Svenska miljökvalitetsnormer Åtgärdsprogram - luft

Transkript

1 Svenska miljökvalitetsnormer Åtgärdsprogram - luft 1. Reglerna 2. Vad har hänt? Per Andersson, Naturvårdsverket (NV) Per.andersson@naturvardsverket.se Tel

2 1. Reglerna om miljökvalitetsnormerna, 2

3 Miljökvalitetsnormer infördes år 1999 (riktvärden för NO2 och sot infördes redan 1990). Svårast att klara (gränsvärdes- normer): Partiklar, PM10 - Före år År Dygn 40 ug/m3 max 35 > 50 ug/m3 Kvävedioxid, NO2 - Före år År 40 ug/m3 Dygn max 7 dygn > 60 ug/m3 Timme max 175 timmar > 90 ug/m3 Timme max 18 timmar > 200 ug/m3 3

4 Miljökvalitetsnormer (mkn),. Kommunerna kontrollerar (mäter) NO2 och PM10. - vid höga halter ska Naturvårdsverket underrättas. Naturvårdsverket utreder behov av åtgärdsprogram. Huvudregel kommun tar fram och beslutar om åtgärsprogram.. I vissa fall länsstyrelsen (statlig regional myndighet). Åtgärdsprogram ska ange åtgärder som kommuner och myndigheter behöver vidta så att miljökvalitetsnormerna klaras Miljöbalken, Plan- och bygglagen, Väglagen har även regler om att mkn ska följas vid tillsyn, prövning, planering och byggnation. 4

5 Åtgärdsprogram - processen Syftet: De mest kostnadseffektiva och i övrigt mest lämpade åtgärderna vidtas så att miljökvalitetsnormer följs NV:s tolkning: om normen redan ska ha klarats, ska åtgärderna syfta till att klara. normen inom innevarande eller efterföljande år efter fastställelsen. Kan omfatta åtgärder på lokal-, regional- och nationell nivå. OBS! överens om åtgärd Arbetet tar 1-2 år. Flera deltar i arbetet ofta: Trafikverket, kollektivtrafiken, konsulter. Samråd. Beslutas av kommunfullmäktige. Åtgärdsprogram ska omprövas vid behov, dock minst vart 6:e år 5

6 Åtgärdsprogram, Innehåll: (miljöbalken 5 kap, 33 Luftkvalitetsförordning 2010:477) 1. Underlag om källor, halter, redan vidtagna åtgärder mm, se Åtgärder som angivna myndigheter och kommuner behöver vidta 3. När åtgärderna behöver vara genomförda 4. Den förbättring som de enskilda åtgärderna bedöms medföra och hur de sammantaget bidrar till att normen följs (gränsvärdesnormer) 5. Konsekvensanalys, ev. miljöbedömning (enl. 6 kap. Miljöbalken) 6. Hur åtgärderna är avsedda att finansieras (kn/mynd. kostnader) 7. Samråd (2 mån) med samrådsredovisning - Kommuner och myndigheter ska vidta åtgärderna. Uppföljning krävs. - Åtgärdsprogram ska vid behov omprövas, minst var 6:e år 6

7 2. Vad har hänt? 7

8 Åtgärdsprogram (Åp) i Sverige - utomhusluft Åtgärdsprogram (beslutat) Ämne Halter* Stockholms län (2004, 2012) NO2 ~ ner PM 10 ~ ner Göteborgsregionen (2004, 2007) NO2 ~ ner Göteborgs stad (2006) PM10 ~ OK Uppsala (2006) PM10, NO2 ~ ner Norrköping (2006) PM10 ~ OK Helsingborg (2007, 2009) NO2 ~ 0 Malmö (2007, 2011) NO2 ~ 0 Umeå (2009) NO2 ~ ner Jönköping (2010) PM10 ~ OK? Skellefteå (2010) NO2 ~ 0 Örnsköldsvik (2011) PM10 ~ OK? Linköping (2014) PM10 ~ OK? Åp tas fram (2014) Sundsvall, PM10, NO2 Luleå, NO2 Uppsala, PM10, NO2 Umeå, NO2 Behov av Åp utreds Visby PM10 Örnsköldsvik NO2 Gävle NO2 Motala PM10 * Rapporterade halter på de värsta vägarna sedan arbetet med åp startade. NV utrett behov Ej Åp Stockholm, CO Landskrona, PM10 Höganäs, PM10 Mariestad, PM10 Sundsvall, PM10 Sverige, O3 Falun, NO2 Örebro, PM10 Alingsås, NO2 Linköping, PM10 Jönköping, NO2 Karlstad, NO2 Sundsvall, NO2 Örnsköldsvik, NO2 Jönköping, NO2 Umeå PM10 8

9 Övergripande åtgärder för att snabbt få ner halterna på kritiska platser (gatumiljöer) Kvävedioxid (NO2) - Mindre trafik - Mindre avgasutsläpp /fordon (NOx, NO2) Partiklar (PM10) - Minskad bildning av slitagepartiklar (dubbdäck, sand, väg) - Bindning, borttagning av slitagepartiklar - Mindre trafik - Mindre avgasutsläpp / fordon (PM<1) 9

10 Partiklar (PM10) Åtgärder som minskar slitaget har haft effekt (gatumiljö): + Dammbindning (CMA), (L) + Dubbdäcksförbud på vissa gator (L) + Information om dubbdäck partiklar och säkerhet (L,R, N) + Ny vägbeläggning (L) + Ändrade rutiner för vinterunderhåll (sand/kross, städning) (L) + Hastighetsbegränsningar, trafikminskningar (t ex trängselskatt) (L) + Tiden då dubbdäck är tillåtna har minskat 14 dagar (2010) (N) + Färre dubb i dubbdäcken (2013) (N) (L) = Lokal (R) = Regional (N) = Nationell Därutöver: + Bakgrundshalterna av PM10 minska långsamt (N) + Emissionerna av avgaspartiklar sjunker (N) 10

11 Kvävedioxid (NO2) Åtgärderna har haft liten effekt: (L) = Lokal (R) = Regional (N) = Nationell + Minskad trafik på vissa gator (trängselskatt, trafikstyrning,.. dubbdäcksförbud) (L, R) + Renare bussar i kollektivtrafiken (diesel, elhybrid mm) (L,R) + Miljözon i fler städer (> 3,5 ton) (L) + främja kollektivtrafik, gång, cykel (L,R) + Skärpta utsläppskrav på fordon, sedan 80-talet (N) Därutöver, motverkande faktorer: - NO till NO2 går fortare i gatumiljö (mer ozon i gatumiljön) - Fler diselbilar (N) - Ökad kvot NO2/NO i avgaserna (N) 11

12 1. Uppmätta halter av PM10 i gaturum ( ) 1. Antal dygn över 50 ug/m3 (max 35) 2. Årmedelvärde (max 40 ug/m3) Dygn 2. År 12

13 1. Uppmätta halter av NO2 i gaturum ( ) 1. Antal dygn över 60 ug/m3 (max 7) 2. Årsmedelvärde (max 40 ug/m3) Dygn År 2. 13

14 NO2 Dygn Vägar med högst halter i Sverige - NO2, PM10 (i områden med åtgärdsprogram) Klarats senast MKN? PM10 Dygn MKN Klarats senast Åp tas fram och beslutas ?

15 Framgångsfaktorer för åtgärdsprogram 1. Veta behovet av förbättring för att klara miljökvalitetsnorm (skillnad mellan nuvarande nivå och normens nivå) 2. Tydlig med vad åtgärden innebär och när den behöver vidtas 3. Redovisa effekterna av åtgärder, enskilt och sammantaget när kommer miljökvalitetsnormen klaras? 4. Acceptans för åtgärd hos myndighet / kommun - samverkan 5. Lös finansieringen 6. Planera för uppföljning 15

16 Process - överträdelse av EU:s gränsvärde 2009 en första varning från kom. för överskridanden av gränsvärdet för PM10 under åren dömdes Sverige för fördragsbrott. PM10 i tre zoner (Göteborgs tätort, Stockholms tätort och mellersta Sverige). - Betala rättegångskostnaderna. Dec skrivelse från kom. om överskridande av PM10 i zoner för södra-, mellersta Sverige och Stockholms tätort. April 2013 formell underrättelse. - Kommer motiverat yttrande?? Februari 2014 skrivelse från kom om överträdelse av NO2 i Göteborg Svar till Kommissionen april ?? 16

17 Slutsatser om gränsvärdernormer luft: 1. Lagstiftningens intentioner är inte uppfyllda.. Halter som inte får överskridas har överskridits i närmare 10 år och kommer i flera fall fortsätta göra det, f.f.a. NO2 Kräver stora åtgärder i transportsektorn i städer - juridik övergår i politik Tilltron till miljöbalken kan urholkas 2. Mkn t och åtgärdsprogrammen har bidragit till: kunskapsuppbyggnad luftföroreningars hälsoeffekter beaktas mer fokus på åtgärder och många åtgärder genomförs 17

18 1. Mer om reglerna, Miljöbalken (1998:808) Luftkvalitetsförordningen (2010:477) Föreskrift om kontroll av luftkvalitet, NFS 2013:11 Luftguiden, Handbok om miljökvalitetsnormer, NV 2014: Mer om vad som hänt Rapport. Har miljökvalitetsnormerna förbättrat utomhusluften Alla åtgärdsprogram för NO2 och PM10 i Sverige: Luftkvalitet på gator i svenska tätorter (NO2, PM10, mm)

19 Tack! 19

20 20

21 Ex. åtgärder/styrmedel som föreslagits/beslutats i ÅP Kvävedioxid Stärka kollektivtrafiken Trängselskatt (Sthlm) Trafikbegränsning på enskild gata Ändra busslinjer Mjuka trafikdämpande åtgärder (info alternativa resesätt) Parkeringsåtgärder (gator, infarts-p, arbetsplatser) Skärpta krav för miljözon Höjd skrotningspremie Miljözon för personbilar Skärpta krav vid upphandling Tidigarelägga framtida krav på fordon Kringfartsled Partiklar (PM 10) Info till allmänhet om partiklars hälsoeffekter och dubbdäck Halverad användning av dubbdäck. (ekonomiskt styrmedel) Parkeringsåtgärder Åtgärder vid höga halter (dammbindning, hastighetssänkning) Kunskapsuppbyggnad - Ändrade rutiner vid halkbekämpning, barmarksrenhållning, val av vägbeläggning, samt ang källorna Styra bort trafiken 21

22 Partiklar (PM10) Norrköping år 2005 > 35 dygn, 50 ug/m3 22

23 Rött > 7 dygn, > 60 ug/m3 År 2010, se 23

24 Historik över regler för normer - utomhusluft 1973 NV:s Riktvärden för SO2 vid beräkning av skorstenshöjd NV:s Riktvärden för CO, NO2, SO2, Sot (AR 90:9) Åtgärdsnivåer tillämpas där människor uppehåller sig regelbundet under längre tid Vägledning vid trafik- och bebyggelseplanering, avvägning enl ML Om de överskrids bör program för åtgärder tas fram utan dröjsmål mål att klaras till år Gränsvärden för SO2, NO2, Sot (NFS 1993:11-13)(HL, 14a). - kommun kontrollansvarig - tillämpas där halterna är som högst och där människor kan exponeras - underlag för avvägning enl HL och ML - överskridanden skulle rapporteras till NV 1999 Miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram (gränsvärdeskaraktär) 2003 (även målsättningskaraktär m.fl.) 2010 Olika rättsverkan i Miljöbalken för olika miljökvalitetsnormer (m.m.) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 24

25 Åtgärder aktualiserade i åtgärdsprogram 1. Kommun/myndighet ~ 0%, Agera som myndighet utifrån miljöbalken (tillsyn, prövning, föreskrifter) ~ 30%, Agera som VU (väghållare, adm. verksamhet) ~ 25 %, Agera via information, samhällsplanering, utredning mm ~ 10 %, Agera vid tillämpning av annan lagstiftning (trafik-, skattelagstiftning mm) ~ 5 %, Ändringar i lagstiftning ~ 5 %, Tidigareläggning av ny infrastruktur (cykelbanor, kringfartsled) 2. Av kommun/myndighet ägda bolag ~ 15 %, Parkeringsbolag, kollektivtrafikbolag 25

26 Åtgärder utöver åtgärdsprogram (ÅP), mkn luft Få tillsynsbeslut MÖD Färjor (H-borg), Föreläggande till vv och Gatukontoret - utreda åtgärder (Gbg) Uppmaning till Vägv. Mölndal o Sthlm. Klagomål Sthlm, Anmälan Uppsala mfl Några tillståndsbeslut utökad verksamhet Beaktas ofta i planbeslut, flera rättsfall Hornsg. Sthlm (Regeringsrätten), Norrtull NL Sthlm (Regeringen), Frigg. Gbg (Regeringen) Stadshagen (Lst) Många beslut av olika instanser i olika sammanhang 26

27 Miljökvalitetsnormer för utomhusluft (2010:477), (2001:527) Klaras Gränsvärdes före. Svaveldioxid 1999 * Kvävedioxid (NO2) 2006 * Kväveoxider 1999 Bly 1999 * Partiklar (PM 10 ) 2005 Kolmonoxid 2005 Bensen 2010 PM 2, PM 2,5 genomsn. exp 2015 Målsättnings före. Ozon * 2010/2020 Arsenik 2013 Kadmium 2013 Nickel 2013 Bens(a)pyren 2013 PM 2, PM 2,5 exp.minskn * Skärpning jmf EU-direktiv 27