Transkript

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole-, och grundsärskolepeng 1. Riksdagens beslut om bidrag på lika villkor Riksdagen beslutade om nya bidragsregler för fristående skolor och enskilda förskolor och fritidshem att träda ikraft Beslutet innebär bl a följande: Bidraget till de fristående eller enskilda verksamheterna ska beräknas efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den motsvarande egna verksamheten (likabehandlingsprincipen). Kommunens budget för respektive verksamhet ska ligga till grund för bestämmandet av bidragen till de berörda fristående eller enskilda verksamheterna. Bidraget till de enskilda förskolorna, fritidshemmen, förskoleklasserna och fristående skolorna ska bestå av ett grundbidrag. I vissa fall ska det också utgå ett tilläggsbelopp om den enskilde eller fristående verksamheten uppfyller kriterierna för ett sådant bidrag. Det tidigare gällande kravet på att det kommunala bidraget ska bestämmas med hänsyn till skolans åtagande eller elevens behov har upphört att gälla. Den enskilda eller fristående huvudmannen får överklaga en kommuns bidragsbeslut hos allmänna förvaltningsdomstol i form av förvaltningsbesvär innebärande bl a att domstolen kan pröva och fastställa ett annat bidragsbelopp än det kommunen beslutade om. 2. Förslag 2.1Allmänt Det av Riksdagen antagna regelverk för beräkning av bidraget ligger till grund för föreliggande förslag.

15 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Utöver ovan nämnda beräkningsmodeller för fastställande av de olika verksamhetsbidragen presenteras också förslag till ett nytt resursfördelningssystem/ modell, som det tidigare redovisats 1 och informerats 2 om. 2.2 Förslag till nytt resursfördelningssystem/modell Nu föreliggande förslag till nytt resursfördelningssystem/modell ska ligga till grund för beräkning av ersättning till följande huvudmän: Fristående förskoleklasser, grundskolor och grundsärskolor särskolor Enskilda förskolor och fritidshem Det kommer också efter viss justering 3 ligga till grund för nämndens interna ersättning till andra kommuner Grundläggande principer Följande ligger till grund för föreliggande förslag till nytt resursfördelningssystem/modell för fördelning av bidrag i form av förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole- och grundsärskolepeng till fristående eller enskilda verksamheter. Dessutom kommer respektive peng att ligga till grund för det interna, kommunala arbetet med att ta fram en fördelningsmodell hur denna ska fördelas i den kommunala verksamheten 4. Likabehandlingsprincipen Bidraget till fristående grundskolor och grundsärskolor, enskilda förskolor, fritidshem och förskoleklasser ska bestämmas enligt den s k likabehandlingsprincipen d v s kommunens bidrag ska beräknas på samma grunder som kommunen tillämpar när resurser fördelas till motsvarande kommunal verksamhet d v s vara så utformas så att det uppfyller lagstiftarens krav på likställighet. Beräkningsgrunderna Den kommunala budgeten som ska ligga till grund för bidraget. Bidraget (exempelvis skoleller förskolepengen) till de fristående verksamheterna ska bestämmas per kalenderår. Budgetavvikelser mm Kommunfullmäktige beslutar i anslutning till att fullmäktige behandlar årets bokslut om hur ett eventuellt underskott i den kommunala verksamheten ska hanteras kommande budgetår. Kommunen kan inte återkräva för högt beviljat bidrag utan särskilt lagstöd 5. 1 Tjänsteskrivelse Etableringsfrihet för förskolor och fritidshem, Tjänsteskrivelse Förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole- och grundsärskolepeng i Höörs kommun Informationsträffar med bl a berörda fackliga organisationer, nämndens rektorsgrupp och kommunens fristående skolor och enskildas förskolor samt barn- och utbildningsnämnden. Ärendet har också varit föremål för nämndens behandling , , samt i de senaste årens budgetar och strategiska planer. 3 Kostnadsposten mervärdesskatt exkluderas i den interkommunala ersättningen då en annan kommun inte har rätt till en sådan ersättning. 4 Sektorn kommer att lägga fram förslag på hur resp peng ska fördelas mellan berörda verksamheter vid nämndens decembersammanträde. 5 En sådan åtgärd torde strida mot principen om gynnande förvaltningsbeslut.

16 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Utbetalning av bidrag/peng Bidraget till de kommunala och fristående eller enskilda enheterna ska utbetalas med en tolftedel per månad och respektive månadsbelopp baserat på antalet inskrivna elever eller barn den förste i respektive månad. För barn eller elev som skrivs in dag 2 eller senare under månaden erhåller anordnaren ej någon ersättning för. För juli och augusti månad erhåller respektive verksamhet en preliminär ersättning baserat på utfallet den 1:a juni. I september månad justeras den preliminära ersättningen efter utfallet den 1:a september. Omplacering Vårdnadshavare till barn eller skolelev som är inskriven i en kommunal eller fristående verksamhet och som erhållit plats i en annan verksamhet skall anmäla detta en månad före omplaceringen till barn- och utbildningsnämnden. För skola och fritidshem överflyttas ersättningen till mottagande enhet den 1:e i följande månad efter inskrivningsdatum. Efter uppsägningstidens utgång ingår barnet eller eleven därefter i den nya enhetens bidragsunderlag. Myndighetsutövning Nämndens kostnader för myndighetsutövning ingår ej i kostnadsunderlaget för respektive peng. Föräldraavgifterna inom förskole- och fritidshemsavgiften Barn- och utbildningsnämnden tar in föräldraavgifterna oavsett om barnet eller eleven går i kommunens, annan kommuns eller enskild förskola eller fritidshem. Kundgaranti 6 garanterad öppethållande inom förskola och fritidshem Såväl det kommunala som de enskilda förskolorna och fritidshemmen ska garantera öppethållande om dels 12 månader om året antingen genom eget öppethållande eller att genom samverkan med annan förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg dels ett dagligt öppethållande om minst 10 timmar per verksamhetsdag 2.3 Förskolepengen Vad ingår i förskolepengen Pengen består dels av ett grundbelopp, dels av ett tilläggsbelopp som kan utgå i vissa fall. Grundbeloppet ska avse ersättning för kostnader som normalt ingår i all förskoleverksamhet. För att få tilläggsbelopp krävs vissa omständigheter som är hänförliga till ett enskilt barns behov. 6 Kundgarantin: För att säkerställa dels att den enskilde föräldern kan erhålla tillsyn under viss tid under dagen om denne har behov av detta eller kan komma att få behov av detta, dels att den enskilda verksamheten ska kunna ha en viss ekonomisk beredskap för att kunna garantera öppethållande under viss tid på dagen om eller när vårdnadshavarens barn har behov av tillsyn inom denna tid, ska den enskilda förskolan meddela barn- och utbildningsnämnden hur många timmar under en verksamhetsdag (vardag som ej är helgdag) som man kommet att hålla öppet därest det föreligger behov av detta.

17 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN

18 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN I grundbeloppet ingår ersättning för: omsorg och pedagogisk verksamhet inkl förskolans resursteam, i den omfattning som teamet bistår den kommunala förskoleverksamheten med insatser på individoch gruppnivå. pedagogiskt material och utrustning måltider administration 7 mervärdesskatt 8 och lokalkostnader motsvarande den kommunala genomsnittskostnaden per plats och månad 9 Till grund för grundbeloppet ligger antagen årsbudget för de kommunala förskolorna samt beräknad efterfrågan på kommunalt finansierade förskoleplatser det aktuella budgetåret. Tilläggsbeloppet ger möjlighet till bidrag för enskilda barn och elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Differentieringar Följande faktorer ligger till grund för beräkningen av bl a förskolepengens olika ersättningsnivåer: Organisation Till grund för förskolepengen ligger principen om färre barn per heltidstjänst för de yngre förskolebarnen än för de äldre Ålder Förskolebarnen delas upp i två grupper vid beräkningen av ersättningsbeloppet barn i åldern 1 3 år 10 barn i åldern år 12 Tillsynstid Förskolebarns tillsynstid per vecka delas upp i två ersättningskategorier: < 20 timmar < 20 timmar< timmar; > 40 timmar > 20 timmar 7 Den fristående förskolan erhåller ett påslag om tre procent på beslutat bidragsbelopp 8 För de fristående förskolorna tillämpas den s.k. sex-procent-regeln 9 Platsbidraget kan högst uppgå till det antal platser som BUN godkänt för respektive förskola/förskoleavdelning 10 T o m juni månad det året barnet fyller 3 år 11 From juli månad det året barnet fyller 3 år 12 T o m juni månad det året fyller 6 år

19 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Kundgaranti_Garanti Överenskommelsen mellan Barn- och utbildningsnämnden och utföraren 13 om hur många timmar per dag som utföraren garanterar öppethållandet påverkar ersättningsbeloppet/ kommunfullmäktiges fastställda bruttobidrag på följande vis: Kommentar [CP]: Vi föreslår att hela detta stryks. Förskolepengen påverkas av respektive förskolas öppethållande/garanterade öppethållandetid per arbetsdag. Utföraren ska minst garantera ett öppethållande om 10 timmar per vardag. 12 timmars garanterat öppethållande per dag påverkar inte det av kommunfullmäktige fastställda bruttobidrag. För varje halvtimme under 12 timmar garanterat öppethållande minskas det fastställda bidraget med motsvarande kostnad för en halv mantimme/kalenderdag. För varje halvtimme över 12 timmar garanterat öppethållande minskas det fastställda bidraget med motsvarande kostnad för en halv mantimme/kalenderdag. Barn- och utbildningsnämnden träffar överenskommelse med kommunal förskolechef eller enskild huvudman om hur många platser som denne kan reservera för barn, som har behov att tillsyn vardagar före kl 06:30 och efter kl 18:30. Allmän förskola För barn som enbart har allmän förskola utgår en lägre ersättning som baseras på 15 timmars vistelsetid per vecka eller 525 timmar/läsår. Allmän förskola äger rum under perioden 1 september 31 maj 14. För barn som endast går i allmän förskola under terminstid men som skrivs in i förskolan under sommarmånaderna erhåller huvudman ersättning/peng för hel sommarmånad. I detta fall sker inte någon retroaktiv reglering per den 1 september. Sexåringar i förskolan ersättningsbelopp Huvudman som låter barn gå kvar i förskola ytterligare ett år ( sexåringar ) erhåller ersättning i form av förskoleklasspeng samt fritidspeng om tillsynstiden överstiger 15 timmarvecka eller 52 timmar per läsår. 2.4 Fritidshemspeng Vad ingår i fritidspengen Pengen består dels av ett grundbelopp, dels av ett tilläggsbelopp som kan utgå i vissa fall. Grundbeloppet ska avse ersättning för kostnader som normalt ingår i all förskoleverksamhet. För att få tilläggsbelopp krävs vissa omständigheter som är hänförliga till ett enskilt barns behov. 13 Utföraren kan vara en ansvarig kommunal rektor eller huvudman för enskilt fritidshem 14 Huvudman erhåller ersättning för inskriven elev med en tolftedel av årskostnaden under perioden 1 september 31 maj

20 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN I grundbeloppet ingår ersättning för: omsorg och pedagogisk verksamhet inkl. specialpedagogiska insatser från centrala resurser, i den omfattning som dessa bistår den kommunala förskoleverksamheten med insatser på individ- och gruppnivå. pedagogiskt material och utrustning måltider administration 15 mervärdesskatt 16 och lokalkostnader motsvarande den kommunala genomsnittskostnaden per plats och månad 9 Till grund för grundbeloppet ligger antagen årsbudget för de kommunala fritidshemmen samt beräknad efterfrågan på kommunalt finansierade fritidshemsplatser. Tilläggsbeloppet ger möjlighet till bidrag för enskilda barn och elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Differentieringar Följande faktorer ligger till grund för beräkningen av bl a fritidshemspengens olika ersättningsnivåer: Organisation Till grund för fritidshemspengen ligger principen om färre barn per heltidstjänst för de yngre fritidshemsbarnen än för de äldre Ålder Fritidshemsbarnen delas upp i två grupper vid beräkningen av ersättningsbeloppet barn i åldern 6 10 år 19 barn i åldern år 21 Tillsynstid Ingen differentiering av fritidshemspengen p.g.a barnets tillsynstid. Kundgaranti Garanti Överenskommelsen mellan Barn- och utbildningsnämnden och utföraren 22 om hur många timmar per dag som utföraren garanterar öppethållandet påverkar ersättningsbeloppet/ kommunfullmäktiges fastställda bruttobidrag på följande vis: 15 Det fristående fritidshemmet erhåller ett påslag om tre procent på beslutat bidragsbelopp 16 För de fristående fritidshemmen tillämpas den s k sex procent regeln 17 Platsbidraget kan högst uppgå till det antal platser som BUN godkänt för respektive enskilt fritidshem 18 From juli månad det året barnet fyller 6 år 19 T o m juni månad det året barnet fyller 10 år 20 From juli månad det året fyller 10 år 21 T o m juni månad det året barnet fyller 13 år 22 Utföraren kan vara en ansvarig kommunal rektor eller huvudman för enskilt fritidshem

21 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Fritidshemspengen påverkas av respektive fritidshems öppethållande/garanterade öppethållandetid per arbetsdag. Utföraren ska minst garantera ett öppethållande om 10 timmar per vardag. 12 timmars garanterat öppethållande per dag påverkar inte det av kommunfullmäktige fastställda bruttobidrag. För varje halvtimme under 12 timmar garanterat öppethållande minskas det fastställda bidraget med motsvarande kostnad för en halv mantimme/kalenderdag. För varje halvtimme över 12 timmar garanterat öppethållande ökas det fastställda bidraget med motsvarande kostnad för en halv mantimme/kalenderdag. Barn- och utbildningsnämnden träffar överenskommelse med kommunal rektor eller enskild huvudman om hur många platser som denne kan reservera för barn, som har behov att tillsyn vardagar före kl. 06:30 och efter kl. 18: Förskoleklasspeng Vad ingår i förskoleklasspengen Pengen består dels av ett grundbelopp, dels av ett tilläggsbelopp som kan utgå i vissa fall. Grundbeloppet ska avse ersättning för kostnader som normalt ingår i all fundervisningsverksamhet. För att få tilläggsbelopp krävs vissa omständigheter som är hänförliga till en enskild elevs behov. I grundbeloppet ingår ersättning för: Undervisning inklusive kostnaderna för dels nämndens förskoleteam dels nämndens resursteam i den omfattning specialpedagogiska insatser från centrala resurser i den omfattning som dessa bistår den kommunala förskoleklassverksamheten med insatser på individ- och gruppnivå. läromedel och utrustning måltider administration 23 mervärdesskatt 24 och lokalkostnader motsvarande den kommunala genomsnittskostnaden per plats och månad Till grund för grundbeloppet ligger antagen årsbudget för de kommunala förskoleklasserna samt beräknad efterfrågan på kommunalt finansierade förskoleklasserna det aktuella budgetåret. Tilläggsbeloppet ger möjlighet till bidrag för enskilda elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. 23 De fristående förskoleklasserna erhåller ett påslag om tre procent på beslutat bidragsbelopp 24 För de fristående förskoleklasserna tillämpas den s k sex procents regeln (moms)

22 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Ålder Ersättningsbeloppet är inte ålders differentierat. Undervisningstid Ingen differentiering av förskoleklasspengen p g a undervisningstiden. 2.6 Grundskolepengen Vad ingår i grundskolepengen Pengen består dels av ett grundbelopp, dels av ett tilläggsbelopp som kan utgå i vissa fall. Grundbeloppet ska avse ersättning för kostnader som normalt ingår i all undervisningsverksamhet. För att få tilläggsbelopp krävs vissa omständigheter som är hänförliga till en enskild elevs behov. I grundbeloppet ingår ersättning för: undervisning inklusive nämndens centrala resursteam kostnaderna för specialpedagogiska insatser från centrala resurser i den omfattning som dessa bistår den kommunala grundskoleverksamheten med insatser på individ- och gruppnivå. läromedel och utrustning elevvård och hälsovård måltider administration 25 mervärdesskatt 26 och lokalkostnader motsvarande den kommunala genomsnittskostnaden per plats och månad Till grund för grundbeloppet ligger antagen årsbudget för de kommunala grundskolorna samt beräknad 27 antalet grundskoleelever det aktuella budgetåret. Tilläggsbeloppet ger möjlighet till bidrag för enskilda elever som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Differentieringar Följande faktorer tillger till grund för beräkning av grundskolepengens olika ersättningsnivåer: Årskurs Grundskoleeleverna delas upp i tre grupper vid beräkning av ersättningsbeloppet: Elever i skolår De fristående förskoleklasserna erhåller ett påslag om tre procent på beslutat bidragsbelopp 26 För de fristående förskoleklasserna tillämpas den s k sex procents regeln 27 Av kommunstyrelsen antagen befolkningsprognos ligger till grund för efterfrågeberäkningen

23 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Elever i skolår 4 6 Elever i skolår 7 9 Timplan/undervisningstiden för respektive stadie styr nämndens medelstilldelning resursfördelning. Kommentar [CP]: Gör den det? De barnen får tilläggsbelopp. 2.6 Grundsärskolepengen Vad ingår i grundsärskolepengen Pengen består dels av ett grundbelopp, dels av ett tilläggsbelopp som kan utgå i vissa fall. Grundbeloppet ska avse ersättning för kostnader som normalt ingår i all undervisningsverksamhet. För att få tilläggsbelopp krävs vissa omständigheter som är hänförliga till en enskild elevs behov. I grundbeloppet ingår ersättning för: undervisning inklusive kostnaderna för dels nämndens förskole team, dels nämndens centrala resursteam i den omfattning som teamet bistår den kommunala grundskoleverksamheten med insatser på individ- och gruppnivå. läromedel och utrustning elevvård och hälsovård måltider administration 28 mervärdesskatt 29 och lokalkostnader motsvarande den kommunala genomsnittskostnaden per plats och månad Till grund för grundbeloppet ligger antagen årsbudget för den kommunala grundsärskolan samt beräknad efterfrågan på kommunalt finansierade grundsärskoleplatser det aktuella budgetåret. Tilläggsbeloppet ger möjlighet till bidrag för enskilda elever som antingen har ett omfattande behov av särskilt stöd eller som ska erbjudas modersmålsundervisning. Differentieringar Följande faktorer tillger till grund för beräkning av grundsärskolepengens olika ersättningsnivåer: Årskurs Grundsärskoleeleverna delas upp i tre grupper vid beräkning av ersättningsbeloppet: Elever i skolår De fristående förskoleklasserna erhåller ett påslag om tre procent på beslutat bidragsbelopp 29 För de fristående förskoleklasserna tillämpas den s k sex procents regeln 30 Tjörnarps skolas förskoleklassgrupp med fokus på elever som kan komma att skrivas in i grundsärskolan tillhör denna ersättningsgrupp

24 Datum Sida (11) BARN- OCH UTBILDNINGSSEKTORN Elever i skolår 3 6 år Elever i skolår 7 9 år (10) Timplan/undervisningstiden för respektive stadie styr nämndens resurstilldelning medelstilldelning Kommentar [CP]: Det här gäller inte. Vi föreslår att detta stryks. Det är bara i förskolan som barnet kan vara inskrivet i flera förskoleenheter. 2.7 Delning av bidrag I de fall ett barn vistas i olika verksamheter beräknas och fördelas bidraget enligt följande: Barn i förskola Barnets genomsnittliga tillsynstid, som baseras på respektive vårdnadshavares godkända tillsynstid, ligger till grund för den förskolepeng/belopp 31 som ska fördelas i proportion till respektive huvudmans åtagande 32. Elever i förskoleklass Förskoleklasspengen fördelas i proportion till respektive huvudmans åtagande. Elever på fritids Elevens fritidshemspeng/belopp 33 fördelas i proportion till respektive huvudmans åtagande. Övrigt Bidrag lämnas inte till fler än två enskilda huvudmän för samma barn/elev. 2.8 Fastställande av årsbelopp Barn- och utbildningsnämnden beslutar senast vid sitt decembersammanträde nästkommande års förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole- och grundsärskolepeng till fristående förskoleklasser, grundskolor och grundsärskolor samt enskilda förskolor och fritidshem. Respektive peng kommer också efter viss justering 34 ligga till grund för nämndens interna ersättning till andra kommuner samt ligga till grund för nämndens interna bidragssystem till motsvarande egna verksamheter. 31 Se vidare under avsnitt 2.3 Förskolepengen, Differentieringar, där de faktorer som ligger till grund för beräkning av förskolepengens olika ersättningsnivåer, finns redovisade 32 Prop 2008/2009:115 sid Se vidare under avsnitt 2.4 Fritidshemspengen, Differentieringar, där de faktorer som ligger till grund för beräkning av fritidshemspengens olika ersättningsnivåer, finns redovisade 34 Kostnadsposten mervärdesskatt exkluderas i den interkommunala ersättningen då en annan kommun inte har rätt till en sådan ersättning

25

26 PROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida (18) BARN- OCH UTBILDNINGSNÄMNDENS ARBETSUTSKOTT Dnr BUN 2016/ Revidering av resursfördelningssystem, Förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole-, och grundsärskolepeng i Höörs kommun Beslut Arbetsutskottet föreslår barn- och utbildningsnämnden besluta Med några redaktionella ändringar godkänna revidering av resursfördelningssystemför Förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole-, och grundsärskolepeng i Höörs kommun i enlighet med föreslaget. Ärendebeskrivning Bitr. barn- och utbildningschef Cecilia Palmqvist presenterar förslag till revidering av Resursfördelningssystem gällande Förskole-, fritids-, förskoleklass-, grundskole-, och grundsärskolepeng. Cecilia Palmqvist har utarbetat förändringsförslag då texten är föråldrad och är i behov av uppdatering för att avspegla utvecklingen på området. Maria Boström-Lambrèn (S) föreslår att två termer ersätts med andra bättre lämpade ord. Kundgaranti bör förslagsvis bytas ut till endast garanti. Ordet leverantör föreslås att ersättas med begreppet huvudmannen för att ha en enhetlig begreppsbildning med Skollagen. Arbetsutskottet ställer sig positiva till Maria Boström-Lambrèns förslag. Beslutsunderlag Resursfördelningssystem 1 jan 2010.pdf Beslut om Resursfördelningssystem 1 jan 2010.pdf Resursfördelningssystem modell docx