Remiss - Samråd om program för detaljplan för ny begravningsplats i Järva friområde

Transkript

1 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (6) Stadsbyggnads- och miljönämnden Remiss - Samråd om program för detaljplan för ny begravningsplats i Järva friområde Beslutsunderlag Inbjudan till samråd om program för ny begravningsplats i Järva friområde, Dp , Stadsbyggnadskontoret, Stockholms stad, den 13 juli Stadsbyggnads- och miljöförvaltningens skrivelse den 29 augusti Sammanfattning Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen har fått program för ny begravningsplats i Järva friområde på remiss av kommunstyrelsen. Programmet och miljökonsekvensbeskrivningen i sin helhet finns att läsa på webbsidan planarbete/pagaendeplanarbete/planarende/?journalnumber= &docview=1 Stockholm är en storstad på tillväxt. År 2030 beräknas Stockholm ha en miljon invånare, som representerar ett brett spektrum av kulturer och bakgrunder. Nya begravningsplatser med plats för olika traditioner och religioner är därför en nödvändighet. Den nya begravningsplatsen i Järva friområde är enligt Stockholms stad en satsning i samma storleksordning som Skogskyrkogården söder om Stockholm var för mer än 100 år sedan. Begravningsplatsen ska ses som ett led i utvecklingen av Järva friområde och är tänkt att ge mervärde år de närliggande bostadsområdena, såväl arkitektoniskt som rekreativt. Platsen för den nya begravningsplatsen ligger inom Igelbäckens kulturreservat, som sedan 2006 är skyddat enligt miljöbalken. Syftet med Igelbäckens kulturreservat är att för framtiden bevara ett rikt kulturlandskap med stort värde för friluftslivet, den regionala grönstrukturen och Stockholms biologiska mångfald. Förslaget till utformning av den nya begravningsplatsen har enligt Stockholm ambitionen att på ett lyhört sätt anpassa sig till befintliga kvaliteter och minimera en negativ miljöpåverkan. Den blivande detaljplanen bedöms medföra en betydande miljöpåverkan enligt miljöbalken 6 kap. 11, och en miljökonsekvensbeskrivning har tagits fram till programmet. Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen förstår behovet av en ny begravningsplats i nordvästra Stockholm. Förvaltningen ställer sig dock negativ till det framtagna förslaget till ny begravningsplats på Järvafältet då det i dagsläget inte kan garanteras att negativa konsekvenser för vattenmiljön, framförallt Igelbäcken, inte uppstår. Förslag till beslut 1. Stadsbyggnads- och miljönämnden godkänner förvaltningens skrivelse och överlämnar den till kommunstyrelsen som svar på remissen. Sundbybergs stad, Sundbyberg Besöksadress: Kavallerivägen 4, Rissne Telefon: Organisationsnummer: stadsbyggnadsochmiljonamnden@sundbyberg.se

2 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (6) Bakgrund Stockholm är en storstad på tillväxt. År 2030 beräknas Stockholm ha en miljon invånare, som representerar ett brett spektrum av kulturer och bakgrunder. Nya begravningsplatser med plats för olika traditioner och religioner är därför en nödvändighet. Den nya begravningsplatsen i Järva friområde är enligt Stockholms stad en satsning i samma storleksordning som Skogskyrkogården söder om Stockholm var för mer än 100 år sedan. Begravningsplatsen ska ses som ett led i utvecklingen av Järva friområde och är tänkt att ge mervärde år de närliggande bostadsområdena, såväl arkitektoniskt som rekreativt. Redan när planerna för de nya stadsdelarna vid Järvafältet tog form under 1960-talet fanns planer på en begravningsplats i området. Under senare år har behovet av nya kistgravar i nordvästra Stockholm blivit allt mer akut, och de senaste utbyggnaderna vid Spånga kyrkogård och Råcksta begravningsplats kommer endast att kunna täcka behovet de närmaste åren. En ny begravningsplats på Järvafältet ska ses som en satsning som ska täcka behovet många år framöver. Igelbäckens kulturreservat, betydande miljöpåverkan och tekniska förutsättningar Platsen för den nya begravningsplatsen ligger inom Igelbäckens kulturreservat, som sedan 2006 är skyddat enligt miljöbalken. Syftet med Igelbäckens kulturreservat är att för framtiden bevara ett rikt kulturlandskap med stort värde för friluftslivet, den regionala grönstrukturen och Stockholms biologiska mångfald. Förslaget till utformning av den nya begravningsplatsen har enligt Stockholm ambitionen att på ett lyhört sätt anpassa sig till befintliga kvaliteter och minimera en negativ miljöpåverkan. Den blivande detaljplanen bedöms medföra en betydande miljöpåverkan enligt miljöbalken 6 kap. 11, och en miljökonsekvensbeskrivning har tagits fram till programmet. Stora delar av programområdet har besvärliga förutsättningar för anläggning av kistgravar på grund av höga grundvattennivåer. Urngravar och andra typer av gravskick, exempelvis minneslundar och askgravplatser är dock inte lika känsliga för grundvattenproblematiken. Områdets hydrologiska förhållanden är utredda. Den framtida begravningsplatsen kommer att ge upphov till dränerings- och dagvatten som i första hand föreslås hanteras lokalt. Någon dränering i gravområden föreslås ej. Utformningen av begravningsplatsen är anpassad efter de områden som utpekas som lämpliga för kistgravar, med avseende på befintliga grundvattenförhållanden och jordlager. Programförslaget Med ambitionen att skapa en ny begravningsplats med hög kvalitet och höga arkitektoniska och konstnärliga värden inbjöd Stockholms kyrkogårdsförvaltning under vintern till en öppen arkitekttävling om utvecklingen av en ny

3 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (6) begravningsplats i Järva friområde. Till vinnare av tävlingen utsågs förslaget Järva Begravningsplats Öarna, framtaget av ett danskt arkitektkontor. Järva begravningsplats ska ses som en del av Igelbäckens kulturreservat och ett synligt och naturligt tillägg i ett rekreativt landskap mitt emellan de omkringliggande bostadsområdena. Begravningsplatsen är anlagd med en öppen infrastruktur, som tillgängliggör begravningsplatsen från alla håll. På Järva begravningsplats kan en sammansmältning mellan dåtid, nutid och framtid uppnås. Gravar från vikingatid och medeltid skapar med nya gravskick och gravformer integration i tid och rum, mellan gammalt och nytt och mellan olika kulturyttringar och traditioner. Alla gravplatser anläggs som små inhägnade begravnings öar, enskilda enheter runt omkring i landskapet. Järvafältets begravningsplats ges identitet utifrån tankesättet att visst är vi som människor lika och alla ska vi dö, men vi har olika sätt att umgås med döden på. Begravningsplatserna kommer att framstå som solitärer i landskapet. En första etapp föreslås innehålla olika former av gravar. I den första etappen föreslås ca kistgravplatser, och dessutom ska det finnas plats för urngravar, minneslund, askgravplatser och eventuellt andra typer av gravar. En fullt utbyggd begravningsplats föreslås innehålla plats för ca gravar. Av dessa bör närmare kunna utgöras av kistgravar. I programmet föreslås två ceremonibyggnader och en service- och personalbyggnad. Ambitionen är att dessa funktioner integreras i landskapet på samma villkor som begravningsöarna. En mindre blomsterkiosk, eventuellt med en trädgård i anslutning, ska kunna inrymmas i anslutning till servicebyggnaden. Den framtida begravningsplatsen ska, i den mån det inte utgör för stora ingrepp i kulturlandskapet, uppfylla gällande krav på tillgänglighet för personer med funktionshinder enligt Stockholms Stads Stockholm en stad för alla. Förslagets vägnät tar sin utgångspunkt i den nuvarande vägstrukturen. Infrastrukturen ska sörja för att områdets rekreationsmöjligheter behålls och värna om förbindelser som sträcker sig utanför projektområdets gränser. I förslaget föreslås en rad anslutningsvägar för gångtrafikanter. Omfånget av de belagda markytorna ska vara begränsade och utvecklas i en avvägning mellan storleken på ingreppet i kulturlandskapet och krav på tillgänglighet och underhåll. Befintlig vegetation används som utgångspunkt. Tillägg, förtätning och röjning kommer att genomföras i den mån de rumsliga, kulturlandskapliga och gestaltningsmässiga förhållandena tillåter. De delar av programområdet som idag har våtmarkskaraktär och höga grundvattennivåer föreslås förstärkas med öppna vattenspeglar och våtmarksväxtlighet. Detta ger, förutom estetiska kvaliteter, möjlighet till att förstärka områdets biologiska mångfald och på ett naturligt sätt ta hand om yt- och dränvatten i området.

4 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (6) Strukturen, med gravkvarteren samlade i öar, tillåter att existerande upplevelsevärden och nya rekreativa funktioner kan förekomma i mellanrummen mellan begravningsöarna, utan att det riskerar att störa besökare till gravkvarteren. Rekreationsfunktioner som kan upplevas som störande ska inte ske inom eller i direkt anslutning till dessa begravningsöar. Inom dessa områden gäller lokala ordningsföreskrifter för begravningsplatser. Miljökonsekvensbeskrivningen Den samlade bedömningen är enligt den framtagna miljökonsekvensbeskrivningen att planprogrammet främst innebär risk för negativa konsekvenser för vattenmiljön. Begravningsplatsen bedöms inte ha någon negativ påverkan på landskapsbilden och planprogrammet bedöms inte försvåra för det regionalt värdefulla friluftslivet. Påverkan på de karaktäristiska kulturhistoriska dragen i omgivningen förväntas bli begränsad förutsatt att markerna även i fortsättningen hålls öppna genom bete och att de geologiska formerna består. Konsekvenser för ytvatten är kopplade till förorenat dagvatten från programområdet, som genom avrinning kan påverka vattenkvaliteten i intilliggande ytvatten. Ytterligare en konsekvens som programmet kan medföra är förändring av vattennivån i Igelbäcken. Beroende på hur programmet utförs kan det medföra minskad tillrinning alternativt ökad tillrinning under torrperioder, d. v. s. det finns risk/chans till både negativa och positiva konsekvenser för Igelbäckens vattennivå. Vad det gäller grundvatten riskerar programförslaget främst att ge konsekvenser för grundvattnets kvalitet. Planen bedöms inte ha någon negativ påverkan på den regionala grönstrukturen, då området kommer att fortsätta att vara tillgängligt för friluftsliv och rekreation. Området bedöms även i fortsättningen utgöra en regionalt attraktiv målpunkt. Discgolfbanan kommer inte att kunna fortsätta sin verksamhet då begravningsplatsen byggs ut. Detta drabbar intresset discgolf hårt, men kan gynna andra värden i området. Bällstaån, Igelbäcken och påverkan på yt- och grundvatten av föreslagen plan Inom programområdet finns idag inga ytvatten i form av vattendrag eller sjöar, även om området sydöst om Granholmstoppen periodvis är fuktigt. I detaljplaneområdets närhet finns två vattendrag; Bällstaån och Igelbäcken. Bällstaån är en vattenförekomst och omfattas av miljökvalitetsnormer (MKN) enligt miljöbalken och förordning om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Bällstaån är Stockholms mest förorenade vattenförekomst och hyser små naturvärden. Ån har fått tidsfrist att uppnå kvalitetskravet God ekologisk status till Utsläppen av näringsämnen och föroreningar måste minska för att vattnet i framtiden ska kunna uppnå miljökvalitetsnormerna. Igelbäcken är idag ingen vattenförekomst, men dess vattenkvalitet måste ändå beaktas. Under torrperioder sommartid tillsätts dricksvatten för att upprätthålla bäckens naturkvaliteter. I Igelbäcken lever den ovanliga och tidigare rödlistade fiskarten grönling.

5 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (6) Större delen av programområdet ligger inom Igelbäckens avrinningsområde, vilket betyder att större delen av dagvatten från detaljplaneområdet slutligen hamnar i Igelbäcken. Ett mindre område i den nordvästra delen av programområdet avvattnas dock mot Bällstaån. Grundvattnets huvudsakliga flödesriktning inom utbredningsområdet är mot nord/nordost, d. v. s. samma riktning som ytvattnets avbördning mot Igelbäcken. Grundvattnet är starkt påverkat av de schakt- och byggmassor som Granholmstoppen består av. I en yt- och grundvattenutredning (2011) pekas ett antal områden ut som lämpliga för kistgravar. Placeringen av gravområden med kistgravar enligt programförslaget överensstämmer i viss mån med dessa utpekade platser. Ekologigruppen, som tagit fram miljökonsekvensbeskrivningen, förutsätter att de områden där avståndet till grundvattnet inte är tillräckligt dräneras/fylls ut så att tillräckligt avstånd i enlighet med vad som beskrivs i yt- och grundvattenutredningen kan uppnås. Om inte lämpliga åtgärder och anpassningar av programmet genomförs innebär konflikterna risk för spridning av föroreningar till yt- och grundvatten. Programmet påverkar yt- och grundvattnen främst vad gäller vattenkvaliteten, men även yt- och grundvattnets nivå. Det är främst fyra faktorer som påverkar vattnets kvalitet; dränvatten, gravvatten, dagvatten samt de planerade våtmarksområdena. Det finns goda möjligheter att begränsa tillrinningen av förorenat dagvatten inom programområdet till recipienten Igelbäcken. Permeabla vägar och parkeringar och gröna tak tillsammans med stora ytor av grönområden tillåter lokalt omhändertagande av dagvatten genom infiltration i marken och upptag av näringsämnen av växter. Grunda diken med vegetation och våtmarker renar dagvattnet ytterligare. Konsekvenser som områdets dagvatten kommer att medföra för recipienten Igelbäcken är beroende av vilken mängd gödsel och ogräsbekämpning som kommer att användas inom parkskötseln. Om denna kan hållas nere behöver planen inte påverka Igelbäckens vattenkvalitet nämnvärt. Planförslaget bedöms ge obetydliga konsekvenser för Bällstaån eftersom det är mycket liten del av programområdet som avvattnas mot ån. Eftersom det behövs vattentillförsel och/eller höjd grundvattennivå för att få till planerade våtmarker kommer dränvatten att ledas till de planerade våtmarksområdena. Till viss del kommer även grundvatten och dagvatten att röra sig mot våtmarkerna då de är naturliga lågpunkter i terrängen. Det är i dagsläget oklart om det sker ett inläckage av vatten från våtmarksområdet till den dagvattentunnel som går söder om området (och tar emot dagvatten från Hjulsta och Tensta). Om så är fallet kommer programförslaget att medföra att vatten som i dagsläget bidrar till vattentillförseln till Igelbäcken kommer att omledas till dagvattentunneln. Detta skulle innebära mycket stora negativa konsekvenser för Igelbäcken, som redan idag, periodvis, lider av vattenbrist.

6 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen (6) Om det inte finns något inläckage från våtmarken till dagvattentunneln kan konsekvenserna för Igelbäckens vattennivå bli positiva. Våtmarkerna och en eventuellt höjd grundvattennivå bidrar till att jämna ut vattenflödena. Det kommer inte att ske en ökad tillrinning till Igelbäcken totalt sett, men detta kommer at ge ett välbehövligt tillskott under torrperioder. Konsekvenserna för grundvattenkvaliteten kan bli både positiva och negativa. Påverkan på grundvattenkvaliteten genom de idag förorenade massorna i Granholmstoppen kommer att minska, samtidigt som näringstillförseln genom de nedgrävda kropparna kommer att medföra att halten näringsämnen i grundvattnet kommer att öka. Det finns i dagsläget inga intressen av att använda områdets grundvatten till dricksvattenförsörjning, varför konsekvenserna av denna förorening bör vara små. Ur ett hållbarhetsperspektiv bör dock grundvattnets kvalitet värnas eftersom områdets grundvatten ur ett framtidsperspektiv kan behövas som dricksvatten. Förslag till åtgärder För att minimera den negativa påverkan från föreslagen plan föreslås i miljökonsekvensbeskrivningen ett antal åtgärder. Fortsatta mätningar för att registrera grundvattennivåerna även under perioder med höga grundvattennivåer. Detaljerad utredning kring de ytliga grundvattenförekomsterna. Åkerkanterna. Inga kistgravar bör begravas i området. Om kistgravar läggs här behövs både dränering och avskärmande dränering från högre terräng. Våtmarksområdet Hästa träsk måste kontrolleras så att vatten som leds dit inte avleds till dagvattentunneln söder om programområdet. Miljöanpassad parkskötsel för minskad förorening av dagvatten. Programmet och miljökonsekvensbeskrivningen i sin helhet finns att läsa på websidan planarbete/pagaendeplanarbete/planarende/?journalnumber= &docview=1 Stadsbyggnads- och miljöförvaltningens yttrande Stadsbyggnads- och miljöförvaltningen förstår behovet av en ny begravningsplats i nordvästra Stockholm. Förvaltningen har farhågor rörande begravningsplatsens påverkan på yt- och grundvatten. Även i miljökonsekvensbeskrivningen lyfts planprogrammets risk för negativa konsekvenser för vattenmiljön särskilt fram, och ett antal åtgärder för att minimera dessa konsekvenser föreslås. Förvaltningen ställer sig negativ till det framtagna förslaget till ny begravningsplats på Järvafältet då det i dagsläget inte kan garanteras att negativa konsekvenser för vattenmiljön, framförallt Igelbäcken, inte uppstår.