Tillsynsstrategi för myndigheten för yrkeshögskolan

Transkript

1 YH2000, v1.3, (5) Diarienr: YH 2012/1691 Tillsynsstrategi Tillsynsstrategi för myndigheten för yrkeshögskolan Gällande regelverk Myndighetens för yrkeshögskolans tillsynsstrategi tar sin utgångspunkt i gällande regelverk för utbildningar i yrkeshögskolan, kompletterande utbildningar samt tolkutbildningar inom folkbildningen. I regeringens tillsynsskrivelse (2009/10:79) anges att: Begreppet tillsyn bör främst användas för verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse. Regeringen beslutade i april 2012 att fastställa programmet En statsförvaltning i förnyelse (S ) I programmet konkretiseras regeringens förvaltningspolitiska mål och inriktning så som man vill kommunicera det till statsförvaltningen. I det förvaltningspolitiska programmet lyfter regeringen fram sex områden där myndigheternas arbete är viktigt för att uppnå de mål som riksdagen har antagit för det fortsatta arbetet med att utveckla den statliga förvaltningen. Ett av de sex områdena är tillsyn och där skriver man: Offentlig tillsyn är ett viktigt sätt att säkerställa att lagar och regler följs. Ett högt förtroende för lagar och regler gör det enklare att leva och verka, både för medborgare och för företag. (sid. 11) I förordningen med instruktion till myndigheten (2011:1162) anges följande om myndighetens tillsynsuppdrag: 4 Myndigheten ska 1. ha tillsyn över utbildningarna inom yrkeshögskolan, de utbildningar inom yrkeshögskolan som bedrivs som uppdragsutbildningar och de utbildningar som statsbidrag lämnas för enligt förordningen (2012:140) om statsbidrag för viss utbildning som rör tolkning och teckenspråk, och 2. granska kvaliteten i utbildningarna inom yrkeshögskolan, de utbildningar inom yrkeshögskolan som bedrivs som uppdragsutbildningar och de utbildningar som statsbidrag lämnas för enligt förordningen om statsbidrag för viss utbildning som rör tolkning och teckenspråk samt granska utbildningsanordnarnas kvalitetsarbete. I 21 förordningen (2000:521) om statligt stöd till kompletterande utbildningar finns bestämmelser om myndighetens tillsynsansvar när det gäller sådana utbildningar. Den tillsyn som utövas löpande och kvalitetsgranskningen ska genomföras med utgångspunkt i en behovsanalys. Förordning (2012:141). 5 Myndigheten ska sammanfatta och publicera resultaten av sitt arbete med tillsyn och kvalitetsgranskning. Myndigheten ska lämna en redovisning av resultaten till de granskade verksamheterna Postadress Besöksadress Telefon/Fax Internet/E-post Box 145 Norra Stationsgatan 2B, Hässleholm (vx) VÄSTERÅS (fax) info@yhmyndigheten.se Margareta Ljungqvist, , , Margareta.Ljungqvist@yhmyndigheten.se

2 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 2 (5) Strategiska utgångspunkter för tillsynen Myndigheten för yrkeshögskolan är tydlig i sin tolkning av tillsynsbegreppet vilket innebär att tillsyn handlar om strikt kontroll av utbildningarnas regelefterlevnad i enlighet med den bedömning som myndigheten har gjort i samband med tillståndsgivning och beslut om statsbidrag. Tillsynens organisering Tillsyn bör utföras av ett organ som är självständigt från den verksamhet som tillsynen riktas mot. Detta garanterar trovärdigheten i tillsynen. I de fall då det bedöms finnas skäl för att statliga myndigheter eller kommuner ska ansvara för både drift och tillsyn av en verksamhet bör självständigheten garanteras genom en tydlig åtskillnad av ansvaret för drift och tillsyn inom organisationen. Regeringens tillsynskrivelse (2009/10:79) Myndigheten för yrkeshögskolan har samtidigt ansvar för både tillståndsgivning och beslut om statsbidrag av utbildningar samt för tillsyn av samma utbildningar. För att säkerställa tillsynens självständighet görs en tydlig åtskillnad mellan avdelningen för tillsyn och kvalitetsgranskning och de avdelningar i myndigheten som ansvarar för tillståndsgivning, statsbidragsbeslut, information, uppföljning, kvalitetsstöd, främjande och normering. Tolkning av tillsynsbegreppet Myndigheten ser även risker med tillsynsuppdraget som en del av myndighetens samlade uppdrag. Därför måste myndigheten arbeta för att undvika och på bästa sätt eliminera risker som t.ex. ifrågasatt trovärdighet och rollkonflikter. Ett led i detta arbete är att med hjälp av tillsynsstrategin bidra till att tydliggöra myndighetens strikta tolkning av tillsynsuppdraget och gränsdragningen mot såväl kvalitetsgranskning som mot myndighetens övriga uppdrag. Myndighetens tillsyn ska inte omfatta värdering eller gradering av en enskild utbildnings kvalitet och måluppfyllelse utan endast bedöma och kontrollera om utbildningen bedrivs i enlighet med gällande lagar, förordningar och föreskrifter. Regeringens tillsynsskrivelse (2009/10:79) lyfter fram vikten av att skilja granskande från främjande verksamheter. Ett viktigt skäl för att precisera tillsynsbegreppet är att en tydlig definition gör det enklare att skilja granskande från främjande verksamhet. Tillsyn som enbart sker på grundval av bindande regler kan resultera i beslut om åtgärder. Dessa beslut har ofta sådana verkningar för enskilda att de bör kunna överklagas. Det bör fortfarande vara möjligt om det bedöms som lämpligt för ett tillsynsorgan att i anslutning till tillsyn utföra uppföljning, utvärdering eller liknande på grundval av icke bindande krav. Vid upptäckta brister bör dock myndigheten i sådana fall inte ha möjlighet att vidta tvingande åtgärder. Det är i allmänhet inte lämpligt att tillsynsmyndigheten uppträder som konsult och ger råd om hur tillsynsobjekten ska agera i specifika ärenden. Det kan t.ex. uppstå svårigheter om tillsynsmyndigheten tidigare lämnat mycket precisa råd i ärenden som sedan blir föremål för tillsyn. Tillsynsmyndigheten måste dock självklart kunna lämna upplysningar om vad som utgör gällande rätt. Inom vissa tillsynsområden kan skäl tala för att även rekommendationer och vägledning ska vara en del av tillsynen. Myndigheten för yrkeshögskolans tolkning av tillsynsbegreppet är med hänsyn tagen till att tillsynsansvaret ingår i samma myndighet som även ansvarar för tillståndsgivning och statsbidragsgivning, att det inte är lämpligt att i samband med tillsyn utföra uppföljning, utvärdering eller liknande på grundval av icke bindande krav. Tillsynen i myndigheten omfattar heller inte rådgivning och stöd till utbildningsanordnaren då detta inte ingår i myndighetens uppdrag. I samband med tillsyn ger myndigheten dock information om och tolkning av gällande regelverk samt hur och var anordnare kan inhämta information om t ex gällande regelverk, myndighetens ställningstaganden och olika publikationer i syfte att stärka regelefterlevnad och kvaliteten i utbildningarna.

3 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 3 (5) Strategisk plan för myndighetens tillsyn Mål Förordningen med instruktion till myndigheten (2011:1162) är utgångspunkten för myndighetens tillsynsuppdrag. Detta innebär att myndigheten ska ha tillsyn av utbildningarna inom myndighetens ansvarsområde samt att myndigheten ska sammanfatta och publicera resultaten av sitt arbete med tillsyn. Det övergripande målet med tillsynsverksamheten är således att kontrollera att alla utbildningar inom myndighetens ansvarsområde, såväl inom yrkeshögskolan som kompletterande utbildningar samt tolkutbildningar, bedrivs i enlighet med gällande regelverk. Tillsynens genomförande ska ske utifrån regeringens definition av tillsyn så som denna definieras i skrivelse (2009/10:79). Tillsynen ska bidra till förtroende för de olika utbildningsformerna genom att säkerställa att utbildningarna genomförs i enlighet med gällande regelverk Tillsynen ska bidra till rättssäkerheten för de studerande Tillsynen ska kontrollera och bidra till att rekvireringen och användningen av statliga medel sker på korrekt sätt Syfte Tillsynen är myndighetens skarpaste kontrollverktyg för pågående utbildningar. Tillsynen i myndigheten har till syfte att kontrollera regelefterlevnad i ett så tidigt skede som möjligt i syfte att ge anordnare en möjlighet att rätta till eventuella brister. Syftet är vidare att tidigt identifiera anordnare som saknar eller har begränsade förutsättningar att genomföra en utbildning. Syftet med tillsynen i pågående utbildningar är att säkerställa att utbildningar genomförs i enlighet med regelverket under hela utbildningens livscykel. Tillsynens syfte är att ge svar på frågan om utbildningen kan anses följa regelverket. Genomförande av tillsynen Tillsynen ska enligt 4 i instruktionen (2011:1162) utgå från en behovsanalys. Behovsanalysen genomförs som en del av verksamhetsplaneringen och den ligger till grund för urvalet av tillsynsobjekt. Detta urval kan ske på olika sätt utifrån de identifierade behoven. Tillsyn kan t.ex. genomföras på anordnarnivå, vilket innebär att samtliga utbildningar hos en utbildningsanordnare granskas. Vidare kan tillsynsobjekt väljas utifrån regional placering, branschvis och på flera andra sätt. Planering och genomförande av tillsyn ska vara resurseffektiv både för myndigheten och förtillsynsobjekten. Myndighetens tillsyn av utbildningar genomförs på tre olika sätt: Inledande tillsyn Regelbunden tillsyn Tillsyn på förekommen anledning

4 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 4 (5) Inledande tillsyn Tillsynen av utbildningar börjar med en inledande tillsyn, cirka en månad efter att en utbildning har startat. Den inledande tillsynen har fokus på att säkerställa att både organisation och infrastruktur är på plats i enlighet med den redovisning i ansökan och beskrivning i utbildningsplanen som legat till grund för bifallsbeslutet för en ny utbildning. Då merparten av utbildningarna startar under perioden augusti till oktober innebär det att arbetet företrädesvis utförs under hösten. Regelbunden tillsyn Den regelbundna tillsynen innebär att myndigheten kontrollerar att befintliga utbildningar genomförs utifrån de krav som finns i lag och förordning samt i enlighet med den beskrivning som legat till grund för beslutet om att ingå i yrkeshögskolan eller bedrivs som kompletterande utbildning eller tolkutbildning. Regelbunden tillsyn genomförs mestadels under våren på grund av att då är de flesta utbildningarna i full gång. Tillsyn på förekommen anledning och klagomålshantering Myndigheten ska ha beredskap att kunna göra tillsyn på förekommen anledning om indikationer på problem eller brister kommer till myndighetens kännedom exempelvis genom klagomålshantering. Tillsyn på förekommen anledning kan ske utifrån signaler från studerande om brister i utbildningar och ska i upplägg och inriktning utgå från den aktuella problembilden. Myndighetens klagomålshantering bygger på att tidiga indikationer på problem inom en utbildning tas om hand på ett effektivt sätt. Andra indikationer på brister i utbildningar hämtas bland annat i den information som myndigheten i andra sammanhang regelbundet kräver in av anordnare i andra syften, t.ex. vid rekvisition av statsbidrag och studerandedokumentation som ger värdefull information om studieresultat, avhoppsfrekvens och genomströmningshastighet. Redovisning av resultat I instruktionen ställs följande krav. 5 Myndigheten ska sammanfatta och publicera resultaten av sitt arbete med tillsyn och kvalitetsgranskning. Myndigheten ska lämna en redovisning av resultaten till de granskade verksamheterna. Efter genomförd tillsyn skriver ansvarig utredare en rapport där det framgår om utbildningen följer gällande regelverk eller ej. Rapporten innehåller en kortfattad redovisning av eventuella avvikelser från gällande regler. Tillsynsrapporten följs av ett beslut där det antingen framgår att utbildningen följer gällande regelverk eller - om så inte är fallet - vilka åtgärdskrav som myndigheten ställer på utbildningsanordnaren. Tillsynsrapport och beslut skickas till utbildningsanordnare och studeranderepresentant. Därefter publiceras rapport och beslut på myndighetens webbsida och blir därmed tillgänglig för alla. Myndigheten sammanställer resultaten från tillsynsarbetet i en årlig rapport i enlighet med vad som anges i instruktionen (se ovan). Denna rapport publiceras på myndighetens webbsida. Vid myndighetens tillståndsprövning kan tillsynsbesluten utgöra ett av flera underlag i bedömning av en utbildningsanordnares förutsättningar att bedriva utbildning. Tillsynens sanktionsmöjligheter I regeringens tillsynskrivelse (2009/10:79)pekas på vikten av sanktionsmöjligheter När en brist konstateras vid tillsyn måste tillsynsorganet ha möjlighet till någon form av ingripande, som ska vara effektivt och tydligt.

5 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 5 (5) Myndighetens sanktionsmöjligheter anges i förordningen om yrkehögskolan. Där framgår det (1 kap. 7 ) att myndigheten kan återkalla beslut om att en utbildning ska ingå i yrkeshögskolan. Vidare förtydligas att om en utbildning inte längre ska ingå yrkeshögskolan upphör även beslutet om att få statsbidrag (5 kap. 9 ). Förutsättningen för återkallande är att utbildningen inte längre uppfyller kraven eller att utbildningsanordnaren eller någon annan som medverkar i utbildningen inte följer regelverket. Men innan myndigheten kan fatta beslut om återkallande ska utbildningsanordnaren har fått möjlighet att avhjälpa bristerna. En annan sanktionsmöjlighet (5 kap.10 ) är att myndigheten kan återkräva statsbidrag, helt eller delvis om man inte lever upp till de villkor som gäller. Myndigheten kan även besluta om att hålla inne medel från kommande utbetalningar i väntan på rättelse ( 5 kap.11 ). Om bristerna inte avhjälps får myndigheten besluta om att dra av medel från statsbidraget. Ett beslut om att innehålla eller göra avdrag från statsbidraget får enligt 8 kap. 1 förordningen om yrkehögskolan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. När myndigheten vid tillsyn upptäcker att utbildningen inte bedrivs enligt gällande regler ges utbildningsanordnaren möjlighet till rättelse. Om konstaterade brister trots detta kvarstår kan myndigheten tillgripa de sanktionsmöjligheter som anges i förordningen. Beslut fattas i enlighet med myndighetens gällande delegationsordning. Detta beslut kan då leda till att en utbildning inte längre får ingå i yrkeshögskolan och få statliga medel och/eller att utbildningsanordnaren blir återbetalningsskyldig. Tillsynens finansiering Tillsynen av utbildningar inom yrkeshögskolan, kompletterande utbildningar och tolkutbildningar är kostnadsfri för utbildningsanordnaren. Myndigheten har även tillsyn över utbildningar i yrkeshögskolan som genomförs som uppdragsutbildningar enligt Förordning (2009:131) om utbildning inom yrkeshögskolan som uppdragsutbildning. När det gäller tillsyn av uppdragsutbildningar ska myndigheten ta ut en avgift som är definierad i förordningen med instruktion till myndigheten (2011:1162,18 pkt.2) och för närvarande(2012) är avgiften kr. per tillsyn.