Ingen får vara Svarte Petter (SOU 2009:38)

Transkript

1 YTTRANDE 1 (5) 21 september 2009 dnr KS2009/ Kommunstyrelsen Agneta Wahnström Er beteckn: S2009/3464/ST Bilaga 253 Socialdepartementet Stockholm Ingen får vara Svarte Petter (SOU 2009:38) Gotlands kommun har inbjudits att lämna synpunkter på Vistelseutredningens betänkande Ingen får vara Svarte Petter. Tydligare ansvarsfördelning inom socialtjänsten. (SOU 2009:38). Ansvarig kommun Principen om vistelsekommunens ansvar ska vara kvar Huvudregeln ska även i fortsättningen vara att den kommun där den enskilde vistas ansvarar för att han eller hon får stöd och hjälp Vistelsebegreppet behöver förtydligas. Tolkningen av vistelsebegreppet är mycket skiftande och det råder olika uppfattningar om hur långt vistelsekommunens ansvar sträcker sig. Vistelsebegreppet behöver därför förtydligas Om den enskilde är bosatt i en annan kommun ska vistelsekommunens ansvar vara begränsat Om den enskilde är bosatt i en annan kommun ska vistelsekommunens ansvar vara begränsat till akuta stöd- och hjälpinsatser. För andra än akuta insatser ska bosättningskommunen ansvara. Gotlands kommun tillstyrker utredningens förslag under dessa avsnitt Vistelsekommunens ansvar i vissa fall. Vistelsekommunen ska ansvara för stöd- och hjälpinsatser till en person som avser att vistas i kommunen för en begränsad tid och till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom har behov av sådana insatser för att kunna genomföra vistelsen Behörighet att fatta beslut trots att den enskilde inte längre vistas i kommunen En kommun som har beviljat stöd- och hjälpinsatser som avser ett barn eller en missbrukare ska ha behörighet att besluta om ytterligare insatser även om barnet eller missbrukaren inte längre vistas i kommunen Gotlands kommun avstyrker utredningens förslag under dessa avsnitt. Bosättningskommunen ska ha ett samlat beslutandeansvar och ekonomiskt ansvar för de personer som på grund av ålder eller funktionsnedsättning tillfälligt behöver Postadress Besöksadress Telefon Internet/e-post Bankgiro Postgiro Klosterplan (växel) SE VISBY Visby (telefax) gotlands.kommun@gotland.se

2 2 (5) hemtjänst utanför den egna kommunen. Bosättningskommunen bör kunna be vistelsekommunen om hjälp med verkställigheten och betala ersättning för den hemtjänst som utförs. Den föreslagna ändringen behövs inte. Om barn eller missbrukare far så illa att tvångsåtgärder är tillämpliga är det vistelsekommunens ansvar att vidta akuta åtgärder. Det är inte säkert att den enskilde får snabbare hjälp om hon eller han vänder sig till sin ordinarie handläggare, eftersom det kan vara svårt att utreda en persons situation på avstånd. Den föreslagna ändringen kan, tvärtemot intentionen om klarläggande, bidra till ytterligare osäkerhet i fråga om vilken kommun som har ansvaret och hur länge detta ansvar ska gälla. I stället för att få hjälp och stöd kan den enskilde riskera att hamna i en konflikt mellan två kommuner. Beslut om ärendeansvar Frågan om ansvarig kommun får avgöras av Socialstyrelsen Om två eller flera kommuner inte är överens om vem som är ansvarig för att bistå en enskild person, får de begära att Socialstyrelsen avgör frågan. Gotlands kommun tillstyrker förslaget. Även om förslaget kan uppfattas som att det påverkar den kommunala självstyrelsen så är det väsentligt för den enskilde och för kommunerna att det finns en instans som har befogenhet att avgöra var ett ärende ska handläggas. Överflyttning av ärenden Tillvägagångssätt vid överflyttning av ärende En kommun som önskar flytta över ett ärende till en annan kommun får skriftligen begära detta hos den andra kommunen. Den andra kommunen ska utan dröjsmål skriftligen meddela sin inställning. Gotlands kommun tillstyrker förslaget Personer som evakueras till Sverige Socialtjänstlagen ska kompletteras med en bestämmelse som upplyser om kommunernas befogenheter vid extraordinära händelser Socialtjänstlagen ska kompletteras med en bestämmelse som upplyser om lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Skyldighet att lämna hjälp vid en evakuering En kommun som på grund av en evakuering till Sverige tar emot ett stort antal personer som saknar bostad här, får hos länsstyrelsen begära att andra kommuner ska bistå de evakuerade personerna med stöd och hjälp. Länsj:\dok\annkladd\00aukskf\yttranden o skrivelser\dnr2009\y svarte petter vistelseutr.doc

3 3 (5) styrelsen får besluta att en eller flera andra kommuner ska lämna sådan hjälp. Gotlands kommun avstyrker förslagen. Gotlands kommun instämmer med de synpunkter som angivits i särskilt yttrande från Siv Stjernborg om att det är olämpligt att lägga in särskilda bestämmelser om evakuering och nödsituationer i socialtjänstlagen. Lagen om extraordinära händelser (EOH) är kopplad till att det fattats beslut av Krisledningsnämnden (KLN) om att en extraordinär händelse har inträffat så det torde inte vara någon oklarhet om när en händelse är extraordinär. Om kommunerna har en okunskap om regelverket så bör frågan i stället lösas med informationsinsatser. Om en kommun tar emot ett stort antal evakuerade så är just detta en extraordinär händelse för den kommunen och då skall de kommuner som stödjer den berörda kommunen har rätt till skälig ersättning enligt lagen om extraordinära händelser EOH. Att blanda in ytterligare en aktör (länsstyrelsen) i denna hantering kan inte tjäna sitt syfte då det gäller att förenkla hanteringen gentemot den enskilde. Frågan om finansieringen av de kommunala kostnader som uppstår vid en evakuering har behandlats i departementspromemorian Ersättningssystem i samverkan hantering av kommunernas kostnader i samband med naturkatastrofer, m.m. (Ds 2007:51). Utredningen ansåg det rimligt att regeringen i samband med eventuella evakueringsbeslut i framtiden tar hänsyn till förväntade kommunala kostnader. Gotlands kommun instämmer i denna bedömning. Personer som utsätts för våld, hot eller andra trakasserier Personer som tillfälligt måste byta bostadsort Den kommun som beslutat om ett tillfälligt boende i en annan kommun ska behålla ansvaret för de stöd- och hjälpinsatser som den enskilde kan behöva Personer som måste byta bostadsort permanent En person som på grund av våld, hot eller andra trakasserier måste flytta permanent till en annan bostadsort, men som inte kan göra det utan att inflyttningskommunen erbjuder behövliga stöd- och hjälpinsatser ska ha rätt att ansöka om sådana insatser i inflyttningskommunen Gränsdragningen mellan polisens och socialtjänstens ansvar bör utredas Gränsdragningen mellan polisens och socialtjänstens ansvar för personer som utsatts för brott är oklar. Denna gränsdragnings-problematik förorsakar långdragna diskussioner mellan huvudmännen vilket påverkar brottsdrabbade personer negativt. Frågan bör utredas vidare. Gotlands kommun tillstyrker förslagen. Personer som är utsatta för våld eller hot är i en mycket utsatt position och kan snabbt behöva skydd på annan ort, SoL behöver

4 4 (5) förtydligas så att det inte finns några oklarheter beträffande kommunernas ansvar när enskilda tvingas byta bostadsort vare sig det är tillfälligt eller permanent. Ensamkommande barn Ansvarsfördelningen mellan kommunerna är tydlig Överflyttning av ärenden Ett ärende som rör ett ensamkommande barn som har beviljats uppehållstillstånd bör flyttas över till en annan kommun om barnet har starkast anknytning till den andra kommunen och det med hänsyn till barnets önskemål, hjälpbehovets varaktighet och omständigheterna i övrigt framstår som lämpligt. Gotlands kommun instämmer i att den nuvarande ansvarsfördelningen mellan kommunerna när det gäller ensamkommande barn fungerar huvudsakligen bra och tillstyrker förslagen under Särskilt förordnad vårdnadshavare Ansökan eller anmälan om behov av särskilt förordnad vårdnadshavare ska göras av socialnämnden i den kommun där barnet är bosatt. Gotlands kommun avstyrker förslaget. Det är väsentligt att regelverk och bedömningar är desamma för ensamkommande flyktingbarn som för andra placerade barn och ungdomar. Socialtjänstförordningens bestämmelser i 5 kap 2 - att ansökan om särskild förordnad vårdnadshavare ska göras av socialnämnden i den kommun där barnet vistas eller, om barnet vårdas i ett annat hem än det egna den socialnämnd som lämnat medgivandet till eller som placerat barnet där - ska gälla. Personer som är hemlösa Bosättningskommun: En person som är hemlös ska anses bosatt i den kommun där han eller hon har sin starkaste anknytning En kommun som placerat en hemlös person i en tillfällig boendeform behåller ansvaret En kommun som beslutat om att placera en hemlös person i en tillfällig boendeform ska behålla ansvaret för de stöd- och hjälpinsatser som han eller hon kan behöva. Gotlands kommun tillstyrker förslagen. Personer som är hemlösa är en socialt utsatt grupp människor som ofta är i behov av att snabbt få stöd- och hjälpinsatser och de ska inte behöva vänta på att kommuner inbördes strider om ansvaret.

5 5 (5) Kostnaden för hemtjänst till äldre och personer med funktionsnedsättning under en tillfällig vistelse i en annan kommun Omfattningen av den hemtjänst som beviljas till personer som inte är folkbokförda i kommunen är mycket liten ur ett nationellt perspektiv. Det finns därför inte anledning att omfördela medel mellan kommunerna. Gotlands kommun avstyrker förslaget. Kostnaderna för hemtjänst i annan än bosättningskommunen är fortfarande marginella men det är väsentligt att det ekonomiska ansvaret för den enskildes insatser åvilar en och samma kommun, bosättningskommunen, även om vistelsekommunen verkställer insatsen. Det finns i dag system för gymnasieskolan och hälso- och sjukvården där bosättningskommunen ersätter utförande kommun. På liknande sätt bör vistelsekommunen ersättas av den enskildes hemkommun när det gäller hemtjänst. 3.9 Kostnaden för hemsjukvård till äldre och personer med funktionsnedsättning under en tillfällig vistelse i en annan kommun Omfattningen av den hemsjukvård som ges till personer som inte är folkbokförda i kommunen är mycket liten ur ett nationellt perspektiv. Frågan om betalningsansvaret bör lösas genom samverkan på lokal nivå. Gotlands kommun tillstyrker förslaget. I dagsläget finns det inte underlag för ett likartat ersättningssystem då ansvaret för hemsjukvården är så skiftande i landet. Frågan bör aktualiseras på nytt om och när en likartad hemsjukvård finns nationellt. Frågan om kommunalt ansvar för hemsjukvården till utländska medborgare bör belysas då den är oreglerad. Kommunstyrelsen Eva Nypelius ordförande Bo Dahllöf regiondirektör