Två sidor av samma mynt

Transkript

1 Lunds universitet Statsvetenskapliga institutionen VT15 STVK02 Handledare: Elsa Hedling Två sidor av samma mynt En studie av den politiska kommunikationen under Sveriges ordförandeskap i den Europeiska unionens råd 2001 & 2009 Emma Westberg

2 Sammanfattning I denna uppsats appliceras teorin om politikens medialisering på den politiska kommunikationen under Sveriges ordförandeskap i den Europeiska unionens råd 2001 och Studiens syfte är att redogöra för hur Sverige använde informations- och kommunikationsstrategier för att nå ut till de svenska medborgarna samt att undersöka huruvida medialisering kommer till uttryck i den politiska kommunikationen. Analysen bygger på två paradoxer: den uppmärksamhetsanpassade politiska kommunikationen och kunskapsparadoxen, vilka demonstrerar den dragkamp mellan den politiska logiken och medielogiken som präglar politikens medialisering. Studiens undersökning visar att medier och mediekontakter är en integrerad del av Sveriges informations- och kommunikationsverksamheter samt att den politiska kommunikationens medialisering tycks vara paradoxal: samma medialiseringsprocess får ofta såväl fördelaktiga som ofördelaktiga effekter på den information som når medborgarna. Nyckelord: Politisk kommunikation, Europeiska unionens råd, ordförandeskap, politikens medialisering, politisk logik, medielogik, media, Sverige, svenska medborgare 1

3 Innehållsförteckning 1. Inledning Problemformulering Syfte & frågeställningar Avgränsning Tidigare forskning Bakgrund Politisk kommunikation Politik Kommunikation Politik + kommunikation Medierad & medialiserad politik Ordförandeskap i Europeiska unionens råd Metod & material Metod Material Teori Politikens medialisering Medielogik Politisk logik Fyra faser av politikens medialisering Operationella indikatorer Sveriges politiska kommunikation under ordförandeskapet Den mer uppmärksamhetsanpassade politiska kommunikationen Kunskapsparadoxen Sveriges politiska kommunikation under ordförandeskapet Den mer uppmärksamhetsanpassade politiska kommunikationen Kunskapsparadoxen Slutdiskussion Referenser

4 1. Inledning I år är det tjugo år sedan Sverige blev medlem i den Europeiska unionen. Sveriges inträde i EU har förändrat såväl förhållandena som förutsättningarna för det nationella politiska livet, inte minst genom att många beslut och befogenheter som tidigare tillhörde den nationella nivån numera fattas på den europeiska. Att en stor del av den offentliga makten utövas i Bryssel får följaktligen både direkta och indirekta konsekvenser för såväl staten som förvaltningen och de drygt 500 miljoner EU-medborgarna. Vad som emellertid tycks vara ett faktum är att många av de europeiska medborgarna saknar kunskap om huruvida europeiska och nationella intressen hänger samman. Det åligger givetvis var och ett av medlemsländerna att ansvara för att länka samman den nationella och europeiska politiken, men därtill kan det tänkas att det tillkommer ett särskilt ansvar att informera och kommunicera med medborgarna om samma förhållande. Ett tydligt exempel på när detta ansvar är framträdande är under ordförandeskapet i den Europeiska unionens råd (nedan ministerrådet 1 ). Sverige har varit ordförande i ministerrådet två gånger: 2001 och Ordförandeskapet har visat sig medföra stor medial uppmärksamhet. Irländske diplomaten McDonagh beskrev det som att ta över ordförandeskapet är som att plötsligt stiga in i rampljuset (McDonagh 1998 i Tallberg 2001:11). En annan beskrivning var: att ha ordförandeskapet i Europeiska unionen är att anta rollen som karnevalens drottning (Financial Times 1998 i Tallberg 2001:16). För ordförandelandet medför ordförandeskapet således möjligheter till en mer framträdande politisk roll än vanligtvis, såväl på den internationella arenan som på hemmaplan. I relation till den svenska publiken innebar Sveriges ordförandeskap således större möjligheter att föra in europeiska dimensioner i svensk politik samt möjligheter att kunna förankra kunskap om och förståelse för EU bland svenska medborgare (Tallberg et al. 2010:14). Hand i hand med uppmärksamheten och den betydande politiska rollen är det sannolikt att en rad krav kommer, inte minst på att hantera de problem som EU handskas med. 1.1 Problemformulering Vad som tycks vara ett faktum är att den politiska kommunikationen inte har hunnit med i utvecklingen som följt på EU-medlemskapet, vilket har orsakat en kommunikationsklyfta samt ett upplevt avstånd mellan EU och dess medborgare (EU-kommissionen 2006:2). 1 I dagligt tal den vanligaste synonymen till Europeiska unionens råd. Enbart rådet är även en vanlig benämning (Tallberg, 2001:12). 3

5 Ur ett demokratiskt perspektiv är den bristande kommunikationen givetvis problematisk eftersom att god kommunikation är en förutsättning för en välmående demokrati (Statsrådsberedningen 2012). Den politiska kommunikationen spelar en avgörande roll för att politiska aktörer ska kunna förmedla information om politiska frågor, fenomen och processer till allmänheten. Omvänt spelar den politiska kommunikationen en avgörande roll för att medborgare ska få insyn, information och kunskap om politiken, vilket i sin tur är avgörande för det förtroende och den legitimitet som bygger ett fungerande demokratiskt system (Strömbäck 2009:10). Med andra ord innebär det att ju större insyn och kunskap medborgare har om EU, desto bättre inställning tenderar de att ha gentemot unionen (Tallberg 2010:180ff). Av den anledningen är det problematiskt om information om EU inte når medborgarna samt på vilket sätt informationen kommer medborgarna tillhanda. Medier har kommit att spela en allt större roll i dagens informationssamhälle där makten över ordet och sättet att organisera kunskapsproduktionen (Bjereld et al. 2005:12) har förändrats radikalt till följd av exempelvis informationsteknologiska framsteg och globaliseringsprocesser. Inte minst Internet har öppnat upp en helt ny värld för informationsspridning vilket i kombination med en ökad kommersialisering har väckt frågor om huruvida journalistiken och mediers makt har skjutit i höjden (Strömbäck 2009:249). Idag når den politiska kommunikationen svenska medborgare främst genom mediekanaler. Asp (1986) menar att medier har en betydande roll när det handlar om att bestämma medborgares bild av politiken, vilket framför allt beror på att majoriteten av medborgarna inte har personlig kontakt med exempelvis politiker och därmed är beroende av vad som förmedlas via medier. Då detta beroendeförhållande tenderar att vara starkare ju mindre erfarenhet människor har av politiken kan det mot bakgrund av kommunikationsklyftan tänkas att medborgare är särskilt beroende av medier för att kunna ta del av information om EU. För att förstå vad som karaktäriserar den politiska kommunikationen mellan EU och dess medborgare liksom samhället, politiken och demokratins sätt att fungera är det därför högst betydelsefullt att undersöka hur information kommer medborgarna tillhanda samt huruvida medialiseringsprocesser påverkar den information medborgarna tar del av (Strömbäck 2009:252). Ett sätt att undersöka detta är att göra en jämförande fallstudie mellan Sveriges politiska kommunikation under ordförandeskapen i ministerrådet 2001 respektive Sverige är ett 4

6 intressant fall i den europeiska kontexten. Mot bakgrund av Sveriges långtgående offentlighetsprincip vilken har varit mer av ett undantag än en norm i EU (Petersson et al. 2003:41) finns det anledning att anta att Sverige ansåg sig ha ett särskilt ansvar att handskas med den rådande kommunikationsproblematiken. En jämförelse mellan ordförandeskapen är även intressant mot bakgrund av den vitbok om EU:s kommunikationspolitik som presenterades åren mellan ordförandeskapen. Vitbokens nyckelbudskap var att överbygga kommunikationsklyftan mellan EU och dess medborgare och kommissionen underströk även att medierna har en central roll i hela EU:s kommunikationspolitik (EU-kommissionen 2006:8). Av den anledningen är en jämförelse både intressant och relevant inte bara för att kunna förstå vad som karaktäriserar den politiska kommunikationen mellan EU och svenska medborgare, utan även för att förstå hur mediernas centrala roll i den politiska kommunikationen påverkar den information medborgarna tar del av. 1.2 Syfte & frågeställningar Syftet med denna uppsats är en ökad förståelse för vad som karaktäriserade den politiska kommunikationen mellan EU och de svenska medborgarna under Sveriges ordförandeskap i den Europeiska unionens råd 2001 respektive 2009 samt att undersöka huruvida medialiseringsprocesser kom till uttryck i den politiska kommunikationen. Uppsatsen utgångspunkter är följande frågeställningar: 1. Hur använde Sverige i rollen som ordförande 2001 respektive 2009 informations- och kommunikationsstrategier för att nå ut till svenska medborgare? 2. Kom medialiseringsprocesser till uttryck i den politiska kommunikationen och vilka konsekvenser kan det i sådant fall ha haft för den information som ämnade nå medborgarna? 1.3 Avgränsning För att kunna genomföra undersökningen inom ramen för denna kandidatuppsats är det nödvändigt att göra avgränsningar. Valet att studera den politiska kommunikationen under Sveriges ordförandeskap i ministerrådet 2001 respektive 2009 innebär således medvetna avgränsningar gällande analysenhet, tidsperiod och kontext. 5

7 Att valet föll på just Sveriges politiska kommunikation under ordförandeskapet i ministerrådet beror framför allt på ett personligt intresse för både politisk kommunikation och EU. Att göra en jämförelse mellan 2001 och 2009 är ett sätt att underlätta för analysen, inte minst för att kunna utkristallisera eventuella förändringar i den politiska kommunikationen. Det finns nämligen anledningar att anta att kommunikationen hanterades annorlunda mellan ordförandeskapen då EU genomgick en rad förändringar under åren mellan ordförandeskapen vilka lade grunden för två helt olika kontexter inom vilka ordförandeskapen ägde rum. Några förändringar som är värda att nämna är exempelvis Nicefördraget 2003 som syftade till att reformera EU inför utvidgningen 2004, utvidgningen 2004, vitboken om EU:s kommunikationspolitik som presenterades 2006 samt Lissabonfördraget som trädde i kraft Då studien ämnar undersöka politisk kommunikation kommer en avgränsning gällande beskrivning och redogörelse av ordförandeskapet även att göras. Avgränsningen innebär att studien inte kommer att redogöra eller analysera det allmänna arbetet, utmaningarna eller effekterna av Sveriges ordförandeskap. Studien ämnar endast analysera Sveriges politiska kommunikation gentemot svenska medborgare. Avgränsningen till svenska medborgare görs mot bakgrund av den kommunikationsklyfta som föreligger mellan EU och svenska medborgare samt det faktum att svenskarna anses vara bland de mest skeptiska till EUmedlemskapet. Undersökningen är således intressant för att studera huruvida informationsåtgärder vidtogs för att minska kommunikationsklyftan samt för att möta den EU-negativa opinionen (Petersson et al. 2003). Ytterligare en avgränsning görs genom att fokus ligger på att analysera den politiska kommunikationen ur ett medialiseringsperspektiv. Anledningen till detta är det faktum att ordförandeskapet inte bör betraktas som ett undantag gällande den generella utvecklingen av relationen mellan politik och media snarare tvärtom (Beckman 2001:60). Undersökningen ämnar, utifrån teorin om politikens medialisering, analysera huruvida medialiseringen kom till uttryck i den politiska kommunikationen, vilket är betydelsefullt för att kunna förstå den politiska kommunikationens funktionssätt och villkor i det moderna samhället. Studien ämnar således inte konstatera huruvida den politiska kommunikationen är medialiserad eller inte då detta redan är ett faktum. 6

8 1.4 Tidigare forskning Denna studie ska framför allt betraktas som ett empiriskt bidrag till forskning om politisk kommunikation och hur vi ska förstå politisk kommunikation i det medialiserade samhället. Det finns ett relativt brett forskningsfält gällande politisk kommunikation och mediers makt i samhället. Kent Asp (1986) brukar nämnas som den svenska föregångaren, medan Nimmo och Combs (1983) hör till de internationella föregångarna. Demokratirådet har även publicerat flertalet rapporter: Mediernas integritet (2005), Mediernas valmakt (2006), Medierna och ytttrandefriheten och Medierna: folkets röst? (2008). Även Demokratiutredningen har publicerat en statlig utredning om politikens medialisering (SOU 1999:126). Vad som dock har karaktäriserat tidigare forskning kring politikens medialisering och politisk kommunikation har framför allt varit huruvida medier har makt över den enskilda individen och dess verklighetsuppfattning, exempelvis under valrörelser, valkampanjer eller annan opinionsbildning (t ex. Strömbäck & Nord 2013, McCombs 2006, Olof Petersson 2010).Forskningen har således koncentrerats till att undersöka hur mediers format, organisation och gestaltning påverkar hur individer uppfattar det som förmedlas via mediekanaler, men mindre fokus har riktats mot hur mediers format, organisation och gestaltning påverkar politiken. En följd av detta blir att forskningen går miste om att förklara interaktionen och det ömsesidiga beroendeförhållandet mellan medier, politiska institutioner och aktörer (Strömbäck 2009:240). Empiriska studier som fokuserar på detta samspel är dock både betydelsefulla och nödvändiga eftersom att politisk kommunikation i hög utsträckning handlar om den kommunikativa interaktionen mellan politiska aktörer, medieaktörer och allmänheten (Strömbäck 2009:251). Denna studie ämnar således fylla en del av den lucka som kan sägas föreligga i forskningen om hur medialiseringen tar sig uttryck i den politiska kommunikationen. Det finns även en hel del tidigare forskning om ordförandeskapet i ministerrådet, såväl generella studier som studier kring medlemsländers ordförandeskap. Tre exempel som kan nämnas är: European Union Council presidencies: a comparative perspective (Elgström et al. 2003), Media and Communication in Europe (Agnieszka Stepinska 2014) och How did Sweden Manage the European Union? (Bjurulf 2001). Tidigare forskning kring Sveriges ordförandeskap har dock koncentrerats till att utvärdera och analysera ordförandeskapet i stort, exempelvis gällande hur Sverige levde upp till krav och målsättningar under ordförandeskapet samt huruvida politiken gick i önskvärd riktning. Två sådana studier När Europa kom till Sverige. Ordförandeskapet i EU 2001 (Tallberg 2001) och I Europas tjänst. 7

9 Sveriges ordförandeskap i EU 2009 (Bengtsson 2010) ligger till grund för denna uppsats. Genom att göra en jämförande fallstudie av den politiska kommunikationen under Sveriges ordförandeskap 2001 respektive 2009 är förhoppningen att kunna bidra till såväl forskning om politisk kommunikation som forskning om politikens medialisering. 2. Bakgrund Bakgrundsavsnittet syftar till att göra en grundläggande presentation av uppsatsens ämne. Inledningsvis definieras begreppen politisk kommunikation samt medierad och medialiserad politik. Därefter beskrivs ordförandeskapet i den Europeiska unionens råd. 2.1 Politisk kommunikation Idag sträcker sig forskning om politisk kommunikation över flertalet discipliner och karaktäriseras av en bred variation av såväl teorier som metodologiska tillvägagångssätt (Bengtsson 2001:23). Även om det därför inte finns någon allmängiltig definition av politisk kommunikation kan vissa gemensamma drag urskiljas. För att underlätta för redogörelsen för dessa kännetecken kan det vara till hjälp att börja med att tydliggöra innebörden av de två orden som termen politisk kommunikation består av: politik respektive kommunikation Politik Svenska Akademiens ordlista beskriver politik som statskonst och som principer eller metoder för strävan att förverkliga program rörande samhällslivet (SAOL 2013a). Definitionen säger emellertid inte särskilt mycket om vad som inkluderas i begreppet. I statsvetenskapen har, framför allt, tre definitioner av politik kommit att bli centrala. De tre definitionerna omfattar beteenden, idéer och institutioner som är sammankopplade till följande (Strömbäck 2009:12; Bengtsson 2001:11): Det offentliga, vilket är sådant som stat, kommuner, landsting och internationella organisationer ägnar sig åt och som påverkar alla inom dessa gränser. Den auktoritativa fördelningen av värden i samhället. Värden innefattar egentligen allt sådant som människor i samhället värderar och att fördelningen är auktoritativ innebär att den är ofrånkomlig och bindande. Med andra ord handlar politik om who gets what, when, how (Laswell 1950 i Strömbäck 2009:12). 8

10 Maktutövning i alla dess former. Maktbegreppet är ett komplext begrepp, men det centrala i detta sammanhang är att all politik innefattar någon typ av maktutövning och vice versa Kommunikation Innebörden av begreppet kommunikation kan tyckas självklar. Enligt SAOL betyder kommunikation överföring av information; förbindelse; kontakt mellan människor (SAOL 2013b). Denna grundläggande definition är emellertid inte tillräcklig i detta sammanhang då den inte säger något om den vetenskapliga kopplingen till teori och empiri. Att göra en kommunikationsvetenskaplig definition försvåras möjligen av det faktum att det finns oerhört många kommunikationsteorier och perspektiv på kommunikation (Strömbäck 2000:34). Inom ramen för denna uppsats är det varken möjligt eller av intresse att redogöra för samtliga perspektiv. Ett användbart sätt att karaktärisera begreppet är emellertid att utgå från de tre kommunikationsformerna som statsvetaren Kent Asp menar representerar de huvudsakliga kommunikationskanalerna varigenom människor kan komma i kontakt med den politiska världen: egenkommunikation, interpersonell kommunikation och mediekommunikation (Asp 1986:64). För det första är alltså egna erfarenheter en väg till information om politik. För det andra kan kommunikationen ske människor emellan och för det tredje kan medier utgöra den huvudsakliga kanalen till information om politik Politik + kommunikation För att återvända till begreppet politisk kommunikation handlar det således om samspelet mellan politiska aktörer, media och medborgare. Politisk kommunikation är ett tydligt exempel på att politik, media och medborgare utgör tre skilda sfärer som är både självständiga och ömsesidigt beroende av varandra. Vad som dock är nödvändigt att ha i åtanke är att samspelet givetvis ser mycket olika ut beroende på vad som studeras, exempelvis vilken politisk nivå, vilken kontext eller vilka aktörer som är centrala i undersökningen. I denna studie karaktäriseras den politiska kommunikationen av samspelet mellan Sverige i rollen som ordförande i ministerrådet, media och svenska medborgare. Vad som skiljer den politiska kommunikationen från annan kommunikation är att det politiska budskapet innehåller någon form av överföring av information som kan relateras till politik och att budskapet genererar i någon form av påverkan på mottagaren i detta fall 9

11 medborgaren. Doris Graber beskriver politisk kommunikation enligt följande: It is the construction, sending, receiving, and processing of messages that are likely to have a significant impact on politics (Bengtsson 2001:50). Med andra ord karaktäriseras politisk kommunikation snarare av det politiska budskapets innehåll och syfte än budskapets källa (Bengtsson 2001:50). 2.2 Medierad & medialiserad politik I dagens samhälle är det inte ovanligt att politiken beskrivs som medierad och medialiserad. Det är dock en viktig skillnad mellan begreppen. Begreppet medierad politik är framför allt ett statiskt begrepp. En medierad politik betyder att människor i huvudsak får information och kunskap om politik via medier, huvudsakligen via traditionella massmedier såsom TV, radio och tidningar men även via Internet 2 (Strömbäck 2008:386; Strömbäck 2009:249f). När politiken är medierad innebär det med andra ord att medier är den främsta kommunikationskanalen mellan politiker och medborgare. Mediering är således en förutsättning för medialisering, men begreppen är inte synonyma (Strömbäck 2009:240). Politikens medialisering är däremot ett dynamiskt begrepp som handlar om förändringar som hänger samman med kommunikationsmedier och dess utveckling (Stoker 2006 i Strömbäck 2009:239). Medialisering i generella termer och som generell teori bör således inte begränsas till politiska processer eller institutioner. Medialisering handlar om förändringar som påverkar hela samhället och som gör att icke-medierelaterade områden antar medieform (Landerer 2013:241). Strömbäck och Esser (2009) beskriver det som att mediatization has been conceptualized as being on par with other major societal change processes such as modernization, individualization, and globalization (s.208). Medialisering innebär vidare att det i den konkurrens av människors uppmärksamhet som präglar västdemokratiska samhällen idag blir allt viktigare att använda särskilda medietekniker för att attrahera publiken. Det är således en fråga om att styra ett visst budskaps innebörd och dess betydelse genom att använda lämplig journalistisk form, mediekanal samt information. Förmodligen väcker detta många frågor även för någon som inte har särskilt stor kunskap om hur medialiseringen ter sig i praktiken. Hur presenteras politiska händelser för att fånga allmänhetens uppmärksamhet? Vad händer med innehållet i det som presenteras i medier? 2 I fortsättningen är det dessa kanaler jag syftar på då jag använder begreppen media, medier eller mediekanaler 10

12 Hur påverkar val av mediekanal eller medieteknik mottagarnas bild av det som presenteras? (Nilsson 2001:150). 2.3 Ordförandeskap i Europeiska unionens råd Ordförandeskapet i ministerrådet innebär att EU:s medlemsländer turas om att ansvara för att leda arbetet. Det roterande ordförandeskapet sker enligt ett fastlagt schema och varar i en period på 6 månader per medlemsland. Sedan 2007 är det dock bestämt att ett gemensamt övergripande program ska presenteras av de tre medlemsländer som innehar ordföranderollen efter varandra, framför allt för att underlätta för arbetet att uppfylla uppsatta mål. Denna förändring påverkade således enbart Sveriges ordförandeskap 2009 och innebar att ett gemensamt 18-månadersprogram med prioriteringar som gällde för perioden presenterades tillsammans med Frankrike och Tjeckien (Regeringen 2015a; EU-upplysningen 2015). Att inneha ordförandeskapet betyder att medlemslandet leder samtliga rådkonstellationer med undantag av utrikesrådet 3. Det medlemsland som innehar rollen som ordförande fungerar som motor i EU:s besluts- och lagstiftningsprocesser (Regeringen 2015a). De huvuduppgifter som åligger ordförandelandet kan sammanfattas i fyra funktioner (Tallberg 2010:114; Tallberg 2001:13f; Regeringen 2015a; EU-upplysningen, 2015): Administration och samordning: Leda och organisera arbetet i rådet på alla nivåer, exempelvis genom att sätta dagordningar, sammankalla till möten samt ta fram underlag och sitta som ordföranden på dessa möten. Politisk prioritering: Ansvara för att driva samt utveckla viktiga frågor 4 samt fatta de formella besluten. Medling: Agera opartiskt och i samtliga medlemsländers intresse då kompromisser mellan medlemsstaterna förhandlas fram. Representation: Sköta kontakterna med samt representera rådet gentemot EU:s övriga institutioner. Inför ordförandeskapet ska medlemslandet presentera sitt program för det kommande halvåret och de frågor som kommer att prioriteras, även om det är nödvändigt att lämna utrymme för 3 I utrikesrådet är EU:s höga representant för utrikesfrågor ordförande (Regeringen 2015a). 4 Omkring 80 % av frågorna är arv från tidigare ordförandeskap och har därmed koppling till tidigare beslut (EUupplysningen 2015) 11

13 eventuella oförutsedda händelser såsom kriser av olika slag som kan komma att kräva snabba beslut från EU:s medlemsländer. Sverige var ordförande för första gången under det första halvåret 2001, den 1 januari - 30 juni. Under ordförandeskapet hade Sverige tre huvudområden: EU-utvidgningen, sysselsättning samt miljö och hållbar utveckling. Även områden som jämställdhet, öppenhet, internationellt samarbete och solidaritet var av prioritet (Regeringen 2015a). Under andra halvåret 2009, 1 juli 31 december, var Sverige ordförande igen. Denna gång var klimatet och den ekonomiska krisen de viktigaste frågorna på agendan, men även Stockholmsprogrammet 5, EU som global aktör samt Östersjöstrategin 6 ansågs vara huvudfrågor. Utöver dessa frågor kom en stor del av arbetet att kretsa kring Lissabonföredraget som trädde i kraft i december 2009 (Regeringen 2015a). En mer ingående beskrivning och redogörelse av Sveriges politiska kommunikation under respektive ordförandeskap kommer att göras i uppsatskapitel 5 och 6 nedan. 3. Metod & material Följande uppsatskapitel ämnar redogöra för uppsatsens metodologiska val samt det material som ligger till grund för studien. Inledningsvis beskrivs val av metod. Därefter beskrivs uppsatsens material och slutligen förs resonemang kring validitet och reliabilitet. 3.1 Metod Studien är i första hand beskrivande då ambitionen är att beskriva den politiska kommunikationen under respektive ordförandeskap samt att beskriva huruvida medialiseringsprocesser kommer till uttryck i den politiska kommunikationen och vilka konsekvenser detta kan tänkas få för den information som når medborgarna. Beskrivande studier handlar om att klassificera verkligheten och därför har forskaren en viktig uppgift att konstruera ett analysverktyg som gör det möjligt att utkristallisera väsentliga drag i det fenomen som undersöks. För beskrivande analyser är de teoretiska konstruktionerna därför särskilt viktiga (Esaiasson et al. 2007:155). Analysverktyget i denna uppsats bygger helt och 5 Stockholmsprogrammet fastställer Europeiska unionens prioriteringar inom områdena rättvisa, frihet och säkerhet under perioden (Europa.eu 2015) 6 Strategin är en mobilisering av EU:s stöd och resurser för att möta gemensamma utmaningar och möjligheter i Östersjöregionen (Regeringen 2015b) 12

14 hållet på studiens teoretiska ramverk och sammanfattas i två paradoxer: den uppmärksamhetsanpassade politiska kommunikationen samt kunskapsparadoxen vilka beskrivs i teoriavsnittet om de operationella indikatorerna. Med hjälp av de operationella indikatorerna kommer en kvalitativ textanalys att göras för att undersöka hur paradoxerna kommer till uttryck och därmed huruvida dimensioner av medialisering kommer till uttryck i den politiska kommunikationen. Undersökningen är kvalitativ då den begränsas till att studera en specifik kontext: den politiska kommunikationen under Sveriges två ordförandeskap. En kvalitativ textanalys lämpar sig väl i detta sammanhang då studien handlar om att ta fram det som uppfattas vara det huvudsakliga innehållet i materialet. För att kunna plocka ut centrala delar av textinnehållet är det nödvändigt att se till textens delar, helhet och den kontext vari den ingår (Esaiasson et al. 2007:237). 3.2 Material Studiens material baseras framför allt på ett brett spektrum av publikationer inom forskningsfältet. Centrala verk som har legat till grund för såväl teori som empiri är Politisk kommunikation och demokrati (Bengtsson 2001), Makt, medier och samhälle: en introduktion till politisk kommunikation (Strömbäck 2009), När Europa kom till Sverige: ordförandeskapet i EU 2001 (Tallberg 2001) och I Europas tjänst. Sveriges ordförandeskap i EU 2009 (Bengtsson 2010). Även tidskriftsartiklar som Rethinking the Logics: A Conceptual Framework for the Mediatization of Politics (Landerer 2013) och Medialisering och makt: En analys av mediernas politiska påverkan (Strömbäck 2008) har varit av betydelse. Därtill har svenska offentliga rapporter och dokument varit användbara, framför allt Regeringens redogörelse för respektive ordförandeskap (Skr. 2001/02:105; Skr. 2009/10:174), det offentliga programmet för ordförandeskapet 2001 (Europaparlamentet 2015), Konstitutionsutskottets betänkande Handlingsoffentligheten i EU:s institutioner, m.m. (2001/02:KU34), vitboken om EU:s kommunikationspolitik (EU-kommissionen 2006), Regeringskansliets kommunikationspolicy (Statsrådsberedningen 2012) samt Demokratirådets publikationer Demokrati i EU (2003) och Europeiseringen av Sverige (2010). 13

15 För att studien ska präglas av god validitet ska forskaren undersöka vad denne påstår sig undersöka. Ett viktigt led i detta är att de operationella indikatorerna överensstämmer med de teoretiska definitionerna. Validitetsproblematiken skulle även kunna handla om huruvida en jämförelse mellan de två ordförandeskapen är gångbar. En jämförelse skulle kunna indikera på att forskaren söker efter någon form av förändring. I detta fall skulle jag dock säga att det handlar om en jämförelse av två fall av samma sak snarare än en jämförelse av förändring. God reliabilitet innebär att forskaren mäter det denne avser sig mäta, vilket endast kan göras genom att undvika slumpmässiga och osystematiska fel (Esaiasson et al. 2007:70). En betydande faktor är därför att studien bygger på tillförlitliga och oberoende källor. Till uppsatsens deskriptiva delar valdes därför material med förhoppningen att undvika tendentiösa källor. Vad reliabilitetsproblematiken däremot skulle kunna handla om i denna studie är framför allt att politikens medialisering handlar om dimensioner vilka inte alltid är enkla att särskilja eller urskilja, vilket följaktligen innebär att teorin behöver tolkas för att kunna appliceras på det empiriska fallet. Tolkning inrymmer nästan alltid en risk för mätfel. 4. Teori Följande avsnitt ämnar redogöra för uppsatsen teoretiska ramverk. Inledningsvis görs en generell definition av teorin om politikens medialisering. Därefter förklaras teorins två centrala komponenter: politisk logik respektive medielogik. Slutligen beskrivs Strömbäcks fyra faser av politikens medialisering samt studiens operationella indikatorer. 4.1 Politikens medialisering Med politikens medialisering avser vi här ett politiskt system som i hög grad påverkas av och är anpassat till de krav som massmedierna ställer i sin bevakning av den politiska världen. Utgångspunkten är att det moderna mediesamhället utmärks av ett överskott på information och ett underskott på uppmärksamhet. (Hernes 1978 i Asp 1986:259). Politisk medialisering handlar följaktligen om hur politiken och massmedier påverkar samt påverkas av kampen om allmänhetens uppmärksamhet. Detta visar sig dels genom att politiken anpassar sig efter mediernas krav och villkor vilka kommer att beskrivas mer ingående i nästa avsnitt dels genom att medierna blir allt mer självständiga i förhållande till 14

16 politiken. I denna studie är det dock främst den förstnämnda aspekten som kommer att diskuteras det vill säga på vilket sätt den politiska kommunikationen anpassar sig efter mediernas villkor och sätt att fungera, den så kallade medielogiken. I en studie som ämnar redogöra för den politiska kommunikationen mellan EU och svenska medborgare är det dock inte möjligt att fullständigt bortse från mediernas självständighet, eftersom att självständigheten spelar en betydande roll för mediernas makt att forma det medieinnehåll som medborgare tar del av. Anledningen till att denna aspekt inte kommer att utgöra studiens huvudfokus har att göra med att studien inte ämnar fokusera på hur medieinnehållet påverkar människors uppfattningar och tankar. Fokus ligger snarare på att redogöra för hur den politiska kommunikationens innehåll anpassas till medierna och medielogiken. Strömbäck och Esser (2009) understryker dessutom att: mediatization as a concept both transcends and includes media effects (s. 211). Utgångspunkten för teorin om politikens medialisering är att det går att göra en åtskillnad mellan politik och media som två skilda system vilka präglas av olika logiker 7 : den politiska logiken respektive medielogiken. De olika sfärerna har med andra ord olika logiska grundläggande sätt att verka på och ställer därmed särskilda villkor på kommunikationen. En politisk kommunikation som styrs av den politiska logiken formas i enlighet med det politiska systemets behov, medan den politiska kommunikation som styrs av medielogiken formas av mediers behov (Strömbäck 2009:241f; Strömbäck 2008:389; Landerer 2013:241). Den politiska kommunikationen anses följaktligen vara medialiserad när den snarare styrs av medielogiken än den politiska logiken Medielogik In general terms, media logic consists of a form of communication; the process through which media present and transmit information. Elements of this form include the various media and the formats used by these media. Format consists, in part, of how material is organized, the style in which it is presented, the focus or emphasis on particular characteristics of behavior, and the grammar of media communication. Format becomes a framework or a perspective that is used to present as well as interpret phenomena (Altheide & Snow 1979:10). Altheide och Snow myntade begreppet medielogik i Media Logic (1979) och sedan dess har begreppet kommit att bli en essentiell komponent i teorin om politikens medialisering. Ytterst handlar medielogiken om att det snarare är mediers format, behov, organisation och normer 7 Definieras enligt följande citat: A logic here refers to a logical system and ultimately to an ideal typical model of reality in which formal rules of inference apply, both theoretically and empirically. (Landerer 2013:248) 15

17 som styr kommunikationen i medier än verkligheten i sig exempelvis det politiska budskap som kommuniceras via mediekanalen. Att medielogiken kan bli styrande har att göra med att medierna har blivit en så pass självklar del av samhället att mediekanaler anses vara den huvudsakliga kommunikationskanalen för att nå ut till publiken. Följden av detta blir att de aktörer som vill nå ut till medborgarna måste använda sig av medierna och därmed även anpassa innehållet efter medielogiken (Strömbäck 2009:171). För att kunna reducera informationsmängden till att passa medieformaten och på samma gång lyckas fånga allmänhetens uppmärksamhet har flertalet berättartekniker utvecklats. Medielogikens tekniker är följande (Strömbäck 1997; Strömbäck 2009): Tillspetsning: Då utrymmet i medier är begränsat måste innehållet kortas ned och spetsas. Detaljer ersätts till stor del av de viktigaste punkterna och lämpliga formuleringar. Förenkling: Innehållet ska vara begripligt för alla och komplexa budskap, mångfald och nyanseringar får lämna plats åt enkla och koncisa formuleringar. Polarisering: Innehållet målas upp som svart och vitt. Gråzoner lämnar plats åt kontraster. Intensifiering: Kriser, strejker, konflikter och ockupationer anses vara bra material för medier då intensiva uttryck i medieinnehållet lockar mer uppmärksamhet än försiktiga sådana. Konkretion: Innehållet fokuserar på enstaka händelser snarare än processer. Personifiering: Händelsen personifieras. Medier fokuserar på enskilda individer för att ge händelsen ett mänskligt ansikte och på så sätt möjliggöra för allmänheten att relatera till, identifiera sig med och uppmärksamma händelsen. Stereotypisering: Stereotyper, det vill säga mycket förenklade föreställningar om en särskilt händelse eller ett specifikt fenomen, används för att underlätta för människor att tolka innehållet. Den politiska kommunikation som påverkas av medielogiken anammar således dessa berättartekniker för att passa de krav som medier ställer på formatet. I praktiken handlar det dock snarare om att den politiska kommunikationen anammar de olika teknikerna i varierande grad. Kanske är det därför möjligt och mer lämpligt att tala om dimensioner av medielogikens olika berättartekniker. Det finns även de som är skeptiska mot begreppet medielogik (Strömbäck & Esser 2009, Landerer 2013) och menar att Altheide och Snow s ursprungliga definition inte är tillräckligt 16

18 precis eller utvecklad för att kunna resa i tiden såsom begreppet faktiskt har gjort då de använts i vitt skilda kontexter (Landerer 2013:242). För att precisera innebörden är det således nödvändigt att addera ytterligare dimensioner till medielogiken. Strömbäck och Esser (2009) understryker: As most media are run as commercial businesses, media logic both follows from, and is adapted to, commercial logic (s. 213). Vad Strömbäck och Esser menar är således att mediers sätt att fungera, dess organisation och format måste ses mot bakgrund av en kommersiell dimension, vilken betonar att medier i huvudsak är markandsdrivande, konkurrenskraftiga och vinstdrivande och därför använder särskilda strategier för att vinna kampen om allmänhetens uppmärksamhet (Landerer 2014:243f). Trots kritiken kan medielogiken beskrivas som motorn för politikens medialisering eftersom att medielogikens olika dimensioner spelar en avgörande roll i medialiseringsprocessen som tillsammans med den politiska logiken underlättar enormt för teoretiska analyser inom ämnet Politisk logik Den politiska logiken kan tyckas vara svårare att få grepp om än medielogiken. Detta blir påtagligt i tidigare forskning som främst har fokuserat på precisering av medielogiken, vilket har gjort att den politiska logiken har blivit mindre utvecklad (Strömbäck 2009:241). Landerer (2013) menar att den politiska logiken framför allt har karaktäriserats som motpolen till medielogiken, en slags icke-medielogik, vilket är problematiskt ur såväl teoretisk som empirisk synvinkel (s. 243). En orsak till att den politiska logiken har fortsatt att vara underutvecklad är, enligt Landerer, att tidigare forskning har fokuserat på att studera huruvida mediers innehåll präglas av medielogiken eller den politiska logiken snarare än huruvida politiken präglas av den ena eller andra logiken (s. 246). Det finns emellertid några återkommande karaktärsdrag i den politiska logiken som Strömbäck beskriver enligt följande: Nevertheless, at the heart of any conceptualization of political logic lies the fact that politics ultimately is about collective and authoritative decision making as well as the implementation of political decisions. This includes the process of distributing political power, through elections or other venues; the processes of decision making; and the question of power as it relates to who gets what, when and how (Laswell 1950) (Strömbäck 2008:233) 17

19 Ett ytterligare sätt att precisera innebörden av begreppet är att tillskriva den politiska logiken följande sex dimensioner (Strömbäck 2009:241; Strömbäck & Esser 2009:213f; Landerer 2013:246): Maktfördelningsdimensionen: De processer och strävanden som syftar till att fördela den politiska makten t ex allmänna val. Den sakpolitiska dimensionen: De processer och strävanden som dels syftar till att finna samt lösa problem som fodrar politiska lösningar. Förhandlingsdimensionen: De processer och strävanden som har som mål att nå kompromisser eller lösningar med tillräckligt stöd för att auktoritativa beslut ska kunna fattas. Implementeringsdimensionen: De processer och strävanden för att de fattade besluten ska kunna genomföras. Ansvarsdimensionen: De processer och strävanden som syftar till att kontrollera och övervaka politiska beslutsprocesser samt till att främja ansvarsutkrävande. Den partiska dimensionen: arbetet med att vinna partipolitiska fördelar, främst men inte enbart genom val. Den politiska logiken är således normativ i den mening att den talar om hur politiken bör bedrivas i det demokratiska samhället. Då den politiska kommunikationen präglas av den politiska logiken handlar således innehållet om sådant som medborgare anses behöva veta om politiken och sådant som anses vara viktigt och relevant ur ett samhällsperspektiv. Den politiska logiken inrymmer emellertid även en mer publikorienterad dimension precis som medielogiken som handlar om att vinna politiska fördelar och makt, samt att vinna så stort politiskt stöd som möjligt (Landerer 2013:247) Fyra faser av politikens medialisering Diskussionen kring politisk logik och medielogik tydliggör det faktum att begreppen är komplexa och svåra att definiera (Landerer 2013:248). För att förstå mediers inflytande över den politiska kommunikationen är det nödvändigt att förstå det ömsesidiga beroendeförhållandet mellan politik och media, där de båda logikerna är centrala komponenter. För en djupare förståelse behövs dock ytterligare precision och klarhet. Att använda Strömbäcks fyra faser av politikens medialisering är ett användbart verktyg och utgångspunkt för detta. De fyra faserna tydliggör nämligen att politikens medialisering snarare bör ses som en fråga om grader än en fråga om den ena eller den andra logiken. 18

20 Den första fasen handlar om huruvida den politiska kommunikationen är medierad, det vill säga till vilken grad medier utgör medborgares främsta källa till information om politiken (Strömbäck 2009:243). Desto mer medborgarnas information baseras på vad som förmedlas via medier istället för medborgarnas egna erfarenheter och interpersonell kommunikation ju mer medierad är den politiska kommunikationen. Mediernas självständighet i förhållande till det politiska systemet är emellertid låg under denna fas, vilket gör att politiska aktörer och institutioner fortfarande har ganska stort inflytande över det mediala innehållet. I fallen med Sveriges ordförandeskap handlar den första fasen följaktligen om huruvida media är den främsta kommunikationskanalen mellan EU och de svenska medborgarna. Den andra fasen handlar om mediernas självständighet i förhållande till politiska institutioner och aktörer. Medielogiken får, i takt med att dess självständighet ökar, allt större inflytande över den politiska kommunikationen i mediekanaler. Mediers självständighet innebär emellertid inte att de verkar helt och hållet utan politisk inflytande, men självständigheten är så pass tydlig att medierna har stora möjligheter att påverka vilken information som förmedlas via medier. Med andra ord har politiska aktörer och institutioner fortfarande övertaget gällande den politiska kommunikationen, men däremot kan de inte oinskränkt använda mediekanaler för att främja egna intressen. Istället fattar medier egna beslut utifrån medielogiken samt utifrån de format som passar mediers normer, värden och publik. Följden av detta blir att den politiska kommunikationen måste anpassas efter medielogiken för att kunna påverka medier och dess innehåll. (Strömbäck 2009:243; Strömbäck 2008:237) Den tredje fasen handlar om huruvida medieinnehållet i huvudsak är styrt av medielogiken eller den politiska logiken. I den tredje fasen tar mediernas självständighet ett steg till och får därmed till skillnad från fas två övertaget. Vad som karaktäriserar medialiseringen i denna fas är att medierna blir så pass dominerande att politiska aktörer som ämnar nå ut till den breda allmänheten måste anpassa kommunikationen efter medielogiken. Tydliga indikatorer på att denna anpassning sker är således att den politiska kommunikationen anpassas till berättarteknikerna; tillspetsning, förenkling, polarisering, intensifiering, konkretion, personifiering och stereotypisering (Strömbäck 2008:238f). Fjärde fasen handlar om huruvida politiken i huvudsak är styrd av medielogiken eller den politiska logiken. Medialiseringsprocessen i denna fas handlar således om att den politiska 19

21 kommunikationen inte bara anpassar sig efter medielogiken när syftet är att kommunicera med medborgarna. Medielogiken implementeras till fullo i det politiska systemet. Detta innebär att politiska aktörer, mer eller mindre, medvetet integrerar medielogiken i såväl styrande processer som beslutsprocesser. Om den politiska kommunikationen anpassas till medielogiken i den tredje fasen, accepteras och antas samma logik i den fjärde fasen (Strömbäck 2008:239). De fyra faserna avgör således i vilken utsträckning politiken är medialiserad. Vad som är viktigt att ha i åtanke är dock att graden av medialisering kan variera mellan länder, över tid samt även mellan politiska institutioner, medier och aktörer (Strömbäck 2009:244). Detta bör dock inte ses som ett hinder för undersökningar inom området, tvärtom är den varierande graden av makt och inflytande systemen emellan en anledning till varför ytterligare empiriska studier är betydelsefulla. 4.2 Operationella indikatorer Ambitionen med teoriavsnittet har varit att bygga ett teoretiskt ramverk som lägger grunden för en större förståelse för teorin om politikens medialisering och som följaktligen möjliggör en undersökning av politisk kommunikation ur ett medialiseringsperspektiv. För att kunna förstå medialiseringen av den politiska kommunikationen är det nödvändigt att förstå skillnaden mellan den politiska logiken och medielogiken eftersom att det är dragkampen mellan dessa två logiker som utgör teorin om politikens medialisering. I praktiken varierar dock logikernas påverkan i hög utsträckning och medialiseringen av politiken bör därför snarare ses som en fråga om gradskillnader och dimensioner än en fråga om svart eller vitt. För att underlätta för förståelsen är det därför användbart att även förhålla sig till Strömbäcks fyra faser. Vad som dock kvarstår är svårigheten med att urskilja logikerna i den politiska kommunikationen. För att underlätta för studiens operationalisering har jag därför valt att sammanfatta medialiseringens påverkan i två övergripande paradoxer vilka går att urskilja i dragkampen mellan den politiska logiken och medielogiken det vill säga i de medialiseringsprocesser som präglar politiken. Det paradoxala ligger i att samma medialiseringsprocess kan ha både en fördelaktig framför allt kortsiktig och en ofördelaktig framför allt långsiktig inverkan på politiken. Med andra ord tycks det finnas 20

22 två sidor av samma mynt. Studiens kvalitativa textanalys kommer att bygga på följande två paradoxer: Den uppmärksamhetsanpassade politiska kommunikationen Utmärks av dragkampen mellan politikens normativa dimension att innehållet i den politiska kommunikationen bör innehålla sådant som medborgare behöver veta och sådant som är viktigt ur ett samhällsperspektiv och mediernas kommersiella dimension att innehållet i kommunikationen styrs av exempelvis vinstintressen. Det paradoxala ligger således i att den politiska kommunikationen å ena sidan kan dra nytta av mediers format och organisation för att vinna allmänhetens uppmärksamhet. Den partiska dimensionen av politiken kan således vinna på att samspela med mediers kommersiella dimension eftersom att chansen till större politiskt stöd ökar när medborgares intresse fångas in. Å andra sidan innebär denna typ av medialisering att politikens sakpolitiska dimension att lösa problem som kräver politiska lösningar riskerar att undermineras eftersom att den politiska kommunikationen snarare kommer att präglas av en slags uppmärksamhetsjakt än att förmedla sådant som människor behöver veta. På lång sikt skulle medialiseringen således kunna innebära negativa effekter för politikens legitimitet och medborgares tilltro till politiken. Kunskapsparadoxen Det paradoxala ligger i att medier å ena sidan är den kommunikationskanal varigenom majoriteten av medborgarna tar del av politiken, vilket således innebär att mediekanaler är användbara och effektiva för att minska kommunikationsklyftan mellan EU och de svenska medborgarna och därmed öka deras kunskap om europeisk politik. Å andra sidan finns det en risk för att sårbarheten också ökar i takt med ett större antal informationskällor samt mot bakgrund av att medieformaten riskerar att förändra det politiska budskapet, vilket på sikt kan påverka medborgarnas faktiska kunskap och deras förtroende för politiken. 21

23 5. Sveriges politiska kommunikation under ordförandeskapet 2001 Med utgångspunkt i uppsatsens operationella indikatorer ämnar följande avsnitt redogöra för hur informations- och kommunikationsstrategier användes under ordförandeskapet 2001 samt hur medialiseringsprocesser kom till uttryck i den politiska kommunikationen. 5.1 Den mer uppmärksamhetsanpassade politiska kommunikationen Att dagens samhälle präglas av ett överskott på information och ett underskott på uppmärksamhet har skapat en kamp mellan aktörer som ämnar vinna allmänhetens intresse. Då EU genom Sverige i rollen som ordförande ämnar nå allmänheten är det således nödvändigt att anpassa sig till den rådande konkurrensen. Frågan är dock på vilka grunder den politiska kommunikationen blir mer uppmärksamhetsanpassad. Den politiska logiken i sig inrymmer en mer publiksorienterad och partisk dimension där strävan efter att vinna politisk makt och stöd är central detta är sannolikt tydligt i EU där bristande valdeltagande är ett faktum 8. Att sådana intressen kräver informations- och kommunikationsstrategier som fångar medborgarnas intresse kan tyckas självklar, men för att politikens normativa dimension inte ska undermineras kan det tänkas att den politiska kommunikationen inte kan anta vilka former som helst. Under ordförandeskapet 2001 lades Regeringskansliets information- och pressaktiviteter på Utrikesdepartementets enhet för press-, informations- och kulturaktivitet (UD-PIK). UD-PIK hade som målsättning att öka intresset och kunskapen om europeisk politik och ordförandeskapets roll (Skr. 2001/02:105, s.38f). En särskilt viktig ingrediens i detta arbete var att informationen om arbetet i EU skulle synliggöras samt göras tillgängligt för största möjliga andel medborgare, vilket tyder på att den politiska kommunikationen antog mer uppmärksamhetsanpassade former. I regeringens redogörelse för ordförandeskapet 2001 (Skr.2001/02:105) framgår det att informations- och kommunikationsarbetet inför ordförandeskapet kretsade mycket kring omfattande informations- och seminarieverksamheter. Några exempel på sådana verksamheter är den upptaktkonferens som hölls för 2000 personer från nästintill hela det offentliga Sverige månaden innan ordförandeskapet startpunkt. Bland annat statsministern och utrikesministern talade om kommande prioriteringar under konferensen (Skr. 2001/02:105, s.39). Det hölls 8 Valdeltagandet två år innan ordförandeskapet (1999) låg exempelvis på strax under 40 % (SCB 2015) 22