Detaljplan för del av Sestaden 4:1 samt del av Järnverket 5:1 och 5:3 Vätgastankningsstation samt ny fotbollsplan vid Jernvallen

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Joel Eklund, Detaljplan för del av Sestaden 4:1 samt del av Järnverket 5:1 och 5:3 Vätgastankningsstation samt ny fotbollsplan vid Jernvallen Sandviken, Sandvikens kommun, Gävleborgs län Västra Gästriklands samhällsbyggnadsnämnd beslutade vid sammanträde , 17, att ställa ut rubricerad detaljplan för samråd. Detaljplanen har varit utställd på samråd under tiden (3 veckor). Nedan förtecknas inkomna synpunkter samt plan- och byggenhetens eventuella kommentarer redovisas i kursiv stil. Yttranden i sin helhet finns tillgängliga hos Västra Gästriklands Samhällsbyggnadsförvaltning, Plan- och byggenheten. Remissinstans Anmärkning Kvarstående synpunkter 1.Länsstyrelsen Gävleborgs län Synpunkter Nej 2.Lantmäterimyndigheten Sandviken Synpunkter Nej 3.Skanova Inget att erinra Nej 4.Sandviken energi vatten Synpunkter Nej 5.Sandviken energi fjärrvärme Synpunkter Nej 6.Sandviken energi elnät Inga synpunkter Nej 7.Gästrike räddningstjänst Synpunkter Nej SAMMANFATTNING SAMRÅD Sammanfattning av inkomna synpunkter under samrådstiden ( ) Totalt har 7 st yttranden inkommit varav 5 st har synpunkter på planförslaget. Synpunkterna redovisas nedan. Västra Gästriklands samhällsbyggnadsförvaltning verkar för en hållbar utveckling i Hofors, Ockelbo och Sandviken. Postadress Sandvikens kommun Sandviken Besöksadress Sandbacka Park Högbovägen 45 Sandviken Telefon Fax E-post vgs@sandviken.se Hemsida Organisationsnr

2 2(9) INKOMNA SYNPUNKTER 1. Länsstyrelsen Redogörelse för ärendet Detaljplanen har överlämnats för samråd till Länsstyrelsen i enlighet med plan- och bygglagens 5 kap. Länsstyrelsen har beretts tillfälle att lämna synpunkter. Kommunen avser handlägga detaljplanen med standardförfarande. Länsstyrelsen delar inte detta ställningstagande och anser att detaljplanen ska hanteras med ett utökat förfarande med anledning av att detaljplanen inte är förenlig med översiktsplanen, detaljplanen är av betydande intresse för allmänheten samt att den kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Gällande översiktsplan För planområdet gäller översiktsplan för centrala Sandviken, antagen Detaljplanen strider mot gällande ÖP, antagen Gällande detaljplaner För planområdet gäller stadsplan för Sandvikens stad fastställd 29 augusti 1947, områdesbestämmelser för Sandviks industriområde, antagen 11 juni 1990, Detaljplan för Jernvallen mm, antagen 19 maj 1992, samt Detaljplan för Järnverket 5:1 m.fl., antagen Sammanfattande bedömning Sandvikens kommun har överlämnat rubricerad detaljplan till Länsstyrelsen under samrådstiden för yttrande. Länsstyrelsen anser att det inte finns ett tydligt resonemang beträffande om detaljplanen kan antas medföra betydande miljöpåverkan samt att det saknas tydliga uppgifter vad gäller den planerade vätgastankstationens omfattning och syfte. Den riskutredning som kommunen presenterar är undermålig och saknar flertalet viktiga delar för att fungera som en kvalitativ riskutredning i ärendet. Riskutredningen ska omarbetas och i den fortsatta handläggningen ska kommunen tydligt redovisa och presentera de risker och konsekvenser som en vätgastankstation kan innebära samt vilka riskreducerande åtgärder som kommunen avser vidta. Kommunen ska påvisa markens lämplighet för ändamålet inom detaljplanen samt kunna garantera de boendes samt de människor som vistas i närområdets säkerhet. Synpunkter utifrån Länsstyrelsens särskilda bevakningsområden/statliga intressen Miljökvalitetsnormer Planhandlingarna saknar helt ett resonemang gällande hur miljökvalitetsnormerna kommer att påverkas av planens genomförande. Detta ska kompletteras i den fortsatta planprocessen. Hälsa och säkerhet

3 3(9) Vätgas Vätgas är klassat som P2 Brandfarliga faser med farokategori 1, produkter med den klassningen berörs av Sevesolagstiftningen om den momentana lagringsvolymen överstiger gränsmängderna 10 ton för den lägre kravnivån 50 ton för den högre. Det framgår inte av planhandlingarna hur mycket vätgas som kommer att lagras inom stationen, men om den aktuella vätgasen har CAS nr blir anläggningen Seveso-verksamhet om momentan lagring är 5 ton. Om den har någon annan klassning gäller 10 respektive 50 ton. Den riskutredning som kommunen presenterar är undermålig och ett flertal parametrar saknas. Däribland administrativa data såsom författare, datum, kontaktuppgifter m.m. samt utförligare beskrivning av själva verksamheten med syfte, volymer som kommer hanteras, risker vid brand osv. Brand Kommunen väljer vilken samrådskrets som ska ingå i planärenden. Det har dock framkommit till Länsstyrelsens vetskap att Gästrike räddningstjänst inte har delgetts ärendet vilket både Gästrike räddningstjänst samt Länsstyrelsen ser som olämpligt i detta sammanhang och kommunen ska se över detta i den fortsatta planprocessen. I planhandlingarna nämner kommunen brandvattenförsörjning men eftersom det saknas data i handlingarna gällande volymer som kommer att hanteras inom stationen så kan Länsstyrelsen inte ta ställning till resonemanget kring vattenmängder. Skyddszon I och med att kommunen planerar för en fotbollsplan och vätgastankstation i direkt anslutning till Sandviks befintliga industriområde tas den skyddszon som är medräknad från äldre detaljplaner mellan industriområdet och omkringliggande områden bort och säkerheten kan således inte garanteras. Förorenade områden Angående den planerade fotbollsplanen så belyser kommunen den föga i samrådsmaterialet och det saknas fortfarande redovisning och ett tydligt resonemang vad gäller potentiellt förorenade områden inom det planerade området fotbollsplan. Buller Planhandlingarna saknar ett resonemang gällande buller och vilka konsekvenser en vätgastankstation kan medföra med anledningen av industribuller till omkringliggande fastigheter. Ett förändrat trafikflöde kan frambringa ändrade bullernivåer. Detta ska kommunen föra ett tydligt resonemang om i den fortsatta planprocessen. Övriga synpunkter Miljöbedömning Kommunen har bedömt att miljöpåverkan inte kan anses bli så betydande att en miljöbedömning enligt 6 kap 11 miljöbalken behöver göras, och en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 6 kap 12 miljöbalken upprättas.

4 4(9) Eftersom den planerade verksamheten inte är tydligt redovisad vad gäller information om den planerade verksamheten där bland annat syftet med bränsledepån redovisas samt uppgifter gällande bränslepåfyllningens volym framgår. Med anledning av detta kan Länsstyrelsen alltjämt inte ta ställning till om verksamheten kan komma att innebära betydande miljöpåverkan. Teknisk försörjning Länsstyrelsen ställer sig tveksam till om lösningen att leda dagvatten till Fiskängstjärns reningsverk är den mest lämpliga då det är ett längre avstånd till Dal-Britas damm för att sedan leda vidare vattnet i kanalen. Kommunen bör förtydliga detta i den fortsatta planprocessen. Trafikfrågor Kommunen har inte redovisat hur vätgastankstationen kommer att påverka trafikflödet till och från området samt hur närliggande bostäder samt verksamheter påverkas av ett förändrat trafikflöde. I den fortsatta planprocessen ska detta tydligt redovisas. Sociala aspekter Frågan om tillgänglighet räknas sedan 2011 som ett av de allmänna intressena och i PBL förtydligas det att en god livsmiljö utifrån ett socialt perspektiv sa vara tillgänglig för alla samhällsgrupper. Det är därför viktigt att ta med dessa aspekter redan i detaljplaneskedet. Det innebär att planprocessen även ska pröva möjligheterna för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga får möjlighet att använda det kommande planområdet. Övrigt På plankartan bör det tydligt kunna utläsas att det är två olika områden som berörs samt vart de ligger i förhållande till varandra. I början av processen gjorde förvaltningen bedömningen att planen inte kunde antas leda till betydande miljöpåverkan. Området saknar bland annat stora djur- och naturvärden, kulturvärden. Detaljplanen påverkar inte landskapsbilden eller känsliga bebyggelsemiljöer i någon hög grad. Det rör sig endast om ett mindre område där endast små ingrepp i marken kommer att göras. Några riksintressen påverkas inte. Planförslaget väntas följa miljökvalitetsnormerna. Risker för människors hälsa och miljön belyses i riskutredningen. Denna har efter samrådet reviderats för att ytterligare klargöra konsekvenserna. Själva tankstället är ungefär utformad som en pump på en bensinstation, som kopplas till en anläggning(kompressordel samt bufferttank) där gasen lagras. Denna anläggning står inom stängsel. Denna kopplas till det befintliga gasnätet som finns i området. Gas hanteras således redan i området. Hanteringen av vätgas är inte den enda parametern som ska vägas in i bedömningen huruvida planen kan tänkas orsaka betydande miljöpåverkan. Endast det faktum att en viss volym hanteras kan inte enskilt ha betydelse för om det kan komma att krävas en miljökonsekvensbeskrivning. Här måste en sammanvägd bedömning göras.

5 5(9) För att ytterligare belysa anläggningen, eventuella ökade risker och miljöpåverkan, gjordes en revidering av riskutredningen, som nu färdigställts ( ). I denna klargörs att det inte handlar om någon s.k. Seveso-verksamhet. Volymen gas som befinner sig i hela systemet vid ett givet tillfälle kommer enligt riskutredningen att uppgå till knappt 100 kg. Sannolikheten har bedömts som väldigt låg att personer som befinner sig i närheten av anläggningen skulle komma till skada vid olycka vilket redogörs för i riskutredningen. Där redogörs också för att gasen är så pass lätt att den väldigt fort stiger och samtidigt snabbt späds ut till icke brännbara halter, men även att anläggningen avses stängslas in samt att den kommer att vara belägen där säkerhetsavstånd i TSA (anvisningar för tankstationer) 2015 uppfylls med god marginal. Den del som inte är belägen inom stängsel kommer ej att vara trycksatt. Det innebär att det endast kommer att vara gas i denna del under tankning och då endast med ett fordon som är möjligt att tanka och har rätt kopplingar som bara finns på vätgasfordon. Bufferttanken och kompressordelen, som är trycksatt, kommer att stå inom stängsel. Räddningstjänsten har delgetts ärendet under samrådet på så sätt att de fått handlingarna skickade till sig och sedan haft möjlighet att yttra sig. Bedömningen i samrådsförslaget är att planförslaget inte strider mot översiktsplanen, men förvaltningen instämmer i att den samtidigt inte följer ÖP:n helt. Detaljplanen övergår därför till att hanteras med utökat planförfarande. Sandviks miljöavdelning har konstaterat viss tidigare miljöfarlig verksamhet en bit ifrån den planerade nya fotbollsplanen. Området som varit förorenat är dock beläget nedströms vad beträffar grundvattenflöde och bör därför inte ha förorenat marken för den planerade fotbollsplanen. Två grundvattenrör i närheten har bekräftat teorin åtminstone vad beträffar klorerade lösningsmedel, som var under gällande riktmärken. Markbeskaffenheten har bedömts som tjänlig för den tilltänka användningen vätgastankningsstation. Detta har understrukits av en nylig gjord markmiljöprovtagning. Resultatet av denna infogas i planbeskrivningen. Någon större trafikökning bedöms till en början inte vara aktuell men ur ett längre perspektiv kan trafiken öka i takt med att vätgasfordon blir vanligare. I det fall vätgasfordon ökar i antal är det också troligt att fler tankningsstationer kommer att anläggas på andra platser vilket minskar trycket på denna. Vätgasfordon är mer tystgående än mer traditionella bensin- och dieselfordon, vilket rimligen väntas leda till lägre trafikbullernivåer. Beträffande skyddszon så finns det genom riskutredningen belägg för att den aktuella exploateringen vätgastankstation inte kommer att innebära någon ökad risk för de boende i området. När det gäller fotbollsplanen så ersätts de nuvarande områdesbestämmelserna för Sandviks industriområde i denna del med användningen idrott. Detta medför att ett område där det tidigare varit möjligt att med bygglovsbefrielse sätta upp vissa byggnader för industrins behov nu inte går att anlägga något annat en fotbollsplan. Förvaltningens bedömning är att en fotbollsplan är en godtagbar verksamhet i anslutning till industriområdet. De närmsta grannarna inne på området är Göranssonska skolan (en gymnasieskola) och en lagerbyggnad.

6 6(9) Förslaget kompletteras med resonemang kring miljökvalitetsnormer och tillgänglighet. Planbeskrivningen kompletteras också med resultatet från en enklare simulering/bullerberäkning av industribuller som anläggningen ger ifrån sig. 2. Lantmäterimyndigheten Sandviken Plankarta med bestämmelser På plankartan anges att linjen för planområdesgräns ritas 3 meter utanför planområdets gräns. Enligt 2.1 kap i Boverkets allmänna råd (2014:5) om planbestämmelser bör alla gränser ritas ut i sitt exakta läge på plankartan. Inom område GJ finns idag två ledningsrätter (Lr). Dessa ledningsrätter redovisas med en linje men området för varje ledningsrätt upptar en bredd av 6 meter. Detta skulle vara tydligare för den som ska använda planen att respektive ledningsrätt ritades in som ett rättighetsområde på plankartan då detta gör att området begränsas. Att bygga eller uppföra byggnader inom ledningsrättsområdet strider mot ledningsrättsbeslutet så länge ledningsrätterna finns kvar. Det området som ej belastas av ledningsrätten är inte stort. Om ledningsrätterna skall omprövas bör detta beskrivas i fastighetsrättsliga konsekvenser. Grundkarta Vid skapande av plankartan har inte hela grundkartan tagits med utan två områden har klippts ut, dessutom har skalan ändrats från ursprungsskalan 1:2000 till 1:1000. Detta medför att plankartan riskerar att bli otydlig då symboler, text och fastighetsbeteckningar som är av betydelse inte finns med på plankartan. Gränsen är avsedd att ritas ut i sitt exakta läge. Det är fel i teckenförklaringen på plankartan. Detta åtgärdas inför granskning. Ledningsrätternas läge är redan markerade på grundkartan. Det bedöms därmed inte finnas något behov av att ytterligare märka ut dessa på plankartan. Ledningsrätterna kan behöva omprövas varför det inte är lämpligt att rita ut rättighetsområdena på annat sätt. Risken är att linjer som senare blir överflödiga ritas in och blir kvar på plankartan utan egentlig funktion. Detta bedöms leda till sämre läsbarhet. Att ledningsrätter kan behöva omprövas är korrekt och detta förs in under fastighetsrättsliga konsekvenser. Plankartans disponering görs om inför granskningen. Ursprungsskalan 1:2000 kommer i och med det att erhållas. 3. Skanova Skanova har inget att erinra. Yttrandet noteras.

7 7(9) 4. Sandviken energi vatten Sandviken Energi Vatten AB har tagit del av underrättelse för samråd med tillhörande handlingar för rubricerat område. Våra VA-ledningar ligger inom u-området. Inom u-området får inte träd planteras, byggnader uppföras eller andra åtgärder som kan skada ledningarna göras. För övrigt har vi inget att erinra. Yttrandet noteras. 5. Sandviken energi fjärrvärme Det går befintliga fjärrvärmeledningar på båda områdena. Område Sestaden 4:1 med syfte att kunna uppföra en vätgastankningsstation. I den västra delen av planområdet går det två parallella fjärrvärmeledningar förlagda 1978, dessa fjärrvärmeledningar är huvudmatningar till Hedgrind/Hantverkarbacken och vidare söderut. Eventuella reparationer eller omförläggningar av fjärrvärme ledningar medför schaktning samt arbete med öppen låga, dvs. svetsning, kapning mm. Vilka regler och skyddsaspekter gäller för arbete med öppen låga nära en vätgasstation? Det står att området ska vara instängslat, fjärrvärme ledningarna behöver vara tillgängliga. Vilken placering planeras för staketet, vilket djup planeras för staketfundamentet? Område Järnverket 5:1 med syfte att kunna göra en fotbollsplan. I den nordvästra delen av området går det parallellt med Hedåsvägen fjärrvärmeledningar förlagda 1978 samt fjärrvärmeledningar till konstgräsplanen. Under 2015 gjordes nya fjärrvärmeledningar (två parallella enkelrörledningar) till Sandviks M-lager och Göranssonska skolan. Dessa fjärrvärmeledningar korsar området. Dessutom ligger två brunnslock (se bifogad bild) på området i vilka det är avstängningsventiler avseende fjärrvärme, dessa behöver vara tillgängliga. Eftersom fjärrvärmeledningarna som byggdes 2015 ansågs om servisledning till Sandvik, på Sandviks fastighet har ingen ledningsrätt eller avtalsservitut skrivits. Det bör åtgärdas innan fastighetsaffären. Planers staket runt fotbollsplanen, vilket djup planeras för staketfundamenten? Hur mycket av befintliga ytor grävs ur vid anläggning fotbollsplan, det är 50 cm täckning ovanför fjärrvärmeledningarna som korsar området? Vid läckage eller andra skador på fjärrvärmeledningar samt vid omförläggning finns risk för att grävning/schaktning samt arbete med öppen låga måste ske för att kunna reparera/åtgärda. För fjärrvärmeledningarna från 1978 finns ett registrerat och inskrivet avtalsservitut (Akt. bet 21-IM3-78/9286) detta uppmärksammades tyvärr inte vid en fastighetsreglering 1993 (Akt. Bet 21-93:152) mellan bl.a. Järnverket 5:1 och Sestaden 4:1 så avtalsservitutet står kvar som last på den tidigare fastigheten Sandvik 5:1 (tidigare stadsäga ). Dock finns fjärrvärmen med som U-område i fastighetsregleringen.

8 8(9) Hela området kommer inte att vara instängslat, det är endast själva kompressordelen som kommer stängslas in och inte hela området. Däremot tål att påpekas att det inte finns några hinder i detaljplanen för att det kan bli aktuellt i ett senare skede. U-området ger skydd mot att byggnad uppförs på ledningarna men förhindrar inte att området stängslas in. Något staket kommer inledningsvis inte att byggas på ett sådant sätt att det påverkar ledningarna som finns i marken. Rekommendationen är dock att SEAB fjärrvärme ansöker om ledningsrätt eller på annat sätt säkrar sin åtkomst till ledningarna. Som framgår av riskutredningen och som påpekats i kontakter med Sandvik, är gasen lättare än luft och stiger fort uppåt. Den späds också snabbt ut till icke brännbara halter. Risken för brand eller andra typer av olyckor vid svetsning i närheten av vätgastankningsstationen bedöms därför som låg. U-områden för fjärrvärme över den planerade fotbollsplanen som finns med i samrådshandlingen avlägsnas då de inte bedöms nödvändiga för att planen ska kunna genomföras. Dock kvarstår förbud mot att uppföra byggnad på området vilket bedöms utgöra ett fullgott skydd för ledningarna. Exploatör ska vid åtgärder som berör ledningarna, samråda med Sandviken energi fjärrvärme (SEAB fjärrvärme). Detta skrivs in i genomförandebeskrivningen. 6. Sandviken energi elnät Inga synpunkter. Yttrandet noteras. 7. Gästrike räddningstjänst Gästrike Räddningstjänst har tagit del av handlingar tillhörande detaljplanen och framför följande synpunkter: Placeringen av tankstationen, I detaljplan är marken ämnad för park/idrottsområde. Det rör sig mycket människor året runt vid idrottsanläggningen vid ungdomsturneringar mm. Detta bör nämnas i riskutredningen genom en åtgärdsplan hur man hanterar en risk med hög persontäthet vid oväntad händelse. Det kommer att bli mer trafik i området. Sätragatan är anvisad för tung trafik gällande farligt gods mm. samt även övrig tunga motorfordon med höga lasthöjder eller rörliga höga delar på motorfordon. Tänker främst på traktorgrävare eller dylikt som kan riva ner befintliga luftledningarna med olika typer av gas som kommer att gå genom området vid tankstationen. I riskutredningen nämns bara tankstation gällande påkörning. Tillgängligheten för räddningstjänstens personal och fordon bör beaktas. I handlingarna nämns hur brandvattenförsörjningen är tänkt att utformas vid en byggnad upp till eller över 4 våningar. I detta ärende är det en tankningsstation för vätgas som frågan gäller och räddningstjänsten

9 9(9) rekommenderar att man följer VAV P 83 rekommendationer gällande objektsområde och flödesmängd. Riskutredningen har kompletterats med resonemang kring eventuell hög persontäthet i omgivningarna. Trafikökningen bedöms till en början vara ringa men ur ett längre perspektiv kan trafiken öka i takt med att vätgasfordon blir vanligare. I det fall vätgasfordon ökar i antal är det också troligt att fler tankningsstationer kommer att anläggas på andra platser vilket väntas bidra till att trafiken inte enbart söker sig till denna station. Detaljplanen avser uppförande av själva tankningsstationen. Ledningar som redan finns på platsen omfattas således inte av planförslaget. Tillgängligheten för räddningstjänstens fordon har bedömts som tillfredställande. Det finns god tillgång till vatten för att släcka bränder i området. Förutsättningar att följa gällande rekommendationer bör finnas. Riskutredningen har reviderats med uppgifter kring risk för brand, samt vad som händer om brand uppstår som en konsekvens av olika olyckor på anläggningen. Ändringar efter samrådet -Riskutredningen har reviderats -Detaljplanen övergår till att handläggas med utökat planförfarande -Totalhöjden har höjts från 6 till 8 meter för vätgastankstationen för att ta höjd för eventuell utrustning som behöver sticka upp ovanför dispensern. -u-områden för det södra delplanområdet (fotbollsplan) avseende fjärrvärme har avlägsnats då planförslaget bedöms genomförbart utan dessa -Plankartan har disponerats om för ökad läsbarhet -Planbeskrivningen har kompletterats med resonemang kring miljökonsekvenser, risker, anläggningens utformning och syfte, ansvarsfördelning, fastighetsrättsliga frågor samt en del redaktionella ändringar -Plankartan har kompletterats med paragrafer invid varje planbestämmelse Förslag till beslut Förvaltningens förslag är att Västra Gästriklands samhällsbyggnadsnämnd beslutar att godkänna planförslaget för granskning med de ändringar som gjorts. Underskrifter Joel Eklund Planingenjör Anna Tengqvist Plan- och byggchef