Regionala satsningar på energi-, klimat- och miljöområdet under 2016

Transkript

1 BESLUTSMISSIV 1/1 Ledningsstaben/samhällsbyggnad Dnr: TSN Regionala satsningar på energi-, klimat- och miljöområdet under 2016 I årsbudgeten för 2016 har Region Östergötland avsatt 4 miljoner kronor till engångsmedel för satsningar som främst ska användas till verksamhets- och kompetensutveckling, när det gäller strategier för minskning av fossila transporter. Anledningen är att Region Östergötland avser att öka ambitionsnivån när det gäller miljö och hållbarhet. I STÅB skriver man att miljöarbetet under mandatperioden ska utvecklas och förstärkas, och att den egna organisationen ska sträva efter att bli klimatneutral senast I arbetet med regional utveckling kopplat till energi-, klimat- och miljöområdet delar två nämnder på ansvaret, Trafik- och samhällsplaneringsnämnden (TSN) och Regionala utvecklingsnämnden (RUN). Engångsmedlen är destinerade till TSN, men insatserna kommer också att bidra till att RUN kan arbeta mera ambitiöst med utveckling av miljöteknik som insatsområde. Inom Ledningsstaben har en samordning skett mellan avdelningarna för Samhällsbyggnad och Kompetens och företagande. Förslaget om hur engångsmedlen kan användas är därför förankrat i båda dessa avdelningar. Förslaget är att satsningen under 2016 görs med insatser på tre nivåer: (1) lyfta frågan strategiskt och ta det regionala initiativet, (2) förstärka det arbete som påbörjats med miljöteknik som regionalt styrkeområde kopplat till smart specialiseringsstrategin och (3) konkreta insatser i frågor, som lyfter området. I beslutsunderlaget finns ett förslag till en ungefärlig fördelning av engångsmedlen på olika insatser. Där finns också fördjupad information om dessa insatser. När arbetet startar kan det dock komma att behöva göras förändringar beroende på ändade förutsättningar, vilka i så fall TSN kommer att informeras om. Trafik- och samhällsplaneringsnämnden föreslås BESLUTA a t t engångsmedlen i årsbudgeten 2016 riktade till strategier för minskning av fossila transporter används med den inriktning som föreslås i beslutsunderlaget. Mats Uddin Regiondirektör Andreas Capilla Regionutvecklingsdirektör

2 BESLUTSUNDERLAG 1/6 Regionala satsningar på miljö-, energi- och klimatområdet under Region Östergötland avser att 2016 öka ambitionsnivån när det gäller miljö och hållbarhet. I STÅB skriver man att Region Östergötland under mandatperioden ska utveckla och förstärka miljöarbetet, och att den egna organisationen ska sträva efter att bli klimatneutral senast Förutsättningarna att lyckas är goda. För den egna organisationens verksamhet finns det en planering, som om den fullföljs kommer att innebära att tydliga steg tas mot måluppfyllelse. Det handlar om att införa ett miljöledningssystem i hela organisationen, om att öka samverkan mellan olika verksamhetsgrenar och om att använda upphandling mera aktivt som verktyg för att göra verksamheten hållbar. I arbetet med regional utveckling kopplat till energi-, klimat- och miljöområdet delar två nämnder på ansvaret, Trafik- och samhällsplaneringsnämnden (TSN) och Regionala utvecklingsnämnden (RUN). Kort beskrivet kan ansvarsfördelningen sägas vara att om TSN fokuserar på hur regionala insatser bidrar till energieffektivisering, smarta energilösningar och en bättre miljö, så fokuserar RUN på miljöteknikens betydelse för affärsutveckling, regional tillväxt och export. Mellan dessa båda perspektiv finns det inte någon knivskarp gräns, utan i stället samverkar de med varandra. Region Östergötland har anslagit 4 miljoner kr* till för att under 2016 förstärka insatserna inom området miljö, energi och klimat (strategier för minskning av fossila transporter). Medlen ska användas till verksamhets- och kompetensutveckling. Medlen överförs till TSN:s ansvarsområde, men resurserna bidrar också till arbetet med att lyfta fram miljöteknik som prioriterat insatsområde, vilket RUN beslutat om. FÖRSLAG TILL INSATSER PÅ TRE NIVÅER Inom Ledningsstaben/Regional utveckling (RU) har en samordning skett av området miljö, energi och klimat mellan enheterna för Samhällsbyggnad och Kompetens och företagande. Planeringen av hur engångsmedlen ska användas är därför förankrat i båda dessa avdelningar. Förslaget är att pengarna används till insatser på tre nivåer: (1) lyfta frågan strategiskt och ta det regionala initiativet, (2) förstärka det arbete som påbörjats med miljöteknik som regionalt styrkeområde kopplat till smart specialiseringsstrategin och (3) konkreta insatser i frågor, som lyfter området.

3 BESLUTSUNDERLAG 2/6 1. Region Östergötland i den politiska ledarrollen för energi- och klimatfrågor De nuvarande regionala målen för miljö-, energi- och klimatområdet har tagits fram under ledning av Länsstyrelsen. Dåvarande Landstinget och Regionförbundet Östsam ställde sig bakom Länsstyrelsens mål, men dessutom tog Östsam fram ett fördjupande insatsprogram för energi- och klimatfrågorna för att frågorna också skulle få en politisk förankring. Ibland går utvecklingen snabbare än någon kunnat förutse. Den tekniska utvecklingen har möjliggjort en snabbare omställning än vad som planerades för bara några år sedan. Sen har klimatmötet i Paris lagt grunden för en internationell kraftsamling i klimatfrågan, vilket ytterligare kommer att påskynda utvecklingen av tekniska lösningar och användningen av dem. I Sverige kommer Miljömålsberedningen under 2016 presentera förslag till nya nationella miljömål, vilka förmodligen kommer att vara mera ambitiösa än de tidigare. Redan nu har flera av kommunerna egna miljömål som går längre än de regionala. Det finns därför anledning att pröva om inte också de regionala målen bör uppdateras. Region Östergötland kan ta initiativet till en aktualitetsprövning av nuvarande regionala mål för energi- och klimatområdet. Samtidigt bör Insatsprogrammet för energi och klimat lyftas fram för en nödvändig uppdatering och förnyad förankring. En aktualitetsprövning av målen och insatsprogrammet betyder att en process måste genomföras, som omfattar: kartläggning av nuläget och sammanställning av befintliga mål problematisering av nuvarande mål och strategier samråd med de viktiga aktörerna med möjligheter att lämna synpunkter och förslag Processen ska mynna ut i: ett uppdaterat regionalt mål- och strategiprogram för Energi och klimatområdet i Östergötland, där Region Östergötland tydligt signalerar att man tar det regionala ledarskapet för dessa frågor. Ytterligare en anledning till att öka ambitionerna när det gäller hållbarhet är FN:s globala mål för hållbar utveckling, Agenda 2030, som FN fattade beslut om i september och som nu håller på att implementeras i hela världen. Också Region Östergötland kommer att de kommande åren behöva förhålla sig till dessa mål. Detta är naturligtvis uppfordrande och kräver en organisering och resurser som möjliggör ansvarstagandet. Resurser måste finnas till att leda processen och bjuda in till det lärande och reflekterande som måste till för att ett nytt mål- och strategiprogram ska vara väl förankrat. För att lyckas måste också en kommunikationsplan upprättas, eftersom dialogen med andra regionala aktörer och allmänheten är viktig för att Region ska kunna ta den strategiska rollen i området. Förslag: Att med egna och inköpta resurser ta fram de underlag som behövs för att aktualitetspröva de regionala målen för energi- och klimatområdet samt insatsprogrammet för samma frågor. Aktualitetsprövningen ska mynna ut i

4 BESLUTSUNDERLAG 3/6 uppdaterade och förankrade versioner av mål och strategier, med Region Östergötland som tydlig förvaltare. Att medverka till att kommunikationen av området sker mera aktivt. 2. Miljöteknik som insatsområde I RUN:s verksamhetsplan för 2016 är Miljöteknik utpekat som ett prioriterat insatsområde. Detta sammanfaller till stora delar med det ansvar som TSN har för frågorna och med de insatser som redan pågår. Det finns därför goda förutsättningar för regional utveckling genom en förstärkning av området. I Östergötland är miljöteknik en viktig del av arbetet med strategin för Smart specialisering. Där bildar miljöteknik tillsammans med bioekonomi, cirkulär ekonomi och gröna näringar styrkeområdet Miljönytta som affär (Affärsmodeller och arenor för hållbara systemlösningar). Miljönytta är alltså ett av de fem styrkeområden som Östergötland har riktig goda förutsättningar att skapa tillväxt inom. Arbete pågår nu med att skapa en struktur för hur arbetet med styrkeområdet ska bedrivas, och med att få arbetet att fungera. Region Östergötland ansvarar och koordinerar, men arbetet sker tillsammans med många aktörer i regionen. Ett smart sätt att visa att Regionen prioriterar Miljöteknik på är att på olika sätt stödja och förstärka det arbete som redan pågår. Bland annat har inte innehållet kommunicerats externt i den omfattning som det borde, vilket också påverkat i vilken utsträckning Region Östergötland som politisk organisation hittills ar gjort sig synlig i dessa frågor. I Näringsdepartementets villkorsbrev till Regionen inför 2016 anges att återrapporteringen särskilt ska redovisa hur samverkan i länet har skett med länsstyrelsen när det gäller genomförandet av de regionala strukturfondsprogrammen för området stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi. Samma krav har ställts till Länsstyrelsen i Östergötland. Med det arbete som påbörjats och som pågår, blir det lätt för oss att svara att samarbetet är gott och att vi samverkar i flera strukturfondsfinansierade projekt. Arbetet med att skapa en öppen, främjande och drivande struktur för Miljönytta som affär behöver en tydlig regional roll, som bidrar till samverkan och håller fokus på gemensamma mål. Området är komplext och aktörerna många, därför fungerar inte konventionell styrning utan inte så bra. En spännande utmaning vore därför att pröva vilken sorts styrning som bäst stödjer utvecklingen av styrkeområdet. Det senare kan med fördel göras tillsammans med Linköpings universitet, där kunskap och intresse finns för detta. Förslag: Att förstärka uppbyggandet av strukturen för styrkeområdet Miljönytta som affär, i vilket Miljöteknik är en central del. Detta kan ske genom en uppdatering av kartbilden av hur området ser ut avseende aktörer, verksamhet, omfattning etc. samt till ett fortsatt stöd till etableringen av kunskaps- och affärsarenor områdets olika delar (hållbara transporter, bioekonomi, hållbara städer, energieffektivitet och hållbara flöden i produktion och konsumtion).

5 BESLUTSUNDERLAG 4/6 3. Konkreta insatser I det arbete som pågår och i de samarbeten, som Region Östergötland deltar i, har det blivit allt mera tydligt att särskilda insatser behöver göras när det gäller några konkreta frågor. Det gäller omställningen till en fossilfri transportsektor och behovet av en regional strategi för området bioekonomi. Fossilfri transportsektor Det nationella målet för transportsektorn är att fordonsflottan senast år 2030 ska drivas med enbart förnybar energi. I Östergötland har målet brutits ner i delmål som ska uppnås fram till Flera av kommunerna har dessutom beslutat om egna, mera ambitiösa mål. Hur man går från ord till handling när det gäller omställningen till fossilfria transporter, och hur kan Region Östergötland ta en aktiv roll? Flera initiativ har startat i syfte att bidra till omställningen. Bland annat samverkar Region Östergötland inom strukturfondspartnerskapet i Östra Mellansverige i flera förstudier och projekt. Region Östergötland kommer under första halvåret 2016 ansvara för en ERUF-finansierad förstudie, som ska leda fram till ett konkret genomförandeprojekt gällande fossilfria resor och transporter i Östra Mellansverige (ÖMS). Förstudien genomförs i samverkan med övriga län i strukturfondspartnerskap och med VTI som viktig samarbetspartner. Det finns också ett behov inom den egna organisationen att sätta in förstudien i sitt större sammanhang, kopplat till bland annat arbetet med den regionala strukturbilden, länstransportplanen och andra projekt med liknande innehåll. Ett konkret exempel på arbete som bedrivs är att flera av aktörerna * inom energi- och klimatområdet i Östergötland har gått samman för att påskynda omställningen. Detta görs i en satsning som har arbetsnamnet Östgötautmaningen. Tre målgrupper har identifierats: företagen, allmänheten och den offentliga verksamheten. För den del som gäller företagen har projektet redan startat genom ett initiativ av flera regionala aktörer, med Region Östergötland i en central roll. För att satsningen ska vara trovärdig i omvärldens ögon måste omställningen göras också i den offentliga verksamheten. Detta gäller både kommunernas och Region Östergötlands egen verksamhet. Energikontoret har lämnat ett föreslag på hur ett samlat grepp ska tas för kommuner, region, länsstyrelse och universitet genom samordnade kartläggningar följda av konkreta handlingsplaner. Kunskap finns om både vad som måste göras och hur det kan ske, men behöver samlas och sammanställas för att tas från ord till handling. Ytterligare en konkret insats kopplad till omställningen till en fossilfri transportsektor är framtagandet av en cykelstrategi för Östergötland. Detta är också en del av arbetet med nästa länstransportplan. Syftet är att underlätta för cykeln som transportmedel och bidra till att den blir ett fungerande alternativ för kortare resor. Flera skäl talar för att fler kommer att välja cykeln för sina resor i framtiden. Miljöaspekten är ett av skälen, men också kostnaden jämfört med bil, enkelheten, hälsonyttan och planeringsbarheten talar för en ökad användning av cykeln. Dessutom kommer nu elcyklar som alternativ för den som inte orkar trampa.

6 BESLUTSUNDERLAG 5/6 Arbetet att ta fram en regional cykelstrategi blir en kombination av internt jobb och köpta tjänster. Det innebär också att en utökad samverkan med bland annat VTI och Trafikverket. Förslag: Att förstärka projektledningen av förstudien och med en samlad regional strategi för fossilfria resor och transporter. Strategin ska också bidra till en vidareutveckling av samarbetet med länen i Östra Mellansverige. Att uppdra åt Energikontoret att samordna arbetet med omställningen till en fossilfri fordonsflotta i offentlig verksamhet, bland annat genom en offensivare användning av upphandling. Att fullfölja den påbörjade satsningen på Östgötautmaningen i den del som omfattar företagen och att använda kanaler som t.ex. Almedalen och v45 mera aktivt för att kommunicera insatsen externt. Att medfinansiera framtagandet av en regional cykelstrategi. Regional strategi för bioekonomi Området bioekonomi befinner sig för tillfället i en fas där behov och möjligheter måste formuleras tydligare. Vi behöver i Östergötland skaffa oss en bättre bild av vilka verksamhet som vi räknar in i området, vilka aktörerna är, vilka roller vi tar regionalt och externt samt vilka de viktigaste utvecklingsmöjligheterna är. Att göra detta är nödvändigt för att vi ska kunna vidareutveckla de samarbeten som redan finns och gå in i nya. Bakgrunden till det ökande intresset för bioekonomi är att förutsättningen för att vi ska klara vår tids stora samhälleliga, miljömässiga och ekonomiska utmaningar är att vi kan ändra användningen av såväl ändliga som förnybara resurser. Omställningen är komplex och kräver stora investeringar i forskning och innovation. Europas svar på detta är stora satsningar på den biobaserade ekonomin och på nya värdekedjor baserade på biologiska råvaror. Detta märks i utlysningar av EU-medel samt i inriktning på satsningar som görs av myndigheter och utvecklingsorganisationer i Sverige. Ska vi vara med och använda dessa resurser måste vi formera oss och bestämma vad vi i första hand vill satsa på. I Östergötland har vi unika kompetenser och resurser, genom kluster. företag och forskning, som gör att regionen kan ta en ledande marknadsposition i den biobaserade ekonomin. För ca ett år sedan gjordes en genomlysning av området, och slutsatsen blev då att vi i regionen har en god grund att bygga på, men att vi inte använder den så mycket som det går. Därifrån kan vi gå vidare nu. En kraftsamling behöver göras, som innebär att aktörerna kan samlas kring en sammanhållande handlingsplan och ta plats i konsortier där mer kunskap och pengar kan tillföras området. Östergötland är i detta en attraktiv region att samarbeta med och vi har förfrågningar om att delta i olika sammanhang, som nätverk, gemensamma ansökningar om projektmedel, forskningssatsningar m.m. Aktörer som EU, Vinnova, Formas, Energimyndigheten m.fl. är dessutom angelägna om att medel som frigjorts till området verkligen används.

7 BESLUTSUNDERLAG 6/6 Förslag: Att ta fram en regional handlingsplan för den biobaserade ekonomin. I detta ingår att positionera Östergötland i lämpliga externa nätverk för att om möjligt söka utvecklingsresurser från t.ex. Horisont FÖRSLAG TILL HUR ENGÅNGSMEDLEN FÖRDELAS För alla förslagen om hur engångsmedlen ska användas finns det föregående eller pågående samtal med interna och externa aktörer om hur de extra resurserna kan göra bäst nytta. TSN kan öka tydligheten i hur man avser att medlen ska användas, och sedan följa arbetet under resten av Under året kan dock korrigeringar komma att behöva göras beroende på att alla förutsättningar inte är fullt ut kända och på att de kan förändras. Förslag till en ungefärlig fördelning av engångsmedlen kopplat till föreslagna insatser: 1. Region Östergötland i den politiska ledarrollen för energi- och klimatfrågor - Aktualitetspröva och uppdatera regionala mål och strategier ( inkl. regionala kunskapsseminarier) kr - Utökad kommunikation kopplat till mål och strategier kr 2. Miljöteknik som insatsområde - Förstärka samordningen av Miljönytta som affär kr - Satsningar på kunskaps- och affärsarenorna kr 3. Konkreta insatser - Samordning av Region Östergötlands insatser för fossilfria transporter kr - Östgötautmaningen riktad till offentliga organisationer kr - Östgötautmaningen riktad till företag kr - Framtagande av regional cykelstrategi kr - Framtagande av regional handlingsplan för bioekonomi kr