FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR

Transkript

1 PROJEKTBESKRIVNING FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN FÖR LJUSDALS TÄTORT LJUSDALS KOMMUN GÄVLEBORGS LÄN Datum Dnr KS 0518/12 ljusdal.se

2 Innehåll Bakgrund... 3 Vad är en fördjupning av översiktsplanen?... 3 Bättre miljö, enklare vardagsliv och attraktivare kommun... 3 Beredskap för det oväntade... 3 Effektivare detaljplanering och tillståndsprövning... 4 God samhällsekonomi... 4 Syfte... 4 Projektmål... 4 Huvudfrågor att utreda... 5 Projektorganisation... 5 Kommunikation... 5 Tidplan... 6 E-post: samhallsutvecklingsforvaltningen@ljusdal.se 2

3 Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade att uppdra åt Samhällsutvecklingsförvaltningen att ta fram en fördjupning av översiktsplanen för Ljusdals tätort. Denna fördjupning ska ha sin utgångspunkt i översiktsplanen för Ljusdals kommun, antagen Det har visat sig alltmer finnas ett stort behov av en aktuell fördjupning av översiktsplanen för Ljusdal som kan visa riktningen för ortens utveckling på såväl kort som lång sikt. Behovet av nya områden för olika verksamheter behöver studeras i ett sammanhang tillsammans med bygdens framtida infrastruktur framförallt med avseende på gator, vägar, parkeringsmöjligheter, vatten och avloppsförsörjning, elförsörjning, energiförsörjning, elektronisk kommunikation och för att ytterligare skydda värdefulla miljöer. Vad är en fördjupning av översiktsplanen? Alla kommuner ska enligt plan- och bygglagen ha en aktuell översiktsplan som omfattar hela kommunens yta. I planen ska vägledning ges för beslut om hur markoch vattenområden samt hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. En översiktsplan är inte juridiskt bindande. För ett mindre område/tätort kan en fördjupning av översiktsplanen (en så kallad FÖP) göras. Processen att ta fram en fördjupning ger möjligheter att diskutera och göra avvägningar mellan olika intressen för att sedan landa i en gemensam strategi för hur orten ska utvecklas. Att tänka efter i god tid före, att se till helhet, sammanhang och fysisk struktur, snarare än till enskildheter. Att främja en bättre miljö, enklare vardagsliv och en attraktiv kommun. Att skapa beredskap för det oplanerade och oväntade. Att underlätta detaljplanering, bygglov- och annan tillståndsprövning. Att främja en god kommunal ekonomi. Bättre miljö, enklare vardagsliv och attraktivare kommun Den fysiska strukturen, det vill säga hur bostäder, arbetsplatser, service, vägar, järnvägar och grönområden är lokaliserade i förhållande till varandra, är avgörande för möjligheterna att åstadkomma en hållbar utveckling och en god livsmiljö för kommunens invånare. Är det inbjudande, säkert och lagom långt att gå eller cykla till arbetsplatser, skolor och butiker främjas både miljön och folkhälsan. En effektiv kollektivtrafik kan underlättas genom medveten lokalisering av ny bebyggelse. Parker, rekreationsområden och mötesplatser är viktiga för trivsel och hälsa. En av översiktsplaneringens viktigaste uppgifter är därför att främja en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Att skapa en bra blandning av bostäder, verksamheter, service, kultur, mötesplatser, parker och rekreationsområden bidrar också till kommunens attraktivitet och förmåga att locka till sig nya invånare och företag. Att i den fördjupade översiktsplanen lyfta fram en tydlig, framåtsyftande och tilltalande bild av vad kommunen har för kvaliteter, vartåt man strävar och på vilket sätt, kan i sig vara både god marknadsföring och ge samordning mellan olika sektorer. Fel lokaliserade satsningar, dåligt utformade miljöer och sargade natur- och kulturvärden ger låg attraktivitet. Beredskap för det oväntade Översiktlig planering handlar inte om att lägga fast de kommande årens utveckling, för att efter antagandet sätta spaden i jorden och förverkliga planen. Den fördjupade översiktsplanen är inte produktionsförberedande. Istället handlar det till stor del om att skapa beredskap för mer eller mindre oplanerade och oförutsedda E-post: samhallsutvecklingsforvaltningen@ljusdal.se 3

4 förändringsanspråk. Många i och för sig små projekt kan sammantaget få stor påverkan på omgivningen. Med ett bra och aktuellt underlag som anger de övergripande förutsättningarna för en hållbar utveckling, var det finns kvaliteter att värna om, var det är risk för översvämningar och andra naturolyckor, var möjligheten till en bra kollektivtrafik är som störst etc., kan även förändringar som inte förutsågs när planen gjordes hanteras på ett enhetligt och för helheten bra sätt. Effektivare detaljplanering och tillståndsprövning Antagande av en fördjupad översiktsplan innebär alltså inte beslut om konkreta och faktiska förändringar. Planen anger förutsättningar och ger vägledning för dem som vill åstadkomma något och för dem som ska besluta. Den är ett hjälpmedel för myndigheter att bedöma om olika åtgärder är förenliga med en god och önskvärd utveckling så att ett beslut om ja eller nej underlättas. En väl genomarbetad, förankrad och aktuell FÖP underlättar detaljplanering, bygglovhantering och andra tillståndsprövningar. Genom en aktiv dialog med såväl allmänhet som mer direkt berörda parter i arbetet med att ta fram planen har viktiga frågor diskuterats igenom på förhand. Beslut som grundar sig på bra och aktuella översiktsplaner minskar också sannolikt risken för överklaganden. God samhällsekonomi Att skapa en långsiktigt hållbar samhällsstruktur ger inte bara miljömässiga och sociala fördelar utan också ekonomiska. Ju mer ogenomtänkt och splittrad kommunens fysiska struktur är, ju längre avstånd mellan bostäder, service och arbetsplatser och ju fler otrivsamma och bullriga miljöer, desto större kostnader för gator, VA-ledningar, skolskjutsar, kollektivtrafik, sjukvård, brottsbekämpning och socialtjänst. Syfte Den fördjupade översiktsplanen för Ljusdals tätort syftar till att uppfylla kommunens antagna vision samt komma närmare de mål och visioner som är framförda i översiktsplanen, genom att ge vägledning i form av förutsättningar, riktlinjer och planförslag för efterkommande planering, lovgivning och andra beslut inom det avgränsade området. Projektmål Fördjupningen av översiktsplanen ska vara antagen av kommunfullmäktige senast hösten. Fördjupningen av översiktsplanen för Ljusdals tätort ska innehålla tydliga ställningstaganden/strategier som visar hur kommunen vill att Ljusdals tätort ska utvecklas. Fördjupningen av översiktsplanen ska vara väl förankrad i näringsliv, politiskt och bland medborgarna. E-post: samhallsutvecklingsforvaltningen@ljusdal.se 4

5 Huvudfrågor att utreda Förvaltningen kan redan nu definiera några huvudfrågor att utreda i den kommande fördjupningen av översiktsplanen: Lokalisering av järnvägsterminal för skogliga råvaror Lokalisering av Handel Östernäs Genomfartsalternativ riksväg 84 Bostäder i attraktiva lägen Projektorganisation Kommunstyrelsen är beställare av den fördjupade översiktsplanen. Samhällsutvecklingsförvaltningens plan- och byggenhet ansvarar för arbetet med att ta fram den fördjupade översiktsplanen. Styrgrupp är kommunstyrelsens samhällsutvecklingsutskott (KSSU). Samhällsutvecklingsutskottet ska informeras kontinuerligt och kan komma att ta beslut om eventuella prioriteringar eller inriktningar i vissa frågor. Kommunstyrelsen beslutar om godkännande av planhandlingar samt om samråd. KSSU beslutar om granskning av planförslaget. Kommunfullmäktige beslutar om att anta det slutliga planförslaget. INLEDANDE SAMRÅD GRANSKNING ANTAGANDE LAGA KRAFT ARBETE ARBETE Processen i samband med ett FÖP -arbete följer denna modell. Vi är nu i början av punkten inledande arbete. Kommunikation Ett av projektmålen är att fördjupningen av översiktsplanen ska vara väl förankrad. För att uppnå det målet krävs information och dialog både internt och externt. Kommuninvånarna är dessutom viktiga kunskapsbärare om hur livsmiljön och vardagslivet ser ut. Därför ska ett antal möten hållas där tjänstemän, politiker, företagare och allmänhet med flera har chansen att vara med och diskutera planens innehåll. Politiken kommer vara representerade i samråden, såväl som när det färdiga samrådsförslaget presenteras. E-post: samhallsutvecklingsforvaltningen@ljusdal.se 5

6 Tidplan Här redovisas en grov tidplan. Mer detaljerad tidplan för det interna arbetet kommer att arbetas fram. FAS INNEHÅLL POLITISKA BESLUT alt. AVSTÄMNING Inledande arbete Uppstart Projektbeskrivning Tidplan Inledande informationsmöten. Godkännande av projektbeskrivning, tidplan, START februari-maj Samråd (Remissrunda ett) Utredningsarbete Analysarbete Inventeringsarbete Kontinuerlig dialog Konsekvensanalyser Planförslag Formellt samråd Samrådsmöte för alla intresserade. Alt. Möten med olika intressegrupper uppdelat. Avstämningar och eventuella beslut/godkännande om inriktningar efter hand. Beslut om samråd. april-augusti 2014 Sep-Okt 2014 Granskning (Remissrunda två) Antagande Samrådsredogörelse Bearbetning av planförslag Formell utställning av granskningsförslaget Utlåtande Ev. justeringar Antagandehandling Godkännande av samrådsredogörelse och förslag till förändringar, beslut om granskning Godkännande av utlåtande och förslag till justeringar. jan-feb mars-april juni-augusti Avslut Tryck av handlingar Utskick av handlingar Avslut Beslut om antagande, KSSU, KS, KF augustiseptember oktobernovember MEDVERKANDE TJÄNSTEMAN Joel Eklund Planingenjör E-post: 6