Plats och tid Oskarshamnssalen, kl. 09:00-14:20, ajournering kl. 10:00-10:15 och kl. 11:45-13:00

Transkript

1 PROTOKOLL Sida 1 Plats och tid Oskarshamnssalen, kl. 09:00-14:20, ajournering kl. 10:00-10:15 och kl. 11:45-13:00 Beslutande Mathias R Karlsson (S), ordförande Joakim Rylin (S) Matti Wahlström (V) Elisabeth Wanneby (MP), 2:e vice ordförande Richard Karlsson (M), 1:e vice ordförande Dan Bengtsson (SD) Heléne Bolling (S) Johannes Lindberg (FP) Belinda Luong (KD) ersätter Frida Bergvall (S) ersätter Niels Christensen (FP) ersätter Berit Sjöö (KD) Icke tjänstgörande ersättare Lars Wingerup (S), Yusuf Sheekh (S), Hans Åslund (V), Kerstin Karlsson (C) och Erik Giessel (SD) Övriga deltagare Samhällsbyggnadschef Bodil Liedberg Jönsson, planchef Pär Hansson, tf miljö- och byggchef Kristina Erlandsson, bygglovsadministratör Susanne Carlsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Marie Lindström 85 samt miljö- och hälsoskyddsinspektör Håkan Lönnbom Paragraf Justeringens plats och tid Stadshuset den 13 maj 2015 kl. 16:00 Underskrifter Mathias R Karlsson (S) Ordförande Richard Karlsson (M) Justerare Håkan Lönnbom Sekreterare Anslag Det justerade protokollet offentliggörs genom detta anslag. Beslutsinstans: : Anslaget sätts upp: Anslaget tas ned: Förvaringsplats för protokollet: Samhällsbyggnadskontorets arkiv Underskrift Håkan Lönnbom

2 PROTOKOLL Sida 2 Innehållsförteckning 84 M Efterbehandling av förorenade områden, Gröndals förskola, Kristineberg 1:1 85 M Anmälan om spridning av kemiska bekämpningsmedel på banvallar och spårområden Sida 3 6

3 PROTOKOLL Sida 3 84 Dnr SBN 2015/ M Efterbehandling av förorenade områden, Gröndals förskola, Kristineberg 1:1 s beslut förelägger Oskarshamns kommun (org. nr ) med stöd av 26 kap 9 och 21 och 2 kap 3 och 7 miljöbalken att vidta följande åtgärder och försiktighetsmått i samband med efterbehandling av förorenad mark inom fastigheten Kristineberg 1:1: 1. Om inget annat följer av nedanstående punkter ska åtgärden bedrivas i överensstämmelse med anmälningshandlingar och övriga åtaganden samt på ett sådant sätt att påverkan på mark, luft och vatten minimeras. 2. Schaktning och sortering ska utföras så att minimal spridning av föroreningar sker vid saneringsarbete och transporter. 3. De förorenade massorna kan storlekssorteras. Material som stenar och block, överstigande ca 100 mm kan återanvändas på plats. 4. Lagring på plats av förorenade massor ska ske på tätt underlag och täckt med vattentätt nederbördsskydd. 5. Dammbekämpande åtgärder skall vid behov vidtas så att områden utanför arbetsplatsen inte utsätts för olägenheter. 6. Buller från verksamheten, inklusive transporter till och från området skall begränsas så att nedanstående riktvärden enligt Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggarbetsplatser (2014:15) inte överskrids: Dagtid vardagar ( ) Kvällstid vardagar( ) samt lördag och söndag 60dBA 50 dba Om ljudet innehåller ofta återkommande impulser eller hörbara tonkomponenter skall ovanstående värden sänkas med 5 dba. 7. Återfyllnadsmassor ska vara rena. 8. Om åtgärden förändras jämfört med inlämnade handlingar ska detta meddelas till samhällsbyggnadskontoret. 9. En månad efter slutförd sanering ska en slutredovisning inlämnas till samhällsbyggnadskontoret. Till slutredovisningen ska transportdokument över omhändertagna förorenade massor bifogas. 10. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad.

4 PROTOKOLL Sida 4 84 fortsättning Avgift För handläggning enligt miljöbalken debiteras kronor enligt av kommunfullmäktige fastställd taxa beslutad den 15 december 2014, 232. Faktura skickas separat. Hur du överklagar beslutet Detta beslut kan överklagas, se bilaga. Ärendet Oskarshamns kommun har anmält sanering av skolgårdsområdet (ca m 2 ) vid den planerade förskolan vid Gröndalsplanen. Saneringen innebär att den ytliga föroreningen ska avlägsnas. Avsikten är att schakta bort cirka 40 cm av det övre jordlagret inom området. Mängden förorenad jord är uppskattad till m 3. Bakgrund Oskarshamns kommun planerar för en tillfällig förskola vid Gröndalsplanen. Skolgårdsområdet är tänkt att placeras söder om befintlig byggnad. I samband med detta har översiktliga markundersökningar genomförts, för att säkerställa lämpligheten att bedriva skolverksamhet på området. Undersökningarna visade att några ämnen överskred Naturvårdsverket riktvärden för känslig markanvändning. Det gäller framförallt kadmium, koppar, PCB-7 och dioxin, se tabell 1. Tabell 1 Naturvårdsverket Högsta KM MKM Kadmium (mg/kg TS) 0,56 0,5 15 Koppar (mg/kg TS) PCB 7 (mg/kg TS) 0,028 0,008 0,2 Dioxin lower band (ng/kg TS) Dioxin upper band (ng/kg TS) Naturvårdsverket har tagit fram generella riktvärden för mindre känslig markanvändning (MKM) och för känslig markanvändning (KM). MKM avser områden som ska användas till kontor, industri eller vägar medan KM avser bostadsområden, skolverksamheter och andra områden där människor vistas permanent. Samhällsbyggnadskontorets bedömning Enligt försiktighetsprincipen 2 kap 3 miljöbalken (1998:808) skall den som bedriver en verksamhet utföra skyddsåtgärder, iaktta begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Samhällsbyggnadskontoret anser att det är befogat att inte överskrida Naturvårdsverkets generella riktvärden för känslig markanvändning i de ytliga jordlagren, eftersom skolverksamhet ska bedrivas. Verksamhetsutövarens och samhällsbyggnadskontorets bedömning är att föroreningen ska avlägsnas i de ytliga jordlagren.

5 PROTOKOLL Sida 5 84 fortsättning För dessa föroreningar är det främst riktvärdena för människors hälsa som styr behovet av åtgärden, eftersom exponeringsvägarna är intag av växter och jord, hudkontakt med jord eller damm samt risken för inandning av damm. Skyddet för grundvatten är inte av så stor vikt då det inom överskådlig tid inte kommer att bli aktuellt med grundvattenuttag för dricksvatten i området. Utifrån Naturvårdsverkets riktvärden görs bedömningen att det är rimligt att sanera det översta jordlagret (cirka 40 cm i djupled) av skolgårdsområdets yta. Genom urschaktningen och byte av jord minskar exponeringen från förekommande ämnen. Åtgärden bedöms som tillräcklig för att minska riskerna för människors hälsa och miljö. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att den anmälda åtgärden kan tillåtas, om den utförs enligt anmälan och i enlighet med detta beslut. Åtgärden bedöms inte orsaka oacceptabla störningar på omgivningen eller medföra några betydande miljöolägenheter. Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande daterat att sökanden vidtar ett antal åtgärder och försiktighetsmått i samband med efterbehandlingen av förorenad mark vid Gröndals förskola inom fastigheten Kristineberg 1:1. Arbetsutskottet tillstyrker i beslut , 60, förslaget. Dagens sammanträde Ordföranden frågar om arbetsutskottets förslag bifalles. svarar ja. Ordföranden fråga även om paragrafen kan förklaras omedelbart justerad. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande , SBN 84/2015 bilaga 1 - Anmälningshandlingar med bilagor Skickas till Richard Bergquist, Tekniska kontoret

6 PROTOKOLL Sida 6 85 Dnr SBN 2015/ M Anmälan om spridning av kemiska bekämpningsmedel på banvallar och spårområden s beslut 1. vill förbjuda Trafikverket att använda glyfosat i Oskarshamns kommun och ger samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att meddela Trafikverket det tilltänkta beslutet 2. Samhällsbyggnadskontoret ges även i uppdrag att delge Kemikalieinspektionen det tilltänkta beslutet. 3. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Trafikverket har anmält att de, under år 2015, avser att utföra kemisk ogräsbekämpning på delar av det statliga järnvägsnätet inom Oskarshamns kommun. Anmälan är gjord i enlighet med 11 Naturvårdsverkets föreskrift om spridning av kemiska bekämpningsmedel (SNFS 1997:2) och gäller bekämpning med Roundup Bio (Reg nr 3937). Maximal dosering är beräknad till 5 l/ha. Medlet har behörighetsklass 2. Utifrån kraven i SNFS 1997:2 har Trafikverket definierat restriktionsytor och skyddsavstånd. Restriktionsytor är ytor där bekämpning inte får ske på grund av att skyddsavstånd till känsliga områden inte kan hållas. Exempel på känsliga områden är vattenskyddsområden, enskilda dricksvattenbrunnar, vattendrag, sjöar, dammar, hav samt plattformar/perronger. Det medför att ingen bekämpning sker vid järnvägsövergångar eller andra platser där allmänheten ska passera järnvägen eller vid vattendrag. På ett kartunderlag redovisas runt 15 kända områden, restriktionsytor som kommer att undantas från bekämpningen. Trafikverket uppger att de har provat och kommer att fortsätta att prova alternativa metoder som kan ersätta kemisk bekämpning. De alternativ som har provats är till exempel ånga, hetvatten och mekanisk bekämpning. Hetvatten och ånga är mycket energikrävande metoder och påverkar endast växten ovan jord medan mekanisk bearbetning är mycket tidskrävande. Bristerna med dessa alternativ är att de inte är tillräckligt effektiva och de behöver upprepas ofta med följden att även kostnaden för ogräsbekämpningen ökar. Syfte Syftet med bekämpningen är att höja säkerheten mot olyckor. Oönskad vegetation kan bland annat skymma signaler och tavlor, försvåra banarbete, minska livslängden på järnvägsanläggningen, förlänga tågens bromssträckor, försämra banvallens dräneringsförmåga, försvåra besiktning av slipers/befästningar och öka brandrisken.

7 PROTOKOLL Sida 7 85 fortsättning Utveckling av metoder Trafikverket testade under 2014 om Spuma-metoden är en möjlig bekämpningsmetod på järnvägar. Spuma-metoden är ogräsbekämpning med hetvattenskum. Skummet medför att behandlingens varaktighet ökar jämfört med om man bara använder hetvatten och det består av biologiskt nedbrytbara alkylpolyglykosider. Trafikverket har beslutat att fortsätta försöket under 2015 för att få mer kunskap om behandlingen. Verkets preliminära bedömning är att Spuma-metoden kan användas där kemisk bekämpning är olämplig. Samhällsbyggnadskontorets bedömning Kemisk bekämpning bör ske bara om det inte finns andra metoder som ger tillräcklig verkan och inte ger andra oönskade bieffekter. Trafikverket uppger att de kontinuerligt prövar alternativa metoder. Bristerna som konstaterats med alternativa bekämpningsmetoder är att de inte är tillräckligt effektiva, de behöver upprepas ofta med följden att även kostnad och energianvändning ökar. Den aktiva substansen i Roundup Bio är glyfosat, som klassificeras som miljöfarligt och hälsoskadligt. Miljöfarligheten är att glyfosat är mycket giftigt för vattenorganismer och får därför inte användas i sjöar, vattendrag och vattensamlingar. Det är därför viktigt att medlet inte riskerar att spridas till ytliga vattensamlingar. Riskerna som kan uppstå vid spridning är vindavdrift, markavrinning, spill och olyckor. Trafikverket bedöms arbeta aktivt med att begränsa användningen av bekämpningsmedel samt vid användningen vidta försiktighetsmått vid hårdgjorda ytor, villaträdgårdar, vattendrag och enskilda vattentäkter. Bekämpningsinsatser föregås av en inventering av vegetationen längs med banvallar och på driftplatser. Vindavdriften begränsas genom att besprutning inte utförs när vindstyrkan överstiger 5 m/s och om möjligt utförs den under nattetid för att minska avdunstningen. Bekämpning kommer inte ske vid regn eller vid risk för regn, för att minimera risken för oavsiktlig avrinning med påföljande spridning. Det finns ett behov av att fullfölja reducering av växligheten i spåret och stationsområdet. Utöver miljöriskerna med bekämpningsmedelanvändning finns säkerhetsrisker med att låta ogräs växa, till exempel risk för brand. Trafikverket bedöms använda den bästa nuvarande tillgängliga tekniken och utför bekämpningen under kontrollerade former. Målet är att begränsa den oönskade vegetationen med långvarig effekt och till en rimlig ekonomisk kostnad per behandlad meter järnvägssträcka. Regler med avseende på direktivet hållbar användning av bekämpningsmedel implementeras i svensk lagstiftning och regeljusteringar påverkar växtskyddsmedelsanvändningen. Den nya förordningen (SFS 2014:425) är anpassad till EU:s regler för godkännande av bekämpningsmedel och användningen av dem. I förordningen framgår det att den som använder växtskyddsmedel ska följa de allmänna principerna om integrerat växtskydd, det vill säga använda en kombination av åtgärder mot till exempel ogräs och skadegörare för att minska mängden bekämpningsmedel. Förebygg, bevaka, behovsanpassa och följ upp är ledorden för integrerat växtskydd. Målet är en långsiktigt hållbar användning av växtskyddsmedel. Åtgärderna ska också dokumenteras enligt förordningen. har tidigare uppmanat Trafikverket att prova alternativa lösningar för ogräsbekämpning på banvallar. Det fortsatta försöket med Spuma-metoden följs med stort intresse för att om möjligt finna en miljömässigt effektiv och mindre farlig metod. Detta är i linje med gällande förordning.

8 PROTOKOLL Sida 8 85 fortsättning Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande daterat att samhällsbyggnadsnämnden beslutar följande: förbjuder Trafikverket att utföra bekämpning i närheten av enskilda dricksvattenbrunnar, vid vattendrag, på hårdgjorda ytor för att minimera risken för direktavrinning till ytvattendrag samt i närhet till villaträdgårdar som gränsar till järnvägsområde. I övrigt har samhällsbyggnadsnämnden inget att erinra mot bekämpningen under förutsättning att den utförs i enlighet med föreskriften SNFS 1997:2 samt i enligt med anmälan för att uppnå tillfredsställande säkerhet. Dokumentation ska ske enligt 56 Förordningen om bekämpningsmedel (SFS 201:425). Förändringar eller avvikelser från anmälan ska meddelas samhällsbyggnadsnämnden. önskar redovisning av det fortsatta Spuma-försöket under Om Spuma-försöket slår väl ut, ska denna metod användas av Trafikverket redan under 2016 vid bekämpning av oönskad vegetation på spårområden inom Oskarshamns kommun. Arbetsutskottet hänskjuter i beslut , 59, ärendet till samhällsbyggnadsnämnden och ger samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att till sammanträdet den 12 maj undersöka om det är möjligt för samhällsbyggnadsnämnden att förbjuda Trafikverkets användning av Roundup Bio och i stället genomföra försök med Spuma-metoden i Oskarshamns kommun. Dagens sammanträde Miljö- och hälsoskyddsinspektör Marie Lindström redogör för ärendet. Med hänvisning till en nyligen presenterad rapport från WHO om cancer och glyfosat yrkar Elisabeth Wanneby (MP) med instämmande av Mathias R Karlsson (S) att samhällsbyggnadsnämnden fattar följande beslut: 1. vill förbjuda Trafikverket att använda glyfosat i Oskarshamns kommun och ger samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att meddela Trafikverket det tilltänkta beslutet. 2. Samhällsbyggnadskontoret ges även i uppdrag att delge Kemikalieinspektionen det tilltänkta beslutet. Ordföranden frågar om Elisabeth Wannebys (MP) förslag bifalles. svarar ja. Ordföranden fråga även om paragrafen kan förklaras omedelbart justerad. svarar ja.

9 PROTOKOLL Sida 9 85 fortsättning Beslutsunderlag - Rapport från WHO Carcinogenicity of tetrachlorvinphos, parathion, malathion, diazinon and glyphosate, SBN 59/2015 bilaga 1 - Tjänsteutlåtande , SBN 59/2015 bilaga 2 - Anmälan från Trafikverket - Restriktionsytor i Oskarshamns kommun, kartbilaga - Rapport om ogräsbekämpning med hetvattenskum, SBN 59/2015 bilaga 3 Skickas till Samhällsbyggnadskontoret