Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Linda Nyström Datum KS-2015/677 Nämndsekr/jurist Kommunstyrelsen

Transkript

1 Sida 1 av 2 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Linda Nyström Datum KS-2015/677 Nämndsekr/jurist Kommunstyrelsen Laglighetsprövning enligt kommunallagen gällande markanvisningsavtal mellan Rosendal fastigheter AB/ Holding 1 och Knivsta kommun. Mål nr KS-2015/677 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta yttrande som sitt eget och översända det till Förvaltningsrätten i Uppsala. Sammanfattning Klagande har begärt laglighetsprövning av Kommunstyrelsens beslut 19 oktober avseende godkännande av markanvisningsavtal avseende del av fastigheten Ängby 2:1 samt att beslutet ska upphävas. Kommunen bestrider överklagan då endast det faktum att kommunen inte antagit riktlinjer för markanvisningsavtal inte innebär att beslutet är olagligt. Förvaltningsrätten har medgett kommunen anstånd med svar till den 5 februari Ekonomisk konsekvensanalys Yttrandet i sig innebär inga ekonomiska konsekvenser. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Lena Fransson kommunchef Beslutet ska expedieras till: Akten Förvaltningsrätten i Uppsala län

2 Sida 2 av 2 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej x Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej Förklara oavsett svar.

3 Yttrande Datum Diarienummer KS-2015/677 Förvaltningsrätten i Uppsala Box Uppsala Knivsta kommuns (Kommunen) yttrande i Förvaltningsrätten Uppsala, mål nr , Ninel Jansson m.fl../. Knivsta kommun angående laglighetsprövning enligt kommunallagen 1. Inledning/bakgrund 1.1. Inledning Ninel Jansson m.fl. (Klaganden) har begärt laglighetsprövning av Kommunstyrelsen i Knivsta kommuns beslut 19 oktober 2015, 223 angående godkännande av markanvisningsavtal och yrkat att beslutet ska upphävas. Kommunen bestrider överklagandet på nedan anförda grunder Beslutet Kommunstyrelsen beslutade den 19 oktober 2015 under 223 följande (protokollsutdrag, bilaga 1): - att godkänna upprättat förslag till markanvisningsavtal med Rosendal Fastigheter AB/Holding 1 i Uppsala AB avseende del av fastigheten Ängby 2: Av klaganden åberopade sakomständigheter och grunder Klaganden gör gällande att markanvisningsavtalet inte tillkommit i laga ordning då kommunen saknar riktlinjer för markanvisningsavtal enligt Lag (2014:899) för kommunala markanvisningar som trädde i kraft 1 januari Bakgrund Med markanvisning avses, enligt 1, en överenskommelse mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under en begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst markområde för bebyggande. dvs. ett avtal om möjlighet till marköverlåtelse eller markupplåtelse. Kommunkontoret Postadress: Knivsta Besöksadress: Knivsta kommunhus, Centralvägen 18 Telefon: Fax: E-post: knivsta@knivsta.se

4 Den andra paragrafen har följande lydelse: 2 En kommun ska anta riktlinjer för markanvisningar. Riktlinjerna ska innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning. En kommun som inte genomför några markanvisningar är inte skyldig att anta sådana riktlinjer. Av lagtexten framgår att riktlinjerna bör innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner, grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning. Förutsättningarna för markförsäljning och byggande varierar dock stort mellan olika kommuner. Regeringen har därför inte ansett att det finns skäl att reglera riktlinjernas innehåll och upplägg mera i detalj. Med utgångspunkter och mål avses enligt propositionen framför allt principer för fördelning av kostnader och intäkter för genomförande av detaljplaner samt andra förhållanden som har betydelse för bedömningen av konsekvenserna av att ingå ett avtal om försäljning eller upplåtelse av mark. Med handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar avses hur kommunen hanterar inkomna intresseanmälningar och förslag från byggherrar, hur beslutsgången ser ut i sådana ärenden, vilka krav som ställs på en sådan intresseanmälan för att den ska bli behandlad samt något om kommunens bedömningsgrunder vid utvärdering av förslag. Med handläggningsrutiner avses även kommunens mål när det gäller handläggningstider för olika beslut. I övrigt är riktlinjernas innehåll och upplägg inte närmare reglerat. Det finns alltså ett relativt stort mått av flexibilitet för den enskilda kommunen när det gäller hur omfattande och detaljerade riktlinjerna ska vara. I Proposition 2013/14:126, En enklare planprocess (propositionen) anges att det är angeläget att riktlinjerna anpassas till den enskilda kommunens förutsättningar för att kunna underlätta och effektivisera kommunens arbete, så att de inte skapar betungande merarbete och ökad administration. Att det handlar om vägledande riktlinjer innebär att de inte är bindande, varken för kommunen själv eller för de exploatörer som kommunen avser att ingå avtal med. Regeringen påpekar dock i propositionen att det ligger i sakens natur att kommunen kan förväntas följa de riktlinjer som har beslutats. Regeringen konstaterar i propositionen att det faktum att en kommun är skyldig att anta riktlinjer inte utgör en förutsättning för att kommunen ska få genomföra en markanvisning. En markanvisning som genomförs innan kommunen antar riktlinjer blir således inte ogiltig. 3. Kommunens ståndpunkt I Knivsta kommun leds beredningen av inkomna markanvisningsförfrågningar av exploateringschefen. I samtliga fall sker beredningen i samråd med stadsarkitekten och kommundirektören. Andra tjänstemän kopplas in vid behov och i särskilda frågor (planläggning, trafik, etc). När fråga gäller större projekt utökas beredningen så att förtroendevalda från såväl majoritet som opposition bjuds in till möte med sökanden. Detta för att säkerställa att en god möjlighet till informationsutbyte och dialog ges. Den planmässiga prövningen sker efter det att beslut om markanvisning skett. I planläggningsprocessen ingår många delar, däribland att pröva projektet gentemot gällande planer. Kommunkontoret Postadress: Knivsta Besöksadress: Knivsta kommunhus, Centralvägen 18 Telefon: Fax: E-post: knivsta@knivsta.se

5 Anledningen till att ett förslag till riktlinjer för markanvisning ännu inte har antagits av kommunen är de ovan redogjorda skälen om att det är viktigt att riktlinjerna anpassas efter varje enskild kommuns förutsättningar samt den stora flexibilitet kring utformningen. Majoriteten av landets kommuner har under året arbetat med framtagning av riktlinjer och det är först efter sommaren 2015 som kommuner har börjat anta riktlinjer för markanvisning. Kommunens ambition är att riktlinjerna när de antas ska vara väl genomarbetade och presentera en tydlig och hållbar linje efter våra lokala förutsättningar och målsättningar. Kommunen har under året haft ett pågående beredningsarbete med att utarbeta förslag till riktlinjer för markanvisning i enlighet med Lag (2014:899) för kommunala markanvisningar. Arbetet har nu slutförts och kommer upp som beslutsärende på Kommunstyrelsen den 1 februari för att sedan gå vidare till Kommunfullmäktige för beslut. Sammanfattning Kommunen vill här lyfta Regeringens konstaterande i propositionen om att det faktum att en kommun är skyldig att anta riktlinjer inte utgör en förutsättning för att kommunen ska få genomföra en markanvisning. En markanvisning som genomförs innan kommunen antar riktlinjer är således inte ogiltig. Sammanfattningsvis anser Kommunen att vad Klaganden anfört innefattar inte något sådant skäl som utgör grund för att beslutet skall upphävas med stöd av 10 kap. 8 KL. För Kommunstyrelsen i Knivsta kommun Klas Bergström ordförande Kommunkontoret Postadress: Knivsta Besöksadress: Knivsta kommunhus, Centralvägen 18 Telefon: Fax: E-post: knivsta@knivsta.se

6

7