MSB:s arbete med flyktingsituationen Anna Nyman

Transkript

1 MSB:s arbete med flyktingsituationen Anna Nyman OpC särskild organisation Avdelningen för samordning och insatser

2 Agenda MSB:s Operativa uppdrag Bakgrund Hur startade hanteringen på MSB Nuläget

3 MSB:s operativa uppdrag Varför arbetar MSB med detta?

4 Krishantering i Sverige Ansvarsprincipen I ansvarsprincipen, som innebär att den som bedriver verksamhet under normala förhållanden har motsvarande ansvar även under krissituationer, ingår även att initiera och bedriva samverkan. Förmågan att samverka över sektorsgränserna bör förbättras. (Prop: 2007/08:92) Närhetsprincipen Likhetsprincipen Skyldighet att samordna sig Informationsdelning Samordning och inriktning av den Aktörsgemensamma hanteringen Andra aktörer Myndighet A Gemensam Lägesuppfattning Länsstyrelse A-B Samordning Informationsdelning Gemensamma budskap

5 Övergripande mål De mål Riksdagen fastslagit för Sveriges säkerhet är att värna befolkningens liv och hälsa att värna samhällets funktionalitet att värna vår förmåga att upprätthålla våra grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter. (Ds 2007:46 Säkerhet i samverkan)

6 MSB:s operativa uppdrag Förebygga Förbereda Hantera Lära Samordning händelser i Sverige och utomlands stöd till samhällets aktörer information till allmänhet och media Insatser i Sverige och utomlands humanitära kapacitetsutvecklande pool med ca 1700 personer Lägesrapportering samlad lägesbild konsekvensanalys

7 Konsekvensanalys Beskrivning av händelsen Kartläggning av drabbade samhällsviktiga verksamheter Inventering av spridningseffekter Bedömning av nationella konsekvenser Dricksvatten Akutsjukvård Livsmedelshantering Konsekvensbedömning Finansiella tjänster Järnvägstransporter Centrala frågeställningar Berörda aktörer Ansvarsgap

8 Stärka, samordna och inrikta Inrikta den aktörsgemensamma hanteringen Då samhällets resurser måste prioriteras Ex.vis prioritering av boenden för asylsökande Samordna den gemensamma konsekvenshanteringen Regeringsuppdrag att samordna Ex.vis kalla till samverkanskonferens när MSB ser behov av samordning Stärka aktörernas konsekvenshantering T.ex. personal och stödresurser till Migrationsverket Ex.vis facilitera samverkanskonferenser utifrån aktörens behov INRIKTA SAMORDNA STÄRKA Utgår ifrån bedömningar av inriktningsbehov och identifierade åtgärdsbehov Utgår ifrån MSB:s bedömning av samordningsbehov Utgår ifrån den enskilde aktörens behov, där MSB:s förmågor och kompetens kan användas

9 Särskild Organisation Flyktingsituationen Operativ chef TiB Personalplaneringsfunktion MSB Insatser HR Logistik Samordning Krisinfo.se Analys Kommunikation Rä. Tj. Juridik Den särskilda organisationen bemannas med personal från hela MSB.

10 Bakgrund till flyktingsituationen Varför kommer människor nu?

11 Bakgrund till flyktingsituationen Vilka kommer?

12 UNCHR bedömer att flyktingar och migranter kommer att ha anlänt till Europa via de olika rutterna vid utgången av (Det kan jämföras med under hela 2014). UNHCR bedömer att lika många människor på flykt kan komma att ta sig över Medelhavet under 2016 som under innevarande år. Migrationsverket bedömer att Sverige under 2015 kommer att ta emot ca asylsökande varav ensamkommande barn. Migrationsverket bedömer att Sverige under 2016 kommer att ta emot asylsökande varav ensamkommande barn.

13 Vad gör MSB? MSB:s hantering

14 Hur startade hanteringen på MSB? Den 7 september avdelade MSB personal för att påbörja analysarbete kring situationen. Den 9 september producerade MSB den första lägesbilden avseende flyktingsituationen. Den 23 september inordnade MSB sin hantering av flyktingsituationen i en särskild organisation. Den 30 september flyttade de första ensamkommande barnen in på Revinge. Den 1 oktober gav regeringen MSB i uppdrag att samordna ansvariga aktörers hantering av flyktingsituationen och ta fram nationella lägesbilder. (Samma dag fick vi även i uppdrag att fördela 10 MSEK till Röda Korset). Den 9 oktober gav regeringen MSB i uppdrag att vidta åtgärder för att uppföra tillfälliga asylboenden (tält).

15 Hur startade MSB hanteringen hos andra? Den 10 september kallade MSB till en första nationell samverkanskonferens avseende flyktingsituationen. Den 18 september vid den regelbundna nationella samverkanskonferensen uppmanade MSB berörda aktörer att inom sina respektive ansvarsområden kartlägga och rapportera: Vilka verksamheter inom ansvarsområdet är främst berörda av att hantera situationen? Vilken uthållighet har dessa verksamheter utifrån nuvarande belastning? Hur hög ytterligare belastning klarar verksamheterna? Vilka åtgärder behöver planeras redan nu för att ha en beredskap för en eskalerad situation? Finnas det åtgärder som behöver samordnas på en nationell nivå? Den 23 september ändrade Migrationsverket uppfattning och deklarerade att de inte, som tidigare rapporterats, längre hade läget under kontroll. Den 24 september vände sig MSB till bland annat Socialstyrelsen och Folkhälsomyndigheten för att få deras initiala bedömningar och ett nära arbete med bl.a. Boverket initierades. Den 2 oktober hemställde MSB om underlag från länsstyrelserna kring de frågor som ställdes den 18 september då endast ett fåtal län och aktörer påbörjat kartläggning och kontinuitetsplanering. Den 2 oktober medverkade MSB på ett GD-möte mellan ett 20-tal myndigheter avseende flyktingfrågan.

16 Sedan den 7 september har MSB: producerat och delgivit veckovisa nationella lägesbilder. delgivit dagliga lägesrapporter till JU-SSK mellan 18/9 och 6/11. genomfört ett 30-tal möten på Regeringskansliet. genomfört ett 40-tal nationella samverkanskonferenser. erbjudit Malmö stad boende för ensamkommande barn (25 september). erbjudit MiV evakueringsboende och numera asylboende i Sandö. bistått Malmö stad med finansiering av bussning av ensamkommande barn bistått hanterande aktörer med personal. bistått hanterande aktörer med utrustning, likt tält för ankomsthallar och väntrum etc. uppfört en temporär tältcamp med plats för ca 200 personer i Revinge tagit fram ett webbverktyg för matchning av frivilligresurser publicerat samlad information till aktörer

17 MSB:s nationella lägesbilder MSB:s hantering

18 Nationell lägesbild för de operativa aktörernas samlade hantering av flyktingsituationen Diarienr: Kontaktperson: Information om lägesbilden MSB verkar, utifrån ett nationellt perspektiv, för att stärka, samordna och vid behov inrikta den samlade hanteringen. Den nationella lägesbilden riktar sig främst till operativa aktörer på central och regional nivå i den samlade hanteringen av flyktingsituationen. Lägesbilden är även en del av MSB:s rapportering till regeringen. Veckans lägesbild är tvådelad och beskriver: läget utifrån berörda aktörers rapportering och MSB bedömning av vilka områden som är prioriterade för åtgärder. Lägesbilden syftar till att belysa områden där MSB bedömer att det finns gemensamma utmaningar för de operativa aktörerna. Respektive aktör förväntas omsätta lägesbilden i åtgärder inom ramen för sitt ansvarsområde samt följa upp effekterna och återrapportera detta till MSB. Bakgrund Regeringen förtydligade i budgetpropositionen för 2015 målen med krisberedskapsarbetet utifrån ett förebyggande respektive hanterande perspektiv. Med dessa utgångspunkter är målen för krisberedskapen: Att minska risken för olyckor och kriser som hotar vår säkerhet Att värna människors liv och hälsa samt grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter genom att upprätthålla samhällsviktig verksamhet och hindra eller begränsa skador på egendom och miljö då olyckor och krissituationer inträffar (Prop. 2015/16:1). Den 1 oktober 2015 uppdrog regeringen till MSB att, utan att det påverkar ansvarsprincipen, på nationell nivå samordna ansvariga aktörers hantering av den situation som har uppstått till följd av att ett stort antal flyktingar och andra skyddsbehövande anländer till Sverige. I uppdraget ingår bl.a. att ta fram nationella lägesbilder. Lägesbilderna ska innehålla information om områden där behov av åtgärder har identifierats av de ansvariga aktörerna, men där tillräckliga åtgärder inte har vidtagits (Ju2015/07321/SSK).

19 Nationell lägesbild för de operativa aktörernas samlade hantering av flyktingsituationen Diarienr: Kontaktperson: Händelseutveckling Under de senaste sju dagarna (fram till och med 7 december) har personer sökt asyl i Sverige. Av dessa sökande var ensamkommande barn. Antalet asylsökande innebär en minskning jämfört med föregående vecka men utgör fortfarande en hög nivå. Figur: Antal asylsökande (Migrationsverket). Samlad bedömning MSB bedömer att det föreligger stora utmaningar att värna målen för samhällets säkerhet, främst med avseende på liv och hälsa samt samhällets funktionalitet. Utmaningarna är ojämnt fördelade över landet och avser: asylsökandes liv och hälsa med anledning av det ansträngda mottagningssystemet, omhändertagande av ensamkommande barn utifrån principen om barnets bästa enligt FN:s barnkonvention, förmågan att upprätthålla samhällsviktig verksamhet inom socialtjänst, överförmyndare och skola samt behov av att bygga ut kapaciteten i samhällsviktiga verksamheter för att dimensionera utifrån en befolkningstillväxt. För att hantera ovanstående utmaningar finns det ett fortsatt behov av samordnade åtgärder. Flera av utmaningarna bedöms kvarstå över tid vilket ställer krav på en långsiktig hantering som sannolikt kommer att övergå till ett nytt normalläge.

20 Nationell lägesbild för de operativa aktörernas samlade hantering av flyktingsituationen Diarienr: Kontaktperson: Lägesbeskrivning (1) Boendesituationen för asylsökande Boendesituationen är fortfarande mycket ansträngd och det är en stor utmaning för Migrationsverket att garantera tak över huvudet för samtliga asylsökande. Läget är särskilt ansträngt i Malmö, men på Malmömässan har läget förbättrats jämfört med förra veckan. I början av veckan befann sig ett 40-tal personer där. Migrationsverket håller på att byta till en annan mässhall där det finns flera toaletter samt tvättmöjligheter. Flyktinghälsan finns nu på plats varje dag. Målsättningen är att ingen ska stanna längre än 14 timmar på Malmömässan. Kommuner som tidigare hjälpt Trelleborg är i färd med att börja hjälpa Malmö, som uppskattar att minst 1000 lediga platser behövs till julhelgen. Migrationsverket och några kommuner varnar för att en del evakueringsboenden kan behöva stängas över storhelgerna då kommunerna inte har kapacitet att bemanna dessa fullt ut. Malmömässan kan därmed alltjämt behöva användas som en tillfällig lösning för att klara av situationen. Migrationsverket har skickat ut ett brev till trossamfund och kyrkor med information om den löpande upphandlingen samt att kravet på lägsta antal platser per boende har sänkts till 15. Förhoppningen är att de platser som dessa aktörer har uppgett att de har, nu kan användas. Migrationsverket har börjat göra både kortsiktiga prognoser (cirka fem dagar) samt långsiktiga prognoser (cirka en månad) för boende och man uppskattar att det kommer finnas tillgång till ungefär platser den kommande månaden, vilket vida understiger behovet. Det är fortfarande cirka personer som väntar på plats i ett asylboende samt cirka nya asylsökande per vecka. Prognoserna innefattar i nuläget endast långsiktiga boendeplatser, asylboenden, men kommer framöver att kompletteras med evakueringsplatser och andra former av ankomstboenden. Aktörerna är relativt samstämmiga om att nybyggnation krävs för att lösa situationen. Försäkringsfrågan är fortsatt aktuell för privata aktörer som har fått det svårare att försäkra sina boenden, vilket kan leda till färre boendealternativ. MSB följer frågan och efterfrågar löpande konkreta exempel från berörda aktörer. Migrationsverket har meddelat att höjda försäkringspremier med anledning av att lokalerna används som evakueringsboende omfattas av ersättning som utgår för iordningsställande av lokalerna. Migrationsverket hänvisar fortsatt till mailadressen ersattning-for-evakueringsplatser@migrationsverket.se för frågor kring kommunala evakueringsplatser. MSB fortsätter dialogen på nationell nivå med Migrationsverket. Flera aktörer efterfrågar information kring inventering av statliga beredskapsplatser. Migrationsverket ska återkomma med en sammanställning av detta vid nästa nationella samverkanskonferens. MSB har sedan tidigare erbjudit att stödja Migrationsverket i detta. Några länsstyrelser och Polisen samt Migrationsverket regionalt har identifierat en brist på väktare. MSB samlar in information för att skapa en övergripande bild av problematiken.

21 Nationell lägesbild för de operativa aktörernas samlade hantering av flyktingsituationen Diarienr: Kontaktperson: MSB:s bedömning av prioriterade områden för fortsatta åtgärder (1) Boendesituationen fortfarande mycket kritisk Migrationsverket kan inte garantera tak över huvudet. MSB bedömer att det finns behov av en nationell strategi för evakueringsboenden samt understryker vikten av att hitta situationsanpassade lösningar. MSB fortsätter dialogen med Migrationsverket centralt i frågan. Flera aktörer rapporterar att nybyggnation krävs för att klara situationen. MSB ser fortsatt ett stort behov av nära samverkan med Migrationsverket samt andra statliga aktörer för gemensam hantering av situationen. Vidtagna åtgärder Migrationsverket har skickat brev till trossamfund och kyrkor med syfte att kunna nyttja samtliga tillgängliga boendeplatser. Migrationsverket har börjat ta fram kortsiktiga prognoser (5 dagar) samt långsiktiga prognoser (1 månad) för tillgängliga platser på asylboenden. MSB:s tillfälliga tältboende för cirka 204 personer (tak över huvudet) i Revinge är färdigställt. Migrationsverket byter mässhall på Malmömässan med bättre tillgänglighet till WC, flyktinghälsan finns på plats varje dag och Migrationsverkets inriktning är att man som längst ska stanna 14h på mässan. Planerade åtgärder FM, MSB och frivilligorganisationer kommer fortsätta att förstärka Migrationsverket genom bland annat logistik, stabs- och ledningsstöd samt kommunikatörer för att underlätta kommunikation mellan berörda aktörer. MSB avser fortsatt verka för effektiv samverkan mellan berörda aktörer, särskilt vad gäller utökad spridning av asylsökande över landet samt för att barnets bästa kommer i första hand. MSB planerar för ankomstboende för cirka 375 personer under cirka 6 mån i Revinge. MSB och FORTV fortsätter identifiera mark för tältboende, framgent via länsstyrelserna för inventering av privat och kommunal mark. Migrationsverket ska återkomma med en sammanställning av detta vid nästa nationella samverkanskonferens.

22 MSB:s insatser MSB:s hantering

23 Särskild Organisation Flyktingsituationen Insatser Pågående insatser (personal/materiel på plats) MSB Samverkansperson, MIV Norrköping MSB-personal som fungerar som kontaktpersoner mellan MSB och MIV Norrköping (PL: Fredrik Djurklou) Metodstöd, MIV Norrköping Metodstöd för MIV:s arbete i Norrköping (PL: Fredrik Djurklou) Samverkan, stab- och ledningsstöd, MIV Syd Fyra personer som stödjer samverkan och stab- och ledningsarbetet på MIV Syd (två stab- och ledningsexperter/samverkansperson, en logistiker och en HR-/log-expert). I detta stöd ingår också stöd med logistik för och hanteringa av ankomst och registrering av flyktingar. (PL: Fredrik Djurklou) Samverkan, stab- och ledningsstöd, MIV Väst En stab- och ledningsexpert/samverkansperson till stöd för MIV:s arbete i region Väst. (PL: Fredrik Djurklou) Samverkan, stab- och ledningsstöd, MIV Stockholm En stab- och ledningsexpert/samverkansperson och en kommunikatör till stöd för MIV:s arbete i Sthlm. (PL:Fredrik Djurklou) HR-expert, MIV Rekryteringscenter Stockholm Stöd till MIV Rekryteringscenter i Sthlm med det övergripande arbetet med inlåning av personal från andra myndigheter. (PL: Fredrik Djurklou) Samordning frivilligorganisationer, MIV Norrköping En expert stödjer MIV HQ i Norrköping att samordna resurser från frivilligorganisationer. (PL: Thomas Internt arbetsmaterial MSB

24 Särskild Organisation Flyktingsituationen Insatser Pågående insatser, forts Boendestöd/logistik, MIV Norrköping Två experter stödjer MIV Norrköping, i arbetet med logistik samt att kartlägga och identifiera boendemöjligheter. (PL: Thomas Degeryd) Stab- och ledningsstöd, Trelleborgs kommun/malmö stad Två experter stödjer Trelleborgs kommun och Malmö stad med metodstöd inom stab och ledning. (PL: Thomas Degeryd) Boendestöd i Sandö, MIV Stöd till MIV med boendeplatser i upp till 3 år på MSB:s utbildningsställe i Sandö. Arbete pågår med tillståndsfrågor samt avtal med MIV. (PL: Thomas Degeryd) Malmö stad - Boende ensamkommande flyktingbarn på Revinge Stöd till Malmö stad med 50 boendeplatser för ensamkommande flyktingbarn och ungdomar på MSB:s utbildningsställe i Revinge. (PL: Thomas Degeryd) Transportstöd, ensamkommande flyktingbarn, Malmö Stad Stöd till Malmö stad i att planera logistik kopplat till Malmö stads ansvar som ankomstkomun för ensamkommande barn. (PL: Ulrika Edén) Temporär tältcamp Revinge, MIV Region Syd Totalt 22 tält (varav 18 boendetält och 4 övriga) sätts upp på Revinge för temporärt tak över huvudet. Tältcampen är färdigställd och inflytt sker under veckan. Insatsen genomförs som en temporär lösning i avvaktan på bygglov för tältcampen i Revinge (PL: Lina Hassan Herou och Martin Sjöholm) Internt arbetsmaterial MSB

25 Internt arbetsmaterial MSB Särskild Organisation Flyktingsituationen Insatser Insatser under planering Migrationsverket 75 boendetält Stöd till MIV Syd med uppsättning av 75 boendetält, utrustade med möbler, vatten och sanitet, elektricitet, mötesytor, WiFi, för temporärt boende. Bygglovsansökan inskickad 21/10. (PL: Lina Hassan Herou och Martin Sjöholm) Migrationsverket Väst Pre-fabs för boende Insatsplanering pågår för att stödja MIV Väst med 30 prefabs för temporärt boende i region väst (Sagåsen). Inväntar svar på bygglovsansökan. Frågor kring kostnader, ansvarsfördelning, avtal etc. diskuteras mellan MIV och MSB (PL: Madelene Monasdotter och Sara Bertilsson)

26 MSB:s samordningsaktivteter MSB:s hantering

27 Exempel på aktörer Migrationsverket Polismyndigheten MSB SKL Försvarsmakten Kustbevakningen Sjöfartsverket Skatteverket Socialstyrelsen SOS Alarm Trafikverket Tullverket Fortifikationsverket Sveriges Radio Skolverket Kriminalvården FMV Barnombudsmannen Samtliga länsstyrelser Nämnden för statligt stöd till trossamfund SST Svenska kyrkan Equmeniakyrkan Romersk-katolska kyrkan De ortodoxa och österländska kyrkorna Förenade Islamiska församlingar + Islamiska samarbetsrådet Sveriges Buddhistiska Samarbetsråd Representant för FFO Jernhusen Rädda Barnen Röda korset SJ Sjöräddningssällskapet Snälltåget Swedavia Arbetsförmedlingen Ärkebiskopens och generalsekreterarens sekretariat

28 Frågor?