Ställningstagande rörande resor till och från daglig verksamhet enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade

Transkript

1 Vård- och omsorgsnämndens handling nr 23/2008 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (8) VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Handikappomsorgen Dnr VON/2007: Per Enarsson, handikappomsorgschef Vård- och omsorgsnämnden Ställningstagande rörande resor till och från daglig verksamhet enligt Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade LSS En hovrättsdom rörande resor till och från daglig verksamhet enligt LSS har föranlett Sveriges kommuner och landsting (SKL) att sända ut ett cirkulär nr 07:49 för tydliggörande (bilaga 1). Bakgrund Katrineholms kommun bistår, i likhet med flera andra kommuner, enskilda som beviljats insatsen daglig verksamhet enligt 9 10 punkten LSS, med resor till och från bostad. Katrineholms kommun skjutsar brukarna mellan sin bostad (gruppbostad eller annan bostad) och den plats där daglig verksamhet äger rum. Många brukare ska till och från daglig verksamhet vid ungefär samma klockslag. För ändamålet har kommunen tre minibussar leasade som körs av personal anställda inom dagligverksamhet, vilka som förutom utförande av dessa transporter också har andra arbetsuppgifter inom daglig verksamhet. Total transporttid/vecka är 82 timmar och personalåtgång motsvarar 2,05 tjänst. Årskostnad är följande: Personalkostnader 2,05 tjänst Kostnader för fordonsleasing, drivmedel mm. Summa kostnader 779 tkr 469 tkr tkr För de brukare som nyttjar denna service tar kommunen tagit ut en avgift på 490 kr/månad (56 brukare), om brukaren reser färre än tio resor per månad uttas en avgift på 250 kr (7 brukare). Avgiften ska motsvara avgiften för arbetsresor via färdfärdtjänst. Kommunen har haft en intäkt på c:a 29 tkr/månad (- juli månad stängt). Avgiftsuttaget regleras i Katrineholms kommuns författningssamling nr (bilaga 2). Årsintäkt (helgdagar och semesterstängt borträknat): Egenavgifter, resor med resurscenters bussar Summa intäkter 300 tkr 300 tkr Den ovan angivna hovrättsdomen fastslår att det är förbjudet för en kommun att själv stå för transporterna och samtidigt ta betalt för dessa om tillstånd saknas för yrkesmässig trafik. Transportverksamhet av den karaktären som tas upp i hovrättsdomen, dvs. resor till och från daglig verksamhet på ett liknande sätt som finns vid resurscenter i Katrineholms kommun omfattas av trafiklagstiftningens bestämmelser och kräver bland annat att förarna har särskild behörighet Ställningstagande resor daglig verksamhet.doc

2 Vård- och omsorgsnämndens handling nr 23/2008 TJÄNSTESKRIVELSE 2 (8) Katrineholms kommun, har i likhet med andra kommuner, förlitat sig till ett tidigare cirkulär från Vägverket Angående frågor om viss transportverksamhet utgör yrkesmässig trafik, Yt30 A 97:364, från år Här anger vägverket att undantagsbestämmelser i yrkestrafikförordningen (1998:1503) torde vara tillämpliga, dvs. i de fall föraren transporterar personer till och från egen arbetsplats, exempelvis ett dagcenter, är detta inte att betrakta som yrkesmässig trafik. Om kommunen däremot inte tar ut en avgift för resor till och från daglig verksamhet faller båda resonemangen ovan. Att avgiftsfritt besörja transporter är inte tillståndspliktigt. Kommunen kan då fritt skjutsa brukare mellan verksamheter inom ramen för den kommunala kompetensen. Kommunen går då miste om en intäkt samtidigt som det kan uppfattas som orättvist gentemot andra handikappade personer som måste betala exempelvis färdtjänstavgift. Utöver de av kommunen anordnade resorna till och från daglig verksamhet så reser enskilda brukare även med färdtjänst/taxi till och från verksamheten. Dessa resor berörs inte av ovanstående ändringar. Aktuellt Mot bakgrund av den uppkomna situationen beslutade vård- omsorgsnämnden den 13 december 2007, 171 och kommunfullmäktige den 14 januari 2008, 12, om en tillfällig avgiftsbefrielse för resor till och från daglig verksamhet som körs i kommunens regi, med början från den 1 januari Vård- och omsorgsförvaltningen har under denna period undersökt de tre alternativa vägar som står till buds bedrivande av resor till och från daglig verksamhet: - A) Upphandla tjänsten via entreprenad. B) Upphandla tjänsten som färdtjänst. - Söka tillstånd och fortsätta att driva transportverksamheten, ensam eller med partner. - Avgiftsbefria resorna och fortsätta driva transportverksamheten i egen regi. Förvaltningen återkommer nu till vård- och omsorgsnämnden med utredningsunderlag för ställningstagande. Behjälpliga vid framtagande av uppgifter och skrivning har varit resurscenterchef Lars Backlund samt från service - och teknikförvaltningen (Upphandling och affärer), Lennart Söderström. Entreprenad Vid upphandling av resor skall volym i kilometer, tider för körningar, antal personer och vart i kommunen resorna skall gå till anges. Det finns även speciella behov, utöver tillgång till handikappanpassade fordon, som att vissa brukare måste sitta på bestämd plats i fordonet, kontinuitet vad gäller chaufför, även förberedelse vid byte av chaufför, byte av brukarens arbetstider, nya brukare eller brukare som slutar. Övertagande av avtal för Resurscenters nuvarande fordon bör vara med som ett krav. Med hänsyn taget till nuvarande avtal med Oppunda Taxi kan ett nytt avtal gälla tidigast från den 1 januari Enligt upphandlingskontoret bör själva upphandlingsprocessen i så fall komma igång, senast direkt efter sommaren Ställningstagande

3 Färdtjänst Vård- och omsorgsnämndens handling nr 23/2008 TJÄNSTESKRIVELSE 3 (8) Eskilstuna och Oxelösunds kommuner har valt att låta arbetsresorna till och från daglig verksamhet vara en del av färdtjänstens verksamhet. Resorna beställs då via Samres. I Eskilstuna kommun omfattas cirka 140 brukare. Resorna har upphandlats i samband med färdtjänsten. Resorna samordnas med andra färdtjänstresenärer men en grupp på personer åker separat. Det finns också särskilda behov i samband med resor som tillgodoses, det finns då tydliga instruktioner. Resorna finns inlagda hos Samres som fasta resor. Det finns angivet en tid som resenären senast skall vara framme. Avgiften är 380 kr/månad. För att resa med färdtjänsten skall brukaren vara färdtjänstberättigad. Kontaktpersoner inom den dagliga verksamheten skriver ner tider och adresser på en särskild blankett som skickas till Samres fasta resor, som i sin tur lägger ut det på fordon/entreprenörer. Enligt upphandlingskontoret kan nuvarande färdtjänstavtal ligga till grund för att låta resorna utföras som färdtjänst. Dock krävs utökning av fordon. Det är inte troligt att entreprenörerna tar över kommunens leasade fordon. Tillstånd till yrkesmässig trafik Tillstånd för yrkesmässig trafik, taxitrafik, söks hos länsstyrelsen. För att beviljas tillstånd skall det finnas en trafikansvarig som skall ha utbildning som ger särskild kompetens eller avlägga prov. Chaufförerna skall ha taxiförarlegitimation. För närvarande kör fem anställda vid Resurscenter regelbundet resor med verksamhetens fordon (som en del av sina tjänster som arbetsledare). Det behövs även ersättare vid frånvaro. Taxiförarlegitimation och tillstånd för med sig en viss kostnad. Avgiftsbefriade resor Som nämnts tidigare kan resor till och från daglig verksamhets som körs av verksamhetens egen personal betraktas som en förlängning av daglig verksamhet. Då krävs inga speciella tillstånd, men man har inte rätt att ta betalt för resorna. Detta motsvarar minskade intäkter för kommunen på cirka 300 tkr. Till detta kommer den upplevt orättvisa situation en att den som åker färdtjänst sedan tidigare får betala en viss avgift, medan resurscenters egna bussar är avgiftsfria. Ett sådant förhållande skulle troligen innebära att fler personer kommer att vilja åka avgiftsfritt med resurscenters bussar. Personalsituationen vid Resurscenter Om resorna blir utlagda på entreprenad/färdtjänst så uppstår en övertalighet av personal på ca två tjänster, huruvida det blir aktuellt med varsel om uppsägningar beror på hur personalsituationen ser ut i sin helhet vid den tidpunkten. I bedömningen bör även ligga krav på kompetens, dels i förhållande till nuvarande organisation, dels i förhållande till behoven efter det förändringsarbete av daglig verksamhet som vårdoch omsorgsnämnden beslutat. Omställningskostnader Om man väljer att upphandla resorna är kommunen bunden av leasingavtal för bussar, som längst t.o.m. november 2011, uppgående till kr. Troligen kan upphandlingsunderlaget för alternativet Entreprenad innehålla ett krav om att entre Ställningstagande

4 Vård- och omsorgsnämndens handling nr 23/2008 TJÄNSTESKRIVELSE 4 (8) prenör ska överta befintliga leasingavtal. Samtidigt kan detta innebära en höjning av anbuden om anbudsgivaren inte är i behov av utökad vagnpark. Detta krav om övertagande av befintliga leasingavtal kan ej bli aktuellt vid alternativ Färdtjänst. Vård- och omsorgsförvaltningens förslag till beslut Vård- och omsorgsnämnden beslutar a t t uppdra åt vård- och omsorgsförvaltningen att tillsammans med upphandlingskontoret förbereda en upphandling av resor till och från daglig verksamhet som entreprenad samt a t t avbryta upphandlingen om de bud som inkommer överstiger de kostnader kommunen skulle ha vid fortsatt drift i egen regi. Lena Andreasson Vård- och omsorgschef Per Enarsson Handikappomsorgschef Bilagor: 1. Cirkulär 07:49 från Sveriges Kommuner och Landsting 2. Tabell kostnader alternativ 3. Beräknade kostnader resor till och från Resurscenter Ställningstagande

5 Bilaga 1 Cirkulärnr: 07:49 Diarienr: 07/2872 Handläggare: Avdelning: Sektion/Enhet: Anna Ingmanson Avd. Vård och omsorg Vård och socialtjänst Datum: Mottagare: Rubrik: Socialnämnd el motsv. Handikappomsorg Vissa frågor angående resor till och från daglig verksamhet enligt LSS Vissa frågor angående resor till och från daglig verksamhet enligt LSS Sveriges kommuner och Landsting har fått många frågor som rör resor till och från daglig verksamhet enligt 9 10 punkten lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) för personer som har sådan insats. Frågan har även tagits upp i massmedia på en del håll i landet. Mot bakgrund härav redovisas nedan förbundets uppfattning. Bakgrund Många kommuner bistår enskilda som beviljats insatsen daglig verksamhet med resor till och från bostaden och den plats där verksamheten bedrivs. Det gäller framför allt personer som även beviljats insatsen bostad med särskild service enligt 9 9 LSS men även andra. Hur transporterna organiseras varierar mellan kommunerna. Det varierar också huruvida kommunerna tar ut en avgift för transporterna. Transportverksamheten har kommunerna ofta övertagit av landstingen i samband med att delar av LSS-verksamheten kommunaliserades (vilket ägde rum senast den 1 januari 1996). Avgift eller ej för resor Hudiksvalls tingsrätt har i en dom av den 8 september 2004 prövat om en kommuns transporter av personer som har LSS - insatser varit att anse som yrkesmässig i den mening som avses i 1 kap 1-3 yrkestrafiklagen (1998:490). Resorna cirka 36 resor per dag, 220 dagar om året - skedde mot betalning med kommunens egna fordon och utfördes av chaufförer som anställts enbart för detta ändamål. Tingsrätten konstaterade att fråga är om en så omfattande och systematisk verksamhet att denna, trots att den riktar sig mot en begränsad allmänhet, måste vara att anse som yrkesmässig och därmed tillståndspliktig. Sedan domen överklagats har Hovrätten för nedre Norrland den 10 maj 2005 (mål nr B ) gjort samma bedömning och fastställt tingsrättens dom. Hovrättens dom har vunnit laga kraft Ställningstagande resor daglig verksamhet.doc

6 Bilaga 1Vård- och omsorgsnämndens handling nr 23/ (8) Den förvaltningschef som i målet var åtalad för brott mot yrkestrafiklagen friades dock eftersom han i det aktuella fallet inte ansågs straffrättsligt ansvarig för transportverksamheten under den tid som åtalet avsåg. Att tjänstemannen inte fälldes för brottet berodde på omständigheterna i det enskilda fallet. Även om hovrättens dom i och för sig saknar prejudikatvärde är det enligt förbundets uppfattning emellertid svårt att bortse från den bedömning i fråga om tillståndsplikten som såväl tingsrätten som hovrätten gjort. Förbundet gör inte heller någon annan bedömning än domstolarna, nämligen att det är fråga om yrkesmässig trafik när kommunens personal mot betalning regelbundet ombesörjer resor till och från daglig verksamhet. Sådan transportverksamhet som görs mot betalning är tillståndspliktig och den som bedriver trafiken omfattas av trafiklagstiftningens bestämmelser. Förarna måste ha särskild behörighet. Vägverket kan lämna närmare upplysningar om vad som gäller. Om transporterna är kostnadsfria krävs däremot inget tillstånd. Frågor med anledning av detta cirkulär besvaras av Janne Rusk, Staffan Wikell och Anna Ingmanson. Sveriges Kommuner och Landsting Avd. Vård och omsorg Sektionen för vård och socialtjänst Ellen Hyttsten Sabina Wikgren Orstam Ställningstagande

7 Bilaga 2 Bilaga 2, tabell kostnader alternativ Alternativ Specificering Kostnader Övrigt 1. Egen regi kr Engångskostnad för kr trafiktillstånd för = kr kommunens tre förare tillkommer. Inkluderar nuvarande resor med taxi med 517 tkr. 2. Entreprenad Enklare offert från Taxi Norr föreligger 3. Via färdtjänst Enklare offert från Samres föreligger kr Inkluderar nuvarande resor med taxi med 517 tkr = kr Inkluderar inte nuvarande resor med taxi med 517 tkr Ovan angivet är bruttokostnader. Oavsett alternativ ovan finns en intäkt på kr för egenavgift enligt kommunens taxa för resor till och från daglig verksamhet samt ytterliggare intäkt på kr enligt kommunens taxa för resor till och från daglig verksamhet med taxi enligt nuvarande omfattning, totalt kr Ställningstagande resor daglig verksamhet.doc

8 Bilaga 3 Bilaga 3, beräknade kostnader resor till och från Resurscenter Resurscenters nuvarande årskostnad, resor med egna fordon: Leasing fordon (avtal längst t o m nov 2011) kr Skatt, besiktning Drivmedel Serviceavtal Reparation, underhåll Personalkostnad (380 tkr x 2,05 tjänst) Summa kostnader: kr Kostnader för befintliga taxiresor kr Summa summarum kr Ställningstagande resor daglig verksamhet.doc