Arbetsförhållanden för rektorer och förskolechefer, rapport oktober 2015.

Transkript

1 Datum: Handläggare: Sören Pettersson Direktnr: Beteckning: Arbetsförhållanden för rektorer och förskolechefer, rapport oktober Förvaltningen har under flera år arbetat med skolledarnas arbetsmiljö. År 2011 arbetades dokumentet Förskolechefs och rektors uppdrag inom barn och ungdomsförvaltningen och utbildnings-förvaltningen, fram. Det beskriver uppdraget som Alingsås kommun ger till förskolechefer och rektorer. Arbetet med att ta fram dokumentet skedde i samverkan mellan arbetsgivare och berörda fackföreningar. BIL. 1 Ny skollag 2011 innebär förändringar i skoledares uppdrag. BIL 2 Skolledarna i Barn och ungdomsförvaltning är rektorer, förskolechefer eller rektorer tillika förskolechefer. Detta medför att flera skolledare har ansvar för flera verksamheter. De har personalansvar för 35 till 48 anställda. Vissa skolledare har sina enheter på olika platser vilket medför resor i tjänsten. BIL. 3 Förvaltningen har startat upp lokal samverkansgrupp för skolledare, där arbetsmiljöfrågor lyfts kontinuerligt. Alingsås kommuns medarbetarenkät visar att skolledarna upplever att de har en hög arbetsbelastning. Enkäten 2014 gav värdet 1,9 på skalan 1-5, där 5 är bästa värde. Pedagogiskt ledarskap Det statliga uppdraget som skolledare har, innebär att de ska leda sin verksamhet mot målet att alla elever/barn ska nå sin fulla potential i lärande och utveckling. Detta är kärnan i uppdraget skola/fritidshem och förskola har. Forskning leder fram till att kunskaperna om hur individuella anpassningar för barn och elever kan se ut, ökar. Våra verksamheters organisation blir utifrån det mer komplicerad. Uppdraget att inom ekonomiska ramar anpassa så att varje barn/elev får det han/hon behöver blir mer och mer utmanande. Andra arbetsuppgifter, som administration, planering av lokaler och arbetsmiljöfrågor har en tendens att bli så omfattande att det pedagogiska

2 uppdraget blir lidande. Detta är tydligt utifrån arbetsmiljöundersökningar och de medarbetarsamtal som sker med skolledarna. n är en avgörande, viktig tjänsteman för att ge goda resultat för barn och elever i förskola, skola och fritidshem. Följande beskrivning är hämtad ur Skolinspektionens rapport 2012:1 Pedagogiskt ledarskap är allt som handlar om att tolka målen samt beskriva aktiviteter för en god måluppfyllelse i relation till de nationella målen i skolan och för att förbättra skolans resultat så att varje elev når så långt som möjligt i sitt lärande och sin utveckling. Det betyder att rektor måste ha kunskap om och kompetens för att tolka uppdraget, omsätta det i undervisning, leda och styra lärprocesser, samt skapa förståelse hos medarbetarna för samband mellan insats och resultat. Skolinspektionens tidigare granskning av rektors ledarskap har inte granskat förutsättningar för rektorskapet, men ändå pekat på att förutsättningarna påverkar rektorns möjlighet att leda den pedagogiska verksamheten. Det är rektors ansvar att se till att arbetet ligger i linje med skolans mål, ramar och resurser men också att tydligt påtala när den nationella måluppfyllelsen inte kan nås på grund av bristande förutsättningar. Det är huvudmannens ansvar, ur ett måluppfyllelseperspektiv, att ge rektor stöd och förutsättningar att utföra sitt uppdrag och det är både rektorns och huvudmannens ansvar att i ett växelspel skapa förutsättningar i relation till nationell måluppfyllelse. Det saknas aktuell forskning som belyser betydelsen av relationen mellan huvudmannens ansvar och de förutsättningar som rektor får för sitt ledarskap. Det saknas också kunskap om hur huvudmannen arbetar och styr kvalitetsutvecklingen. Därför uppstår frågor om hur till exempel huvudmännen inhämtar information, skapar kunskap om skolornas resultat, hur dessa resultat används samt hur ledningsfunktionen utformas för att stödja och utveckla verksamheten. Rektorn och styrkedjan. Betänkande av Utredningen om rektorernas arbetssituation inom skolväsendet, Rektorn och styrkedjan (SOU: 22) utkom i mars Det slår fast att det finns ett stort behov av att stärka rektorernas pedagogiska ledarskap (sid 11). Utredaren säger också Rektorernas arbetssituation är inte tillfredsställande och ska den förändras krävs ett utvecklat samtal mellan de olika nivåerna i styrkedjan, och där måste huvudmannen eller de som är satta att representera huvudmännen som chefer för rektorerna spela en viktig roll som bärare av det nationella uppdraget. ( sid 12). Styrkedjan måste bli starkare genom ökad dialog mellan parterna i den, huvudman kommunledning förvaltningsledning skolledarna pedagogerna, så att vetskapen om varandras situation förbättras. Betänkandet föreslår ett handlingsprogram med följande punkter: En statlig rekryteringsutbildning för blivande rektorer. En något justerad inriktning för befattningsutbildningen för rektorer, det så kallade rektorsprogrammet.

3 En obligatorisk fördjupningsutbildning efter rektorsprogrammet. En utbildning för skolchefer. Utbildning av lärare om skolans styrsystem. Utbildning och dialog med förtroendevalda. Betänkandet handlar om rektors arbetssituation. Till största delen beskriver det även förskolechefernas arbetssituation. Önskad riktlinje. Dokumentet Förskolechefs och rektors uppdrag inom barn och ungdomsförvaltningen och utbildningsförvaltningen., som beskriver Alingsås kommuns beskrivning av skolledaruppdraget bör kompletteras med en riktlinje som beskriver omfattningen av detta. Följande bör slås fast: Hur många anställda ska en skolledare ha personalansvar för. Hur många verksamheter kan en skolledare ha ansvar för. De verksamheter det handlar om är grundskola, grundsärskola, fritidshem, förskola, öppen förskola, pedagogisk omsorg, administration, vaktmästeri. Hur ska antal anställda och verksamheter påverkas av geografiska avstånd mellan enheter inom det skolledaren ansvarar för. Riktlinje om vad som sker när gränserna överskrids, hur ska resurser förstärkas i det läget.

4 BILAGA Förskolechefs och rektors uppdrag inom barn- och ungdomsförvaltningen och utbildningsförvaltningen Denna uppdragshandling riktas till förskolechefer och rektorer, såväl nyanställda som tidigare anställda. Syftet med dokumentet är att tydliggöra rektorsrollens olika ansvarsområden. Dokumentet kan vidare användas för att informera andra personalgrupper om vad som förväntas av den anställde förskolechefen och rektorn. Detta dokument är framtaget i samverkan mellan arbetsgivare och fackliga representanter. Utbildningsförvaltning och Barn och ungdomsförvaltning deltog. Kommunens och statens förväntningar på rektor Förskolechef och rektor har en unik roll som ledare för den pedagogiska verksamheten för barn, unga och studerande vuxna. Förskolechef och rektor ska leda och samordna det pedagogiska arbetet och ha ett särskilt ansvar för att utbildningen utvecklas. De ska besluta om den inre organisationen i sin enhet. De ska fatta beslut utifrån vad skollag och andra styrande dokument säger. Det handlar bland annat om arbetet med barn/elever/studerande i behov av särskilt stöd, ansvaret för den övergripande organisationen av det pedagogiska arbetet, förskolans, skolans och utbildningens kontakter med arbetslivet och samhället samt personalens kompetensutveckling. Förskolechef och rektor har ansvar för verksamhetens processer och resultat. Det kan t.ex. gälla administration, elevernas prestationer, arbetsmiljö eller enhetens ekonomi. Att vara ansvarig innebär dock inte att förskolechef och rektor själv måste utföra alla arbetsuppgifter. Ansvar kan aldrig delegeras, däremot arbetsuppgifterna. Kommunen ansvarar för att rektor får tillräckligt stöd för att klara sitt uppdrag. Det kan röra sig om rådgivning från förvaltningens centrala funktioner eller direkt stöd från t.ex. en administratör. Det unika med förskolechefens och rektorns uppdrag är att de har ett direkt uppdrag från staten i skollag och förordningar, samtidigt som den politiskt styrda kommunen är huvudman för de pedagogiska verksamheterna. Två

5 uppdrag som måste integreras till en helhet för förskolechef och rektor. Som huvudman och arbetsgivare har kommunen samma förväntningar på förskolechef och rektor som på andra ledare i kommunen. Förskolechef och rektor är företrädare för sin arbetsgivare, Alingsås kommun. De har därmed också ansvar för att bidra till förvaltningsövergripande utveckling. Den kravprofil på en ledare som kommunen har omfattar egenskaper som gott föredöme, målorientering, självinsikt, god kommunikationsförmåga och att vara en god coach. För att säkerställa att myndighetsutövning sker på ett likvärdigt sätt och att organisationen i övrigt följer lagar och förordningar har kommunen beslutat om ett stort antal riktlinjer. Förskolechef och rektor ansvarar inom enheten för att dessa lagar och bestämmelser följs. Som stöd för att följa dessa styrdokument finns förvaltningens centrala administration. Dessutom får enheterna stöd i det förvaltningsövergripande utvecklingsarbetet. Utifrån dessa ramar har enheten en stor frihet att utveckla sin verksamhet. Exakt var gränsen för enhetens frirum går får avgöras i en dialog mellan enhet, förvaltning och nämnd. Här är det viktigt att förvaltning och nämnd är lyhörd för enheternas behov. Delegation Förskolechef och rektor har möjlighet att delegera beslutanderätten. Sådant som får delegeras är bland annat enskilda ledningsuppgifter till en anställd inom enheten, frågor som handlar om den inre organisationen och sådana beslut som rektor ska fatta enligt skolförfattningarna. På respektive förvaltning finns samlad delegationsförteckning. Vissa beslut kan dock inte delegeras (reglerat i skollagen): placering i särskild undervisningsgrupp eller enskild undervisning. (3 kap 11 ). anpassad studiegång. (3 kap 12 ). avstängning av elev i grundskola. (5 kap 14 ) omedelbar avstängning från de frivilliga skolformerna. (5 kap 17 ) omedelbar avstängning från en utbildning med praktiska inslag i de frivilliga skolformerna. (5 kap 19 ) omhändertagande av föremål, vilket även lärare får besluta om (5 kap 22 ). ledighet i de obligatoriska skolformerna, som avser längre tid än 10 dagar. (7 kap 17 ). befrielse från obligatoriska inslag i undervisningen i de obligatoriska skolformerna. (7 kap 19 )

6 Förskolechefen och rektorn får heller inte delegera sådant som hon eller han fått på delegation från nämnden med stöd av kommunallagen. Utvecklingsinriktat ledarskap Ett utvecklingsinriktat ledarskap kännetecknas av engagemang, tydlighet, närvaro och demokrati. Det ska ske i samklang med respektive förvaltnings utvecklingsstrategi. En engagerad förskolechef och rektor stödjer, stimulerar och uppmuntrar personal och elever och ställer tydliga förväntningar på dem. Han/hon samlar verksamheten till utvecklingsarbete genom att ställa frågor, lyssna och återkoppla. En engagerad förskolechef och rektor initierar, entusiasmerar och motiverar diskussioner kring skolans uppdrag, elevers lärande och utveckling. En tydlig förskolechef och rektor arbetar tillsammans med personal, barn, elever, studerande och föräldrar för att skapa tydliga mål och handlingsplaner för verksamheten och ansvarar för att dessa ligger i linje med de nationella styrdokumenten och nämndernas mål för verksamheten. En sådan förskolechef och rektor har också goda kunskaper om andras uppdrag och kompetens för att kunna samarbeta och utveckla verksamheten. Han/hon stödjer arbetet med kunskapsutveckling utifrån uppdrag och uppsatta mål, samt följer upp och utvärderar verksamheten. En tydlig ledare ger medarbetare förtroende och ansvar. En närvarande förskolechef och rektor är synlig och uppmärksammar personal och elever. Att utöva ett demokratiskt ledarskap innebär att inbjuda till delaktighet och inflytande, att vara öppen för olika uppfattningar. En demokratisk ledare är aktiv och skapar tillfällen till dialog där samtliga får göra sin röst hörd och kan påverka. Dialogen blir ett verktyg till att hitta gemensamma lösningar. En demokratisk ledare är förankrad i värdegrunden och kan hantera värderingskonflikter, samt fatta beslut. Introduktion, kompetens och stöd Under rekrytering och vid introduktionen av nyanställd chef för förskola och skola ska information om förskolechefs och rektors ansvar så som det beskrivs i detta dokument klart och tydligt framgå. Förskolechef och rektor ska också ges fortlöpande individuellt anpassad kompetensutveckling för att klara hela sitt uppdrag.

7 För ytterligare styrning och vägledning hänvisas till de kommunala styrdokumenten och förvaltningarnas uttalade utvecklingsstrategier. BILAGA 2 Rektors/förskolechefs uppdrag. Lars Thorin har i en presentation utifrån Skolverkets rapport Rektors ledarskap (2012:1) gjort en beskrivning av skolledarnas uppdrag. Skolledarna har ett statligt uppdrag reglerat i skollag, förordningar och läroplaner och ett kommunalt uppdrag reglerat i avtal, policydokument och arbetsmiljölag m.fl. n ska leda förskolans, fritidshemmens och skolans arbete mot att alla elever/barn når målen i läroplaner och kursplaner. Det är kärnan i uppdraget och innehåller många delar, uppföljning, utvärdering, systematiskt kvalitetsarbete samt konstant utveckling av lärande och undervisning. Rektor och förskolechef har ansvar för organisationen av sin verksamhet, se till att personal finns, rekrytera och organisera i bra arbetslag. Behörighetsregler har skärpts,så arbetet är mer grannlaga nu. Tiden för rekrytering har ökat i om att behörigheter som delges i legitimationer för förskollärare och lärare krävs. et är en stor del av arbetet, god arbetsmiljö, förebyggande arbete för god arbetsmiljö, rehabilitering och arbetet med att verkställa kommunen som en attraktiv arbetsgivare. Kommunen ger skolledaren en ekonomisk ram, inom vilken de mål som barn och elev har rätt till, ska nås i ett arbete som rektor och förskolechef leder. I den politiskt styrda organisationen ska skolledaren verkställa huvudmannens beslut. Ny skollag kom I den regleras en hel del förändringar för rektor och förskolechef, bl.a gällande beslutsansvar. Beslut, vilka tidigare låg på huvudman, ligger nu på rektor, reglerade i skollag, som att besluta om anpassad studiegång och att rektor ensam, beslutar om skolans inre organisation. Huvudman kan delegera beslut till förskolechef och rektor. Dessa beslut kan av förskolechef eller rektor inte delegeras vidare. Beslut om stöd för elev i särskild undervisningsgrupp och beslut om anpassad studiegång är exempel på sådana beslut. Rektor har möjlighet att delegera en del beslut, men har alltid ansvaret för dem. Beslut som rektor fattat kan överklagas. Detta regleras i skollagen. Skolledarnas arbete med dokumentation, kontroll och utvärdering, har ökat som följd av att flera avgörande beslut nu ligger på förskolechef och rektor. Möjligheten för målsmän att via skolinspektionen rikta kritik mot skola och förskola, har lett till ett ökat antal ärenden för rektor och förskolechef att reda ut och/eller besvara.

8 Rektors och förskolechefs ansvar för verksamheternas pedagogik kvarstår.ansvar för måluppfyllelse. Läroplan för förskola anger klart hur förskola ska förbereda för grundskolans måluppfyllelse. Därmed vilar detta ansvar på förskolechefer såväl som rektorer.ansvar för utveckling. Lika stort ansvar för båda grupperna av skolledare.

9 BILAGA 3 Grundorganisation. Team 7-9 Centrum Annika A-Thern Särskola Gr skola SUgr Ledaruppdrag Nolhagaskolan Klockaren BOU kont Marianne Lindfors Nolhaga Karin B-Brambo Modersmål Gr.särskola Förber.klass Öslyckeskolan Kerstin Sondefors Östlyckeskolan Ann-Christin Pinola Gustav Adolfsk Team Kullingsberg-Stadsskogen-Västra Bodarna Andreas Ljungqvist Stadsskogensk Hasselgatan 7 30 Anja Carlgren Stadsskogen f Älvdansen Petra Eriksson Kullingsberg Anita Björnum Anna Bengtsson 50% 128 Västra Bodarna Parken Nolhaga Skogen Området har en temporär förstärkning. 50 %, eftersom området växer snabbt. Ökningen har inte permanentas, i avvaktan på förändring av organisation.

10 Team Bjärke Maria Bella Eriksson Lars-Olof Malby Sollebrunn Magra Sollebrunn Gräfsnäs Sollebrunn St Mellby Team Hemsjö Ingared - Ödenäs Pia Hanzén Magnus Brungs Ingared Ödenäs Hemsjö Ingared (tillf) Ingared Team Lendahl Annelie Cronstam 38 6 Christina Lundh 34 3 Pelle Lundgren Birgitta Kroon Lendahlskolan Fsk Linden Fsk Stocken Lendahlskolan Fsk Åkershult

11 Team Noltorp Noltorps område har en tillfällig organisation pga sjukskrivning. Ulrikas område stämmer med hur arbetet sker nu. Ingela har stöd av administrativa funktioner. Team Ängabo Gr särskola 250 Ängaboskolan Östly. fsk Ängaboskolan Stockslycke fk Herrgårdens fk Ängaboskolan Team Nolby-Långared Ulrika Bengtsson Fsk Tegelsl. Fsk Lövh. Fsk Nolängen Fsk Noltorpsk Ingela Lindahl Noltorpsk 17 Per Jonzén Gr särskola Ped oms,ö fsk Noltorpsk Raila Lindström Anne Sundvall Christer Jadbro Ingela Karlson Nolby skola Bolltorp fsk Brogården fsk Mariann Westberg Nolby skola 10 Lisbeth Wängroth Långared sk

12 I några av teamen har skolledarna sina kontor på samma ställen, i några av teamen måste skolledarnas arbetsplatser ligga på olika ställen, vilket innebär många förflyttningar. Det gäller teamen Nolby-Långared, Kullingsberg-Stadsskogen-Västra Bodarna, Hemsjö-Ingared-Ödenäs och 7-9 Centrum. Alla skolledarteam har ansvar för den lokala administrationen ute på områdena, samt vaktmästarna och deras uppdrag.