Kompletterande handlingar, organisationsutredningen

Transkript

1 Kompletterande handlingar, organisationsutredningen Kronobergs Socialdemokratiska Partidistrikt Den 87: e ordinarie distriktskongressen Konga Folkets Hus den 28 mars 2009 Sidan 1

2 Sidan 2 Kronoberg

3 Innehåll Organisationsutredning 2008 sidan 3 Bakgrund Uppdraget, beslutat av distriktskongressen Utredningsgruppens förslag sidan 5 Studier Organisation Bilaga: 5 i normalstadgan för partidistrikt sidan 7 Remissvar sidan 8 Alvesta Lessebo Uppvidinge Växjö sidan 10 Älmhult ABF Kronoberg Landstingsgruppen sidan 11 Förslag till beslut organisationsutredningen sidan 13 Bakgrund Förslag till beslut Sidan 3

4 Organisationsutredning 2008 Bakgrund På distriktskongressen den 29 mars 2008 lades ett uppdrag om en organisationsutredning. Distriktsstyrelsen utsåg den 18 april 2008 en arbetsgrupp bestående av Gunnar Storbjörk, Växjö, sammankallande, Amelie Asp, Växjö, Benny Jarhall, Uppvidinge, Harriet Kristensson, Ljungby, Joakim Pohlman, Markaryd, och Susann Johansson, Lessebo till att lägga fram ett förslag till distriktets partiråd den 3 november Gruppen träffades tre gånger före och efter sommaren Distriktets partiråd beslutade den 3 november att ett ordentligt remissförfarande ska göras. Detta för att bredda diskussionen och få in synpunkter på utredningens förslag. Eventuella förändringar som kan komma av utredningen ska beaktas av valberedningens arbete under februari och kunna beslutas av distriktskongressen i mars Remissyttrandena och svaren skulle vara hos partidistriktet senast den 18 januari Distriktsstyrelsen beslutade, på sitt sammanträde den 13 februari 2009, att utredningsgruppens förlag, förslag till beslut organisationsutredningen samt alla remissvar skall skickas ut till samtliga ombud till distriktskongressen 28 mars 2009 Uppdraget, beslutat av distriktskongressen I den gällande verksamhetsplanen för partidistriktet, beslutad på distriktskongressen 2007, markeras och förtydligas distriktets roll som motor i det socialdemokratiska oppositionsarbetet i Kronobergs län. Distriktet ska genom en roll som politiskt kansli bistå förtroendevalda och medlemmar i arbetet med politik i kommun, landsting, region och riksdag. Verksamhetsplanen slår också fast att Socialdemokraterna ska vara en folkrörelse med många aktiva och att partidistriktet har en ledande funktion i denna strävan. Ett av medlen i arbetet är studier, där partidistriktet både stöttar arbetarekommuner och föreningar men även är egen utförare av utbildningar. Valanalysgruppen konstaterar i sin rapport också behovet av en mer kontinuerlig stöttning av arbetarekommunerna från partidistriktets sida. Valanalysgruppen föreslår vidare i sin slutrapport att partidistriktet genomför en verksamhetsöversyn. Detta i kombination med kraven i verksamhetsplanen och önskemål från den socialdemokratiska verksamheten, gör att partidistriktet behöver se över sin egen organisation. Sidan 4

5 Distriktskongressen beslutade att en organisationsutredning görs med ovan text som utgångspunkt att distriktsstyrelsen får i uppdrag att tillsätta en utredningsgrupp att utredningsgruppen presenterar sitt förslag till distriktets partiråd hösten 08 att förslag på åtgärder presenteras för distriktskongressen 2009 Tillägg från distriktsstyrelsen att titta på förutsättningarna att ha distriktskongressen på ett och samma ställe Sidan 5

6 Utredningsgruppens förslag STUDIER Idag har vi alldeles för lite studier i partiet, främst vad gäller grundutbildning. Det finns många medlemmar i partiet som aldrig erbjudits en grundläggande medlemsutbildning. Flera arbetarekommuner har idag inte möjlighet att erbjuda nyblivna medlemmar en sådan utbildning. Även vidareutbildning och olika funktionsutbildningar måste öka. Förslag: Ansvar Partidistriktet blir ansvarigt för all utbildning. Ansvaret kan delegeras till arbetarekommun och förening. Förslag: Grundutbildning Partidistriktet ska minst två gånger om året inbjuda alla nya medlemmar till grundutbildning för nya medlemmar. Utbildningarna bör vara geografiskt spridda över länet. Grundutbildningen kan ske som studiecirkel eller som heldagsutbildning. Partidistriktet ska inte ta ut avgift för grundutbildningen och anmälan kan ske direkt till partidistriktet men arbetarekommunerna ska få information om vilka som deltar. Förslag: Funktions och vidareutbildning Partidistriktet ska också inbjuda till mer avancerade utbildningar. För dessa avgör distriktsstyrelsen om det ska tas ut avgift av arbetarekommunerna. Om avgift tas ut ska anmälan godkännas av respektive arbetarekommun. ORGANISATION Partiet organisation idag är rörig och ineffektiv. Det finns många forum för information och ibland diskussion men få tillfällen till beslut. Många av de olika forumen består dessutom i stor utsträckning av samma personer vilket leder till att samma information sker till samma människor med vissa undantag. Nuvarande organisation ger oklarheter i ansvarsutkrävande och bygger på att information förs uppifrån och ner i organisationen. Utrymmet för att föra idéer nerifrån och upp är begränsat och när så sker (motioner) är uppföljningen av besluten svag. Möjligheten att fatta tydliga beslut och därmed anmäla avvikande mening är för liten. Utredningens uppfattning är att vi har en organisation för att förvalta makt men inte för att vara ett samhällsförändrande parti i opposition mot den rådande oordningen, vilket vi ju bör vara även efter en valseger. Förslag: Distriktsstyrelse Vi föreslår att distriktsstyrelsen ska bestå av 9-11 ledamöter utan ersättare och utan verkställande utskott. Distriktsstyrelsens huvudsakliga arbetsuppgifter ska handla om det interna partiarbetet samt att förbereda sammanträden med partifullmäktige/representantskapet. Vid valet av distriktsstyrelse ska hänsyn tas till geografi som vi alltid gjort, yrkesbakgrund som tidigare var viktigt, kön som har blivit viktigare samt ålder och etnicitet och här kan vi bara bli bättre. Allt detta krävs för att få en representativ styrelse. Distriktsstyrelsen väljs och svarar inför distriktskongressen. Sidan 6

7 Förslag: Partifullmäktige (se den bilagda normalstadgan) Vi föreslår att det inrättas ett partifullmäktige med 41 ledamöter. Ledamöterna fördelas efter arbetarekommunernas medlemsantal och väljs av arbetarekommunerna. Varje arbetarekommun ska garanteras minst en ledamot. Ersättare ska utses och vara hälften av det antal ledamöter man har, dock minst två. Distriktsstyrelsens ledamöter ingår bara i fullmäktige om de valts av någon arbetarekommun. Partifullmäktiges huvudsakliga arbete ska vara de större politiska frågorna, både av regional, nationell och internationell art. Fullmäktige ska vara en plats - vid sidan av distriktskongressen - för att fastställa vad socialdemokraterna i Kronobergs län tycker i viktiga frågor. Fullmäktige ska också följa upp de beslut som fattas av distriktskongressen och som inte är av partiinternt slag. (den uppföljningen ska ligga på ds). Partifullmäktige ska sammanträda 5-6 gånger per år och dess möten ska i normalfallet vara offentliga. Förslag: Distriktskongressen Vi föreslår att distriktskongressen ska sammanträda en gång per år utom år då det är allmänna val, då en speciell valkongress ska hållas under hösten för de val som då ska göras. År då det är allmänna val ska distriktskongressen på våren vara tvådagars, i övrigt endagars. De resurser som frigörs på partidistrikt och i arbetarekommuner då det enbart blir en kongress på våren bör användas till bildning och studier. Kongressen bör förläggas till Alvesta permanent men med möjlighet för arbetarekommuner att få arrangera kongress om önskemål finns. Detta till exempel i samband med jubileer. Sidan 7

8 Bilaga: 5 i normalstadgan för partidistrikt 5 Partidistriktets förtroenderåd Moment 1 Förtroenderåd inrättas efter beslut av distriktskongress. Förtroenderådet sammanträder minst en gång om året på kallelse av distriktsstyrelsen. Moment 2 Kallelse till förtroenderådet ska utfärdas av distriktsstyrelsen senast två veckor före sammanträdet. Moment 3 Förtroenderådet består av det antal ombud som fastställs av distriktskongressen och fördelas på arbetarekommuner enligt samma fördelningsprincip som gäller för distriktskongress. Ombud och ersättare till förtroenderådet väljs av arbetarekommunerna för tiden fram till nästa distriktskongress. Moment 4 Distriktsstyrelsen beslutar inför varje sammanträde om dagordning och arbetsordning för sammanträdet. Moment 5 Distriktsstyrelsens ledamöter har yttrande- och förslagsrätt vid förtroenderådets sammanträde. Moment 6 För förtroenderådet gäller samma regler för rösträtt och omröstning som vid distriktskongress, 4 moment 13 och 14. Moment 7 Protokoll från förtroenderådets sammanträde utsänds till arbetarekommuner och ombud senast sex månader efter sammanträde. Sidan 8

9 Remissvar Alvesta arbetarekommun Från Socialdemokraterna i Alvesta framför vi följande synpunkter att att att styrelsen bör bestå av ledamöter som inte har för många andra uppdrag satsa på studier är bra förlägga distriktskongresserna i Alvesta är bra, centralt för hela länet Lessebo arbetarekommun Studier Beslutades att bifalla förslaget Distriktskongress Beslutades att bifalla förslaget Partifullmäktige och distriktsstyrelsen Förslaget väcker många frågor. Antalet ledamöter i distriktsstyrelsen är av vikt då vi anser att samtliga kommuner måste vara representerade. Detta ur ett demokratibegrepp, vi anser att en kommun som ej är representerad förlorar både den viktiga insyn som distriktsstyrelsen ger samt den påverkansroll som ett deltagande ger möjlighet till. Vi är olika kommuner med olika behov och mångfalden/perspektiven kan komma att minska i beslutsunderlagen. Distriktsstyrelsen kan idag kallas samman med mycket kort varsel vilket är av vikt då det gäller snabba politiska beslut vilket skulle försvåras om dess roll och beslutanderätt förändras enligt förslaget. Gällande partifullmäktige finner vi även här att det väcks allt för många frågor framför allt gällande arbetarekommunernas samt landstingsgruppens roll. Deras roll i förhållande till den nya organisationen tas ej upp vilket väcker frågor om dess rätt att besluta om sitt ställningstagande i olika politiska frågor. Offentliga möten är av godo och bör uppmuntras. Dock anser vi att det i detta forum skulle hämma den interna debatten och i ett värsta scenario kunna ge press och motståndare allt för stor insyn i våra interna diskussioner. Uppvidinge arbetarekommun Uppvidinge Socialdemokratiska arbetarekommun lämnar följande synpunkter på utredningen efter ett representantskapsmöte Vid representantskapsmötet som behandlade utredningen fanns starka åsikter både för och emot vissa avsnitt. Där representantskapet hade delade meningar fanns dock en svag majoritet för utredningens förslag. De ombud som kommer att representera arbetarekommunen vi den distriktskonferens som ska behandla utredningen har dock inget bundet mandat. Sidan 9

10 Studier Representantskapet var odelat positiv till att partidistriktet tar det övergripande ansvaret för studierna. Studierna måste samordnas med arbetarekommunerna vad gäller ämnesområde, tider och plats. Organisation Representantskapet hade delade meningar om organisationen. Det verkställande utskottet ska finnas kvar. Verkställande utskottet ska ha det övergripande ansvaret för ledningen av distriktsexpeditionen och vara ett stöd och avlastning för distriktsordförande. Nuvarande 5 ledamöter i verkställande utskottet är bra. Distriktsstyrelsen Distriktsstyrelsen har en viktig roll gentemot hela länets partiorganisation. Det är av största vikt att varje arbetarekommun är representerad i distriktsstyrelsen och att informationen återkopplas till basorganisationerna och medlemmarna. Antalet ledamöter är av mindre betydelse men bör inte överstiga 11 ordinarie. För att garantera arbetarekommunernas representation bör ersättare finns kvar men här går meningarna isär. Partifullmäktige Inrättande av partifullmäktige vållade den största debatten. Förespråkarna anser att ett fullmäktige skulle ge tydlighet i vår politik och öka demokratin. Fullmäktige skulle bli ett forum mellan distriktskongresserna där den aktuella politiken fastställs. Mot ett partifullmäktige talar att det blir ett forum för överprövning av politiska frågor. Alla förtroendevalda inom partiet, oavsett uppdrag, ska fatta sina beslut och ställningstagande efter de politiska riktlinjer och valprogram som partikongressen och distriktskongressen antagit. Partiet kan utkräva ansvar att så sker. Arbetarekommunernas representantskap eller medlemsmöte måste ofta fatta snabba beslut och kan inte invänta ett partifullmäktige vilket skulle öka byråkratin. Det är viktigt att de beslutsfattande ges fullt ansvar. I stället bör höstmötet utvecklas gärna med aktuella teman och strategiska debatter. Partiråd ska kunna snabbinkallas vid behov. Det är redan idag svårt att intressera medlemmarna för resor till centrala möten varför ytterligare antal fullmäktigemöten skulle resultera i tomma stolar till en icke föraktfull kostnad. Fullmäktigegrupper och landstingsgruppen måste få sitt ansvar att föra en socialdemokratisk politik med möjlighet till överläggning med distriktsstyrelsen om så behövs. Sidan 10

11 Distriktskongressen Förläggningen av distriktskongressen till Alvesta mötte inget motstånd, men kräver att arbetarekommunerna kan ansöka om att få arrangera kongressen vid jubileum och dylikt. Distriktskongressen hålls en gång per år och vid valår två dagar. Utveckla höstmötet. Växjö arbetarekommun Socialdemokraterna i Växjö tillstyrker de förslag som organisationsutredningen föreslår. Dock kan det föreslagna antalet ledamöter i distriktsstyrelsen övervägas. Älmhult arbetarekommun Studier Vi tillstyrker förslaget att distriktet ansvarar för studier Organisation Vi avstyrker ett fullmäktige i distriktet. Distriktsstyrelsen ska vara så stor att varje arbetarekommun är representerade. Vi tycker att verkställande utskott skall finnas kvar som ett stöd till ordförande. Skall inte vara för stort. Partiråd Vi tycker att vi skall fortsätta med partiråd när det behövs ett antal gånger varje år. Kan utöka partirådet till lite fler personer. ABF Kronoberg Väl medvetna om att vi inte är formell remissinstans tar vi oss friheten att lämna några synpunkter på partidistriktets organisationsutredning. Från ABF:s sida anser vi det angeläget att studieverksamheten får högre prioritet inom alla arbetarrörelsens organisationer, också inom partidistriktet. Vi önskar därför att en studiekommitté bildas och att ordförande i densamma är ordinarie ledamot i distriktsstyrelsen. Vi anser också att det är lämpligt ABF-distriktet adjungeras till distriktsstyrelsen genom en ledamot, samt att denne/denna också är ledamot i studieutskottet. Vi anser även att varje lokal partiorganisation bör ha studieorganisatör som arbetar med dels rekrytering till regionala och centrala utbildningar, dels organiserar lokal cirkelverksamhet. Det lokala ansvaret måste stärkas för rörelsens utveckling. Om vi fortsatt vill att partiet skall vara en levande och nydanande kraft i vårt samhälle måste studieverksamheten få betydligt ökad prioritet. Sidan 11

12 Landstingsgruppen Studier Den Socialdemokratiska landstingsgruppen anser att det är bra att partidistriktet tar på sig ett mer övergripande och större ansvar för studieverksamheten. Samordning och stöttning i dessa frågor är viktigt för att en positiv utveckling skall ske. Organisation Den Socialdemokratiska landstingsgruppen är kritisk till förslaget om ny organisation på samtliga nivåer. Distriktsstyrelse Landstingsgruppen anser att ett verkställande utskott ska ha det övergripande ansvaret för ledning av distriktsexpeditionen och partiintern verksamhet. Dessutom skall verkställande utskottet fungera som ett stöd till ordförande. Antalet ledamöter är dock av mindre betydelse. Vidare anser vi att distriktsstyrelsen har en funktion att fylla när det gäller samordningen av den politiska verksamheten mellan distriktskongresserna. Distriktsstyrelsen skall fortlöpande följa det politiska arbetet på så väl lokal som regional nivå samt vara vägledande i riksdagsbänkens arbete. Distriktsstyrelsen ska även följa upp, av distriktskongressen fattade politiska beslut, både med avseende på de politiska riktlinjerna och Socialdemokraterna i Kronobergs ställningstaganden i motionsarbete och uttalanden. Antalet ledamöter är av mindre betydelse så länge alla arbetarekommuner är representerade. Partifullmäktige Organisationsutredningen föreslår att ett partifullmäktige med beslutanderätt inrättas. Den Socialdemokratiska landstingsgruppen anser att det finns risk att inrättande av partifullmäktige skapar otydlighet i vem som företräder det socialdemokratiska partidistriktet, ordförande i distriktsstyrelsen eller ordförande i partirådet. Vidare finns det risk att ett partifullmäktige uppfattas som ett forum för att överpröva de politiskt fattade besluten på regional och riksnivå. Idag har vi förtroendevalda socialdemokrater inom såväl kommun-, landsting och region som inom riksdagen och europaparlamentet. Samtliga socialdemokrater inom de offentliga uppdragen ska, utifrån valprogram och politiska riktlinjer, för socialdemokratisk politik. Vi bör utgå från att våra förtroendevalda har kunskap och kompetens att utifrånsitt uppdrag inom de områden de är utsedda. Genom att ha blivit nominerade av partiet och valda i allmänna val till sina respektive uppdrag har de fått mandatet att verkställa den socialdemokratiska politiken. Det är viktigt att de förtroendevalda på olika positioner känner att de har, just förtroende att konkretisera den socialdemokratiska politiken. Sidan 12

13 Många gånger krävs det snabba beslut i de beslutade församlingarna. Att då vara låst till att invänta behandling i ett partifullmäktige är synnerligen otympligt och kontraproduktivt. Risken är att ett partifullmäktige med beslutanderätt skapar ett mer byråkratiserat, ineffektivt och trögt system. Idag strävas det allmänt efter mer informella nätverksstrukturer. Att då föreslå inrättandet av ett nytt stort fullmäktige är att låsa sig fast i gamla strukturer och organisationstänkande. I organisationsutredningen redovisas inget kostnadsförslag för inrättande av ett partifullmäktige. Den socialdemokratiska landstingsgruppen föreslår att partidistriktet satsar på så kallade höstmöten (se under distriktskongresser) istället för partifullmäktige. Dessa når dessutom fler medlemmar. Av ovan nämnda skäl avvisar den Socialdemokratiska landstingsgruppen inrättandet av ett beslutande partifullmäktige. Däremot ser landstingsgruppen gärna att organet partiråd prövas under ytterligare några år. Hur partirådets ledamöter utses anser inte landstingsgruppen är av principiell betydelse. Om dessa utses av medlemsmöten/representantskap i arbetarekommuner eller om de väljs av distriktskongressen är egalt. Däremot bör riksdagsbänk och landstingsgrupp vara representerade med egna mandat, t ex skulle gruppstyrelsen i landstinget kunna ingå i partirådet. För att få in fler aspekter och perspektiv på frågor som uppkommer under en mandatperiod kan man, förutom partiråd, använda sig av mer informella nätverk. Modellen med olika typer av rådslag är en positiv och ändamålsenlig form där den enskilde medlemmen har möjlighet att delta och göra sin röst hörd i olika frågor som engagerar just honom/henne. Distriktskongressen Den socialdemokratiska landstingsgruppen anser att förslaget om att förlägga distriktskongressen till Alvesta, med möjlighet till utlokalisering vi särskilda önskemål är bra. Vi stöder också att distriktskongressen hålls en gång per år förutom valår. Däremot anser vi att de höstmöten som arrangerats under senare år bör kvarstå även om det inte nödvändigtvis måste vara valda ombud som deltar. Höstmötena är en trevlig form med seminarier där intresserade medlemmar får möjlighet att diskutera frågor som man kanske inte kommer i kontakt med i det vardagliga politiska arbetet. Sidan 13

14 Förslag till beslut organisationsutredningen Bakgrund Distriktets partiråd beslutade den 3 november 2008 att organisationsutredningen skulle skickas ut på ett ordentligt remissförfarande. Remissvaren skulle sedan inkomma senast den 18 januari i år. Det har kommit in svar från arbetarekommunerna i Alvesta, Lessebo, Växjö, Älmhult samt Uppvidinge. Samtliga av dessa är positiva till utredningens förslag om att distriktet övertar ansvaret för studier men vissa framhåller att detta måste ske i samverkan med arbetarekommunerna. Även förslaget som innebär att distriktskongresserna förläggs till Alvesta ställer sig samtliga arbetarkommuner bakom. Man framhåller vikten av att kunna hålla kongresserna på annan ort vid exempelvis jubileer. Att kongresserna skall vara endagars och hållas en gång per år förutom vid valår då en speciell valkongress skall hållas och då vårkongressen bör vara tvådagars instämmer samtliga i. Någon arbetarkommun tycker dock att höstmötena bör finnas kvar och utvecklas. Vad gäller verkställande utskottet och distriktsstyrelsens storlek samt ersättare till den samma går åsikterna isär. Flera arbetarekommuner framhåller vikten av att samtliga arbetarekommuner finns representerade i styrelsen, och vill därför behålla dagens system med ersättare. En arbetarekommun anser att styrelsens ledamöter bör vara personer som inte har för många andra uppdrag. Några arbetarekommuner vill att verkställande utskottet skall finnas kvar som ett stöd för distriktets ordförande och någon säger att det inte bör vara för stort. Slutligen finns en arbetarekommun som tillstyrker organisationsutredningens hela förslag men med tillägget att det föreslagna antalet ledamöter i distriktsstyrelsen kan övervägas. Vad gäller partifullmäktige går åsikterna isär även här. En av arbetarkommunerna tillstyrker förslaget helt. En arbetarkommun vill ha kvar partirådet, men säger att det kan utökas. En arbetarkommun avstyrker förslaget om partifullmäktige. I svaret från en annan arbetarekommun förs fram både fördelar och nackdelar med partifullmäktige och man säger att då åsikterna gått isär har det funnits en svag majoritet för utredningens förslag. Men det framförs även från denna arbetarekommun att höstmötena skulle kunna utvecklas med strategiska debatter och aktuella teman samt att partirådet skall kunna snabbinkallas vid behov. För övrigt har det inkommit remissvar från landstingsgruppen och ABF Kronoberg. Landstingsgruppen anser att partidistriktets nuvarande organisation gällande styrelse och verkställande utskott skall vara kvar och avstyrker förslaget om partifullmäktige till förmån för höstmöten och partiråd. Förslaget om att partidistriktet skall överta ansvaret för studier tycker både landstingsgruppen och ABF Kronoberg är bra, båda framhåller vikten av studier. Sidan 14

15 Förslag till beslut: Distriktsstyrelsen föreslår med anledning av organisationsutredningen distriktskongressen besluta: att att att att partidistriktet tar över ansvaret för studier enligt utredningens förslag distriktskongresserna förläggs till Alvesta med undantag för de år det hålls allmänna val, eller då någon arbetarekommun önskar ha arrangemanget i samband med jubileum eller dyl ge distriktsstyrelsen i uppdrag att bereda frågan om partifullmäktige vidare. i dagsläget inte ändra på distriktsstyrelsen storlek, inte ta bort verkställande utskott eller ersättare i distriktsstyrelsen, utan ge distriktsstyrelsen i uppdrag att bereda frågan vidare Sidan 15

16 Anteckningar Sidan 16

17 Sidan 17