Förorenat dricksvatten

Transkript

1 Förorenat dricksvatten Utvärdering av dricksvattenstörningen Postadress: Partille kommun, Partille Besöksadress: Gamla Kronvägen 34 E-post: Telefon: Webbplats: Facebook:

2 Innehåll 1. Sammanfattning händelsen Syfte och mål med utvärderingen Kommunens krisorganisation Lokaliseringsarbetet Händelsen Tidslinje Kommunens agerande Externa aktörer Kommentarer från externa aktörer Slutsatser och lärdomar... 8 Ett av de meddelanden som skickades ut till kommuninvånare, via mass-sms, under händelsen. Partille kommun, Kommunkontoret 1 (9)

3 1. Sammanfattning händelsen Onsdagen den 28 oktober 2015, kl. 09:38 informerar VA-avdelningen sina kollegor på Miljöenheten att en rutinmässig provtagning i östra delen av Partille kommun visat på ett preliminärt otjänligt vattenprov; dvs att dricksvattnet innehåller bakterier. Under de kommande dagarna upprättar kommunen en krisledningsstab, startar kommunens krisorganisation och begär in regionala/nationella resurser för stöd i krisarbetet, I detta läge genomför Partille kommun, som första kommun i landet, utskick med krisinformation via mass-sms till kommuninvånarna. Under veckorna som krisen pågår uppmanas kommuninvånarna, via olika informationskanaler, att bla koka vattnet samt informeras löpande om läget, dag för dag. Nya prover de kommande dygnen visar att bakterierna spridit sig i stora delar av kommunens vattenledningssystem. Smittskyddsinstutet (SMI) genomför medicinska kontroller på alla invånare som misstänks blivit sjuka av dricksvattnet. Därigenom kan SMI medicinskt bevisa att samtliga misstänkta sjukdomsfall blivit sjuka av den årliga vinterkräksjukan och inte av dricksvattnet. Kommunens krisarbete inriktas på felsökning efter smittkällan samt spolning av hela vattenledningssystemet i kommunen. Dessutom öppnas brandposter och vattentankar ställs ut runt om i kommunen och görs tillgängliga för allmänheten. Efterhand ger spolningsarbetet effekt och område för område i kommunen friskförklaras. Måndagen den 7 december 2015 hävs kokningsrekommendationerna för hela kommunen. Krisorganisationen avvecklas och kommunen återgår till ordinarie verksamhet. 2. Syfte och mål med utvärderingen Den övergripande tanken med att utvärdera en kris är att skapa förutsättningar för att öka det individuella och organisatoriska lärandet samt förebygga risken att liknande kris inträffar igen. Vi utvärderar de kriser som inträffar i vår kommun för att utveckla vår förmåga att förebygga att kriser inträffar och hantera de kriser som ändå inträffar. Genom ett kvalitativt utvärderingsarbete ökar möjligheten att identifiera och dessutom tillvarata de erfarenheter och lärdomar som dras vid kriser. Partille kommun, Kommunkontoret 2 (9)

4 3. Kommunens krisorganisation Kommunen har en krisorganisation som aktiveras vid en allvarlig händelse i kommunen. Organisationsbilden nedan beskriver ett extraordinärt läge då KSAU har övergått till krisledningsnämnd (KLN) och krisledningsgruppen med stab har inrättats. POSOM FRG Krisledningsgrupp - Kommunchef - Förvaltningschefer - Säkerhetschef - Stabschefer Stabsservice - Kommunikationsenhet - Kundcenter - Ekonomienhet - Personalenhet - Partille IT - Kommunkansli - Kart- och GIS-stöd Växel/Telefoni Krisledningsnämnd (KLN) - KSAU Fastighetsbolag Energibolag Kommunala förbund Entreprenörer Näringsliv Räddningstjänst Polis Länsstyrelse Övriga myndigheter BUF SBK UF VOF SAF KK KOF Kommunens krisledningsnämnd aktiverades aldrig under denna händelse, men informerades kontinuerligt om händelsen. I övriga delar så upprättade kommunen sin krisorganisation enligt plan. Partille kommun, Kommunkontoret 3 (9)

5 4. Lokaliseringsarbetet Inledningsvis visste man inte var källan till bakteriespridningen var lokaliserad i kommunens vattenledningssystem. Kommunen lyckades, genom vattenanalyser, konstatera att bakterierna spreds från en vattenledningssträcka på G:a Kronvägen. För att klargöra bakteriekällan och stoppa bakteriespridningen, så kapades ledningarna och rengjordes med hjälp av sk Mekanisk rensning. Rensningen gav dock inga bevis på vad som orsakat bakterieutbrottet, men efter rensningen så upphörde bakteriespridningen. Foto av Björn Dinau, Partille Tidning Partille kommun, Kommunkontoret 4 (9)

6 Datum 5. Händelsen Tidslinje Händelse En rutinmässig provtagning av kommunens dricksvatten genomförs och vattenprovet skickas iväg för labbanalys Det preliminära labbresultatet kommer tillbaka och visar att vattnet innehåller bakterier. Förnyade prover tas från samma plats igen och skickas iväg för ny labbanalys Labbresultatet från kommer tillbaka och bekräftar tidigare provresultat. Kommunledningen informeras att dricksvattnet innehåller bakterier. Kommunens ledning upprättar en krisstab och krisorganisationen aktiveras. Samverkan med externa/nationella aktörer, såsom VAKA och SMI inleds. Information om händelsen + kokningsrekommendationer förmedlas till kommuninvånarna genom bla mass-sms. Mycket hårt tryck på krisledning och kriskommunikationsavdelningen. Krisledningsstaben sammanträder regelbundet. Samverkan med externa aktörer/nationella resurser. Förnyade provtagningar i hela kommunen. Fortsatt hårt tryck på krisledning och kriskommunikationsavdelningen. Stort massmedialt intresse om händelsen VAKA och SMI avslutar sitt arbete i kommunen. Det visar sig att bakterier sprids från en VA-ledningssträcka vid G:a Kronvägen. Fortsatt spolning och provtagning Kokningsrekommendationerna hävs i område 1 (av 3). Fortsatt spolning och provtagning Mekanisk rengöring av ledningen på Gamla Kronvägen Fortsatt spolning och provtagning Provtagning efter rensningen visar på tjänligt vatten Kokningsrekommendationerna hävs i område 2 (av 3) Fortsatt spolning och provtagning Kokningsrekommendationerna hävs i område 3 (av 3) och därmed är hela kommunen färdig. Partille kommun, Kommunkontoret 5 (9)

7 6. Kommunens agerande I det initiala skedet så hanterades händelsen inom ordinarie organisation på lokal nivå. När händelsen sedan eskalerade bildas en krisledningsstab, krisorganisationen aktiveras och samverkan med externa/nationella aktörer påbörjas. Krisledningsstaben arbetar, i huvudsak, utifrån följande stabspunkter: Vad har hänt? Vilka är drabbade? Vilka verksamheter är berörda? Samverkansbehov? Prioriterade åtgärder: 1) På kort sikt, 2) På lång sikt. Under krisens första dagar är kommunens krisorganisation under hårt tryck. Kommunen får mycket värdefull hjälp av de nationella aktörerna VAKA och SMI. Bla genomför SMI medicinska provtagningar på de kommuninvånare som misstänks blivit sjuka av dricksvattnet. Resultaten från provtagningarna visar att samtliga sjukdomsfall beror på den årligt återkommande vinterkräksjukan och inte dricksvattnet. Efter en vecka går kommunen in i en mer regelbunden åtgärdsfas. Krisarbetet delas in i fyra arbetsområden: 1) VA (Vatten) 2) Krisinformation (Internt och externt) 3) Service (Kommunens olika boenden, skolor, anläggningar mm) 4) Myndigheter (Samverkan/Lägesrapportering) Efterhand som kommunens åtgärder ger effekt, så avvecklas krisorganisationen och spolningsarbetet hanteras fortsättningsvis inom ordinarie organisation. Kriskommunikation Under de inledande dygnen av krisen är trycket mot krisinformationsavdelningen mycket stort från både allmänheten, media och den egna organisationen. Lägesinformation förmedlas kontinuerligt via sociala medier, traditionella medier, interna kanaler, kommunens hemsida och upptryckta informationsblad (informationsbladen översätts även på engelska). Det genomförs även kontinuerligt massutskick, via sms, med lägesinformation till invånarna. Kommunen startar även Upplysningscentralen samt en gruppnummerfunktion, via kommunens växel, dit invånare kan ringa och få hjälp med frågor, lägesinformation m.m. Partille kommun, Kommunkontoret 6 (9)

8 7. Externa aktörer Under händelsen samverkar kommunen med följande externa/nationella aktörer: - Smittskyddsinstitutet (SMI) - Nationella Vattenkatastrofgruppen (VAKA) - Länsstyrelsen Västra Götaland (Lst) - SOS Alarm - Västra Götalandsregionen (1177) - Försvarsmakten, Göteborgs garnison - Räddningstjänsten Storgöteborg - Willis AB (Försäkringar) - Blue Idea AB (Sms-direkt) - Göteborgs kranskommuner - Helsingsborgs kommun - Nordvästra Skånes Vatten och Avlopp AB - Östersunds kommun - Kungsbacka kommun - Göteborgs stad - Svenska Kyrkan - Civilförsvarsförbundet (FRG) - Media (TV, Tidningar och Radio) 8. Kommentarer från externa aktörer Under krisen följde ett flertal aktörer kommunens krisarbete på nära håll och nedan följer några av de omdömen som gavs till kommunen: Kommunen har genomfört ett mycket bra kommunalt krisberedskapsarbete! Krisorganisationen har präglats av en stark gruppkänsla och det har hela tiden funnits ett positivt samarbetsklimat både internt och externt. Därtill finns det en tydlighet i organisationen, som markant underlättat krisarbetet. Kommunen har rätt tänk avseende krisberedskapsarbetet: 1) Man lokaliserade prioriterade områden och tog fram ett arbetssätt för respektive område. 2) Tydliga roller och ansvarsområden för alla inblandade. 3) Varje större beslut följdes av en konsekvensdiskussion innan aktivering. (Feedback från VAKA) ******************** Partille kommun, Kommunkontoret 7 (9)

9 Partille kommun var, enligt vad vi kunnat se, första kommun i hela landet som utnyttjat mass-sms med krisinformation till så många kommuninvånare, med så kort tid till förfogande och dessutom under pågående kris. Det har aldrig gjorts i denna omfattning förut! Kommunen har skött krisberedskapsarbetet på ett lysande bra sätt. Kommunens hemsida och arbetet med krisinformation till kommunens invånare har varit mycket tydligt. Det har varit mycket roligt att arbeta med och följa Partille kommun under denna kris. (Feedback från SMI) ******************** Samtliga personer, chefer och anställda inom alla förvaltningar som TV 4:a varit i kontakt med är otroligt snabba att återkoppla, har ett väldigt trevligt bemötande och är mycket kompetenta. Partille kommun är bland de bästa! (Feedback från TV4) 9. Slutsatser och lärdomar Slutsatser! Vid en kris är det alltid dramatiskt innan man fått överblick på läget, men tack vare att Partille kommun har en krisorganisation som fungerade när det väl gällde, så gick det relativt snabbt att förstå omfattningen och allvaret i situationen samt påbörja åtgärder för att lösa problemet. Det var en mycket intensiv period med stort fokus på problemlösning. Kommunen var väl rustad, hanterade situationen väl och invånarnas förtroende för verksamheten har snarare stärkts än försvagats av händelsen. Alla i organisationen ställde upp och jobbade konstruktivt och lösningsfokuserat. De nationella aktörerna tillförde värdefull erfarenhet, som underlättade felsökningen och styrde kommunens åtgärder rätt. Kommunikationsavdelningen gjorde ett mycket bra jobb mot allmänheten och lyckades få förståelse för problematiken. Snabba och proaktiva svar på frågor och synpunkter inom vanliga medier och sociala medier gav förtroende och hindrade rykten/felaktig information att spridas i alltför stor omfattning. Partille kommun, Kommunkontoret 8 (9)

10 I samband med att krisorganisationen startades så upprättades även ett kriskonto, där alla kostnader (relaterade till krisen) började redovisas från dag 1 fram till att krisorganisationen avvecklades ett par veckor senare. Genom kriskontot så har en total kostnad kunnat fastställas för denna händelse och den uppgår till kr. I övrigt så löstes allt inom befintlig organisation och i den dagliga driften. Lärdomar! Tekniska hjälpmedel; såsom Öppna samarbetsrum på intranätet (Partille dokument), där tex mötesanteckningar kunde följas i realtid, gruppnummerfunktioner och mass-sms, var ovärderliga i kommunens krisarbete under denna händelse. Viktigt med nytänk (tex mass-sms) som hjälper oss att utveckla kulturen inom krisorganisationen och undviker stagnation. Mycket viktigt att dokumentera allt redan från första början. Även små detaljer kan bli viktiga i efterhand. Mycket värdefullt att kontinuerligt genomföra diskussioner kring krishantering för att bygga mental förberedelse inför vad som skulle kunna hända; hur löser vi vårt uppdrag om strömmen går, vattnet sinar, värmesystemet stannar, halva personalen får influensa etc.? Kriskommunikation: - Publicera snarast en FAQ-lista (Frequently Asked Questions) och hänvisa till den, för att avlasta organisationen med de vanligaste frågorna. - Minimera antalet informationskällor och säkerställ att dessa alltid är uppdaterade och att informationen är korrekt. - Hänvisa till berörda myndigheters egna informationskällor för att undvika missförstånd. - Sträva efter en officiell tidslinje över händelseförloppet (tex Detta har hänt ) som ger allmänhet och media en möjlighet att se vad som hänt. - Viktigt att regelbundet informera om det senaste, även om det är att Det finns inte något nytt att informera om. - Underskatta inte ryktes-problematiken. Försök fånga upp rykten direkt och bemöt dem med officiell och korrekt information. - Det är inte självklart att kommunen äger informationsfrågan direkt, men genom ett snabbt agerande samt korrekt och utförlig information om händelsen, så kan vi ta initiativet och därigenom underlättas det egna krisarbetet oerhört mycket. Utvärderingen sammanställd av: Henrik Gustafsson, Säkerhetssamordnare, Partille Kommun Partille kommun, Kommunkontoret 9 (9)