Motivering till och tillämpning av föreskrift 64

Transkript

1 Anvisning 1 (25) Motivering till och tillämpning av föreskrift 64 Föreskrift om auktion av nätkoncessioner på frekvensområdet MHz och MHz

2 Anvisning 2 (25) Innehåll Innehåll... 2 AVDELNING A CENTRALA ÄNDRINGAR Ändringar Lagstiftning Konsekvenser Grunderna för förslaget Jämförelse av alternativ Konsekvenser för informationssamhället Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för myndigheterna, konsekvenser för miljön och samhälleliga konsekvenser... 7 AVDELNING B MOTIVERING TILL ENSKILDA PARAGRAFER OCH ANVISNINGAR FÖR TILLÄMPNING Tillämpningsområde Tidsfrist för anmälan Uppgifter i samband med anmälan Kontaktperson Auktionssystem Frekvensbandpar och motsvarande poängtal Budrätt Budrundor Höjningsförfarande för priset Budgivning Gällande högsta bud Att flytta bud Att annullera bud Rätt att passa en budrunda Auktionen avslutas... 21

3 Anvisning 3 (25) 16 Konsekvenserna av att förkasta bud Att avbryta auktionen Ikraftträdande Erhållande av upplysningar och publicering Referenslista Bilagor... 25

4 Anvisning 4 (25) AVDELNING A CENTRALA ÄNDRINGAR 1 Ändringar I Finland har det tidigare ordnats två auktioner av frekvenser, åren 2009 och s föreskrift om auktion av frekvensområdet MHz (60/2009 M) gällde auktionen år Föreskriften om auktion av frekvensområdet MHz och MHz (64/2012 M) gällde auktionen år Båda föreskrifter meddelades med stöd av lagen om auktion av vissa radiofrekvenser (462/2009). Föreskrift om auktion av nätkoncessioner på frekvensområdet MHz och MHz (64 A/2016 M) har meddelats med stöd av informationssamhällsbalken (917/2014). Genom denna lag upphävdes den tidigare lagen om auktion av vissa radiofrekvenser. Jämfört med de två tidigare föreskrifterna är de viktigaste ändringarna i auktionsförfarandet i den nya föreskriften följande: - Budgivaren kan i auktionen inte flytta bud från ett frekvensbandpar till ett annat så att värdet på budet som budgivaren flyttat till frekvensbandparet är lägre än budgivarens högsta bud på ett frekvensbandpar under en tidigare budrunda. Prisanbudet för budgivaren är minst lika stort som budgivarens högsta bud på ett frekvensbandpar under en tidigare runda plus högst 6 %. - Budgivaren kan inte flytta bud, om det är gällande högsta bud på ett frekvensbandpar och om ingen annan budgivare har lagt bud i föregående budrunda eller passat föregående budrunda. Syftet med bestämmelsen är att hindra den teoretiska möjligheten att en budgivare kan förlänga auktionen i en situation där andra budgivare inte längre är aktiva i auktionen. - Budgivaren kan inte höja sitt bud som är det högsta gällande budet på ett frekvensbandpar. Syftet med bestämmelsen är samma som i föregående punkt. - kan avbryta auktionen, om det är berättigat att misstänka, att bud flyttas i auktionen endast för att förhindra att auktionen avslutas. Syftet med bestämmelsen är att hindra den teoretiska möjligheten att två eller flera budgivare kan förlänga auktionen för att förhindra att den avslutas. Syftet med bestämmelsen är att komplettera bestämmelserna i de två föregående punkterna.

5 Anvisning 5 (25) 2 Lagstiftning 3 Konsekvenser 3.1 Grunderna för förslaget I 3 kap. i informationssamhällsbalken (917/2014) föreskrivs om beviljande av nätkoncession för mobilnät genom auktion. Med stöd av 11 3 mom. i informationssamhällsbalken utfärdas genom förordning av statsrådet bestämmelser om antalet frekvensbandpar som beviljas samt om maximiantalet frekvenser som beviljas per företag och organisation, om den tillämpade auktionsmodellen samt om utgångspriset för de frekvensbandpar som auktioneras ut i auktionen av frekvensområdet MHz och MHz. s föreskrift om auktion av frekvensområdet MHz och MHz baserar sig på 12 i informationssamhällsbalken och föreskriften innehåller närmare föreskrifter om auktionsförfarandet. Föreskriften innehåller närmare föreskrifter om reglerna för förfarandet vid auktion av frekvensområdet MHz och MHz. Auktionsförfarandet är en auktion med simultant stigande budgivning (Simultaneous Multiple Round Auction, SMRA). De sex frekvensbandparen auktioneras ut samtidigt och auktionen omfattar flera budrundor. förklarar auktionen avslutad med stöd av 11 5 mom. i informationssamhällsbalken. I början av varje budrunda meddelar ett prisanbud på alla sex frekvensbandpar. I auktionens första budrunda är priset på frekvensbandparet ett utgångspris som bestäms i statsrådets förordning. Budgivarna kan lägga bud på högst två frekvensbandpar. Ett gällande högsta bud bestäms genom lottdragning för de frekvensbandpar, på vilka minst två lika stora bud har lagts. Prisanbudet för de frekvensbandpar, på vilka bud har lagts, höjs för de följande budrundorna. I de följande budrundorna kan budgivaren lämna sitt bud oförändrat, höja budet på samma frekvensbandpar eller flytta budet till ett annat frekvensbandpar. Det gällande högsta budet på ett

6 Anvisning 6 (25) 3.2 Jämförelse av alternativ frekvensbandpar får dock inte höjas och i vissa fall får det inte flyttas. En budgivare kan i respektive budrunda lägga bud och flytta bud högst så att det poängmässigt motsvarar budrätten. Budgivaren har även rätt att passa högst tre budrundor utan att budrätten minskar. Auktionen är avslutad när en budrunda har avslutats utan att någon budgivning har ägt rum eller att någon har passat budrundan. Den budgivare som när auktionen är avslutad har det gällande högsta budet på ett eller flera frekvensbandpar har vunnit budgivningen för frekvensbandparen i fråga. Den auktionsmodell i föreskriften baserar sig på 3 i förordningen om auktion av radiofrekvenser. Under beredningen av föreskriften har man utrett alternativa auktionsmodeller som använts i frekvensauktioner i olika länder. Många av modellerna är dock sådana att de inte till alla delar överensstämmer med den gällande informationssamhällsbalken. Jämfört med s tidigare auktionsföreskrifter baserar sig de viktigaste ändringarna på att hindra onödig förlängning av auktionen. Auktionen av frekvensområdet 800 MHz år 2013 blev oskäligt lång utan att de vinnande buden skulle ha varit betydligt högre än utgångspriset för frekvensbandparen. En orsak till förlängningen var att föreskrifterna om auktionen möjliggjorde den. 3.3 Konsekvenser för informationssamhället 3.4 Ekonomiska konsekvenser Syftena med den föreskriften är samma som i statsrådets förordning om auktion av radiofrekvenser. Auktionsföreskriften säkerställer för sin del att frekvenser anvisade för mobilkommunikation utnyttjas effektivt. Syftet är också att främja en opartisk och effektiv konkurrens i mobiltjänsterna. Med nätkoncessioner som beviljas genom auktion är det möjligt att få bättre tillgång till, kvalitet på och kapacitet hos snabba trådlösa bredbandsförbindelser så att dessa tjänster och nät är tillgängliga på skäliga villkor i hela landet. Föreskriften har inte några betydande självständiga ekonomiska konsekvenser. Föreskriften endast stöder och i ringa omfattning eventuellt effektiviserar de ekonomiska konsekvenser som

7 Anvisning 7 (25) förordningen om auktioner av radiofrekvenser har. Om alla frekvensbandpar som auktioneras ut blir sålda i auktionen, uppgår statens inkomster av auktionen minst till 66 miljoner euro. De tidigare frekvensauktionerna har inte lett till mindre investeringar i annan affärsverksamhet i teleföretagen. Auktionerna har bidragit till att frekvenserna tilldelas marknadsbaserat, att staten har fått inkomster och att auktionerna är ett öppet och transparent sätt att tilldela frekvenser. Priserna på mobiltjänster har inte ändrats avsevärt efter auktionerna, och konsumenterna har fått mera tjänster av bättre kvalitet till samma pris. Den kommande auktionen förväntas inte heller ha betydande konsekvenser för konsumentpriserna. 3.5 Konsekvenser för myndigheterna, konsekvenser för miljön och samhälleliga konsekvenser Av de budgivare som vunnit i budgivningen tar ut koncessionsavgifter till staten. Föreskriften har därför inte några ekonomiska konsekvenser för s verksamhet. Avgifterna för deltagande i auktionen täcker endast s kostnader för ordnandet av auktionen. Föreskriften har endast en kortvarig personalkonsekvens för som beror på beredningen och ordnandet av auktionen. Föreskriften har inga direkta konsekvenser för miljön. Den har inte heller andra samhälleliga konsekvenser än konsekvenser för informationssamhället och ekonomiska konsekvenser som nämnts ovan. AVDELNING B MOTIVERING TILL ENSKILDA PARAGRAFER OCH ANVISNINGAR FÖR TILLÄMPNING 1 Tillämpningsområde Föreskriften tillämpas på auktion av nätkoncessioner som beviljas för frekvensområdet MHz och MHz. Föreskriften innehåller närmare föreskrifter om anmälan till auktion samt auktionsförfarande. De koncessioner som auktioneras ut berättigar att bedriva allmän televerksamhet i mobilnätet på villkor som specificeras i koncessionen och det relaterade radiotillståndet.

8 Anvisning 8 (25) 2 Tidsfrist för anmälan Anmälan till auktion ska göras senast den 7 november 2016 kl. 16:15. Anmälan ska vara på s registratorskontor inom utsatt tid. Anmälningar som kommer för sent godkänns inte. Företag eller organisationer ansvarar själva för att anmälningarna är tillhanda inom utsatt tid. 3 Uppgifter i samband med anmälan Kontaktuppgifter till : Besöksadress: Östersjögatan 3 A, HELSINGFORS Postadress: PB 313, HELSINGFORS E-post: registrator@ficora.fi Fax: , Anmälan till auktion görs på därför avsedd blankett (bilaga 1 till föreskriften) som tillsammans med behövliga handlingar skickas till. Alla punkter i anmälningsblanketten fylls i och blanketten undertecknas. Personen som undertecknar anmälningsblanketten ska ha rätt att teckna företagets eller organisationens namn. Rätten att underteckna ska framgå antingen ur handelsregisterutdrag, motsvarande utländskt register eller separat fullmakt. Följande handlingar bifogas anmälningsblanketten: handelsregisterutdrag eller för utländskt företag motsvarande utländskt registerutdrag, varav behörig firmatecknare framgår, fullmakt som bekräftar behörigheten, om rätten att teckna firma inte framgår ur handelsregisterutdraget, och utredning om de företag och organisationer som i enlighet med 1 kap. 6 i bokföringslagen (1336/1997) hör till samma koncern som den som har anmält sig. Av den skriftliga utredningen koncernföretaget ger ska entydigt framgå vilka alla företag och organisationer som hör till samma koncern som det företag eller den organisation som har anmält sig. Enligt 1 kap. 6 i bokföringslagen bildar moderföretaget

9 Anvisning 9 (25) och dess dotterföretag en koncern. Om en bokföringsskyldig utifrån 5 i bokföringslagen har bestämmande inflytande i målföretaget är det föregående moderföretag och det senare dotterföretag. Utifrån 13 i informationssamhällsbalken får endast ett av de företag i en koncern som avses i 1 kap. 6 i bokföringslagen delta i auktionen. Om två eller flera företag från samma koncern som avses i 1 kap. 6 i bokföringslagen anmäler sig till auktionen ska de på s begäran meddela vilket företag som deltar i auktionen. Om meddelandet inte ges inom utsatt tid förkastar anmälningarna från alla företag som hör till samma koncern. De handlingar som önskas ska tillställas på finska, svenska eller engelska. En handling som är uppgjord på något annat språk ska översättas till finska, svenska eller engelska. Den som anmäler sig står själv för kostnaderna för en översättning. Eventuella ändringar i de uppgifter som givits i samband med anmälan ska utan dröjsmål meddelas. Utifrån 15 i informationssamhällsbalken kan besluta att förkasta ett auktionsbud som lagts av ett företag eller en organisation, om företaget eller organisationen har lämnat felaktiga uppgifter i samband med anmälan. informerar dem som anmält sig om huruvida anmälan är godkänd. Enligt 13 och 286 i informationssamhällsbalken ska alla företag och organisationer som anmält sig till en auktion betala en deltagaravgift till. Deltagaravgiften är enligt statsrådets förordning (840/2016) euro. Enligt 13 i informationssamhällsbalken ska avgiften betalas innan auktionen startar. Endast de företag som har betalt deltagaravgiften senast på förfallodagen kan delta i auktionen. 4 Kontaktperson riktar handlingar som gäller auktionen och övriga kontakter endast till kontaktpersonen i anmälningsblanketten. Det är därför väldigt viktigt att kontaktpersonens uppgifter är uppdaterade och att kontaktpersonen är anträffbar från anmälan ända tills auktionen är avslutad.

10 Anvisning 10 (25) Om budgivaren önskar ersätta kontaktpersonen med någon annan, eller om kontaktpersonens uppgifter ändras, ska underrättas om det utan dröjsmål. Innan auktionen startar kan ändringarna meddelas t.ex. per e- post på adressen Efter det att auktionen har startat kan ändringar också meddelas via auktionssystemet. 5 Auktionssystem Auktionen genomförs med hjälp av ett elektroniskt system på internet. Budgivaren ansvarar för att den internetförbindelse han eller hon använder, och den utrustning och webbläsare som behövs för internetförbindelsen, fungerar. Deltagande i auktionen förutsätter inte anskaffning av annan utrustning eller mjukvara. Auktionssystemet fungerar med de vanligaste webbläsarprogrammen. rekommenderar webbläsarprogrammen Google Chrome eller Internet Explorer 11. sänder de certifikat, användarnamn och lösenord som fordras för auktionssystemet till den kontaktperson hos företaget eller organisationen som avses i 4. Respektive företag eller organisation ansvarar för att lösenorden förvaras på ett ändamålsenligt sätt och används endast av därtill befullmäktigade personer. Bud som lagts med användning av lösenorden är bindande för företaget eller organisationen. Under auktionen används auktionssystemet för budgivning samt kommunikation och kontakt och budgivarna emellan. Då auktionen pågår informerar i första hand med hjälp av auktionssystemet om allting som gäller auktionen. kontaktar budgivarna per e-post eller telefon enbart om auktionssystemet på grund av tekniskt fel eller av annan orsak tillfälligt är ur bruk. En budgivare som inte får kontakt med auktionssystemet kan kontakta per e-post, telefon eller fax. förser budgivarna med kontaktuppgifter samt närmare anvisningar i händelse av felsituation. Då budgivarna har anmält sig erhåller de närmare instruktioner om auktionssystemet. Budgivarna ges möjlighet att bekanta sig med hur auktionssystemet fungerar vid en testauktion, som

11 Anvisning 11 (25) anordnas ungefär två veckor innan den egentliga auktionen inleds. informerar budgivarna om tidpunkten för testauktionen efter anmälan. 6 Frekvensbandpar och motsvarande poängtal Fördelningen av frekvensområdet i frekvensbandpar som auktioneras ut baserar sig på statsrådets förordning (840/2016). I auktionen motsvarar vart och ett frekvensbandpar en poäng. En tabell över de frekvensbandpar som auktioneras ut finns som bilaga 2 till föreskriften. Frekvensbandparen inom frekvensområdet MHz och MHz har givits löpande nummer från 1 till 6. Ändamålet med benämningarna är endast att specificera frekvensbandparen. 7 Budrätt En budgivares rätt att lägga bud i respektive budrunda kallas budrätt. En budgivares rätt att lägga bud anges som ett poängtal och anger hur många bud budgivaren kan lägga under respektive budrunda. Budrätten beräknas separat för varje budrunda. Poängtalet (för budrätten) beräknas utgående från vad budgivaren har gjort under föregående budrunda. Budgivaren får information om sitt poängtal via auktionssystemet. I auktionens första budrunda är budgivarens budrätt för frekvensbandpar två poäng. I den andra budrundan och därpå följande budrundor beräknas poängtalet för frekvensbandparen enligt formeln A+B+C-D, där A är poäng för de frekvensbandpar, på vilka budgivaren hade gällande högsta bud i början av föregående budrunda, B är poäng för de frekvensbandpar som budgivaren lade bud på under föregående budrunda, C är poäng för de frekvensbandpar, på vilka de bud budgivaren hade lagt under tidigare budrundor ändrades till gällande högsta bud under budrundan därför att en annan budgivare annullerade sitt bud eller någon budgivares bud förkastades, och

12 Anvisning 12 (25) D poäng för de frekvensbandpar där budgivaren under föregående budrunda har, efter att ha flyttat sitt bud enligt 12, annullerat tidigare gällande högsta bud. Budgivaren ska för att behålla sin budrätt lämna gällande högsta bud oförändrat, höja ett bud som inte är gällande högsta bud, flytta tidigare lagt bud till ett annat frekvensbandpar, eller enligt 14 använda sig av rätten att passa en budrunda, eller en kombination av dessa. Budgivarens budrätt förblir i regel densamma eller minskar. Antalet poäng som anger budrätten ökar endast ifall någon annan flyttar sitt bud, och ett bud som budgivaren själv lagt under en tidigare budrunda som följd härav blir gällande högsta bud. Konsekvensen av det sätt på vilket antalet poäng för budrätt beräknas är att budgivarens budrätt aldrig kan bli större än att den motsvarar antalet poäng för budgivningen i den första budrundan. Om en budgivare i den första rundan lägger bud på två frekvensbandpar, vars sammanlagda antal poäng är 2 (2x1 poäng) kan budgivaren, med andra ord, inte lägga bud på tre frekvensbandpar under auktionens följande budrundor. EXEMPEL 1 Företagen X, Y och Z deltar i auktionen. 1. rundan Vart och ett företags budrätt är 2 poäng i den första budrundan. I den första rundan lägger X bud på två frekvensbandpar, 1 och 2, Y på två frekvensbandpar 1 och 2 och C på två frekvensbandpar, 3 och 4. På frekvensbandparen 3 och 4 har bara ett bud lagts per bandpar och dessa bud är således gällande högsta bud då budrundan avslutas.

13 Anvisning 13 (25) Då två lika stora bud har lagts på frekvensbandparen 1 och 2 avgör lotten i auktionssystemet den inbördes ordningen mellan dessa bud. I detta exempel lottas X:s bud till gällande högsta bud på båda frekvensbandpar 1 och 2. För tillfället har det inte lagts några bud på frekvensbandparen 5 och 6. Runda 1 X Y X Y Z Z Efter den första budrundan är X:s budrätt 2 poäng: 0 gällande högsta bud då budrundan inleddes + 2 nya bud + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade gällande högsta bud. På samma sätt beräknas Y:s budrätt efter första budrundan till 2 poäng och Z:s till 2 poäng. 2. rundan Under andra budrundan lämnar X båda bud på frekvensbandparen 1 och 2 oförändrade. Efter budrunda 2 är X:s budrätt 2 poäng: 2 gällande högsta bud i början av andra budrundan (1 och 2) + 0 nya bud + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade gällande högsta bud. Y lägger bud på frekvensbandparen 5 och 6. Efter den andra budrundan är Y:s budrätt 2 poäng: 0 gällande högsta bud i början av andra budrundan + 2 nya bud (5 och 6) + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade gällande högsta bud. Z lämnar sitt bud oförändrat. Efter den andra budrundan är Z:s budrätt 2 poäng: 2 gällande högsta bud i början av andra budrundan (3 och 4) + 0 nya bud + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade bud. Runda 2 Runda 1 (X) (X) (Z) (Z) Y Y X Y 1 X Y 2 3 Z Z

14 Anvisning 14 (25) Om budgivarens budrätt minskar, blir budgivarens sista bud bindande. Om andra bud som är högre än budgivarens sista bud under en senare budrunda annulleras enligt 13 eller förkastas enligt 16, blir budgivarens sista bud gällande högsta bud och budgivarens budrätt ökar enligt C. EXEMPEL 2 Företagen W, X, Y och Z deltar i auktionen. 1. rundan Vart och ett företags budrätt är 2 poäng i den första budrundan. I den första rundan lägger W bud på två frekvensbandpar, 1 och 2, X på två frekvensbandpar 1 och 2, Y på två frekvensbandpar, 3 och 4, och Z på två frekvensbandpar 5 och 6. På frekvensbandparen 3, 4, 5 och 6 har bara ett bud lagts per bandpar och dessa bud är således gällande högsta bud då budrundan avslutas. Då två lika stora bud har lagts på frekvensbandparen 1 och 2 avgör lotten i auktionssystemet den inbördes ordningen mellan dessa bud. I detta exempel lottas W:s bud till gällande högsta bud på frekvensbandparet 1 och X:s bud på frekvensbandparet 2. Runda 1 W X X W Y Y Z Z Efter den första budrundan är W:s budrätt 2 poäng: 0 gällande högsta bud då budrundan inleddes + 2 nya bud + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade gällande högsta bud. På samma sätt beräknas X:s budrätt efter första budrundan till 2 poäng, Y:s till 2 poäng och Z:s till 2 poäng. 2. rundan Under andra budrundan flyttar W sitt gällande högsta bud från frekvensbandparet 1 till frekvensbandparet 3 och lägger bud på frekvensbandparet 4. Efter budrunda 2 är W:s budrätt 2 poäng: 1 gällande högsta bud i början av andra

15 Anvisning 15 (25) budrundan (2) + 2 nya bud (3 och 4) + 0 högsta bud enligt C, - 1 annullerat gällande högsta bud (1). X lämnar sitt bud på frekvensbandparen 2 oförändrat. Efter budrunda 2 är X:s budrätt 2 poäng: 1 gällande högsta bud i början av andra budrundan (2) + 0 nya bud + 1 högsta bud enligt C (1), - 0 annullerade gällande högsta bud. Y lämnar sitt bud oförändrat. Efter den andra budrundan är Y:s budrätt 2 poäng: 2 gällande högsta bud i början av budrundan (3 och 4) + 0 nya bud + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade gällande högsta bud. Z lämnar sitt bud oförändrat. Efter den andra budrundan är Z:s budrätt 2 poäng: 2 gällande högsta bud i början av den andra budrundan (5 och 6) + 0 nya bud + 0 högsta bud enligt C, - 0 annullerade bud. Runda 2 (X) (X) W (Y) W (Y) (Z) (Z) Runda 1 W X X W Y Y Z Z Företag X beslöt att inte använda sin andra budrätt. Företag W flyttade dock sitt bud från frekvensbandparet 1 till bandparet 3, och då blev det bud X lade på frekvensbandparet 1 i den första budrundan gällande högsta bud och X:s budrätt förblev två poäng. 8 Budrundor Vid auktionen ordnas en eller flera budrundor. Auktionen fortsätter, tills det inte läggs nya bud på något frekvensbandpar och ingen budgivare passar en budrunda. Under budrundan kan budgivarna lägga bud på frekvensbandparen.

16 Anvisning 16 (25) Före budrundan får budgivarna information om det gällande högsta budet för vart och ett frekvensbandpar samt det nya prisanbudet för respektive frekvensbandpar. Varje budgivare delges också den egna budrätten i antal poäng samt antalet bud som under budrundan lagts enligt 10 och flyttats enligt 12 både per frekvensbandpar och totalt. Efter budrundan räknar auktionssystemet ut budrundans resultat, fastställer de högsta gällande eller vinnande buden och räknar ut var och en budgivares budrätt för följande budrunda. fastställer prisanbuden för följande runda. Budrundorna ordnas vardagar. informerar i förväg budgivarna om när budrundan inleds och avslutas. Detta görs i första hand med hjälp av auktionssystemet. Om auktionen räcker flera dagar meddelas tidtabellen för följande dag efter dagens sista runda. Budrundorna kan ta olika lång tid i anspråk. kan vid behov ändra budrundornas längd och tidtabell under auktionens gång. Budgivarna får i första hand information om alla ändringar via auktionssystemet. Senast två veckor före auktionen bekräftar den kontaktperson som avses i 4 starttidpunkten för auktionens första budrunda. 9 Höjningsförfarande för priset Under den första budrundan läggs bud på alla frekvensbandpar på basis av de utgångspris som fastställts för dem. Utgångspriset fastställs enligt statsrådets förordning (840/2016) och uppgår på frekvensområdet och MHz till euro per frekvensbandpar. För auktionens andra och därpå följande budrundor fastslår ett nytt prisanbud för ett frekvensbandpar. Det nya prisanbudet fastslås på basis av de bud som budgivarna lagt under tidigare budrundor. Det nya prisanbudet kan vara högre, lägre eller lika stort som i föregående runda. Om bud har lagts på ett frekvensbandpar under föregående budrunda höjer för följande runda prisanbudet för frekvensbandparet i fråga. Det höjda prisanbudet är maximalt 6 % högre än det gällande högsta budet för frekvensbandparet. Höjningen är dock procentuellt lika stor för alla frekvensbandpar och alla

17 Anvisning 17 (25) budgivare i samma runda. Prisanbudet höjs inte, om inget bud har lagts på frekvensbandparet under föregående budrunda. Genom att påverka prishöjningens storlek kan bidra till att auktionen genomförs snabbare eller långsammare. Prisanbudet på ett frekvensbandpar kan sjunka endast i det fall att någon budgivare flyttar ett gällande högsta bud till ett annat frekvensbandpar. Om en budgivare flyttar sitt, eller flera budgivare flyttar sina, bud från ett frekvensbandpar så att inget gällande bud finns kvar på frekvensbandparet, återgår priset för detta frekvensbandpar som lägst till utgångspriset i den första budrundan. Om budgivaren emellertid under en tidigare runda har lagt ett högre bud på ett frekvensbandpar än det gällande högsta budet, är prisanbudet för budgivaren minst lika stort som budgivarens högsta bud på ett frekvensbandpar under en tidigare runda plus högst 6 %. Prisanbuden kan variera från en budgivare till en annan och från ett frekvensbandpar till ett annat, även om höjningar av prisanbuden procentuellt är lika stora i samma runda. Varje budgivare får via auktionssystemet information om sina prisanbud för frekvensbandparen innan budrundan börjar. 10 Budgivning Genom att lägga bud på ett frekvensbandpar förbinder sig budgivaren att betala ett pris som motsvarar det bud han eller hon har lagt på frekvensbandparet. Buden läggs med hjälp av ett auktionssystem. Buden ska läggas i systemet innan budrundan avslutas. uppmanar budgivarna att lägga sina bud i god tid innan budrundan avslutas. Om budgivningen lämnas till sista minuten finns risken att registreringen av budet misslyckas t.ex. på grund av att internetförbindelsen bryts eller något annat tekniskt fel uppstår. Systemet meddelar budgivaren om budet har registrerats i systemet. Budgivaren kan lägga sitt bud via ett krypterat e- postmeddelande, om budgivning via auktionssystemet på grund av ett tekniskt fel eller någon annan orsak inte är möjlig. Vid sådana speciella situationer, då budgivaren inte kan använda krypterad e-post, kan godkänna att budet läggs per telefon. s uttryckliga samtycke behövs alltid i förväg, om man använder e-post eller telefon. registrerar bud som lagts, per

18 Anvisning 18 (25) e-post eller telefon, i auktionssystemet. Registreringen kan göras endast om budgivaren meddelar det lösenord för engångsbruk som har reserverats för budgivaren för ändamålet. Budet ska läggas innan respektive budrundas budgivning avslutas. Bud som kommer för sent godkänns inte. Bud som läggs per e-post eller telefon ska vara på innan budrundan avslutas. I dylika fall registrerar budet i auktionssystemet. Detta kan medföra att budrundan undantagsvis måste förlängas, ifall budet läggs alldeles i slutet av budrundan. Budgivaren har under budrundan möjlighet att ändra ett bud han eller hon har lagt genom att registrera ett nytt bud i systemet. Budet kan ändras hur många gånger som helst. Det bud, som är registrerat i systemet då budrundan avslutas, är gällande bud. Budet ska grunda sig på denna föreskrift. En budgivare som lägger sitt bud per e-post eller telefon ansvarar själv för att budet överensstämmer med föreskriften. Under den första budrundan kan budgivaren lägga bud på högst två frekvensbandpar. Antalet poäng för de bud som lagts under den första budrundan är av avgörande betydelse för budgivarens möjligheter att lägga bud under auktionens övriga rundor. Budgivaren kan inte under auktionens följande rundor lägga bud som motsvarar ett större antal poäng än vad budgivaren lade under den första budrundan. Under den andra budrundan och därpå följande budrundor kan budgivaren lägga bud på frekvensbandpar, vars sammanlagda antal poäng maximalt motsvarar budgivarens budrätt. I 7 beskrivs hur budrätten beräknas. En budgivare kan inte lägga bud på ett frekvensbandpar för vilket budgivaren redan har det gällande högsta budet. Enligt 11 i informationssamhällsbalken är alla bud som läggs under auktionen bindande tills auktionen har avslutats. Budgivaren kan dock flytta sitt bud till ett annat frekvensbandpar. Budgivaren är inte skyldig att lägga nya bud, utan kan avsluta budgivningen när som helst. Bud som redan lagts blir dock i kraft. Även om budgivaren inte längre lägger nya bud uppmanar budgivaren att aktivt följa auktionens gång ända tills auktionen har avslutats. Om andra budgivare flyttar sina bud, eller det bud någon har lagt förkastas, kan budgivarens bud från en tidigare budrunda aktiveras och bli gällande högsta bud.

19 Anvisning 19 (25) 11 Gällande högsta bud Efter varje budrunda bestämmer auktionssystemet det högsta gällande budet för respektive frekvensbandpar. Det prismässigt största bud som lagts på ett frekvensbandpar är gällande högsta bud. Om flera lika stora bud har lagts på samma frekvensbandpar bestäms den inbördes ordningen mellan buden i auktionssystemet genom lottdragning. Första budet i lottdragningen (största slumptal) är det gällande högsta budet. 12 Att flytta bud Budgivaren kan under auktionens gång flytta bud från ett frekvensbandpar till ett annat. Budet kan flyttas endast till ett frekvensbandpar, där budgivaren ännu inte har ett gällande bud. Det gällande högsta budet får dock inte flyttas, om ingen annan budgivare i föregående budrunda har lagt bud som avses i 10, flyttat sitt bud enligt 12 eller passat en budrunda enligt 14. Auktionssystemet informerar budgivaren, om budgivaren av denna orsak inte kan flytta sitt bud. Flyttningen görs genom att först välja det bud som ska flyttas och sedan lägga ett nytt bud på ett sådant frekvensbandpar där budgivaren inte har ett gällande bud. En budgivare kan under budrundan maximalt flytta bud som poängmässigt motsvarar budgivarens budrätt. Om budgivaren har en budrätt som motsvarar 2 poäng kan han eller hon högst flytta bud motsvarande 2 poäng. Då det gällande högsta budet på något frekvensbandpar flyttas bestäms ett nytt gällande högsta bud på bandparet. Det nya budet är följande högsta bud i euro, förutom om det finns flera lika stor bud, då lotten avgör följande högsta bud. Ifall inga andra bud har lagts på frekvensbandparet är prisanbudet på frekvensbandparet i följande budrunda det utgångspris som anges i statsrådets förordning (840/2016), dock minst lika stort som budgivarens bud på detta frekvensbandpar under en tidigare runda. EXEMPEL 3

20 Anvisning 20 (25) Utgångspunkten i exempel 3 är samma som i exempel 1 efter den första rundan, men nu har budgivare Y:s bud lottats till högsta gällande bud på bandparet 2. Läget efter den första rundan: Runda 1 X Y Y X Z Z rundan Under andra budrundan höjer X sitt bud på frekvensbandparet 2. Efter den andra budrundan är X:s budrätt 2 poäng: 1 gällande högsta bud + 1 nytt bud (2), - 0 bud enligt C, - 0 annullerade högsta bud. I början av den andra budrundan har X gällande högsta bud på frekvensbandparen 1 och 2. Y lägger bud på bandparet 5 och flyttar sitt gällande högsta bud från bandparet 2 till bandparet 6. Efter den andra budrundan är Y:s budrätt 2 poäng: 1 poäng för gällande högsta bud i början av budrundan (2) + 2 nya bud (5 och 6) + 0 högsta bud enligt C, - 1 annullerat gällande högsta bud (2). Z lämnar sitt bud oförändrat och därför är Z:s budrätt efter den andra budrundan 2 poäng. Runda 2 (X) X (Z) (Z) Y Y Runda 1 X Y 1 Y X 2 3 Z Z Att annullera bud Utifrån 11 i informationssamhällsbalken är alla bud som lagts under auktionen bindande. Annullerande av bud är i denna föreskrift en teknisk term, som innebär att ett redan lagt bud höjs eller flyttas. En budgivare kan inte annullera ett lagt bud utan att ersätta det med ett nytt bud.

21 Anvisning 21 (25) Ett bud som lagts på ett frekvensbandpar kan annulleras endast i två fall: a) genom att lägga ett nytt högre bud på samma frekvensbandpar, eller b) i enlighet med 12 flytta budet till ett annat frekvensbandpar. Under auktionen kan budgivaren sluta lägga nya bud, men han eller hon kan inte dra bort tidigare lagda bud från auktionen. 14 Rätt att passa en budrunda Varje budgivare har rätt att vid högst tre tillfällen under auktionen avstå från att lägga bud utan att budgivarens budrätt minskar. Syftet är att förhindra att budrätten minskar på grund av tekniska problem samt ge möjlighet till ytterligare betänketid för budgivningen t.ex. i sådana fall, där den person som representerar budgivaren måste underhandla om tilläggsbefogenheter. Om budgivaren, då budrundan avslutas, inte har lagt något bud under rundan och budgivarens budrätt därför skulle minska, anses budgivaren ha utnyttjat sin rätt att passa (passiv passning). Systemet beaktar automatiskt budgivarens rätt att passa en budrunda, om budgivaren inte särskilt har förbjudit systemet att passa en runda och sålunda kan budrätten minska. Budgivaren kan också meddela att han eller hon passar budrundan (aktiv passning). Meddelandet ska ges innan den budrunda budgivaren passar avslutas. Rätten att passa gäller en hel budrunda, och kan inte användas delvis. En budgivare, som meddelar att han eller hon passar en runda, kan inte lägga något bud alls under pågående budrunda. En budgivare som inte lägger bud i den första rundan, kan inte heller delta i auktionens andra budrundor och kan sålunda inte vinna frekvenser i auktionen. 15 Auktionen avslutas förklarar auktionen avslutad, då ingen budgivare i en budrunda har lagt bud som avses i 10, flyttat sitt bud enligt 12 eller utnyttjat sin rätt att passivt eller aktivt passa en budrunda enligt 14.

22 Anvisning 22 (25) Om de budgivare som har rätt att passa en budrunda dock meddelar att de inte utnyttjar sin passningsrätt och om inga bud har lagts i budrundan, avslutas auktionen i denna runda. Auktionen avslutas samtidigt för alla frekvensbandpars del. informerar budgivarna via auktionssystemet att auktionen är avslutad. De gällande högsta buden efter auktionens sista budrunda är vinnande bud. Den budgivare som när auktionen är avslutad har det gällande högsta budet på ett eller flera frekvensbandpar har vunnit budgivningen för frekvensbandparen i fråga. Utifrån 287 i informationssamhällsbalken är den som vinner auktionen skyldig att betala en koncessionsavgift som motsvarar det vinnande budet. Avgiften påförs av. Koncessionsavgiften ska betalas i poster under koncessionsperioden. Bestämmelser om betalningsfrekvens utfärdas genom statsrådets förordning ( ). Då auktionen är avslutad informerar kommunikationsministeriet om auktionens slutresultat. Efter detta beviljar statsrådet, i enlighet med informationssamhällsbalken, dem som vunnit auktionen koncession, och tar, i enlighet med 287 i informationssamhällsbalken, ut den första posten av koncessionsavgiften. beviljar enligt 45 i informationssamhällsbalken utan ansökan frekvensreservering till det teleföretag som innehar koncession, räknat från det att koncessionen träder i kraft. De frekvensband som auktionerades ut kan tas i bruk först då har beviljat radiotillstånd. beviljar på ansökan radiotillstånd enligt 40 4 mom. i informationssamhällsbalken, efter det att koncessionshavaren har betalat den första posten av den koncessionsavgift som avses i Konsekvenserna av att förkasta bud och statsrådet kan förkasta en budgivares bud i vissa situationer, som anges i 15 i informationssamhällsbalken. Budet kan förkastas medan auktionen pågår, eller när den redan är avslutad. Om en budgivares bud förkastas med stöd av 15 i informationssamhällsbalken innan har

23 Anvisning 23 (25) förklarat auktionen avslutad, och det förkastade budet har varit gällande högsta bud på ett frekvensbandpar, bestäms ett nytt gällande högsta bud på bandparet. Följande bud i ordningen blir det nya gällande högsta budet. Om ett annat gällande bud för den budgivare vars bud förkastades blir det högsta budet på ett frekvensbandpar under de budrundor som följer på den budrunda då budet förkastades, förkastas också detta bud. En budgivares alla vinnande bud ogiltigförklaras, om ett av budgivarens vinnande bud förkastas när auktionen redan har avslutats. En budgivare, vars vinnande bud har förkastats, är inte berättigad till koncession. I övrigt förblir auktionens slutresultat oförändrat. I enlighet med 11 i informationssamhällsbalken kan de frekvensbandpar för vilka de vinnande buden har förkastats auktioneras ut på nytt. Statsrådet fattar beslut om att ordna en eventuell auktion, samt om dess tidpunkt. 17 Att avbryta auktionen kan avbryta auktionen, om det under auktionens gång inträffar sådan yttre tvingande händelse, som förhindrar eller avsevärt äventyrar ordnandet av auktionen i enlighet med det auktionsförfarande som bestäms i informationssamhällsbalken eller i s föreskrift. Sådant oöverstigligt hinder kan exempelvis vara ett omfattande elavbrott, en bruten internetförbindelse eller ett tekniskt fel i auktionssystemet. Även förbjudet samarbete deltagare emellan, i enlighet med informationssamhällsbalken, eller att flytta bud i auktionen endast för att förhindra att auktionen avslutas, kan leda till att auktionen avbryts. Auktionen kan återupptas direkt från skedet före avbrytandet. ogiltigförklarar en eller flera budrundor av nödvändig orsak, varvid auktionen fortsätter från skedet före den ogiltigförklarade budrundan. Det kan bli nödvändigt att ogiltigförklara en budrunda t.ex. då auktionssystemet har kraschat under budrundans gång, och alla budgivare inte har kunnat registrera sina bud. I ett extremfall kunde förklara alla budrundor ogiltiga, varvid auktionen skulle starta om från början.

24 Anvisning 24 (25) 18 Ikraftträdande Denna föreskrift träder i kraft den 10 oktober 2016 och gäller tills vidare. 19 Erhållande av upplysningar och publicering Föreskriften har publicerats i s föreskriftssamling och kan erhållas vid s kundtjänst. Besöksadress Östersjögatan 3 A, Helsingfors Postadress PB 313, Helsingfors Telefon Telefax Webbplats FO-nummer Referenslista [1] Informationssamhällsbalk [917/2014]: [2] Bokföringslag (1336/1997): [3] Statsrådets förordning om auktion av radiofrekvenser (840/2016): Länken läggs till snart [4] Statsrådets förordning om användningen av radiofrekvenser och om en frekvensplan (839/2016): Länken läggs till snart

25 Anvisning 25 (25) 5 Bilagor I föreskriften ingår två bilagor: Bilaga 1 Anmälningsblankett Bilaga 2 Frekvensbandpar som auktioneras ut samt motsvarande poäng