Huddinge centrum med omgivningar uppdrag att ta fram planprogram

Transkript

1 5 april 2011 KS-2010/ (14) HANDLÄGGARE Joel Edding Joel.edding@huddinge.se Kommunstyrelsen Huddinge centrum med omgivningar uppdrag att ta fram planprogram Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Samhällsbyggnadsnämnden får i uppdrag att ta fram ett planprogram för Huddinge centrum i enlighet med kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterat 5 april Sammanfattning Huddinge centrum behöver ges möjligheter att växa och utvecklas för att kunna behålla och utveckla sin attraktionskraft som lokalt centrum och därför behöver ett planprogram för området tas fram. Under 2010 genomfördes tre parallella arkitektuppdrag som omfattade Huddinge centrum och den närmaste omgivningen som visade på olika möjligheter att utveckla området. Inom planprogrammet bör en hög exploateringsgrad generellt eftersträvas dels för att möjliggöra utveckling och underlag för handeln men även för att ta till vara på det goda kollektivtrafikläget. Ett av Huddinge centrums största problem är att centrumet är stängt med många baksidor och slutet mot sin omgivning. Det ska därför eftersträvas att Huddinge centrum öppnas upp med fler entréer och framsidor. Förbättrade och tydliga stråk är viktigt och kopplingar inom, till omgränsande områden och mellan den västra och östra delen inom planområdet ska eftersträvas. Kollektivtrafiken ska vara utgångspunkten i planprogrammet och det ska eftersträvas att en pendeltågsuppgång i den södra delen av planprogramsområdet blir till och eventuellt även en överdäckning av spårområdet i anslutning till en ny pendeltågsuppgång. Gatustrukturen ska understödja en positiv stadsutveckling. På lång sikt ska området ges en gatustruktur som understödjer hållbara transporter och prioriterar gång- och cykeltrafik. Kommunalvägen är en central och viktig gata som ska utvecklas till en attraktiv stadsgata. Ytkrävande parkeringslösningar ska undvikas och det bör utredas om parkeringstalen kan hållas nere utan att handelns attraktionskraft sjunker. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning Utvecklingsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX 08/ E-POST OCH WEBB

2 5 april 2011 KS-2010/ (14) Det är viktigt att det finns sammanhängande gångstråk mellan olika grönområden. Grönstrukturens viktigaste roll i området är att fungera som bra närrekreationsområden och mötesplatser. Sjödalsparken bör utvecklas till en attraktiv stadspark med höga kvaliteter. Förvaltningen tycker att det är positivt att planera för en utveckling av Huddinge centrum och anser därför att samhällsbyggnadsnämnden bör ges i uppdrag att ta fram ett planprogram i enlighet med detta tjänsteutlåtande. Kommunens kostnader i planprogrammet bekostas via exploateringsbudgeten. Bakgrund Det finns flera skäl för kommunen att skaffa sig en samlad bild av möjlig och önskvärd utveckling av Huddinge centrum med dess närmaste omgivningar. I samband med översiktsplanen behövs en vision om funktion och fysisk utveckling av området. I en stark konkurrens mellan regionens handelsplatser och med etablering av ett köpcentrum i Flemingsberg måste Huddinge centrum ges möjligheter att växa och utvecklas för att kunna behålla och utveckla sin attraktionskraft som lokalt centrum. Kommunen får ofta förfrågningar om markanvisning för bostäder och/eller verksamheter som innebär ianspråktagande av grönytor eller parkeringsplatser och som ibland skulle innebära en betydande påverkan på stadsbilden. Under 2008 genomförde PriceWatehouseCoopers en analys av Huddinge centrum. Analysen gav en nulägesbild av Huddinge centrum och förslag till strategier för att ta tillvara utvecklingsmöjligheter för en förädling av Huddinge centrum som ett för ägaren lönsamt centrum med bostäder samt kommersiell och offentlig service för kommuninvånarna. Bland föreslagna strategier fanns bl a att se över nyttjandet av lokaler för att öka kundflödena, genomföra en större kundundersökning och förbättra mixen av butiker och övrig service samt att genomföra parallella arkitektuppdrag med syfte att utveckla centrum. Förvaltningen genomförde under 2010 parallella arkitektuppdrag som omfattade Huddinge centrum och den närmaste omgivningen. Resultatet beskrivs närmare nedan. Ett seminarium med politiker och tjänstemän från kommunstyrelsen har också genomförts. Framtida vision för området och knäckfrågor som framkommit under de parallella uppdragens genomförande diskuterades. Frågorna har lösts på olika sätt som innebär olika för- och nackdelar. Frågor som diskuterades var handels utveckling, bostäder, infrastruktur och grönstruktur. I projektplanen för samhällsbyggnadsprojekt finns dels angivet att ett översiktligt programarbete ska genomföras under 2011, dels två

3 5 april 2011 KS-2010/ (14) ospecificerade planeringsprojekt med start januari 2013 avseende bostäder respektive verksamheter samt en detaljplan för att medge nya handelsytor och verksamhetslokaler där Paradisgaraget idag är beläget. Förvaltningen har tillsammans med miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen kommit fram till att fortsatt utveckling av området bör studeras i ett program som underlag för kommande detaljplaner. Parallella arkitektuppdrag Tre arkitektkontor har gjort varsin utredning om hur Huddinge centrum kan utvecklas. Genomförande av parallella uppdrag var det första steget för att utreda möjligheter att utveckla handeln i Huddinge centrum och skapa möjligheter till nya bostäder och arbetsplatser. De parallella uppdragen kommer att fungera som en kunskapsgrund och som inspiration i framtagandet av planprogrammet. Nedan presenteras förslagen i korthet. WSP WSP vill att Huddinge centrum ska försvara sin plats som Huddinges centrum. Med andra ord är WSP ganska nöjda med hur Huddinge C fungerar idag, men man föreslår ett antal förbättringar för att Huddinge C ska kunna utvecklas och förbli den självklara mötesplatsen etc.

4 5 april 2011 KS-2010/ (14) Figur 1 WSPs vision Öppenhet, närhet och tillgänglighet ska prägla centrummiljön. Det ska vara lätt att hitta. Samband ska lyftas fram. Två nya entréer öppnas från västra sidan av spåren, som binder ihop Huddinge C med Kyrkdammen/Fullersta respektive Fullersta/Vistaberg/Gömmaren (m.h.a. en överdäckning över järnvägen och Huddingevägen). De gamla entréerna görs mer välkomnande. Ett nytt busstorg lokaliseras på däck över spårområdet. Handeln utvecklas mot norr. Här skapas parkeringsplatser och bebyggelse (med publikt innehåll i bottenvåningarna) i attraktivt läge mot Sjödalsparken. Fler bostäder, gärna i höga hus, bidrar till att hålla centrum levande kvällstid samt till ökat kundunderlag. Den täta staden, med säkra gc-vägar till skolor och centrumfunktioner, ger en trygg miljö, som ska vara tillgänglig för alla. WSP:s vision ger uttryck för en rumsligt och volymmässigt stor variation. Förtätningen fördelas relativt utspritt efter ett pragmatiskt mönster som kanske mer handlar om de behov som finns av bra ytor och lägen för de nya

5 5 april 2011 KS-2010/ (14) tillskotten av handel, bostäder, bibliotek etc. än om Sjödalsparkens eller det övriga stadslandskapets former. Mot Sjödalsvägen placeras punkthus, så att den rådande typologin följs. In mot centrum avslutas emellertid Sjödalsvägen med en ganska massiv volym i parkens sydvästra hörn. Samtidigt får den vita skrapan ett tvillingtorn strax norr om befintligt landmärket. Nyréns Nyréns vision är den minst omvälvande av de tre. Visionen bygger vidare på och stramar upp den befintliga bebyggelsestrukturen med en tät centrumdel respektive bostadsförtätning enligt rådande mönster. En viktig förändring sker kring Kommunalvägen, som blir stadsgata med butiksentréer, samlad bussterminal, ett torg vid den befintliga pendeltågsentrén etc. Intilliggande bebyggelsen omdisponeras så att fler entréer vänder sig mot gatan. Större sammanhängande butiksytor kan skapas där Paradisgaraget ligger idag. Enligt uppgift kalkylerar Nyréns med utbyggda spår, något som för närvarande utreds av Trafikverket. Figur 2 Nyréns vision

6 5 april 2011 KS-2010/ (14) Mot Sjödalsparken öppnar sig centrumet med nya framsidor. Fler rundgångar med butiksentréer skapas såväl inom centrumdelen som utåt, bland annat mot parken. Forellgaraget, med sina slutna fasader, rivs till förmån för ett nytt, mer estetiskt tilltalande garage med övervägande handel och service i markplan. Med samma formel entréer och rundgångar i markplanet får Sjödalsvägen en underjordisk parkeringslösning och relativt oförändrad bebyggelsestruktur med bevarade glimtar mot Sjödalsparken. En tydlig entré skapas i parkens sydöstra hörn. Hur gränserna mellan privat och offentligt kring parken ska behandlas är inte helt klart, men Nyréns ser liksom WSP inblickarna mot Sjödalsparken som en stor kvalitet som man bör bevara och bygga vidare på. På sikt föreslår Nyréns, liksom de övriga kontoren, en ny pendeltågsuppgång i söder. En överdäckning här kan koppla till stora sammanhängande ytor för kontor och verksamheter. Nyréns föreslår att all busstrafik samlas längs Kommunalvägen vilket bland annat ger en stor potential för förtätning väster om järnvägen AIX Visionen innebär en omvandling, till en låg och tät kvartersstad eller småstad sammankopplad med tydliga stråk. Med inspiration från äldre stadsbyggnadsmönster integreras Huddinge centrum med sig själv och sin omgivning genom att tidigare stråk som byggts igen åter öppnas, samtidigt som flertalet nya stråk introduceras.

7 5 april 2011 KS-2010/ (14) Figur 3 AIXs vision AIX förkastar centrumets labyrintiska struktur (som i förslaget rätas ut mellan Sjödalsvägen och stationen) och Huddinges hus i park(ering) -tradition till förmån för en ny kvartersstruktur fokuserad på fotgängaren med tydliga gränser mellan privat och offentligt. Befintlig bebyggelse omgärdas av lägre volymer som kan accentuera den nya gatustrukturen. Ett centralt delförslag i AIX vision rör Sjödalsparken. Med referenser som Mariatorget och Tegnérlunden vill AIX öppna upp fyra nya stråk som omsluter och tillgängliggör parken. Bussterminalen väster om järnvägsspåren byggs i AIX förslag om till en mindre galleria som innehåller all busstrafik i bottenplanet. Den idag splittrade busstrafiken skulle med fördel kunna förbättras såväl logistiskt som estetiskt och stadsbyggnads-/funktionsmässigt. AIX presenterar en lösning för att samla busstrafiken.

8 5 april 2011 KS-2010/ (14) En uppenbar fråga är hur det nya möter och tillvaratar det gamla. Det finns en risk att den tillkommande bebyggelsestrukturen här och var krockar med den befintliga. Inriktningsbeslut för kommunens nya översiktsplan Den 21 mars beslutade kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att anta inriktning för kommunens nya översiktsplan. Kommunfullmäktige kommer att behandla ärendet den 11 april. Inriktningen för översiktsplanen finns bilagd i sin helhet. Av inriktningen framgår bland annat att Huddinge ska eftersträva ett mer levande samhälle med goda livsmiljöer genom förtätning, blanda bostäder, arbetsplatser och service, högkvalitativa parker och grönområden ska bevaras och utvecklas men att försiktig exploatering kan ske i grönområden i nära anslutning till befintlig bebyggelse, att sammanhållningen ska stärkas bla genom fler mötesplatser och binda samman områden och att kollektivtrafik är utgångspunkten vid alla planering och ska prioriteras tillsammans med gång och cykel. Inriktningen slår även fast att Huddinge centrum är kommunens administrativa centrum. Inriktning på planprogram för Huddinge centrum Huddinge centrum är centralt belägen i kommunen med goda förbindelse till centrala Stockholm genom en väl utbyggd infrastruktur och god kollektivtrafik. Området har en stor potential för utveckling av nya bostäder och arbetsplatser i närtid och på lång sikt. Handeln i Huddinge centrum måste kunna utvecklas för att ha en attraktionskraft som står sig i en hårdare konkurrens med köpcentrum som ett utvecklat Kungens kurva, ett regionalt köpcentrum i Flemingsberg och utvecklingen av Älvsjö. En hög exploateringsgrad bör generellt eftersträvas dels för att möjliggöra utveckling och underlag för handeln men även för att ta till vara på det goda kollektivtrafikläget. Inriktningen för översiktsplanen ska styra programmet och utvecklingen av Huddinge centrum. Programmet ska även styras av översiktsplanens underlagsutredning om vilka bebyggelsekaraktärer olika områden bör ha. Bebyggelsekaraktären ska fungera som en övergripande vägledning så att respektive delprojekt bidrar till uppfyllandet av en önskad helhet. Grovt förenklat, för Huddinge centrums del, handlar det om ifall man ska bygga vidare på befintlig struktur eller eftersträva kvartersstad och utifrån den inriktningen mer detaljerade inriktningar så som om det ska vara handel i bottenplan, gatuparkering etc. I planprogrammet är det viktigt att hämta in externa aktörers erfarenheter och kunskaper som är lämpliga för en utveckling av Huddinge centrum.

9 5 april 2011 KS-2010/ (14) Avgränsning Planprogrammets geografiska avgränsning redovisas i figur 4 nedan. Figur 4 Geografisk avgränsning för planprogrammet för Huddinge centrum Stadsstruktur Ett av Huddinge centrums största problem är att centrumet är stängt med många baksidor och slutet mot sin omgivning. Det ska därför eftersträvas att Huddinge centrum öppnas upp med fler entréer med framsidor exempelvis mot Kommunalvägen, Sjödalsparken och Sjödalsvägen. Förbättrade och tydliga stråk är viktigt och kopplingar inom, till omgränsande områden och mellan den västra och östra delen inom planområdet ska eftersträvas. Planprogrammet får visa om kopplingar mellan västra och östra delen endast ska vara för gång och cykel eller även för kollektivtrafik och/eller biltrafik. Det är även viktigt att åstadkomma bra mötesplatser. Det ska vara en hög exploateringsgrad inom planområdet och planprogrammet ska utreda på vilket sätt det ska åstadkommas och om det är önskvärt med höga hus och i sådant fall var. Planprogrammet ska eftersträva att skapa förutsättningar för en pendeltågsuppgång i den södra delen av

10 5 april 2011 KS-2010/ (14) planprogramsområdet och eventuellt även en överdäckning av spårområdet i anslutning till en ny pendeltågsuppgång. Sannolikt kräver en överdäckning särskilt hög exploatering på överdäckningen för att bekosta en sådan. Utgångspunkten ska vara att inga bostadshus rivs om det inte skulle medföra mycket stora vinster för det allmänna. Kommersiella lokaler och offentliga verksamheter kan om det är önskvärt ur ett övergripande perspektiv och om det är ekonomiskt rimligt, rivas. I bedömningen ifall någon byggnad ska rivas ska även vilka miljökonsekvenser det medför beaktas. Om det ska vara kvartersstruktur eller bygga vidare på den struktur som finns idag får belysas och avgöras i den bebyggelsekaraktärsstudie som görs som underlag till översiktsplanen. Förtätning för såväl handel, arbetsplatser och bostäder ska dock prövas inom hela planområdet utifrån studien om bebyggelsekaraktär och de parallella uppdragen. Planprogrammets förslag ska motiveras och synliggöra vilka avvägningar som har gjorts. Kollektivtrafik I inriktningen till kommunens nya översiktsplan framgår att gång, cykel och kollektivtrafik ska prioriteras och att kollektivtrafiken är utgångspunkt vid all planering och att områden ska byggas ut så att en turtätare kollektivtrafik främjas. I planprogrammet för Huddinge centrum ska således kollektivtrafiken vara utgångspunkten. Samtliga parallella uppdragen föreslår att all angöring för bussar samlas på ett ställe men på tre helt olika sätt. Det skulle sannolikt vara positivt om det gick att samla alla bussar på ett ställe och det ska därför utredas. Det är angeläget att busstrafikens angöring anordnas på ett sätt så att: - angöring med buss ges de bästa lägena i jämförelse med bilen så att det blir lätt och attraktivt att välja buss som transportmedel till och från Huddinge centrum - den berikar stadsmiljön genom att skapa mötesplatser - den anknyter på ett bra sätt till handeln så att centrums attraktivitet stärks - det blir en attraktiv bytespunkt för kollektivtrafikresenärer mellan såväl bussar som pendeltåg - busstrafikens restid inte försämras, särskilt viktigt är detta för stombussarna - buller och partiklar från busstrafiken kan hanteras tillsammans med bostäder

11 5 april 2011 KS-2010/ (14) Det pågår en förstudie om fler spår på sträckan Stockholm Järna. Programmet ska beakta kommunens ställningstagande till förstudien. Gång, cykel, gatustruktur och parkering Gatustrukturen ska understödja en positiv stadsutveckling. Utöver några uppenbara gator är det därför generellt svårt att i dagsläget peka ut vilka gator som särskilt fokus ska läggas på och hur de bör utformas. På lång sikt ska området ges en gatustruktur som understödjer hållbara transporter och prioriterar gång- och cykeltrafik. Planprogrammet ska ha bra gång- och cykelstråk till viktiga målpunkter så som centrum, bussar och pendeltåg. Möjligheten att ta sig med cykel från bland annat Sjödalsvägen till pendeltåget är undermåligt idag och det ska utredas om det är möjligt att förbättra denna koppling. Gatustrukturen måste även stödja en utveckling av handelns attraktivitet på både kort och lång sikt. Kommunalvägen är en central och viktig gata som ska utvecklas till en attraktiv stadsgata som i större utsträckning än idag leder till centrum och inte förbi. Längs vägen ska tillkommande exploatering ske med verksamheter, minst i bottenplan och det ska eftersträvas att befintliga byggnader öppnas upp mot vägen. Det är viktigt att sträva efter att minska Kommunalvägens barriäreffekter och att få den att även fungera för den trafik som endast ska passera centrum, vilket kan innebära att trafik måste ledas om, hur och vart måste i sådant fall utredas. Trafiken på Storängsleden leds snarare förbi centrum än till och därför ska det eftersträvas att korsningen Storängsleden/Kommunalvägen byggs om i syfte att bättre tillgängliggöra centrum. En ombyggnad av korsningen förutsätter att Södertörnsleden är anlagd. Ett naturligt stråk att utveckla centrum är längs Sjödalsvägen. Utformning av Sjödalsvägen ska understödja en utveckling av centrum längs denna väg. Det är även viktigt att öppna upp centrum mot Sjödalsvägen. Gatustrukturen måste säkerställa att varutransporter kan ske på ett effektivt sätt och med liten miljöbelastning. Gatustrukturen måste också säkerställa en god trafiksäkerhet. Det finns flera återvändsgator i området och det bör studeras ifall någon/några kan öppnas upp och i sådant fall vilka. På lång sikt bör det studeras om det är möjligt med mindre ytkrävande lösningar för Storängsledens trafikplats och Fullersta trafikplats.

12 5 april 2011 KS-2010/ (14) Antalet parkeringsplatser är ofta det som avgör hur hög exploateringsgraden kan vara i Huddinge kommun. Det goda kollektivtrafikläget, inriktningen att prioritera kollektivtrafik, gång och cykel tillsammans med att det ska vara en hög exploatering inom planområdet medför att ytkrävande parkeringslösningar ska undvikas och det bör även utredas om parkeringstalen kan hållas nere utan att handelns attraktionskraft sjunker. Inriktningen för parkering gäller både för handel och bostäder. Planprogrammet ska möjliggöra en utveckling av Paradisgaraget till en byggnad som har entréer mot Kommunalvägen med butiker, parkering och bostäder eller kontor. På lång sikt kan man även tänka sig att riva parkeringshuset Forellen i enlighet med de parallella uppdragen. Inom programområdet är det viktigt att cykelparkeringssituationen är bra. Grönstruktur, parker och dagvatten Det är viktigt att det finns sammanhängande gångstråk mellan olika grönområden: Kyrkdammen, Rådsparken, Sjödalsparken, Storängen (det planerade grönstråket) och Trehörningen med utblick mot angränsande grönområden. Grönstrukturens viktigaste roll är att fungera som bra närrekreationsområden och mötesplatser. Att dess kvaliteter och tillgänglighet är bra är viktigare än dess totala yta. Grönstrukturen måste klara det ökade besökstrycket som såväl exploateringen inom planprogrammet medför som omkringliggande områden, inte minst Storängen. Sjödalsparken bör utvecklas till en attraktiv stadspark med höga kvaliteter. Bland annat behöver parken öppnas upp och tillgängliggöras med tydliga entréer. Att öppna upp dagvattenledningen i Sjödalsparken och tillskapa någon form av öppet vatten kan bidra till en attraktivare stadsmiljö och därför bör det utredas. I begränsad omfattning kan det även ha viss positiv effekt för vattenkvaliteten. Planprogrammet ska redovisa åtgärder så att vattenkvalitén i Trehörningen inte försämras. Tidshorisonter i planprogrammet Genomförandet av planprogrammet spänner över en stor tidsperiod, allt från närtid till sannolikt något eller till och med några decennier fram i tiden. Detta tillsammans med samordningen av översiktsplanens utredning om bebyggelsekaraktär medför att olika frågor och områden bör utredas olika skyndsamt och med varierande detaljeringsgrad.

13 5 april 2011 KS-2010/ (14) Arbetsgången och detaljeringsgraden i planprogrammet bör läggas upp enligt följande: 1. Utreda förutsättningar för exploatering av infartsparkeringen längs Kommunalvägen (sannolikt behöver då även koppling mellan västra och östra delen av programområdet studeras), skapa förutsättningar för utveckling av Paradisgaraget, hur Kommunalvägen ska utformas som en stadsgata och hur busstrafiken bör anordnas. 2. Samordna programarbetet med översiktsplanens utredning om bebyggelsekaraktär. 3. Planering för övriga delar utöver vad som uttrycks i punkt 1 men där de sydvästra delarna i planprogrammet med en eventuell överdäckning och ny pendeltågsuppgång utreds översiktligt, mer för att bedöma om det är möjligt, då dessa delar sannolikt ligger långt fram i tiden. Tidplan och ekonomi Planprogrammet projektleds och genomförs av personal på miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen med stöd av konsulter. I ett inledande skede, för att samordna programmet med översiktsplanen, deltar personal från kommunstyrelsens förvaltning. Kommunens kostnader i planprogrammet bekostas via exploateringsbudgeten. Programmets första del ska vara genomförd till september 2011, beslut om programsamråd i samhällsbyggnadsnämnden januari 2012 och samråd januari till mars I maj 2012 beräknas samhällsbyggnadsnämnden kunna få i uppdrag att ta fram detaljplaner för delar av programområdet utifrån de behov och önskemål som finns. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen tycker att det är positivt att planera för en utveckling av Huddinge centrum och anser därför att samhällsbyggnadsnämnden bör ges i uppdrag att ta fram ett planprogram i enlighet med detta tjänsteutlåtande. Det finns flera anledningen till att programarbetet bör delas upp i delar och att vissa delar bör prioriteras. Det finns många förfrågningar på att utveckla fastigheten där infartsparkeringen ligger, Huge Fastigheter AB behöver åtgärda Paradisgaraget som är i dåligt skick och vill då utveckla hela fastigheten, något som skulle vara positivt för utvecklingen av centrum. Planarbete för Kommunalvägen pågår redan och behöver samordnas med en eventuell utveckling av infartsparkeringen och Paradisgaraget. Kommunalvägens utformning behöver utredas tillsammans med hur busstrafiken bör lösas.

14 5 april 2011 KS-2010/ (14) Vesna Jovic Kommundirektör Gunilla Wastesson Planeringschef Joel Edding Samhällsplanerare Bilagor Inriktning för Huddinge kommuns översiktsplan Beslutet delges Samhällsbyggnadsnämnden Miljönämnden Förskolenämnden Grundskolenämnden Gymnasienämnden Kultur- och fritidsnämnden Socialnämnden Miljönämnden Huge Fastigheter AB