Fristadsprogram för författare

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 av Fristadsprogram för författare Version Datum Förändringsorsak Signatur Första utkastet Leif Mårtensson Godkänd av kulturnämnden Leif Mårtensson Kompletterat efter Chefsforum & KS Leif Mårtensson Umeå Kommun Postadress Umeå Besöksadress Rådhusesplanaden 8 Tel växel

2 2 av 8 1. Uppdraget Med anledning av motion 18/2010 beslöt kulturnämnden att en utredning görs om finansiering och hur ett fristadsprogram kan organiseras Med anledning av samma motion beslöt kommunfullmäktige att bifalla motionen Fristadskommun för författare som verkar i länder med beskuren yttrandefrihet, samt - att uppdra till kulturnämnden att finansiera och organisera ett fristadsprogram Kulturnämnden beslöt att - godkänna rapporten Fristadsprogram för författare, samt - föreslå Kommunstyrelsen besluta om hur genomförande, finansiering och organisation skall ordnas Kommunstyrelsens arbetsutskott beslöt att återremittera ärendet - för komplettering angående organisation och förslag på finansiering 2. Motion 18/2010 Umeå värd för fristadsförfattare Ur motionen Runt om i världen förföljs författare och andra skribenter när de försöker använda sig av rätten att fritt använda ordet, både det skrivna och talade. För att stödja det fria ordet har Internationella PEN-klubben stimulerat till ett system med fristadsförfattare. Idag är ett trettiotal europeiska städer värdar för en fristadsförfattare. I Sverige har bl.a. Stockholm, Uppsala, Malmö, Landskrona beslutat om att vara fristadskommuner. Statens Kulturråd och PEN-klubben Sverige är på olika sätt aktiva för fristadsfrågan. I Umeå och Västerbotten finns redan idag ett brett engagemang för litteratur, det fria ordet och berättandet. Folkbildningen och läseriet är en stark plattform för Umeås utveckling Med detta som bakgrund föreslår Centerpartiet att Umeå utreder formerna för att bli medlem i ICORN och därmed bli värdkommun för fristadsförfattare. I utvecklandet av Umeå som Europeisk Kulturhuvudstad 2014 kan ett fristadsvärdskap vara ett intressant och värdefullt bidrag.

3 3 av 8 3. International Cities Of Refuge Network, ICORN International Cities Of Refuge Network, ICORN är sedan 2006 den organisation som arbetar med att ge hotade och förföljda författare en fristad i ett demokratiskt land. I ICORNs benämning författare, innefattas också musiker, konstnärer, översättare, journalister, serietecknare och människorättskämpar. ICORN bedömer att det idag finns totalt 700 författare som befinner sig i en sådan situation att de skulle behöva en fristad. Trettiosju europeiska städer/regioner är idag, , värdar för en fristadsförfattare. I Sverige är det Stockholm, Göteborg, Malmö och Uppsala. Region Skåne, Växjö och Umeå är städer/regioner som har fattat beslut om att vara fristad. ICORN arbetar aktivt för att även Finland och Estland, Lettland och Litauen skall ansluta sig till ICORN och erbjuda fristadsprogram. ICORN är en internationell medlemsorganisation med säte i Stavanger i Norge. Styrelsen sätts samman av medlemsstäderna. Vartannat år hålls en generalförsamling för ICORN och deras medlemsstäder. Nästa möte hålls i Stockholm 9 11 maj, En fristad tecknar ett avtal med ICORN. Avtalet reglerar fristadens åtagande och skyldigheter. Medlemsavgiften uppgår fn till euro (ca SEK SEK) per år. Fristaden erbjuds för en period om två år. Villkoren för den stad som blir värd är att man tillhandahåller bostad och ett stipendium som möjliggör att författaren klarar sitt uppehälle. Exempel på vad som utförs är: Informera andra kommuner och regioner om fristadsbegreppet Samordning med ICORN, International Cities Of Refuge Network och PEN Kontakter med författare och nätverk Kontakter med andra fristadskommuner 4. Kommunens roll Att ta emot en fristadsförfattare är en tydlig markering för yttrandefrihet och för gästfrihet men innebär också ett stort ansvar. Kommunens roll vid ett mottagande är: Vara värd för aktuell författare Stå för bostad och inredning för författaren och dennes familj. Stå för praktiska arrangemang och tar ansvar för författaren och dennes familjs försörjning, hälso- och sjukvårdskostnader, resekostnader, eventuella skolkostnader Står för resekostnader inklusive, pass, visum för såväl författaren som dennes medföljande familj. Att ha utsett en fristadskoordinator

4 4 av 8 Bidra till författarens möjligheter till att sprida sina verk, kontakter med publicister, förläggare, översättare m.fl. Förutom den med ovan nämnda formella punkter så är det viktigt att lösa det sociala nätverket. Kommunen bör också använda den möjlighet som medlemskapet i ICORN medger och delta i nätverk med andra fristäder. Även om det formella ansvaret upphör efter den utlovade tiden på två år, kommer man inte ifrån att kommunen har ett medmänskligt ansvar om det skulle bli problem för författaren att återvända hem efter fristadsprogrammet har upphört. Detta är en situation som många av de nuvarande fristäderna har fått brottas med. Det finns flera exempel på att författarna varken har kunnat eller velat återvända till sitt hemland. Regelverket ser olika ut i de olika länderna, varför en jämförelse är svår. Migrationsverket pekar på vissa möjligheter, ICORN är beredd att hjälpa till, men kommunen bör ändå vara förberedd på att under en övergångsperiod stötta författaren. 5. Andra svenska intressenter Regeringen har i sitt uppdrag till Kulturrådet pekat på uppdraget att verka för fler fristäder. UD har under våren 2012 i sin strategi för yttrandefrihet också pekat på fristadssystemet. Kulturrådets styrelse har under våren 2012 beslutat att fristad för fattare skall vara en särskild profilfråga under de närmaste tre åren. Deras avsikt är också att driva frågan via Nordiska Ministerrådet, där Sverige kommer att vara ordförande under 2013, med förhoppning att det skall bli en profilfråga även i det arbetet. 6. Urval av författare Första kriterierna för att som författare söka till ICORN krävs att författaren är förföljd och skrivande. Detta gör att ICORN är garanten för att det är en skyddsvärd författare. Utvärdering av sökande sker med hjälp av internationella PEN, WiPC (writing in prison committe). Efter utvärdering presenteras författaren för fristaden. Fristaden bjuder därefter in författaren.

5 5 av 8 7. Migrationsverket Det finns inga särskilda regler om fristadsförfattare i den svenska utlänningslagstiftningen. Fram till juni 2011 beviljades fristadsförfattare uppehållstånd för besök. I juni 2011 beslutade migrationsverket i ett rättsligt ställningstagande att fristadsförfattare i stället kan bevilja uppehållstillstånd för fria yrkesutövare med stöd av 5 kap. 5 andra stycket i UtL. Under förutsättning att kommunen bjuder in författaren och dennes familj på mer än ett år är uppehållstillståndet berättigat till folkbokföring. Genom att familjen är folkbokförda berättigas de också till sjukvård och skola på samma villkor som övriga medborgare. Även författarens familjemedlemmar dvs. make/maka eller sambo och barn under 18 år, kan då beviljas uppehållstillstånd, under förutsättning att även deras försörjning är tryggad. Genom att bevilja fristadsförfattare uppehållstillstånd som fria yrkesutövare ökar möjligheterna att stanna kvar i Sverige efter tiden för inbjudan. Om författaren kan försörja sig, genom sitt författarskap eller på annat sätt, kan Migrationsverket bevilja permanent uppehållstillstånd. Om författaren inte kan försörja sig men inte anser sig kunna återvända till hemlandet efter att tiden för inbjudan löpt ut återstår möjligheten att ansöka om asyl. Något sätt att garantera att fristadsförfattaren får stanna i Sverige finns dock inte. 8. Ekonomi Det är flera faktorer som påverkar ekonomin. Hur många familjemedlemmar följer med författaren och hur stor bostad behövs, hälsotillstånd mm. Vilka framgångar att publicera sina verk, delta i föreläsningar, seminarier mm. Initialt är det också merkostnader för kläder, inreda bostaden och skaffa arbetsredskap. Migrationsverkets mininivå för skälig levnadsnivå är en ersättning på kr/månad. Med referens till, och kontroll med de andra svenska fristäderna, är ett rimligt antagande att den årliga budgeten ligger på kr/år. Till detta kommer uppstartskostnader och andra engångskostnader i storleksordningen kr. Malmö har en budget på kr samt kostnader för koordinator och resor. Vissa möjligheter finns att söka bidrag från Kulturrådet för fristadsförfattarens evenemang och aktiviteter.

6 6 av 8 Budget Medlemskap ICORN Stipendium kr/månad enligt Riksnormen för försörjningsstöd 2011 Bostad rok kr/månad nya Geografigränd. Bostadens genomsnittshyra är ca kr/månad Resor, seminarium mm Professionell yrkesutövning, presentera sitt arbete i olika litterära sammanhang Koordinatorer Koordinatorernas resor mm Övrigt o oförutsett Summa % koordinator inkl sociala avgifter Medverkan till följd av medlemskap i Icorn samt deltagande i fristadsförfattarens resor, seminarium, bokmässor mm Kostnader av engångskaraktär uppstart/avslut Pass, visum, vaccinationer Resor till Sverige Räknat på två vuxna och två barn och ett genomsnitt av resor från Sydamerika, Afrika och Asien Resor tillbaka till hemlandet Arbetsredskap Inredning bostad Grunduppsättning kläder Utstädning bostad Övrigt o oförutsett Summa Dator, skrivare mm Motsvarande hemutrustningslån för asylsökande 9. Samverkan För Umeås del har vi goda möjligheter för samverkan för att skapa ett gott nätverket för en fristadsförfattare. För att säkerställa en fast bas är det viktigt att skapa en bas för fristadsförfattarens sociala nätverk i Umeå. Utöver det så finns det flera nätverk som kan bistå i det professionella nätverket och skapa möjligheter att presentera och publicera sina verk. Möjliga samarbetspartners förutom biblioteken är Länsbiblioteket, Region Västerbotten, bokhandlarna, Bokcafé Pilgatan, Föreningen Norden, Littfest, studieförbunden, författarförbund och universiteten. Bland samarbetspartnerna borde vi också kunna inräkna kommunala bolag och enheter samt privata intressenter.

7 7 av 8 Beroende på vilket land författaren kommer i från finns möjligheten att det finns befintliga nätverk från det aktuella landet eller regionen. Samverkan med andra intresserade norrlandsstäder och de andra svenska fristäderna skall inte heller förringas utan kan skapa goda möjligheter att medverka i olika litteraturfestivaler och andra olika typer av event. 10. Erfarenheter från andra fristäder Den första tiden för fristadsförfattaren är den svåraste och den sociala stöttningen är som allra viktigast. Författaren har lämnat vänner och bekanta, kanske också hela eller delar av sin familj. Författaren kommer med största sannolikhet från en svår situation i sitt hemland och kommer till ett välmående Sverige. Se till så att det i budgeten också finns utrymme att finansiera en social kontakt som följer med vid kontakter med andra myndigheter som bank, skatteverket, ambassad, migrationsverk, försäkringskassan, skolan, vårdcentral mm. Använd gärna fristadsförfattaren för att utveckla kommunens fristadsprogram. En fristadsförfattare har gett en injektion åt andra städers litterära liv. Viktigt med planering för livet efter fristadsförfattartiden. Hur skall en situation hanteras där författaren varken kan eller eventuellt vill återvända till sitt hemland. I Uppsala skapades en arbetsplats på biblioteket. 11. Organisation Ledningskoordinator, Umeå Kultur Medarbetare Umeå Kultur Bokcafé Pilgatan Ansvarar för ekonomi, kontakter med Kulturråd, Icorn, andra fristäder mm Ansvarar för löpande kontakt med författaren, samverkansparter mm Författarens sociala nätverk och mötesplats mm

8 8 av Sammanfattning Ett fristadsprogram måste vara en angelägenhet för hela kommunen inte bara Umeå kultur. Erfarenheterna från andra fristäder är att det är många kommunala verksamheter, bolag och externa aktörer som krävs för att ett fristadsprogram skall fungera. Erfarenheten är också att den egna insatsen i form av arbetstid har underskattats. Medlemskapet i ICORN är viktigt och en förutsättning för att hitta den författare som passar in i vad Umeå kan erbjuda. Medlemskapet i ICORN ger kommunen en samarbetspartner före, under och efter fristadsprogrammets genomförande. Beroende på val av författare och vilka omständigheter denne har verkat i, familjesituation, eventuell hotbild, hälsotillstånd mm påverkar komplexiteten och hur många kommunala verksamheter och olika myndigheter som kommer att behöva vara involverade i ett fristadsprogram. Det är många kontakter som skall tas, före ankomsten, direkt vid ankomst och löpande under hela fristadsprogrammet. Det kan också finnas behov till olika kontakter efter fristadsprogrammets genomförande beroende på om och när fristadsförfattaren kan återvända hem, eller om det är aktuellt att söka asyl eller uppehållstillstånd. För- och Grundskola kommer att behöva vara involverad för ev. barns skolgång och hemspråksundervisning. Gymnasiet behöver vara delaktig i äldre barns fortsatta skolgång. Det behövs kontakter med migrationsverk, skatteverk, polis, sjukvård, tandvård, tolkar, energibolag, telefonbolag, bank mm. Socialtjänsten kan behöva vara involverade i olika familjesituationer som kan inträffa under fristadstiden. Det erfordras kontakter med fastighetsägare, försäkringsbolag m fl. Det behövs ett socialt nätverk inte bara för fristadsförfattaren utan också för ev. medföljande familjemedlemmar. Utöver detta så behövs ett stort antal kontakter för fristadsförfattarens professionella yrkesutövning såsom förlag, publicister, översättare m fl. Fristadsförfattaren behöver assistans för att kunna medverka i olika sammanhang för att presentera verk, delta i seminarium mm Sammantaget innebär det ett betydande åtagande för kommunen, före, under och efter fristadsprogrammet, och behovet av koordinering mellan olika verksamheter är ett måste. Det är också viktigt att olika kommunala verksamheter känner ett åtagande att bidra till fristadsprogrammets genomförande för att det skall vara praktiskt möjligt att genomföra.