonventionen. Dir. 2018:20 Kommittédirektiv Kartläggning av hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med barnkonventionen Dir. 2018:20 Beslut vid regeringssammanträde den 15 mars 2018 Sammanfattning En särskild utredare

Läs mer

En enskild har inte haft rätt till ny prövning av sin återbetalningsskyldighet

En enskild har inte haft rätt till ny prövning av sin återbetalningsskyldighet HFD 2016 ref. 83 En enskild har inte haft rätt till ny prövning av sin återbetalningsskyldighet sedan ett av Försäkringskassan meddelat beslut om återkrav vunnit laga kraft på grund av att omprövning inte

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (6) meddelad i Stockholm den 20 april 2016 KLAGANDE AA Ombud: advokat Magnus Hagevi Advokatfirma DLA Nordic KB Box 7315 103 90 Stockholm MOTPART Stockholms läns landsting

Läs mer

Grundlagarna och de. Per-Ola Ohlsson

Grundlagarna och de. Per-Ola Ohlsson Grundlagarna och de rättsliga principerna Per-Ola Ohlsson Grundlagarna Författningar EU-rätt Rättskällorna Förarbeten Rättspraxis Sedvänja Doktrin Grundlag Lag Riksdag Riksdag Förordning Regeringen Föreskrift

Läs mer

Juridisk metod. Socionomer, VT Per-Ola Ohlsson

Juridisk metod. Socionomer, VT Per-Ola Ohlsson Juridisk metod Socionomer, VT 2011 Per-Ola Ohlsson Delar för att förstå socialt arbete Psykologi Sociologi Rättsvetenskap Socialpolitik Juridiken styr inte bara det socialrättsliga beslutsfattandet utan

Läs mer

Handlingar som utväxlats mellan en kommun och kommunens juridiska ombud i en pågående rättsprocess har inte ansetts vara allmänna handlingar.

Handlingar som utväxlats mellan en kommun och kommunens juridiska ombud i en pågående rättsprocess har inte ansetts vara allmänna handlingar. HFD 2016 ref. 1 Handlingar som utväxlats mellan en kommun och kommunens juridiska ombud i en pågående rättsprocess har inte ansetts vara allmänna handlingar. 2 kap. 3, 6, 7 tryckfrihetsförordningen Högsta

Läs mer

16 kap. 52 och 28 kap. 5 2 skollagen (2010:800), 10 kap. 1 och 3 kommunallagen (1991:900)

16 kap. 52 och 28 kap. 5 2 skollagen (2010:800), 10 kap. 1 och 3 kommunallagen (1991:900) HFD 2017 ref. 35 Ett kommunalt beslut om grundbelopp till fristående skolor som inte riktar sig till en viss enskild huvudman har inte ansetts kunna bli föremål för förvaltningsrättsligt överklagande.

Läs mer

DOM Meddelad i Stockholm

DOM Meddelad i Stockholm I STOCKHOLM 2016-10-26 Meddelad i Stockholm Mål nr UM 7173-15 1 KLAGANDE Ombud och offentligt biträde: MOTPART Migrationsverket ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholm; migrationsdomstolens

Läs mer

Allmän förvaltningsrätt. Vad är förvaltningsrätt? Centrala begrepp. Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet

Allmän förvaltningsrätt. Vad är förvaltningsrätt? Centrala begrepp. Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet Allmän förvaltningsrätt Professor Olle Lundin Juridiska institutionen Uppsala universitet Vad är förvaltningsrätt? Förhållandet mellan myndigheter Förhållandet mellan myndigheter och enskilda Regleringen

Läs mer

1 Den tidigare beredningen beskrivs i en promemoria av den 17 februari 2010 från ordförandeskapet till

1 Den tidigare beredningen beskrivs i en promemoria av den 17 februari 2010 från ordförandeskapet till Diskussionsunderlag från Europeiska unionens domstol angående vissa aspekter av Europeiska unionens anslutning till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

Läs mer

HFD 2013 ref. 5 Offentlig upphandling; Förvaltningsprocess övriga frågor

HFD 2013 ref. 5 Offentlig upphandling; Förvaltningsprocess övriga frågor HFD 2013 ref. 5 Offentlig upphandling; Förvaltningsprocess övriga frågor I mål om överprövning av offentlig upphandling har kammarrätt ansetts inte vara förhindrad att pröva omständigheter som åberopats

Läs mer

DOM Meddelad i Stockholm

DOM Meddelad i Stockholm Avdelning 06. 2018-02-13 Meddelad i Stockholm Mål nr 5462-17 1 KLAGANDE Alviks Basketbollklubb, 802005-6720 Ombud: Advokat Stefan Alvén Box 1116 131 26 Nacka Strand MOTPART Sveriges Riksidrottsförbund

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (7) meddelad i Stockholm den 9 oktober 2015 KLAGANDE AA Ombud: BB ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Göteborgs dom den 8 april 2015 i mål nr 1213 1215-15, se bilaga

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS 1 (8) meddelat i Stockholm den 7 april 2017 KLAGANDE Föreningen Resandefolkets Riksorganisation, 846502-0330 c/o AA MOTPART Länsstyrelsen i Stockholms län Box 22067 104 22

Läs mer

Betänkandet SOU 2017:29 Brottsdatalag

Betänkandet SOU 2017:29 Brottsdatalag REMISSYTTRANDE 1 (5) Datum Diarienr 2017-06-22 KST 2017/183 Ert datum Ert diarienr 2017-04-11 Ju2017/03283/L4 Justitiedepartementet Enheten för lagstiftning om allmän ordning och säkerhet och samhällets

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (6) meddelad i Stockholm den 2 mars 2011 SÖKANDE Trossamfundet Jehovas vittnen, 878500-4071 Ombud: Jur.kand. Majeed Alnashi Aequitas Juridik Box 5 732 21 Arboga KLANDRAT

Läs mer

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:20

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:20 M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:20 Målnummer: UM7173-15 Avdelning: 1 Avgörandedatum: 2016-10-26 Rubrik: En asylansökan från ett i Sverige fött utländskt barn, vars mor beviljats

Läs mer

Kommittédirektiv. Förbättrade möjligheter för den enskilde att påskynda handläggningen i domstol. Dir. 2007:23

Kommittédirektiv. Förbättrade möjligheter för den enskilde att påskynda handläggningen i domstol. Dir. 2007:23 Kommittédirektiv Förbättrade möjligheter för den enskilde att påskynda handläggningen i domstol Dir. 2007:23 Beslut vid regeringssammanträde den 8 mars 2007 Sammanfattning av uppdraget För att förtroendet

Läs mer

HFD 2015 ref 49. Lagrum: 5 kap. 1 andra stycket lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank; 10 kap. 8 första stycket 4 kommunallagen (1991:900)

HFD 2015 ref 49. Lagrum: 5 kap. 1 andra stycket lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank; 10 kap. 8 första stycket 4 kommunallagen (1991:900) HFD 2015 ref 49 Ett landstingsbeslut som innebar att patientavgifter kunde betalas med kontanter enbart på två av landstingets vårdinrättningar ansågs strida mot lag. Lagrum: 5 kap. 1 andra stycket lagen

Läs mer

En moderniserad rättsprövning, m.m.

En moderniserad rättsprövning, m.m. Konstitutionsutskottets betänkande En moderniserad rättsprövning, m.m. Sammanfattning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2005/06:56 En moderniserad rättsprövning, m.m. I propositionen föreslår

Läs mer

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 3 maj 2018 följande dom (mål nr ).

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 3 maj 2018 följande dom (mål nr ). HFD 2018 ref. 23 Om en myndighet, i en fråga som ligger utanför myndighetens beslutskompetens, ger ett ställningstagande en sådan utformning att det får eller är ägnat att få faktiska verkningar för någon,

Läs mer

Datum Dnr Mål angående laglighetsprövning

Datum Dnr Mål angående laglighetsprövning Regionstyrelsen DELEGATIONSBESLUT Datum 2014-03-04 Dnr 1301134 1 (1) Mål 4053-13 angående laglighetsprövning Beslut 1. Regionstyrelsen avger yttrande till Kammarrätten enligt föreliggande förslag. Ärendebeskrivning

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS 1 (7) meddelad i Stockholm den 31 maj 2019 KLAGANDE AA ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Stockholms beslut den 19 februari 2019 i ärende KST 2019/103 SAKEN Rätt att ta del

Läs mer

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM Sida 1 (6) HÖGSTA DOMSTOLENS DOM Mål nr meddelad i Stockholm den 3 juli 2009 T 2955-08 KLAGANDE 1. ALL 2. HL 3. EL 4. ML Ombud för 1-4: Advokat BS MOTPART Nora kommun, 212000-2007 Tingshuset 713 80 Nora

Läs mer

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT Sida 1 (6) HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT Mål nr meddelat i Stockholm den 20 maj 2008 T 3379-06 KLAGANDE BS Ombud: JA MOTPART IF Metalls Arbetslöshetskassa (tidigare Metallindustriarbetarnas Arbetslöshetskassa)

Läs mer

Förhållandet till regeringsformens bestämmelser

Förhållandet till regeringsformens bestämmelser REMISSYTTRANDE 1 (5) Datum Diarienr 2015-10-29 AdmD-515-2015 Ert datum Ert diarienr 2015-09-04 Fi2015/4235 Promemorian Amorteringskrav Finansdepartementet 103 33 Stockholm fi.registrator@regeringskansliet.se

Läs mer

HFD 2016 Ref kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453), 4 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

HFD 2016 Ref kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453), 4 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade HFD 2016 Ref 56 HFD 2016 ref. 56 En person som endast har ansökt om och beviljats assistansersättning för kostnader för personlig assistans under dagtid har inte ansetts ha rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (6) meddelad i Stockholm den 1 juni 2017 KLAGANDE Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm MOTPART AA ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten

Läs mer

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM82. En global konvention om erkännade och verkställighet av domar på privaträttens område

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM82. En global konvention om erkännade och verkställighet av domar på privaträttens område Regeringskansliet Faktapromemoria En global konvention om erkännade och verkställighet av domar på privaträttens område Justitiedepartementet 2016-05-18 Dokumentbeteckning KOM (2016) 216 Rekommendation

Läs mer

DOM Meddelad i Stockholm

DOM Meddelad i Stockholm DOM 2019-02-18 Meddelad i Stockholm Sida 1 (7) KLAGANDE AA Ombud: Chefsjurist Johan Magnusson och förbundsjurist Stefanie Friberg MOTPART Socialstyrelsen ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms

Läs mer

HÖGSTA DOMSTOLENS. MOTPART Nordea Bank AB (publ.), ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Svea hovrätts beslut i mål Ö

HÖGSTA DOMSTOLENS. MOTPART Nordea Bank AB (publ.), ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Svea hovrätts beslut i mål Ö Sida 1 (6) HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT Mål nr meddelat i Stockholm den 30 juni 2017 Ö 1209-16 KLAGANDE Justitiekanslern MOTPART Nordea Bank AB (publ.), 516406-0120 Ombud: Advokaterna PD, UI och EM SAKEN Allmän

Läs mer

Samtliga arbetsinkomster under ramtiden har medräknats i underlaget för beräkning av dagsförtjänsten inom arbetslöshetsförsäkringen.

Samtliga arbetsinkomster under ramtiden har medräknats i underlaget för beräkning av dagsförtjänsten inom arbetslöshetsförsäkringen. HFD 2017 ref. 47 Samtliga arbetsinkomster under ramtiden har medräknats i underlaget för beräkning av dagsförtjänsten inom arbetslöshetsförsäkringen. 25 a första stycket lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

Läs mer

En person som är registrerad på en universitetsutbildning har ansetts delta i utbildning i den mening som avses i lagen om arbetslöshetsförsäkring.

En person som är registrerad på en universitetsutbildning har ansetts delta i utbildning i den mening som avses i lagen om arbetslöshetsförsäkring. HFD 2017 ref. 49 En person som är registrerad på en universitetsutbildning har ansetts delta i utbildning i den mening som avses i lagen om arbetslöshetsförsäkring. 10 första stycket 1 lagen (1997:238)

Läs mer

Grundlagarna. Rättsliga principer för socialt arbete. Rättskällorna 11/6/2012. EU-rätt. Per-Ola Ohlsson. Författningar. Förarbeten.

Grundlagarna. Rättsliga principer för socialt arbete. Rättskällorna 11/6/2012. EU-rätt. Per-Ola Ohlsson. Författningar. Förarbeten. Rättsliga principer för socialt arbete Per-Ola Ohlsson Grundlagarna Författningar EU-rätt Rättskällorna Förarbeten Rättspraxis Sedvänja Doktrin 1 Författningar Grundlag Riksdag Lag Riksdag Förordning Regeringen

Läs mer

Socialdepartementet Stockholm 1 (7) Dnr: :3084. Yttrande över betänkandet Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19)

Socialdepartementet Stockholm 1 (7) Dnr: :3084. Yttrande över betänkandet Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19) Skolinspektionen Socialdepartementet 2016-10-14 103 33 Stockholm 1 (7) Yttrande över betänkandet Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19) Sammanfattning Skolinspektionen tillstyrker förslaget att

Läs mer

Motion 1983/84:2695. Karin Ahrland och Lars Ernestam Regeringens befattning med besvärsärenden (prop. 1983/84: 120)

Motion 1983/84:2695. Karin Ahrland och Lars Ernestam Regeringens befattning med besvärsärenden (prop. 1983/84: 120) 15 Motion 1983/84:2695 Karin Ahrland och Lars Ernestam Regeringens befattning med besvärsärenden (prop. 1983/84: 120) Vi har inte några invändningar mot syftet med propositionen, nämligen kortare handläggningstider,

Läs mer

En leverantör har rätt att få en upphandling överprövad endast om denne har eller har haft ett intresse av att tilldelas kontrakt i upphandlingen.

En leverantör har rätt att få en upphandling överprövad endast om denne har eller har haft ett intresse av att tilldelas kontrakt i upphandlingen. HFD 2017 ref. 62 En leverantör har rätt att få en upphandling överprövad endast om denne har eller har haft ett intresse av att tilldelas kontrakt i upphandlingen. 16 kap. 4 lagen (2007:1091) om offentlig

Läs mer

HFD 2014 ref 5. Lagrum: 2 a kap. 8 socialtjänstlagen (2001:453)

HFD 2014 ref 5. Lagrum: 2 a kap. 8 socialtjänstlagen (2001:453) HFD 2014 ref 5 En 94-årig kvinna med vissa fysiska sjukdomsbesvär i förening med känslor av otrygghet och ensamhet har ansökt om insats enligt socialtjänstlagen inför en flyttning till annan kommun. Fråga

Läs mer

Förvaltningsprocessrätt

Förvaltningsprocessrätt 8/29/12 Förvaltningsprocessrätt Vad, varför och hur? 2012-09-03 Sebastian Wejedal Beijbom sebastian.beijbom@law.gu.se Vad är förvaltningsprocessrätt? I Sverige skiljer man inom processrätten mellan tre

Läs mer

Yttrande med synpunkter på utställningshandling över förslag till uttag av gatukostnader för Vidja etapp 1 och 2, Huddinge kommun (MEX 08/15.

Yttrande med synpunkter på utställningshandling över förslag till uttag av gatukostnader för Vidja etapp 1 och 2, Huddinge kommun (MEX 08/15. Stockholm den 11 november 2013 Huddinge kommun MSB Mark- och exploateringsavdelningen 141 85 Huddinge Yttrande med synpunkter på utställningshandling över förslag till uttag av gatukostnader för Vidja

Läs mer

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT Sida 1 (10) HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT Mål nr meddelat i Stockholm den 4 november 2008 Ö 3241-06 KLAGANDE TK Ombud: Advokat ES SAKEN Klagan över domvilla m.m. TIDIGARE AVGÖRANDE Försvarsmaktens personalansvarsnämnds

Läs mer

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 13 december 2016 följande dom (mål nr ).

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 13 december 2016 följande dom (mål nr ). HFD 2016 ref. 77 Möjligheten att få tillstånd att förvara vapen hos någon annan förutsätter inte att vapeninnehavaren är bosatt i Sverige och inte heller att förvaringen är en tillfällig lösning. 5 kap.

Läs mer

Yttrande över betänkandet Effektiv och rättssäker PBL-överprövning (SOU 2014:14)

Yttrande över betänkandet Effektiv och rättssäker PBL-överprövning (SOU 2014:14) REMISSYTTRANDE 1 (5) Mark- och miljööverdomstolen Socialdepartementet 103 33 Stockholm Yttrande över betänkandet Effektiv och rättssäker PBL-överprövning (SOU 2014:14) Regeringskansliets diarienummer S2014/2509/PBB

Läs mer

9 kap. 17 och 10 kap. 8 kommunallagen (1991:900) Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 8 november 2016 följande dom (mål nr ).

9 kap. 17 och 10 kap. 8 kommunallagen (1991:900) Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 8 november 2016 följande dom (mål nr ). HFD 2016 ref. 72 Den omständigheten att revisionsberättelsen saknat ett ställningstagande i frågan om ansvarsfrihet bör beviljas eller inte har inte medfört att kommunfullmäktiges beslut i ansvarsfrihetsfrågan

Läs mer

2.1 EU-rättsliga principer; direkt tillämplighet och direkt effekt

2.1 EU-rättsliga principer; direkt tillämplighet och direkt effekt 2 Enligt samma bestämmelse ska offentligt biträde däremot inte utses om det måste antas att behov av biträde saknas. Paragrafen har därför tolkats på så sätt att det anses föreligga en presumtion för att

Läs mer

Fördragskonform tolkning

Fördragskonform tolkning Fördragskonform tolkning Kränker Sverige rätten till ett självständigt liv? 17 april 2019 Patrik Bremdal Juridiska institutionen Patrik.bremdal@jur.uu.se Vad är egentligen folkrätt? För det första. Är

Läs mer

FÖRVALTNINGSRÄTTEN UNDERRÄTTELSE Aktbilaga 48 I LINKÖPING Mål nr Enhet 1

FÖRVALTNINGSRÄTTEN UNDERRÄTTELSE Aktbilaga 48 I LINKÖPING Mål nr Enhet 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN UNDERRÄTTELSE Aktbilaga 48 I LINKÖPING 2013-09-26 Mål nr. 8003-11 Enhet 1 Anges vid kontakt med domstolen Energimarknadsinspektionen Box 155 631 03 Eskilstuna CirvIARKNADSiNSPEKTIONEN

Läs mer

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Skadestånd och Europakonventionen

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Skadestånd och Europakonventionen 1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2017-06-13 Närvarande: F.d. justitieråden Severin Blomstrand och Annika Brickman samt justitierådet Svante O. Johansson. Skadestånd och Europakonventionen

Läs mer

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:23

M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:23 M i g r a t i o n s ö v e r d o m s t o l e n MIG 2016:23 Målnummer: UM3885-16 Avdelning: 1 Avgörandedatum: 2016-11-17 Rubrik: Lagrum: Bestämmelsen om rätt till rättsligt bistånd och biträde i det omarbetade

Läs mer

En kort sammanfattning av hovrättens synpunkter

En kort sammanfattning av hovrättens synpunkter YTTRANDE 2011-01-21 SVEA HOVRÄTT Regeringskansliet Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Departementspromemorian Medling i vissa privaträttsliga tvister (Ds 2010:39) Inledning Hovrätten, som inte har

Läs mer

HFD 2013 ref 63. Arbetslöshetskassan bestred bifall till överklagandet.

HFD 2013 ref 63. Arbetslöshetskassan bestred bifall till överklagandet. HFD 2013 ref 63 Synnerliga skäl har ansetts föreligga för att godta kassakort som lämnats in efter utgången av niomånadersfristen i 47 a lagen om arbetslöshetsersättning. Lagrum: 47 a lagen (1997:238)

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM 1 (7) meddelad i Stockholm den 22 juni 2017 KLAGANDE OCH MOTPART AA Ombud: Förbundsjurist Markus Sjöstedt Unionen 105 32 Stockholm MOTPART OCH KLAGANDE Inspektionen för

Läs mer

5 lagen (1996:1620) om offentligt biträde, 27 första och andra styckena rättshjälpslagen (1996:1619)

5 lagen (1996:1620) om offentligt biträde, 27 första och andra styckena rättshjälpslagen (1996:1619) HFD 2019 ref. 2 Ett av en underinstans meddelat positivt förhandsbesked om merkostnader för ett offentligt biträde som är ett distansbiträde gäller även under ett måls eller ärendes fortsatta handläggning

Läs mer

Promemoria: Följdändringar till ny förvaltningslag (Ds 2017:42) Allmänna synpunkter som avser rena följdändringar och vissa återkommande hänvisningar

Promemoria: Följdändringar till ny förvaltningslag (Ds 2017:42) Allmänna synpunkter som avser rena följdändringar och vissa återkommande hänvisningar REMISSYTTRANDE 1 (5) Datum Diarienr 2017-11-22 KST 2017/415 Ert datum Ert diarienr 2017-09-26 Ju2017/07456/L6 Justitiedepartementet Grundlagsenheten 103 33 Stockholm Promemoria: Följdändringar till ny

Läs mer

Vad är förvaltningsrätt?

Vad är förvaltningsrätt? Förvaltningsrätt En introduktion Per-Ola Ohlsson Baserat på Warnling-Nerep (2008) Vad är förvaltningsrätt? Rättssystemet Offentlig rätt Civilrätt 1 Förvaltningsrätt Allmän Speciell Förvaltningslagen FL

Läs mer

DOM Meddelad i Stockholm

DOM Meddelad i Stockholm KAMMARRÄTTEN Avdelning 02 DOM 2018-01-19 Meddelad i Stockholm Mål nr 7495-17 1 KLAGANDE Tomelilla kommun, 212000-0886 Gustafs Torg 16 273 80 Tomelilla MOTPART Socialstyrelsen 106 30 Stockholm ÖVERKLAGAT

Läs mer

Förvaltningsrätt En introduktion

Förvaltningsrätt En introduktion Förvaltningsrätt En introduktion Per-Ola Ohlsson Baserat på Warnling-Nerep (2008) Vad är förvaltningsrätt? Rättssystemet Offentlig rätt Civilrätt Förvaltningsrätt Allmän Speciell Förvaltningslagen FL (1986:223)

Läs mer

Plats för nyanlända i fler skolor (SOU 2016:9)

Plats för nyanlända i fler skolor (SOU 2016:9) SKOLVÄSENDETS ÖVERKLAGANDENÄMND YTTRANDE Sida 1 (5) 2016-02-12 Dnr: 2016:24 Utbildningsdepartementet 103 33 Stockholm Plats för nyanlända i fler skolor (SOU 2016:9) Skolväsendets överklagandenämnd (ÖKN)

Läs mer

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2016-12-14 Närvarande: F.d. justitierådet Lennart Hamberg samt justitieråden Anita Saldén Enérus och Svante O. Johansson. En handräckningsbestämmelse i lagen

Läs mer

6 kap. 1 lagen (1994:1776) om skatt på energi, 43 kap. 1 skatteförfarandelagen (2011:1244)

6 kap. 1 lagen (1994:1776) om skatt på energi, 43 kap. 1 skatteförfarandelagen (2011:1244) 2018 ref. 16 Skatteförfarandelagens regler om rätt till ersättning för kostnader har inte ansetts tillämpliga i ett mål om återkallelse av ett godkännande som skattebefriad förbrukare enligt energiskattelagen.

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT 1 (6) meddelat i Stockholm den 10 maj 2012 KLAGANDE Trafikverket 781 89 Borlänge MOTPART World Wide Air AB Ombud: AA DKCO Advokatbyrå Ab Pb 236 AX-22 101 Mariehamn

Läs mer

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM HÖGSTA FÖRVALTNINGSSTOLENS 1 (7) meddelad i Stockholm den 31 maj 2019 KLAGANDE AA ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Kammarrätten i Göteborgs beslut den 22 februari 2019 i ärende Adm dnr 87/19 SAKEN Rätt att ta del

Läs mer