S AMRÅDSREDOGÖRELSE. tillhörande tillägg till detaljplan för kvarteret Opalen. inom Vilbergen i Norrköping. Stadsbyggnadskontoret, fysisk planering

Transkript

1 S AMRÅDSREDOGÖRELSE tillhörande tillägg till detaljplan för kvarteret Opalen inom Vilbergen i Norrköping, fysisk planering den 20 september 2012 A N T A G A N D E H A N D L I N G Antagen i SPN: , 12 Laga kraft: Genomförandetidens sista dag:

2 2(11) Hur samrådet har bedrivits Allmänt samrådsmöte i form av öppet hus hölls måndagen den 6 februari 2012, klockan i Servicehuset, Vilbergsgatan 151, Norrköping. Samrådet annonserades genom anslag i föreningens trappuppgångar. I övrigt har samråd skett genom remissförfarande med de berörda samt med statliga och kommunala instanser. Samrådstiden pågick under perioden 19 januari 1 mars Nedanstående synpunkter har kommit in under remisstiden: Länsstyrelsen Kommunala instanser: Bygg och miljökontoret, Bygglov Bygg och miljökontoret, KLM Tekniska kontoret Räddningstjänsten Östra Götaland Kultur- och fritidskontoret Norrköping Vatten AB Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Värme Sverige AB E.ON Elnät Sverige AB Skanova, region öst Berörd allmänhet och fastighetsägare Se bilaga. Numrering av synpunktsförfattare följer nummerordningen i bilaga 1. Bilagan publiceras inte på kommunens hemsida med hänvisning till PUL. Synpunktsförfattare 1 &

3 3(11) Sent inkomna remissvar: Efter att remisstiden har gått ut den 1 mars 2012 har nedanstående yttranden kommit in: Kultur- och fritidskontoret samt Bygg och miljökontoret (se ovan). Ändringar som gjorts i detaljplanehandlingarna: Ändringar på plankarta Byggrätten och den byggbara ytan har justerats för miljöhusen. Tre av de föreslagna miljöhusen har ändrats till förråd. Den byggbara ytan för dessa har justerats. Ändringar i planbeskrivningen Endast mindre justeringar av redaktionell karaktär har gjorts. Ändringar i genomförandebeskrivningen Tidplanen har uppdaterats Ändringar i behovsbedömningen Endast mindre justeringar av redaktionell karaktär har gjorts. Sammandrag av inkomna synpunkter Länsstyrelsen Bilaga 2 Förslaget strider inte mot de intressen som länsstyrelsen har att bevaka enligt 12 kap 1 plan- och bygglagen. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att en MKB inte är nödvändig eftersom genomförandet av detaljplanen inte bedöms medföra en betydande miljöpåverkan enligt MB 6 kap 11. Kommunala instanser Bygg och miljökontoret Bygglov anser att det är mycket viktigt att byggrätten om 50 kvadratmeter (kvm) utökas samt att rutorna runt de redan uppförda miljöhusen ökas. De befintliga miljöhusen är 52 kvm. Skulle dessa någon gång i framtiden behöva bytas ut måste de nya se exakt ut som de gamla och placeras på

4 4(11) precis samma plats, vilket gör planen väldigt oflexibel. Bygglov föreslår att byggrätten utökas till 60 kvadratmeter för samtliga miljöhus samt att det byggbara området utökas till 14*14 meter för redan uppförda miljöhus. Kommentar: Miljöhusens byggrätt har justerats. Fysisk planering anser dock att 14*14 meter för samtliga miljöhus blir ett för stort område som dessutom i många fall krockar med den befintliga strukturen av gator och gångvägar i området. För att ge detaljplanen ökad flexibilitet har byggrätten ökats till 60 kvadratmeter och den byggbara ytan har ökats i olika omfattning beroende på vad som passar på platsen. Tekniska kontoret Från tekniska kontoret har verksamheterna Gator och trafik samt Avfallshantering lämnat synpunkter på samrådsremissen. Planändringar som hör till redan byggda miljöhus har verksamheterna inga synpunkter på. Enligt plankartan är tre av soprummen inte placerade på ett sådant vis att sopbilen kan vända på ett tillfredsställande vis. Soprummet längst söder ut måste placeras så att vändplanens radie följer planbeskrivningens angivelse om vändplaner. Soprummet som ligger mitt emellan Pinnmogatan och Morängatan samt soprummet mellan Morängatan och Blockstensgatan måste placeras om eller förändras så att sopbilen kan vända. Tekniska kontoret accepterar inga nya in- eller utfarter för fordonstrafik mot Vilbergsgatan. Fortsatt samråd med tekniska kontoret ska ske under planprocesen. Kommentar: De tre miljöhus där framkomligheten för sopbilen inte kan tillgodoses har tagits bort från förslaget. För att ge detaljplanen lite flexibilitet inför framtiden finns en mindre byggrätt kvar som möjliggör förråd eller uthus för de boende i området. Räddningstjänsten Östra Götaland Räddningstjänsten tillstyrker föreslagen detaljplaneändring. Kultur- och fritidskontoret Det finns inget att erinra ur kulturmiljösynpunkt beträffande förslaget till tillägg till detaljplan.

5 5(11) Norrköping Vatten Ingen erinran. Kommunala Lantmäterimyndigheten (KLM) Har inga synpunkter på själva planförslaget. Som upplysning kan nämnas att en av byggrätterna för miljöhus är placerad över fastighetsgränsen mellan Opalen 8 och 9. Det innebär att gränsen kan komma att behöva ändras eller att hela byggrätten inte kan tas i anspråk när byggnation ska ske. Kommentar: Byggrätten har justerats så att den inte ligger på fastighetsgränsen. Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer EON Värme Sverige AB Har ingen erinran. EON Elnät Sverige AB Ingen erinran. Skanova, region öst Har inget att invända mot detaljplaneförslaget. Berörd allmänhet och fastighetsägare Synpunktsförfattare 1 & 2. Bilaga 3 (Numrering av synpunktsförfattare följer nummerordningen i bilagan.) Synpunktsförfattarna har skickat in ett 10 sidor långt yttrande samt en bilaga på tre sidor. Här följer en sammanfattning av yttrandet. För att enklare kunna följa frågorna och svaren har synpunkterna sorterats ämnesvis med olika rubriker. Yttrandet finns även som bilaga till samrådsredogörelsen.

6 6(11) Omgivningsstörningar Varför görs ej individuella analyser på de omgivningsstörningar som har uppstått vid de sex befintliga miljöhusen utan endast generella antaganden för alla miljöhusen? Hur vet kommunen att de föreslagna platserna ger minst omgivningsstörningar när kommunen inte har gjort några mätningar av buller utomhus, på altaner och balkonger eller inomhus? Hur har sopdoften, skuggbedömningar, ökad närvaro av skadedjur, inträffade fall- och trafikolyckor eller incidenter bedömts/gjorts? Tillgänglighet Varför tas inte större hänsyn till Boverkets regler om tillgänglighet? Gångavstånd för hushållssopor bör ej överstiga 50 m. På vilka grunder hävdar SBK en 100 meters gräns som max gångavstånd? Vem och hur avgörs hur många miljöhus som behövs och var de ska placeras inom den korsmarkerade ytan? Behovsbedömning och inverkan på miljön s slutsats att detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan bestrids i yttrandet. Eftersom synpunktsförfattarna anser att det är betydande miljöpåverkan anser de att en miljökonsekvensbeskrivning bör göras. I Plan- och bygglagen (PBL (1987:19) 5 kap 18 tredje stycket 1 framkommer att det oavsett vad som följer av andra stycket skall en miljökonsekvensbeskrivning upprättas om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för 1, industriändamål, 2, köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för sammanhållen bebyggelse. Med hänvisning till detta anser synpunktsförfattarna att påverkan för de boende är betydande. Synpunktsförfattarna anser att ett miljöhus ska ses som ett annat projekt för sammanhållen bebyggelse. Översiktsplan och tidigare ställningstaganden Frågar om det stämmer att planändringen inte strider mot översiktsplanens intentioner? 1 Synpunktsförfattarna hänvisar till Miljöbalkens 5 kapitel 18 tredje stycke, men då det inte finns någon 18 i miljöbalkens 5 kapitel förutsätts att det är Plan- och bygglagens 5 kap 18 tredje stycke som avses. Den texten stämmer även överens med synpunktsförfattarnas citat.

7 7(11) I Översiktsplanen skrivs att lokalisering av återvinningsstationer bör behandlas i fördjupningar av ÖP. Finns en sådan fördjupning för kvarteret Opalen/Vilbergen? Finns det bindande regler i några detaljplaner för Opalen? Om inte så bör program och miljökonsekvensbeskrivning göras innan ändringar av befintlig detaljplan görs. Synpunktsförfattarna anser att adekvat vägledning för beslutsfattarna saknas eftersom översiktsplanen inte ger någon vägledning om lämpliga lägen, storlek, mängd avfall utförande etc. Alternativ hantering av avfall samt alternativ lokalisering Enligt information som gavs på samrådsmötet kommer inga nya miljöhus byggas, varför lägget stadsbyggnadskontoret till nya miljöhus om de inte kommer byggas? Synpunktsförfattarna menar att det var bättre tidigare när sophanteringen sköttes i varje trappuppgång. Synpunktsförfattarna hänvisar till en chaufför som uppgett att tömningen av hela områdets sopor tog då bara en timme. Då hjälpte Riksbyggens personal till med att dra ut sopkärlen till sopbilens körväg. Idag tar tömningen tre timmar och det är dem som bor närmast miljöhusen som belastas mest. Parkeringsplatser Var ska man bygga behövliga parkeringsplatser om man bygger nya miljöhus? Frågor runt planbeskrivningen 1. Ska alla de 12 fastigheterna servas av de 6-10 miljöhusen? 2. Får de fastigheter utan miljöhus dispens som ger dem tillgång till annans fastighets miljöhus? 3. Innebär detta inte då att ett miljöhus med 40% hushållssopor och 60% producentansvarigt avfall från flera fastigheter ska bedömas som en återvinningsstation/en kommersiell byggnad med hushållssopor/en industri? Kommersiella hus bedöms enligt PBL på annat sätt!? 4. Är det föreslagna detaljplanetillägget tillräckligt noggrant gjort? a. Hur stort får miljöhusen vara 10, 50, kvm? b. Hur höga 3, 6 eller 9 meter? Hur många våningar? c. Hur mycket avfall får maximalt förvaras där? Olika avfall olika mängder. d. Hur hanteras de nya kvicksilverförsedda glödlamporna?

8 8(11) Frågor angående kommunens avfallsplan 1. Är gemensamma hämtställen detsamma som fastighetsnära insamling? 2. Är ett gemensamt hämtställe en plats där 6-10 lägenheter lämnar sitt avfall? 3. Vilka regler har kommunen för maximal storlek på miljöhusen kvm? 4. Finns det regler för hur stora mängder av olika avfallsslag som får förvaras i ett miljöhus? 5. Finns det regler för hur många hushåll som kan använda samma miljöhus? 6. Är kommunen medveten om att flerfamiljsboende får en extra kostnad när man har gemensamma hämtställen för hushållsavfall och producentansvarigt avfall? 7. Vad har kommunen gjort för att dessa boende inte skall drabbas av denna extra kostnad? Undertecknade anser att stadsbyggnadskontoret bör göra om hela planprocessen så att alla fakta i ärendet beaktas och att gällande lagar och regelverk bättre följs, så att avfallshanteringen blir boendevänlig för bostadsrättsinnehavarna, så att Norrköpings kommun lever upp till sina egna visioner och mål om avfallshantering och så att kammarrättens dom följs. Kommentar: Omgivningsstörningar Flera olika placeringar har studerats inom området för kvarteret Opalen. De föreslagna placeringarna är de som bäst möter krav om trafiksäkerhet och sopbilarnas trafikrörelser kombinerat med parametrar som närhet att lämna sitt avfall. Muntligt samråd med kommunens miljökontor har skett under planprocessen och kommunen bedömer att miljöhusen inte innebär en olägenhet för människors hälsa (enligt Miljöbalken (MB (1998:808) 9:3)), under förutsättning att tidsangivelserna för hämtning av avfallet följs tillsammans med övriga restriktioner i kommunens avfallsplan. Tillgänglighet Boverket rekommenderar ett gångavstånd på 50 meter. I planbeskrivningen konstateras att miljöhusen ligger inom ett avstånd på 20 till dryga 100 meter från bostädernas entréer. Detaljplanens syfte är att pröva var det är lämpligt med miljöhus. I det här fallet konstaterar detaljplanen att det finns sju platser inom området där uppförande av miljöhus är möjligt.

9 9(11) Detaljplanen har gjort en avvägning och föreslår de platser som bäst möter kraven på närhet till miljöhusen för de boende kombinerat med trafiksäkerheten. Den korsmarkerade ytan på detaljplanekartan är möjlig att bebygga, exakt placering inom ytan avgörs i samband med bygglovsprövningen. Detaljplanen tar inte ställning till om sophanteringen ska ske genom sopnedkast som tidigare eller genom miljöhusen, det är det upp till bostadsrättsföreningen att avgöra. Behovsbedömning och inverkan på miljön har efter samråd med länsstyrelsen gjort bedömningen att tillägget till detaljplan inte innebär betydande miljöpåverkan. Detta har gjorts genom en behovsbedömning. anser inte att miljöhusen i tillägget till detaljplan uppfyller PBL 5 kap 18 tredje stycke. Översiktsplan och tidigare ställningstaganden anser att tillägget till detaljplan inte strider mot översiktsplanens intentioner. Med återvinningsstation menas platser med vanligtvis containrar där allmänheten (inte företag) kan länga sina sorterade förpackningar. Dessa platser ligger ofta i anslutning till en matvarubutik eller ett köpcentrum (till exempel finns det en i Vilbergens centrum). De aktuella miljöhusen för bostadsrättsföreningen Opalens medlemmar är alltså inte återvinningsstationer. När fördjupningar av översiktsplanen görs är återvinningsstationer en av flera intressen som studeras. För Vilbergen finns ingen fördjupad översiktsplan. anser inte att ett program eller miljökonsekvensbeskrivning behöver tas fram i det här fallet. (se även svaret angående behovsbedömningar ovan. anser inte att ett program är nödvändigt eftersom tillägget inte strider mot översiktsplanen samt att förslaget är förenligt med gällande detaljplan. Alternativ hantering av avfall samt alternativ placering På samrådsmötet informerades om att det är upp till bostadsrättsföreningen om de vill bygga ut området i enlighet med detaljplaneförslaget. Förslaget ger flexibilitet inför framtiden om behovet av miljöhus eller förråd skulle förändras. Tillvägagångssättet för sophämtningen är inte reglerat i planen.

10 10(11) Parkeringsplatser Detaljplanen ger en möjlighet inför framtiden, om bostadsrättsföreningen är i större behov av parkeringsplatserna än vad de är av extra förråd och miljöhus behöver inte planen genomföras enligt förslaget. Det ger endast en möjlighet att bebygga vid de föreslagna platserna. Frågor runt planbeskrivningen 1. Tanken är att samtliga brf Opalens fastigheter ska kunna servas av miljöhusen. Detaljplanen reglerar var det är lämpligt att uppföra miljöhus. Miljöhusen är dimensionerade att ta hand om hela bostadsrättsföreningens behov. 2. Se svaret på fråga 1 ovan. 3. Kommunen gör inte bedömningen att miljöhusen ska klassas som en kommersiell byggnad/återvinningsstation/industri. 4. Tillägget till detaljplan följer den lagstiftning som finns. a. I utställningsförslaget reglerar storleken på miljöhusen till 60 kvadratmeter. b. Höjden på miljöhusen och förråden regleras genom ett högsta våningsantal om 1 våning. Miljöhusens storlek och antal våningar finns angivet på detaljplanekartan. c. Detaljplanen reglerar inte vilken typ, eller vilka mängder av avfall som hanteras i miljöhusen. d. Detaljplanen reglerar inte hur mycket avfall som får förvaras i miljöhusen eller hur avfallshanteringen ska ske i avseende på lampor med kvicksilver etc. Frågor angående kommunens avfallsplan 1. Mål 16 i avfallsplanen syftar på villor med gemensamma hämtställen. Flerbostadshus har alltid gemensamma hämtställen. 2. Ja. 3. Kommunen har inga generella regler som reglerar miljöhusens storlek. Detta avgörs från fall till fall. 4. Nej. 5. Nej. 6. Ja. Som det är idag väljer fastighetsägarna själva om de vill ha hämtning av producentansvarigt avfall eller inte.

11