Centrala Sacorådet i Malmö stad

Transkript

1 Till kommunfullmäktige Yttrande i ärende: Översyn av den kommunala organisationen STK har givits möjlighet att framföra yttrande över remiss kring översyn av den kommunala organisationen. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade den 6 april 2016 om att ge en politisk styrgrupp i uppdrag att göra en översyn av delar av den kommunala organisationen. Översynen gäller de delar av Malmö stads verksamhet som stadsområdesnämnderna och sociala resursnämnden idag ansvarar för. Bakgrunden till uppdraget är behovet att anpassa Malmö stads organisation till de snabba förändringar som skett och förväntas ske, bland annat gällande befolkningsutveckling och befolkningssammansättning. Saco har tagit del av innehållet i remissen och har följaktligen övergripande synpunkter som följs av yttrande kring organisationsförslagets ändamålsenlighet och som i sin tur följs av de frågor som ställs i remissen. Saco kommenterar även kring de verksamheter som ska flyttas till ny nämnd enligt bilagan i remissen. Slutligen yttrar Saco sig kring genomförandet av omorganisationen och ger därtill relevanta ställningstaganden. Till Sacos remissvar finns enskilda remissvar från fem av Sacos förbund som fördjupar diskussionen utifrån specifika frågor som är relevanta för respektive förbund. Sacos remissvar läses med fördel som en enhet tillsammans med remissvar från DIK, Lärarnas Riksförbund, Skolledarna, Jusek och Akademikerförbundet SSR. Yttrande kring remissen som helhet Saco ställer sig bakom förslaget till nya nämnder för vård och omsorg, funktionsstöd och individ och familjeomsorg. Detta gäller även bibliotekens tillhörighet och likaså tekniska nämndens ökade ansvar för hemlöshetsfrågan. Saco ställer sig negativ till delning av Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Saco förordar att behålla Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden i sin nuvarande form. Anledningen till det är att nämnden haft kort tid på sig att utarbeta sitt arbetssätt och bör få arbetsro samt att nämnden gör samordningsvinster både gällande lokaler och gällande personal.

2 2 Vidare anser Saco att samarbetet mellan försörjningsstödet och arbetsmarknadsinsatserna gynnas mer av andra förändringar än en samlad organisatorisk hemvist. Förutom de föreslagna organisatoriska förändringarna som beskrivs i remissen, vill Saco förespråka en förflyttning av budget och skuldrådgivningen inom Miljönämnden till Individoch familjeomsorgsnämnden, där ett ökat samarbete mellan verksamheterna kan utvecklas och där utveckling av medarbetarnas kompetenser kan samordnas. I remissen saknar Saco en redogörelse kring Stadskontorets välfärdsavdelning där Saco förespråkar att verksamheten flyttas till de föreslagna facknämnderna. I remissen beskrivs att nämnder med ett tydligt uppdrag skapar förutsättningar för en god arbetsmiljö. Här vill Saco påpeka att tydliga uppdrag i sig inte skapar förutsättningar för en god arbetsmiljö utan detta görs genom ett fortlöpande strategiskt arbete med att göra arbetsmiljöfrågan till en integrerad del av det dagliga arbetet. För en god arbetsmiljö krävs även tillräckliga resurser i verksamheterna och balans mellan krav och resurser. Malmö stad måste arbeta strategiskt och kraftfullt på så väl central nivå som på förvaltningsnivå för att uppnå god arbetsmiljö och genom detta stoppa en osund personalomsättning och höga sjukskrivningstal! Remissen nämner vikten av ledarskap och medarbetarskap men en fördjupning på området är önskvärt. Vad innebär begreppet medarbetarskap i Malmö stad? Saco anser att begreppet behöver definieras och utvecklas. Gällande ledarskapet så är det av yttersta vikt att Malmö stads ledare får förutsättningar för att vara ledare och kunna arbeta både strategiskt och stöttande till medarbetarna i vardagen. Det avsnitt i remissen som beskriver förutsättningar för en ny organisation i form av samverkan, digitalisering med flera, är intressanta och bör utvecklas med fler parametrar. En del som Saco där förespråkar är att nya nämnder jämförs ur ett jämställdhetsperspektiv. Det finns exempelvis många intressanta slutsatser från till exempel Arbetsmiljöverkets inspektion kring arbetsmiljö ur ett jämställdhetsperspektiv. De nya nämnderna behöver få jämställda förutsättningar som konkret kan handla om chefstäthet, arbetsredskap som tekniska hjälpmedel och ändamålsenliga system att arbeta i. Det måste skapas samsyn i staden för begrepp som samarbete och samverkan för att facknämnderna inte ska ha enbart enskilt fokus på sin nämnds uppdrag utan kunna ta ett ansvar för Malmö stad, som helhet. För att kunna ta ansvar för Malmö som helhet måste verksamheterna ha tillräckliga resurser till sin verksamhet. En annan förutsättning som måste utvecklas är den kring kommunstyrelsens roll i den fortsatta framtida organisationen. Yttrande kring organisationens ändamålsenlighet Barn och ungas uppväxtvillkor Saco anser att alla berörda nämnder måste ha ett tydligt uppdrag för att arbete med att förbättra barn och ungas uppväxtvillkor. Saco ser att remissens förslag om nya nämnder kan stärka arbetet för barn och unga men enbart om ett system för samarbete över nämndsgränserna skapas. Det är viktigt att det inte finns konkurrens mellan nämnderna som arbetar med målgruppen barn- och unga. Det är också viktigt att de geografiska indelningarna inom nämnderna harmoniseras för att underlätta så väl samarbete mellan nämnderna som med

3 3 nämnderna och externa aktörer. Saco vill betona vikten av att det från politiskt håll värnas om det preventiva och förebyggande arbetet. Det förebyggande arbetet måste stärkas för att nå ekonomisk och social hållbarhet. Likvärdiga insatser, service och omsorg över hela staden Saco håller med om att facknämnder ger en bättre överblick, flexibilitet och kunskap samt att en facknämnd ger en samlad budget, med möjlighet att rikta resurser dit de behövs. För att detta ska vara möjligt krävs dock att verksamheten har tillräckliga resurser för att fylla de mål som finns för verksamheten och för att kunna uppfylla de lagkrav som ställs på verksamheten. Vidare anser Saco att facknämnder ger ökade möjligheter att bedriva utvecklingsarbete och ger möjlighet till en ökad professionalisering. Men facknämnder innebär också risker vilket i sig ger en minskad lokal förankring och lokalkännedom. Det är därför viktigt att det finns ett reglerat ansvar för den lokala utvecklingen. Det är viktigt att de geografiska gränsdragningarna inom nämnderna harmoniseras med varandra. Saco vill också poängtera att det är viktigt att se att likvärdiga insatser, service och omsorg inte betyder lika insatser, service och omsorg. Professionella bedömningar och flexibilitet med individuell hänsyn bör vara ledord i Malmö stad. Saco vill särskilt poängtera att folkbibliotekens särart och självständighet måste värnas om då vi ser en risk att det utvecklingsarbetet med anpassning efter malmöborna, inom olika områden, inte tas tillvara i och med organisatorisk flytt av verksamheterna. Vad gäller området vård och omsorg ser Saco att ett förtydligande kring området socialpsykiatri behövs, där Saco förespråkar att funktionsstödsnämnden får ansvar för arbetet. Dessutom måste hänsyn tas till nya Hälso-och sjukvårdsavalet där nya arbetssätt och ny kompetens kommer att behövas. Saco anser att ett rehabiliterande synsätt måste genomsyra verksamheten och vill se att MAR- funktionen utvecklas och förstärks. Den kommande kompetensförsörjningsstrategin behöver förstärkas. Samanhållet grepp för att möta hemlösheten Saco ställer sig i stort bakom förslaget och anser att det är bra att tekniska nämnden får ett utökat ansvar för att samordna arbetet. Gränsdragningen och samarbetet mellan nämnderna måste dock förtydligas och utvecklas. Saco vill se att Case Lindängen lyfts fram som ett positivt exempel och att erfarenheterna därifrån sprids till fler områden. Fler i arbete och färre i försörjningsstöd Saco förespråkar att Arbetsmarknad- gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden behålls i sin nuvarande form då Saco anser att ett samarbete mellan försörjningsstödet och arbetsmarknadsinsatserna gynnas mer av andra förändringar än en samlad organisatorisk hemvist. Saco menar att en fördjupad analys av arbetsmarknadsåtgärderna bör göras med utgångspunkt i hur staden kan stödja malmöborna för att få arbete. I den föreslagna analysen kan även kopplingen till försörjningsstödet utredas. För att få fler i arbete och färre i försörjningsstöd är det viktigaste är att säkerställa ett samarbete mellan professionerna nära Malmöborna. Saco vill se att den centralisering som förespråkas av remissen med tydliga

4 4 facknämnder leder till decentraliserad verksamhet med lokalfokus och möjlighet till professionellt arbete i större grad än vad som är möjligt idag. En annan anledning till att Saco förespråkar att behålla Arbetsmarknad- gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden, i sin nuvarande form är att nämnden haft kort tid på sig att arbeta tillsammans och utarbeta effektiva arbetsformer. Vidare anser Saco att det är viktigt att stärka arbetsmarknadsinsatserna genom att ge frågan ett eget fokus och en tydlig organisation, vilket ökar sannolikheten för en trygghet i den professionella yrkesrollen. För som remissen beskriver; ger en tydlig professionalitet förutsättning för ökade möjligheterna för professionen att kunna arbeta gränsöverskridande. Det gynnar samverkan i alla dess former. Saco vill även poängtera att medarbetarna inom arbetsmarknadsområdet bör få möjlighet till arbetsro och ej genomgå flera stora omorganisationer. En ny omorganisation för Arbetsmarknad- gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden riskerar med stor sannolikhet leda till en sämre arbetsmiljö för medarbetarna. En organisation som stödjer lärande, stärker personalpolitiken och en god arbetsmiljö med syfte att minska sjukfrånvaron och personalomsättningen För att vara en ändamålsenlig organisation som ska möta framtidens behov och utmaningar krävs ett arbete på såväl central som på förvaltningsnivå. En förutsättning för att få en framgångsrik organisation och att kunna ge bra stöd till malmöborna innebär goda förutsättningar för att rekrytera, behålla och utveckla stadens kompetens. Malmö stad måste skapa bättre möjligheter att tillvara medarbetarnas kompetens och utveckla medarbetare. Det innebär nya möjligheter för medarbetare att finna alternativa karriärvägar, att gå vidare inom annan tjänst inom Malmö stad och vid behov få omplacering. För dessa ändamål måste ett system skapas inom staden. För att behålla rätt kompetens inom staden behövs även en genomtänkt lönestruktur. Inom de nya nämnderna måste ett samlat grepp tas kring lönebildning då det i dagsläget finns olika lönebilder, inom olika nämnder. Resurser måste särskilt avsättas till detta arbete. Saco anser att ett nytt och större fokus måste sättas på arbetsmiljö och personalvård för hela staden, som ett led i att kunna behålla och rekrytera rätt kompetens nu och i framtiden. För att komma till rätta med arbetsmiljöproblematik och för att få minskning av sjukskrivningar måste flera insatser sättas till. Som tidigare beskrivits gäller det ett strategiskt arbete på såväl central nivå som på förvaltningsnivå. Två konkreta förslag som Saco här vill nämna är att mätverktyget COPSOQ får genomslag i organisationen som stöd i det systematiska arbetsmiljöarbetet och för att följa upp arbetsmiljön på alla nivåer. Saco vill än en gång poängtera vikten av balans mellan krav och resurser. Saco vill också hänvisa till den nyligen överenskomna partsavsikten för friskare arbetsplatser inom kommun och landsting som ett stöd i det fortsatta arbetet med att förbättra arbetsmiljön och minska sjukskrivningarna. Remissen menar på att samverkan är en framgångsfaktor och en fråga som måste diskuteras redan under hösten; är hur facklig samverkan ska fungera i den nya organisationen gällande samverkan på förvaltningsnivå, kommuncentral samverkan och samverkan när frågor arbetas med på tvären mellan nämnderna och framförallt hur denna samverkan kan omfatta helheten. Samverkansavtalet måste utvecklas vidare och kopplas in som en naturlig del i den förändrade organisationen.

5 5 En organisation kan inte lösa alla problem utan varje organiseringsform har sina problem och det gäller att välja vilka problem vi vill ha. Vilka problem skapar vi i ny organisationsform och hur möter vi de problemen på bästa sätt? Yttrande kring frågor ställda i remissen Hur ska arbetsmarknadsfrågor placeras i organisationen för att på bästa sätt stödja utvecklingen av en ändamålsenlig organisation? Frågan är hur ansvarskedjan för försörjningsstödet och stödet för fler Malmöbor i arbete kan stärkas. Se svar under rubriken Fler i arbete och färre i försörjningsstöd. Hur löser vi ansvarsfrågan om initiativ och verkställighet av geografiska satsningar kring stadens utveckling som spänner över flera nämnder och som involverar externa samarbetspartners? Saco kan se att det finns flera olika ställningstaganden som behöver göras kring ansvarsfrågan och att det kan finnas för- och nackdelar med olika sätt att organisera arbetet. Saco förespråkar ett tydligt uppdrag kring social hållbarhet för alla nämnder samt för samverkan mellan nämnderna. Viktigt är dock att det inte blir allas ansvar - ingens ansvar. Saco ställer sig inte negativ till att kommunstyrelsen här kan får en utökad roll. Likväl måste en struktur för en lärande organisation av utvecklas då många goda idéer idag stannar som isolerade öar utan att spridas vidare inom organisationen. Hur det preventiva arbetet som idag bedrivs av avdelningarna för områdesutveckling ska organiseras för att säkerställa likvärdiga förutsättningar utifrån lokala behov och kvalitet i arbetet? Saco ser att det kan finnas flera sätt att organisera och styra det preventiva arbetet. Saco förespråkar att vi måste värna och behålla den kompetens, erfarenhet och kunskap som utvecklats på avdelningarna för områdesutveckling kring att arbete mellan sektorer och i samarbeten med näringsliv, lokalsamhälle och civilsamhället. För att kunskapsallianser i enlighet med Malmökommissionen ska bli verklighet, måste medarbetarnas erfarenheter tas till vara. Det är mycket viktigt att den personal som idag finns på områdesutvecklingsavdelningarna får en placering där deras kompetens och erfarenheter tas tillvara. Yttrande kring verksamheter som ska överföras (bilaga 1 och 2) Saco anser att det saknas i remissen en diskussion om varför verksamheterna får den placering som föreslås. Det behöver förtydligas kring anledning av överflytt av verksamheterna till föreslagen nämnd. Saco har några konkreta förslag på annan placering och det är som följer: Anhörigstödet och syninstruktörer bör alla placeras inom Vård och omsorgsnämnden för samordningsvinster. Fritidsgård Lyktan bör inte placeras inom kulturnämnden utan bör istället tillhöra Fritidsnämnden eller Individ- och familjeomsorgsnämnden. Personliga ombud saknas i listan över verksamheter. Sacos yttranden kring genomförandet av organisationsöversyn Saco vill lyfta fram att det är mycket viktigt att i denna omorganisation ta lärdomar av tidigare omorganisationer och att den rapport som skrevs efter genomförd organisationsförändring 2013 bör vara vägledande. Erfarenheter kring framgångsfaktorer samt brister och hinder bör

6 6 tas hänsyn till. Vi vill särskilt lyfta att arbetsbördan vid omorganisationen 2013 delvis varit hög för flera av Sacos medlemsgrupper och att behovet varit stort av ytterligare personal under vissa perioder. Detta måste vara en del av planeringen inför och vid genomförandet denna gång. Risk finns också att mycket tid läggs på omorganisationen och att verksamheterna får stå tillbaka. Det finns också en risk för en ökad personalomsättning i och med stora förändringar i organisationen. En plan måste finnas för att minska riskerna med ovanstående. I remissen görs hänvisningar till en rapport från Rådet för främjande av kommunala analyser Framgångsfaktorer i kommuner och landsting - en översikt som vi anser är mycket intressant och bör få genomslag i det fortsatta arbetet. Några av de framgångsfaktorer som lyfts fram i rapporten och som Saco anser ska vara ledande i den fortsatta processen är: professionell personalpolitik, kompetensutveckling, lyhördhet inför personlens önskemål och förväntningar, att organisationen själv äger problemen, goda arbetsförhållanden och arbetsmiljö samt centralt stöd och administration. Saco vill avslutningsvis poängtera att den fackliga samverkan under processen och inte minst i de nya nämnderna är avgörande, för en lyckad förändring av organisationen. Saco tackar för möjligheten att få yttra sig över förslaget. För Katrin Skatt Gåvertsson ordförande