Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 1 (20) BEHOVSBEDÖMNING Dnr: 10/

Transkript

1 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 1 (20) Behovsbedömning Kommunen ska göra en bedömning av om genomförandet av planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan eller inte enligt plan- och bygglagen och enligt kriterierna i MKBförordningens bilagor 2 och 4. Om planen antas medföra en betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras och beskrivas i form av en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Planens beteckning Planens syfte Strandskogen 14:1 m fl Utreda framtida markanvändning och möjlighet för tillkomst av ny bebyggelse. Belysa särskilda frågor avseende skydd av vattentäkt, VA-lösningar, vägdragning och platsens unika naturvärden. Justering av befintliga planer i området så att de medger bebyggelse som har tillkommit utan stöd i gällande detaljplaner. Planprogrammet berör ett större område och är tänkt att fungera som program för inkomna planärenden och fler som kan tänkas tillkomma. Många markägare i området har uttryckt sitt intresse för framtida exploatering på sina ägor. Planområdet \\ad.morbylanga.se\dfs\förvaltning\miljö\planer\detaljplaner\strandskogen 14,1 mfl, Planprogram\behovsbedömning\Behovsbedömning Strandskogen 14 1 mfl.doc Adress Telefon E-post Hemsida Org nr Konto Mörbylånga kommun kommun@morbylanga.se Pg Mörbylånga Bg

2 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 2 (20) Översiktlig beskrivning av planområdet och dess omgivning Planområdet sträcker sig från tätorten Glömminges södra gräns i norr till ett skifte söder om Aledals ridanläggning i söder och mellan väg 136 i öster till väg 958 i väster. Till storleken är området 275 ha. Planområdet ligger inom utbredningsområdet för Stora Rörs sandfält, som numer till stor del består av planterad tallskog. I den norra delen av omådet ligger Strandskogens by, en karaktäristisk öländsk radby. Områdets södra del nyttjas till stor del av Aledals ridverksamhet. Betes- och åkermarker dominerar områdets mittersta delar. Unika naturvärden, knutna till sandmarker, finns inom området. Strandskogstäkten, ett av Ölands viktiga vattenskyddsområden, ligger också inom området. Översiktsplan Gällande översiktsplan för Mörbylånga kommun antogs För området redovisas kommunens största ridanläggning, ett par planlagda fritidshusområden, traditionell lantbruksbebyggelse och villabebyggelse. Vattenskyddsområdet Strandskogen utgör en av kommunens viktigaste vattentäkter. Befintlig cykelled, Ölandsleden har sin sträckning utmed väg 958. Genomfartstrafiken på väg 136 utgör under sommartid ett betydande problem. Förändrad vägledning av trafikflödet till och från Borgholm och norrut utgör ett mellankommunalt intresse. Genom området går en större kraftledning. Trafikförbättrande åtgärder på väg 136 kring Glömminge prioriteras. Ny bebyggelse vid Lökenäs samt badplatsen kräver förbättrad väganslutning. Utbyggnad av gång- och cykelväg Färjestaden - Borgholm ska beaktas. Koppling till ridväg ska undersökas. Utökning av Strandskogens vattentäkt ska beaktas. Ny bebyggelse i Strandskogen ska anslutas till kommunalt VA med hänsyn till vattenskyddsområde Skyddsavstånd till demonteringsverksamhet i norra delen ska beaktas, ny bebyggelse inom primärt vattenskyddsområde ska uppföras med restriktiv och med hänsyn till ridanläggning. Miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö kan uppnås genom att identifiera och prioritera värdefull kulturmiljö med de regionala miljömål Arkitektur och byggnadsvård (2010) och Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse (2010) och genom att kontrollera radonhalten kan Byggnaders påverkan på hälsan (2020) uppnås. Gällande detaljplan Inom programområdet finns två gällande detaljplaner F7 och F28. F7 fastställdes och medger sex tomter för fritidsbebyggelse i anslutning till redan befintlig sådan. F28 fastställdes och möjligjorde uppförandet av ett 30-tal fritidsstugor. Det finns även flera pågående planärenden inom området.som gäller önskemål om att avstycka tomter för bostadsändamål.

3 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 3 (20) Om något av följande resulterar i ett ja ska en miljöbedömning utföras. JA NEJ Natura 2000 Detaljplan för tillståndspliktig verksamhet enligt MKB förordningen bil. 3

4 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 4 (20) GÄLLANDE REGLERINGAR OCH SKYDDSVÄRDEN ingen liten stor 1. Lagenligt skyddad natur Berör planen: - område med lagenligt skyddad natur enligt miljöbalken 3 kap? Miljöbalkens 3 kap handlar om grundläggande bestämmelser för hushållning av mark- och vattenområden. Bl.a. områden av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården, rörliga friluftslivet, samt övriga riksintressen. - område med lagenligt skyddad natur enligt miljöbalken 4 kap? Miljöbalkens 4 kap handlar om särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten för vissa områden i landet. Gällande Öland: turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. - område med lagenligt skyddad natur enligt miljöbalken 7 kap? Miljöbalkens 7 kap handlar om skydd av områden: Naturpark, naturreservat, kulturreservat, naturminne, biotopskyddsområde, djur- och växtskyddsområde, strandskyddsområde, vattenskyddsområde, landskapsbildskydd Berörs ej. Öland berörs i sin helhet av riksintresse för rörligt friluftsliv (4 kap 2 MB). Riksintresset syftar främst till att skydda bad-, camping och övriga rekreationsintressen utmed kustbandet. Stora delar av planområdet ligger inom inre och yttre vattenskyddsområde för Strandskogens vattentäkt. Ingen ny bebyggelse tillåts inom det inre vattenskyddsområdet. Alléer, pilevallar, stenmurar, åkerholmar, småvatten, odlingsrösen och källor med omgivande våtmarker i jordbruksmark, omfattas av generellt biotopskydd. I kommande detaljplaner ska stenmurar och liknande som omfattas av biotopskyddet skyddas. Dispens från länsstyrelsen krävs för ingrepp i biotopskydd.

5 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 5 (20) ingen liten stor - Natura 2000-område? Berörs ej. 2. Högt naturvärde Berör planen: - område, som bedömts ha högt regionalt naturvärde (länsstyrelsens naturvårdsplan)? Strandskogsfältet (96 ha) har bedömts till klass 2. (Natur- och Kultur på Öland. Länsstyrelsen i Kalmar. 2001). Strandskogsfältet är en del av det område som länsstyrelsen bedömer ha mycket höga naturvärden och arbete för att skydda området pågår. - nyckelbiotoper Nyckelbiotoper är skogsområden med mycket höga naturvärden. 3. Ekologiskt känsligt område Berör planen: - område som bedömts vara ekologiskt särskilt känsligt (enligt kommunens översiktsplan)? Inga kända nyckelbiotoper finns inom området. Merparten av skogsområdena utgörs av planterad tallskog som inte bedöms ha höga naturvärden. Inslag av lövskog finns (bl.a. alm, ek och hassel), exempelvis i landborgskanten och i anslutning till betesmarker. Ny bebyggelse planeras främst längs vägar och i områden med planterad skog. MILJÖPÅVERKAN 4. Mark

6 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 6 (20) Kan planens genomförande orsaka: - instabilitet i markförhållandena eller de geologiska grundförhållandena: risk för skred, ras etc? - skada eller förändring av någon värdefull geologisk formation Marknivån inom planområdet är till största delen flack. Vid landborgskanten finns en kraftigt sluttande brant som ej bör bebyggas. Ny byggnation planeras ej till detta område. Risk för ras eller skred är därför minimal. - risk för erosion? - förändrade sedimentationsförhållanden i vattendrag, sjö eller havsområde? Andelen hårdgjorda ytor kommer att öka vilket leder till en ökad mängd dagvatten. Beroende på var och hur utlopp av dagvatten anordnas kan sedimentering i havet uppkomma.

7 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 7 (20) Har det aktuella området tidigare använts som tipp, utfyllnadsplats eller dylikt varvid miljö- och hälsofarliga ämnen kan finnas lagrade i marken? 5. Vatten Kan planens genomförande orsaka: Inom planområdet finns en bildemonteringsanläggning som har varit i drift på platsen sedan 1960-talet. Området är troligen förorenat. Branschtypiska föroreningar är bl.a. olja och tungmetaller. I samband med detaljplaner som kan beröras av föroreningarna behöver utredningar göras för att ta reda på föroreningarnas omfattning och avgränsning. På fastigheten Strandskogen 14:1 har det bedrivits verksamhet i form av ett garveri. Garveriet lades ner Fastigheten är klassad enligt MIFO fas 1, och fick risklass 2 som innebär en hög risk. Krom kan ha förekommit. Ingen sanering har skett av marken. Inför detaljplan för fastigheten ska undersökningar och eventuell sanering genomföras.

8 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 8 (20) - förändring av grundvattenkvalitén? Planprogrammet ligger till stor del inom yttre och inre vattenskyddsområde i Strandskogen. Planprogrammet innebär förbättrat skydd av grundvattenkvalitén genom att ny bebyggelse inte medges inom inre vattenskyddsområde. Ny bebyggelse kommer att kopplas till kommunalt vatten och avlopp. Mörbylånga kommuns intentioner är att samliga fastigheter inom inre vattenskyddsområde ska kopplas till kommunalt vatten och spillvatten. Risk för påverkan på grundvattenkvalitén är främst under byggnationstiden. I samband med bygglovsprövning i vattenskyddsområden ställs krav om försiktighetsmått/skadeförebyggande åtgärder gällande skydd för grundvattnet. - minskning av vattentillgången i någon yt- eller grundvattentäkt? - förändring av flödesriktningen för grundvattnet? - förändrade infiltrationsförhållanden, avrinning eller dräneringsmönster med risk för översvämning/uttorkning? Programförslaget kommer att medföra att andelen hårdgjord yta ökar. I kommande detaljplaner ska dagvattenutredningar utföras för att minimera risken för översvämning och säkerställa omhändertagande av dagvatten. - förändringar i ytvattenkvalitén (bakteriologiskt eller kemiskt, temperatur och omblandning)?

9 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 9 (20) - förändrat flöde eller riktning eller strömförhållanden i något vattendrag, sjö eller havsområde? 6. Luft och klimat Kan planens genomförande orsaka: - väsentliga luftutsläpp eller försämring av luftkvalitén? - förändringar i luftrörelser, luftfuktighet, temperatur eller klimat (regionalt eller lokalt)? - skador på stenfasader eller hällristningsmiljöer? 7. Vegetation Kommer projektet att orsaka/innebära: En ökning av trafiken kommer att ske men bedöms inte orsaka några väsentliga luftutsläpp. - förändringar i antalet eller sammansättningen av växtarter eller växtsamhällen? - en minskning i antalet av någon unik, sällsynt eller hotad växtart eller växtsamhälle? - införande av någon ny växtart? Skog kommer att avverkas. Bevarandevärda träd bör skyddas i kommande detaljplaner Ölands botaniska förening har återfunnit ett antal rödlistade arter inom planområdet. Rödlistade arter är koncenterade till de områden med höga naturvärden som länsstyrelsen pekat ut och nu arbetar för att skydda. I samband med framtida detaljplaner kan inventering komma att krävas. Nya växtarter kan eventuellt tillkomma genom plantering av träd och anläggande av rabatter.

10 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 10 (20) 8. Djurliv Kommer projektet orsaka/genomföra: - förändringar av antalet eller sammansättningen av djurarter i området (däggdjur, fåglar, fiskar, reptiler, skaldjur, insekter)? - en minskning i antalet av någon unik, sällsynt eller hotad djurart (enligt Artdatabankens rödlista eller EU:s art eller habitatdirektiv? - införande av nya djurarter i området, eller verka som gräns för djurens förflyttningar och rörelser? 9. Rekreation och friluftsliv Området hyser dokumenterat höga och unika naturvärden, framförallt i form av insekter knutna till sandmarker. Samråd har hållits med länsstyrelsen som avser att skydda delar av området. I planprogrammet är områdena med högst naturvärden undantagna från exploatering. I samband med framtida detaljplaner kan ytterligare utredning/inventering komma att krävas. Se ovan. Bevarande av ett grönt stråk, som undantas från bebyggelse, i nordsydlig riktning genom området minimerar risk för barriärbildning. Stråket kopplas samman med de båda kärnområdena för naturvärden som finns inom området. Kommer projektet att försämra kvalitén eller kvantitet på någon rekreationsmöjlighet (strövområde, vandringsled, friluftsanläggning etc.)? Planprogrammet har tagit hänsyn till Aledals ridanläggning med ridstigar och strövområden. Det är viktigt att kommande detaljplaner tar hänsyn till viktiga strövområden för boende i området, genom att bevara viktiga strövstigar som används samt ev. skapa nya stigar för fortsatt möjlighet att ströva genom området.

11 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 11 (20) Tillför projektet förbättrad kvalité eller kvantitet på någon rekreationsmöjlighet (strövområde, vandringsled, friluftsanläggning etc.)? 10. Kulturminnesvård Kommer projektet att orsaka: Verksamheten Aledals ridanläggning med ridstigar kommer att skyddas genom planprogrammet. Stora områden, som används för ridverksamhet, betesmark och strövområden undantas exploatering. - någon förändring eller skada på någon värdefull kulturmiljö? - någon förändring eller skada på eventuella fornlämningar? 11. Landskapsbild/Stadsbild Inom planområdet finns enligt Riksantikvarieämbetets fornsök 23 fasta fornlämningar av olika slag. Genom planprogrammet undviks exploatering i nära anslutning till viktiga fornlämningar. Förekomst av ev. fornlämningar ska utredas i samband med detaljplaneläggning. Anmälningsplikt råder enligt kulturminneslagen om fornlämning påträffas. Kan genomförandet av planen försämra någon vacker utsikt eller landskapsmässig skönhet eller skapas någon för allmänheten obehaglig landskaps- eller stadsbild? Ny bebyggelse ska följa befintliga strukturer. En stor del öppna marker och skogsområden bevaras genom planen. 12. Lokalisering och adderande effekter Ger planen möjlighet till miljöpåverkande verksamheter Befintliga verksamheter inom planområdet kommer att fortsätta drivas. Planen medger dock inga nya miljöpåverkande verksamheter.

12 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 12 (20) Avser planen reglera miljöpåverkande verksamheter Planen reglerar skyddsavstånd till den befintliga bildemonteringsverksamheten. Aledals ridanläggning använder en stor del av planområdet för ridverksamhet. Bedömningen är att ridverksamheten kan samexistera med rekreationsvärdena i området och inget särskilt skyddsavstånd för djurhållning anges därför. Har planen betydelse för andra planers miljöpåverkan 13. Transporter/Kommunikationer Kan genomförande av planen ge upphov till betydande ökning av fordonstrafik? 14. Utsläpp, buller, vibrationer Kan planens genomförande medföra: Planprogrammet ger upphov till en ökning av personbilstrafiken genom att fler bostäder byggs. Samtidigt medför planen en begränsning av trafikökningen genom att stora områden undantas från exploatering. - ökade utsläpp av hälsofarliga ämnen? Verksamheter som avses etableras inom planområdet måste vara förenliga med bostäder, då befintlig bebyggelse finns inom och i direkt anslutning till planområdet. - ökning av nuvarande ljudnivå? En ökad ljudnivå till följd av ökad personbilstrafik genom de områden där ny bebyggelse planeras.

13 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 13 (20) - att människor exponeras för ljudnivåer över rekommenderade gränsvärden? En bullerutredning har gjorts utmed väg 136 i samband med framtagandet av detaljplan för Strandskogen 10:6 och 10:7. Utredningen kom fram till att ett skyddsavstånd på 50 m från vägen är lämpligt för att att undvika att människor utsätts för nivåer som överstiger rekommenderade gränsvärden (55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och *70 dba maxnivå på uteplatser). Kompletterande utredningar kan krävas inför kommande detaljplaner. - vibrationer som kan störa människor? 15. Djurhållning Medför projektet närhet till djurhållning? 16. Ljus, skarpt sken eller skuggor Kan planens genomförande medföra: Aledals ridanläggning använder en stor del av det södra planområdet för ridverksamhet och betesmark. Bedömningen är att ridverksamheten kan samexistera med rekreation i området, genom hänsynstagande från båda sidor. - nya ljussken som kan vara bländande? - stora eller rörliga skuggor? 17. Säkerhet Kan planens genomförande medföra:

14 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 14 (20) - explosionsrisk? Planprogrammet anger ett skyddsavstånd mellan den befintliga bildemonteringsanläggningen och nya bostäder till 200 meter. - risk för utsläpp för särskilt farliga ämnen vid olycka? - föroreningar - risk för att människor utsätts för strålning (radon eller elektromagnetiska fält)? - att människor utsätts för någon hälsofara (tex. otrygghet eller oro)? 18. Lokal klimat Kan planens genomförande medföra: - att solljusförhållanden ändras Planområdet ligger enligt kommunens översiktliga radonkartor inom lågriskområde för radon. Innan exploatering bör en radonteknisk utredning göras. Om radonmätningar visar för höga värden ska byggnader konstrueras radonskyddat. Genom planområdet går en högspänningsledning. Skyddsavstånd till ledning ska upprättas i samråd med Eon i kommande detaljplaner som innefattar ledningen. - att starka vindar eller kalluftssjöar skapas 19. Miljömål

15 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 15 (20) Finns det någon risk att ett genomförande av planen åstadkommer effekter som: - strider mot nationella miljömål? - strider mot regionala miljömål? - strider mot lokala miljömål? - strider mot nationella folkhälsomålen? - var för sig är begränsande men tillsammans kan vara betydande? - kan orsaka skada på människors hälsa, direkt eller indirekt? Genomförande av planen bedöms främst följa intentionerna av miljömålen God bebyggd miljö och Grundvatten av god kvalitet. Även om trafiken ökar lokalt i området bedöms inte planen öka trafiken i ett nationellt eller regionalt perspektiv och bedöms därmed inte påverka Frisk luft eller Begränsad klimatpåverkan. Planen har också en intention att påverka miljömålen Ett rikt odlingslandskap och Ett rikt växt- och djurliv på ett positivt sätt. Se ovan. Följer även regionalt miljömål Byggnaders påverkan på hälsan genom att kontrollera radonhalten. Planen bedöms följa de lokala miljömålen, bl.a. genom att säkra egna vattentillgångar och genom att säkra avloppshanteringen. Följer folkhälsomål sunda och säkra miljöer genom att skydda vattenskyddsområdet. 20. Mark- och vattenanvändning

16 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 16 (20) Kan genomförandet av planen medföra avsevärd förändring av mark eller vattenanvändning i området: -faktiska förhållanden? Viss åker- och skogsmark kommer att bebyggas med bostäder. Nybyggnation sker dock i anslutning till redan befintlig bebyggelse, framför allt längs vägar, och stora områden undantas från exploatering, bl.a. Strandskogens inre vattenskyddsområde. I området som helhet bedöms inte mark- eller vattenanvändning avsevärt förändras. -enligt gällande plan? Viss jordbruks- och skogsmark kommer att bebyggas. Ingen ny bebyggelse tillåts inom det inre vattenskyddsområdet. Ny bebyggelse planeras framför allt längs vägar och i anslutning till befintlig bebyggelse. Ny bebyggelse begränsas med hänsyn till Aledals ridanläggning. 21. Naturresurser Kan genomförandet av planen medföra: - uttömmande av ej förnyelsebar naturresurs? - att mål och riktlinjer i grushushållningsplanen motverkas? 22. Miljöfarlig verksamhet enligt MB Anger planen förutsättningar för verksamheter som:

17 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 17 (20) - kräver tillstånd, anmälan eller samråd enligt miljöbalken? - leder till att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken överskrids? Innebär projektet att någon verksamhet eller åtgärd enligt bilaga 3 i Förordningen om miljökonsekvensbeskrivning, blir aktuell (om sådana fall ska bedömning göras enligt bilaga 2)? 23. Miljökvalitetsnormer (MKN) Kan genomförandet av planen medföra: - påverkan av MKN för grundvatten? - påverkan av MKN för ytvatten? Ingen ny bebyggelse tillåts inom inre vattenskyddsområde. Ny bebyggelse ska ansluta till kommunalt vatten och avlopp. ALTERNATIV 24. Alternativ

18 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 18 (20) Vad innebär nollalternativet Har alternativ studerats Kan alternativa lägen eller utformningar ändra miljöpåverkan Planprogrammet genomförs inte. Det innebär inte att befintlig markanvändning kommer att kvarstå. Det finns ett stort intresse av exploatering i form av avstyckning av tomter för bebyggelse av nya bostads- och fritidshus. Utan ett planprogram blir det svårare att reglera ny exploatering och ta hänsyn till de olika intressen och värden som finns i området. Arbetet med planprogrammet har varit en process där olika alternativ har studerats. I föreslaget planprogram har ett helhetsgrepp om områdets olika intressen och värden tagits och nuvarande förslag bedöms vara det bästa alternativet. I föreslaget planprogram är stora områden undantagna från exploatering med hänsyn till vattenskyddsområde och höga naturvärden, för att minimera miljöpåverkan. Alternativa utformningar skulle kunna ge större miljöpåverkan.

19 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 19 (20) Ställningstagande Ett genomförande av planen bedöms inte medföra en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser. En miljöbedömning med miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalken 6 kap 11, 12 bedöms därför inte behöva genomföras. Behovsbedömningen grundas på följande: - Planprogrammet bedöms inte påverka några riksintressen eller andra skyddade områden på ett negativt sätt. Ej heller nationella eller regionala miljömål eller miljökvalitetsnormer. - Strandskogens vattentäkt skyddas genom planprogrammet. - Planprogrammet tar hänsyn till områdets kulturmiljöer och fornlämningar. - Hänsyn tas till verksamheten på Aledals ridanläggning. Ridverksamheten är av stort värde för rekreation och bevarande av naturvärden i området. Verksamheten bedöms kunna samexistera med övrig rekreation i form av nyttjande av stigar och naturområden. En förutsättning är en öppen dialog och hänsyn från alla håll. - De områden som länsstyrelsen bedömer ha mycket höga naturvärden undantas exploatering och länsstyrelsen arbetar med att långsiktigt skydda dessa områden. - Naturområden med stigar för rekreation bevaras. - Utredningar för att kartlägga förorenad mark och eventuella saneringsåtgärder kan komma att krävas inför kommande detaljplaner som kan beröras av föroreningar från bildemonteringsanläggningen eller från tidigare garveriverksamhet. Ett skyddsavstånd på 200 meter från bildemonteringsanläggningen föreslås och bedöms vara tillräckligt. - Eventuella nya verksamheter området ska vara förenliga med bostäder. - Trafikförbättrande åtgärder, bl.a. i form av ny vägdragning till ny bebyggelse i Strandskogen, planeras för att minska konsekvenserna av förväntad trafikökning. - Inför varje detaljplan kommer en särskild behovsbedömning göras och ställningstagande tas i det enskilda fallet om en miljökonsekvensbeskrivning krävs.

20 Planprogram för fastighet Strandskogen 14:1 mfl 20 (20) Upprättad av Magdalena Andersson Miljöhandläggare