Bevakningsrapport för prioriterade EU-policyområden:

Transkript

1 Bevakningsrapport för prioriterade EU-policyområden: oktober 2013 Detta är årets åttonde rapport om bevakning och påverkan av de prioriterade områdena för Stockholmsregionens Europaförening Innehållsförteckning Inre marknad och konkurrens... 2 EU-direktivet om offentlig upphandling... 2 Kommissionens modernisering av reglerna för statsstöd... 2 EU:s digitala inre marknad... 2 Miljö och klimat... 4 Översyn av direktivet om omgivningsbuller... 4 Översyn av EU:s luftpolitik... 4 Översyn av EU:s regler för miljötillsyn... 5 Grönbok om EU:s klimatmål till Översyn av direktivet om miljökonsekvensbeskrivningar (MKB-direktivet)... 6 Transport... 7 TEN-T... 7 Fonden för ett sammanlänkat Europa ( Connecting Europe Facility )... 7 Samråd om stadstransport och relaterade initiativ från vitboken om transport... 8 Paketet för miljövänlig energi för transport... 9 Forskning och innovation Ramprogrammet för forskning och innovation: Horisont Kliniska prövningar

2 Inre marknad och konkurrens EU-direktivet om offentlig upphandling Kontaktperson på Europakontoret: Överenskommelse angående direktivförslaget om offentlig upphandling har nu nåtts mellan Europaparlamentet, kommissionen och rådet. EU-processen med direktivet går därmed mot sitt slut och Europakontorets påverkansarbete har därför avslutats. Formellt återstår dock en omröstning i Europaparlamentets plenar och Europakontoret återkommer därför i frågan när direktivförslaget slutgiltigt har antagits. Inget att rapportera denna månad. Sommaren 2013: Överenskommelse mellan kommissionen, rådet och Europaparlamentet. Juli 2013: Europaparlamentets ansvariga utskott IMCO antar betänkande. 14 jan 2014: Preliminärt datum för antagande i Europaparlamentets plenar. Kommissionens modernisering av reglerna för statsstöd Kontaktperson på Europakontoret: joanna.szyfter@stockholmregion.org För närvarande bedriver Europakontoret endast bevakning och rapportering av moderniseringsarbetet av EU-reglerna för statsstöd. Just nu är kommissionens översyn av EUriktlinjerna för statligt stöd till regionala flygplatser aktuellt. Inget att rapportera denna månad. EU:s digitala inre marknad Kontaktperson på Europakontoret: joanna.szyfter@stockholmregion.org EU:s ambition för den digitala inre marknaden är omfattande och därför finns det ett stort antal initiativ som är föreslagna och igång samtidigt. Europakontoret rapporterar endast om de initiativ som bedöms mest intressanta för Stockholmsregionen. En fråga av intresse är kommissionens förslag om en dataskyddsförordning som ska ersätta direktivet från Dataskyddsförordningen 1 Efter mycket försening röstade Europaparlamentets ansvariga LIBE-utskott (Medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor) den 22 oktober om Europarlamentets betänkande om dataskyddsförordningen. Alla kompromissförslag som sammanställts av rapportören Jan Philipp 1 2

3 Albrecht (TY/De gröna) i samarbete med övriga politiska grupper röstades igenom med stor majoritet. Därmed har Albrecht nu mandat att starta trialogförhandlingarna med rådet och kommissionen. När dessa kommer starta är dock ännu inte klart då medlemsstaternas förhandlingar i rådet går långsamt. Några frågor av betydelse för offentlig sektor i den av LIBE antagna texten är en skyldighet för alla myndigheter att anlita ett personuppgiftsombud. Detta gäller om man behandlar fler än personuppgifter under en 12-månadersperiod, under nuvarande direktiv är detta frivilligt. Det betyder att kommuner, kommunala bolag och landsting (varje nämnd i ett landsting), om de överstiger nivån, kommer åläggas en sådan skyldighet. Dessutom finns också krav på att en person i ledningen ska utses som ansvarig. Som tidigare rapporterats engagerar sig SKL i denna fråga och påverkar för att denna skrivning ska tas bort då man anser den vara onödig. När det gäller hälso- och sjukvård (art ) så verkar det inte bli större förändringar jämfört med nuvarande direktiv och här gäller framförallt nationell lagstiftning. Däremot har LIBE-utskottet lagt in en mer begränsande skrivning som specificerar regler för avidentifiering av personuppgifter i kvalitetsregister. Detta är inte så detaljerat i det nu gällande direktivet. I rådet går förhandlingarna långsamt då flera länder, framförallt England och Sverige, föredrar ett direktiv framför en förordning. Ett allmänt inriktningsbeslut väntas inte bli klart förrän i december då rådet för rättsliga och inrikesfrågor (RIF-rådet) sammanträder och det blir troligtvis startskottet för trialogförhandlingarna mellan rådet, Europaparlamentet och kommissionen. Europaparlamentet kommer dock försöka skynda på med målet att hålla plenaromröstning på en klarbehandlad text innan Europaparlamentsvalet i maj Även kommissionen skyndar på med målet att ha förordningen färdigbehandlad våren Det kan dock bli förseningar. December 2013: Rådet för rättsliga och inrikesfrågor tar beslut om allmän inriktning. April 2014: Preliminärt datum för omröstning i Europaparlamentets plenar. 3

4 Miljö och klimat Översyn av direktivet om omgivningsbuller Kontaktperson på Europakontoret: EU-kommissionen gör för närvarande en översyn av direktivet om omgivningsbuller. Översynen har skett i form av en öppen konsultation där Stockholmsregionen har deltagit. Ett yttrande antogs av Europaföreningen hösten Inget nytt att rapportera. 2013: Kommissionen bearbetar inkomna svar. 2014: Ett eventuellt förslag till reviderat direktiv presenteras. Översyn av EU:s luftpolitik Kontaktperson på Europakontoret: madelen.charysczak@stockholmregion.org Stockholmsregionens Europaförening har deltagit i översynen av EU:s luftpolitik med ett yttrande som antogs per capsulam den 28 februari Yttrandet har överlämnats till EU-kommissionen samt övriga relevanta aktörer. Ytterligare möjlighet till påverkan finns senare under 2013 när EUkommissionen presenterar sitt paket med lagförslag till renare luft i Europa. Europakontoret har genom kontakter på EU-kommissionen fått reda på att arbetet med att utforma paketet med policyförslag för renare luft i Europa är nu i slutskeded. I slutet av november förväntas paketet att presenteras. Det som kommer ingå i paketet är en ny luftvårdsstrategi, ett förslag till reviderat takdirektiv med nya nationella utsläppstak för , ett nytt direktiv för mellanstora förbränningsanläggningar, och ett ratifikationsförslag för det s.k. Göteborgsprotokollet med nya utsläppstak för Slutförhandlingar inom EU-kommissionens olika direktorat om ambitionsnivå, tidsram, totalkostnad, koppling till klimatpolitiken, "flexibilitet", nya utsläppsgränser m.m. pågår för fullt. Europeiska miljöbyrån publicerade den 15 oktober en rapport om luftkvalitet i Europa. 2 Rapporten ger en bild av och analyserar luftkvaliteten i Europa mellan åren 2002 och Den redovisar vilka framsteg som har gjorts att förbättra luftkvaliteten och hur reglerna som har införts på EU-nivå har bidragit till detta. Rapporten redogör även för de senaste forskningsresultaten och bedömningar om vilken påverkan luftkvaliteten har på hälsa och ekosystem. 15 november 2013: Ulla Hamilton träffar EU-kommissionen angående luftöversynen. Nov-dec 2013: EU-kommissionen presenterar paket med förslag för renare luft i EU. 2 Europeiska miljöbyråns rapport: 4

5 Vinter : Eventuellt fortsatt påverkansarbete på förslagen från EU-kommissionen. Översyn av EU:s regler för miljötillsyn Kontaktperson på Europakontoret: EU-kommissionen höll ett samråd om översyn av EU:s regler för miljötillsyn under våren Tanken är att EU-kommissionen ska föreslå ett nytt horisontellt bindande regelverk för miljötillsyn senare under året. Då bindande regler för miljötillsyn kan komma att innebära förändrade förutsättningar för kommuner i regionen att ta sitt miljötillsynsansvar, fick Europakontoret i uppdrag av Stockholmsregionens Europaförening att, tillsammans med medlemmarna, ta fram ett förslag till yttrande och delta i samrådet. Yttrandet antogs den 13 juni Inget att rapportera Våren 2014: EU-kommissionen kommer att presentera förslaget om bindande regler för miljötillsyn. Grönbok om EU:s klimatmål till 2030 Kontaktperson på Europakontoret: madelen.charysczak@stockholmregion.org EU-kommissionen publicerade den 27 mars en grönbok där man önskade få in åsikter om de nya klimatmålen till år Konsultationen var öppen till den 2 juli Som svar på konsultationen har Europakontoret informerat EU-kommissionen om klimat- och energistrategin för Stockholms län, i syfte att synliggöra Stockholmsregionen som en klimatsmart region. Den 28 oktober ägde ett möte rum med det så kallade Green Growth Group i Bryssel. Gruppen är ett nytt informellt samarbete mellan 13 regeringar 3 som enas i sina målsättningar om att EU under nästa år ska formulera ambitiösa långsiktiga reduktionsmålsättningar för utsläpp av växthusgaser. Vid mötet diskuterades bl.a. ambitionsnivåer, reformering av EU:s utsläppshandelssystem och hur en långsiktig klimatpolitik kan utformas för att gynna innovation, jobbskapande och konkurrenskraft. De 13 länder som har enats om att driva på för att EU ska erkänna de fördelar som kommer med klimatåtgärder och anta ambitiösa målsättningar, publicerade samma dag en skrift med titeln "Going for Green Growth som fastställer varför EU måste vidta omedelbara och ambitiösa åtgärder för att minska koldioxidutsläppen. 4 Skriften innehåller även tre prioriterade åtgärder: 1) att enas om ambitiösa klimat- och energimål för 2030 för EU, 2) att reformera strukturen i EU: s system för utsläppshandel och 3) säkerställande av att EU kan ge ett ambitiöst erbjudande om utsläppsminskning i förhandlingarna under FN:s klimatmöte hösten De 13 regeringar som deltar i gruppen är: Storbritannien, Tyskland, Frankrike, Italien, Spanien, Nederländerna, Belgien, Portugal, Sverige, Danmark, Finland, Slovenien och Estland. 4 Skriften finns att läsa här: 5

6 Slutet av 2013/Våren 2014: EU-kommissionen presenterar förslag på klimatmål för år Översyn av direktivet om miljökonsekvensbeskrivningar (MKB-direktivet) Kontaktperson på Europakontoret: Som tidigare rapporterats bevakar Europakontoret processen men inget påverkansarbete. Regionen delar svenska regeringens invändningar som tas upp i rådet. Europaparlamentet Den 9 oktober antog Europaparlamentet sitt betänkande om förslaget om ändring av MKB-direktivet. Europaparlamentet ställer sig i stort sett bakom EU-kommissionens förslag men har infört vissa ändringar. De viktigaste ändringsförslagen handlar om: - Att stärka den berörda allmänhetens roll i alla etapper av förfarandet. Europaparlamentet anser att ett tydligt och insynsvänligt förfarande som hjälper allmänheten att i tid bli medveten om att ett viktigt projekt eventuellt ska genomföras kan utgöra ett stöd för besluten och minskar kostnaderna för och antalet rättsliga tvister som förekommer kontinuerligt i de medlemsstater där det inte finns något verkligt samförstånd kring ett projekt. - Att tydligt fastställda bestämmelser för att utesluta allvarliga intressekonflikter och därigenom säkerställa att den ansvariga myndigheten är absolut oberoende av exploatören. - Europaparlamentet ansluter sig fullständigt till EU-kommissionens förslag om efterhandskontroller av projekt som har betydande negativ miljöpåverkan, men framhåller att det är absolut nödvändigt att detta förslag kompletteras med en skyldighet att vidta lämpliga korrigerande åtgärder om kontrollen visar att kompensationsåtgärderna för ett godkänt projekt inte är effektiva. - Europaparlamentet anser att det framför allt är avgörande att miljörapporterna kontrolleras av fullständigt oberoende experter som har lämplig teknisk kompetens på miljöområdet. När det gäller kommissionens förslag till system med ackrediterade experter tillstyrker Europaparlamentet visserligen målet att trygga kontrollernas kvalitet, men framhåller ändå att ett sådant system skulle vara mycket svårt att tillämpa för medlemsstaterna. Därför föreslås det strykas. - Europaparlamentet anser att okonventionella kolväten ska tas med i bilaga I till direktivet. Detta mot bakgrund av försiktighetsprincipen och Europaparlamentets uppmaning i resolutionen av den 21 november 2012 om miljöpåverkan av utvinning av skiffergas och skifferolja, så att sådana prospekterings- och utvinningsprojekt systematiskt omfattas av miljökonsekvensbedömning. Stockholmsregionen Under våren 2013 svarade miljöförvaltningen i Stockholms stad på miljödepartementets remiss i frågan. Miljöförvaltningen bedömde sammantaget att de föreslagna förändringarna är motiverade 6

7 och ser positivt på att det tydligare preciseras på EU-nivå vad som ska innefattas i en miljökonsekvensbeskrivning. Miljöförvaltningen ställde sig dock kritiska till två av ändringsförslagen: - att miljökonsekvensbeskrivningarna ska utarbetas eller verifieras av ackrediterade experter, samt de angivna tidsramarna som finns angivna för samråd, för beslut som fattas vid behovsbedömningen och för slutligt MKB-beslut, som är för snävt tilltagna. Europaparlamentets ställningstagande kan därför i detta fall ses som positivt i och med att förslaget om ackrediterade experter har strukits. Dock har Europaparlamentet valt att behålla de angivna tidsramarna, och även gjort skrivningarna skarpare i och med att man enbart i undantagsfall vill medge förlängningar av tidsfristerna. En position som skiljer sig från rådets där man, enligt slutsatserna från miljörådsmötet i juni, hellre ser mer flexibilitet till medlemsstaterna. Hösten-vintern 2013/2014: Rådet och Europaparlamentet inleder trialogförhandlingar. Transport TEN-T Kontaktperson på Europakontoret: gustaf.lundgren@stockholmregion.org EU-kommissionen, Europaparlamentet och rådet enades den 30 maj om de nya riktlinjerna för TEN-T. Röstning i plenum i Europaparlamentet förväntas äga rum i november Ett formellt beslut ska också tas i rådet. Europaparlamentets TRAN-utskott ska kort diskutera de nya riktlinjerna med kommissionen då TRAN-utskottet sammanträder den 4 november. Därefter ska riktlinjerna bekräftas officiellt av Europaparlamentet. Beslutet är kopplat till överenskommelsen om långtidsbudgeten som var planerad att ske i oktober. Den är dock uppskjuten och kommer äga rum den 18 november. Även rådet ska bekräfta överenskommelsen formellt. 18 november: Europaparlamentet röstar i plenum. Hösten 2013: Formellt beslut i rådet. Fonden för ett sammanlänkat Europa ( Connecting Europe Facility ) Kontaktperson på Europakontoret: gustaf.lundgren@stockholmregion.org Europakontoret bedrev under hösten 2012 påverkansarbete i frågan gentemot Europaparlamentet. Beslut angående CEF förväntas tas av Europarlamentet i november i samband med att man även fattar beslut om EU:s långtidsbudget. 7

8 Europaparlamentets TRAN-utskott skulle ha röstat den 7 oktober i frågan, men mötet försenades till den 14 oktober. Då CEF kan sägas vara en del av förslaget till nästa långtidsbudget har även detta beslut, liksom budgeten som helhet, skjutits upp till att behandlas den 18 november. I sitt betänkande 5 föreslår Europaparlamentet bl.a. starkare synergier mellan CEF och ERUF (Europeiska Regionala Utvecklingsfonden) samt att CEF ska stödja infrastrukturprojekt med tydligt europeiskt mervärde och som medför stora samhälleliga fördelar. 18 november. Europaparlamentet röstar i plenum. Hösten 2013: Formellt beslut i rådet. Samråd om stadstransport och relaterade initiativ från vitboken om transport Kontaktperson på Europakontoret: gustaf.lundgren@stockholmregion.org Hösten 2012 svarade Europaföreningen på EU-kommissionens konsultation om stadsdimensionen av EU:s transportpolitik och har därefter även svarat på två samråd om intelligenta transportsystem (ITS) och multimodala reseplanerare. Det stadstransportpaket som skulle ha publicerats under sommaren är försenat och sägs nu komma i slutet av december. SUMP:ar och EU-kommissionens kommande paket om stadstransport Mot bakgrund av EU-kommissionens vitbok om transport från 2011 samt den konsultation som ägde rum hösten 2012 arbetar EU-kommissionen för närvarande med att identifiera städers behov och utmaningar på stadstransportområdet. Ett kommande paket med ett 40-tal nya initiativ på stadstransportområdet kommer att behandla ämnen som trängselskatter, miljözoner, rörlighetsplaner för städer m.m. Kommissionen planerade ursprungligen ett direktiv, men då man stött på motstånd mot denna idé blir det troligtvis istället någon typ av rekommendationer eller riktlinjer. Idén att villkora fondmedel till kommuner och städer som har SUMP:ar kommer troligtvis inte heller att bli verklighet i det slutgiltiga förslaget. Initiativet är, p.g.a. det motstånd som uppstått, flera månader försenat och kommer sannolikt att presenteras först i slutet av december. Europakontoret har talat med SKL:s Brysselkontor som numera också följer stadstransportpaketet. Deras synpunkter visar sig stämma väl överens med de åsikter som Europaföreningen framförde förra hösten, d.v.s. man vill inte se ett obligatorium angående framtagande av SUMP:ar, utan EU ska främst sprida goda exempel och bidra med finansiering. Samråd om intelligenta transportsystem, ITS Europaföreningen deltog under våren i kommissionens samråd om intelligenta transportsystem (ITS) och multimodala reseplanerare. I samrådssvaret påpekade regionen bl.a. om vikten av DOC+PDF+V0//SV 8

9 subsidiaritetsprincipen, tillgång till öppen data samt menade att dessa frågor nog löses bäst på lokal/regional nivå. Ett nytt samråd 6 på området ägde rum under hösten (deadline 25 oktober) och Europakontoret har här framfört samma synpunkter som tidigare yttrades. En ITS-hearing samt en större konferens kommer även att arrangeras i Bryssel senare i höst där Europakontoret ämnar närvara. Slutet av december 2013: EU-kommissionen publicerar sitt paket med initiativ på stadstransportområdet. Paketet för miljövänlig energi för transport Kontaktperson på Europakontoret: madelen.charysczak@stockholmregion.org Kommissionen publicerade i slutet av januari 2013 en ny strategi för rena drivmedel samt ett förslag till direktiv om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen och standarder 7. Då aktörer i regionen anser att det finns många brister i förslaget har Europakontoret fått i uppdrag av Stockholmsregionens Europaförening att, tillsammans med medlemmarna, ta fram ett förslag till yttrande och initiera påverkansarbete. Yttrandet antogs den 13 juni. Påverkansarbete i frågan fortgår. Den 2 oktober hade Europakontoret ett möte med en av skuggrapportörerna i frågan, Gesine Meissner (ALDE-TY). Regionens synpunkter lyftes fram och skuggrapportören var särskilt intresserad av de synpunkter som rörde hamnarna och LNG bunkringen. Genom Stockholms stad har täta kontakter hållits med ansvarig handläggare på Näringsdepartmentet och synpunkter i enlighet med SEF:s yttrande har lyfts fram på de reviderade direktivtexterna som rådet arbetar med. Europakontoret skickar återigen sammanfattade synpunkter på direktivförslaget till alla ledamöter i TRAN-utskottet inför deras omröstning den 14 november. Rådet I rådsarbetsgruppen fortgår förhandlingarna om ett reviderat direktivförslag. Genom Stockholms stad har föreningens ändringsförslag löpande förts fram till ansvarig handläggare på Näringsdepartementet. I rådet finns för närvarande två läger, en del medlemsländer vill precis som Sverige inte ha bindande krav på antal tank- och laddstationer som ska byggas upp fram till 2020, medan andra vill ha det. Finansieringen av de föreslagna åtgärderna är också något som skapar farhågor hos transportministrarna, samt tidsfristerna för genomförandet. Europaparlamentet Den 1 oktober var deadline för ändringsförslag. Totalt 328 ändringsförslag till kommissionens direktivförslag läggs till de 72 ändringsförslag som rapportören Carlo Fidanza (EPP-IT) tidigare föreslagit. Utskottet ska nu diskutera kompromisser och ska rösta om ändringsförslagen den 14 6 Access to multimodal traffic and travel data in the European Union : 7 Direktivförslag: 9

10 november. Som det ser ut står Europaparlamentet fast vi att införa bindande mål för medlemsstaterna och menar att utan dessa blir det inget direktiv. Däremot är man öppna för att kompromissa med rådet angående vilka tidsfrister som ska gälla. 14 november 2013: Röstning i utskottet för transport och turism (TRAN), Carlo Fidanza (EPP- IT) är rapportör. 5 december 2013: Framstegsrapport på transportrådet. 19 februari 2014: Röstning i plenum, Europaparlamentet. Forskning och innovation Ramprogrammet för forskning och innovation: Horisont 2020 Kontaktperson på Europakontoret: joanna.szyfter@stockholmregion.org EU-institutionernas förhandlingar om utformningen av Horisont 2020 är nu avslutade. Istället pågår nu förhandlingar kring de mer praktiska arbetsprogrammen. Den första omgången av utlysningar väntas starta i början av december. Just nu pågår förhandlingar om arbetsprogrammen under de tre pelarna Spetskompetens, Industriellt ledarskap och Samhällsutmaningar som utgör Horisont Arbetsprogrammen innehåller mer detaljerade beskrivningar av de olika utlysningarna i Horisont 2020 inför projektansökningar. Även om förhandlingarna med medlemsstaterna inte är avslutade har programutkast cirkulerat sedan september och nått många aktörer runt om i Europa. Detta har lett till viss kritik mot kommissionen om att det hade varit mer lämpligt att offentliggöra alla utkasten istället för att undvika en situation där vissa aktörer får tidigare information och därmed får ett försprång inför projektansökningarna. Skulle någon medlem vara intresserad av att ta del av utkast till något av arbetsprogrammen kontakta Europakontoret. Sep-dec: Arbetsprogrammen i Horisont 2020 förhandlas. 11 dec: Första ansökningsomgången öppnar. 1 jan 2014: Planerad officiell start för Horisont

11 Kliniska prövningar Kontaktperson på Europakontoret: EU-kommissionen presenterade i juli 2012 ett nytt förslag 8 till förordning vad gäller EU-harmonisering av kliniska prövningar, d.v.s. undersökningar på människor för att studera effekten av ett läkemedel eller behandlingsmetod. Förordningen har behandlats i Europaparlamentet under våren och inväntar behandling i rådet under hösten. Europakontoret har utövat påverkansarbete för SLL:s räkning. Det litauiska EU-ordförandeskapet kommer att försöka få till stånd en rådsöverenskommelse i en första läsning då medlemsstaternas socialministrar träffas den 9-10 december. Europakontorets källor menar dock att detta troligtvis blir svårt. Den svenska regeringen arbetar bl.a. för längre tidsgränser för att ge grönt ljust till kliniska prövningar. Europakontoret har kontinuerlig kontakt med hälsorådet på Sveriges EU-representation för information i ämnet och återkommer förhoppningsvis i nästa rapport med mer information inför rådsmötet i december. 30 maj 2013: Röstning i ENVI-utskottet i Europaparlamentet december 2013: Rådsmöte och möjlig allmän inriktning