Motion om att utreda förutsättningarna för upprättande av publika nätverk i Falkenbergs kommun. (AU 73) KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Motion om att utreda förutsättningarna för upprättande av publika nätverk i. (AU 73) KS KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Bifalla motionen om att vidare utreda förutsättningarna för att upprätta publika nätverk i. 2 Ge kommunstyrelsen i uppdrag att ansvara för utredningen. 3 Utredningen presenteras för kommunstyrelsens arbetsutskott senast 1 juni Beslutsunderlag Motion om upprättande av publika nätverk i, Tjänsteskrivelse Svar på motion om upprättande av publika nätverk i Falkenbergs kommun, Beslut från Konkurrensverket Skrivelse från Destination Falkenberg AB Sammanfattning av ärendet Per Svensson (S) har i en motion föreslagit att kommunen utreder förutsättningarna för upprättande av publika nätverk vid olika accesspunkter i innerstaden, Ullared och Skrea strand. Motionären menar i sin motion att detta är ett sätt att följa utvecklingen inom infrastruktur och framhåller wifi hotspots som viktiga förutsättningar för en utvecklad besöksnäring, förbättrad attraktionskraft och på sikt ett bättre företagsklimat med fler arbetstillfällen. Han nämner också att andra kommuner infört publika nätverk. IT-avdelningen har i en tjänsteskrivelse yttrat sig över motionen. IT-avdelningen redogör för att det idag finns publika nätverk utan inloggning på ett antal platser i Falkenberg. De nämner vidare att förutsättningarna för att upprätta publika nätverk på föreslagna platser, i första hand är avhängigt av möjligheten att få fram ström och nätverk och förklarar att: - I Ullared finns kapacitet på kommunens gamla kommundelskontor, men i detta område är det få personer som rör sig. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 99 - På Skrea strand är det möjligt att sätta utrustningen på Strandbaden, men då blir åtkomsten begränsat till denna del av stranden. - I innerstaden kan det publika nätverket förstärkas på vissa ställen där kommunen har verksamhet. IT-avdelningen poängterar i sin skrivelse att det är viktigt att tänka på att kommunen inte får konkurrera ut aktörer på marknaden som kan erbjuda liknande tjänster. Kommunen får erbjuda överbliven kapacitet från den egna verksamheten och som inte påverkar andra. I dagsläget erbjuder kommunen kapacitet som är begränsad till motsvarande mobilsurf för att inte utnyttjas till för stora nedladdningar. Motionen behandlades under slutet av 2014, men togs aldrig upp för beslut eftersom det framkom att Konkurrensverket (KKV) hade påbörjat en förstudie för att undersöka vad kostnadsfri uppkoppling innebär för konkurrensen på marknaden för trådlös internetanslutning i Helsingborg, om denna snedvridits eller hämmats. Enligt reglerna om konkurrensbegränsande offentlig verksamhet (konkurrenslagen 3 kap. 27 ) ska offentliga och privata företag ha likartade villkor om de agerar på samma konkurrensutsatta marknad. I december 2015 var Konkurrensverkets rapport färdig och därför lyfts nu motionen för beslut av fullmäktige. Som ett komplement till tidigare yttrande har även Destination Falkenberg fått möjlighet att yttra sig över motionen eftersom det i motionen föreslås att de ska samordna nätverkets upprättande tillsammans med andra aktörer. Destination Falkenberg förklarar att de ser positivt på en utredning av frågan, men att de anser att det är korrekt att kommunens IT-enhet ansvarar för utredningen. Ekonomi Enligt motionären skulle nätverkets upprättande kunna samordnas med Destination Falkenberg tillsammans med andra intresserade aktörer vilket i sin tur skulle innebära att nätverket i stort sett skulle kunna vara självfinansierande. IT-avdelningen framhåller att om nätverket skulle byggas ut för kommunal verksamhet på strategiska platser så kan det fria nätverket för medborgare kompletteras för en låg kostnad. Närmare ekonomiska beräkningar bör ingå som del i den föreslagna utredningen. Övervägande Sveriges kommuner och landsting (SKL) tog 2013 fram en vägledning för kommuner i den aktuella frågan. De konstaterade att det är oklart om tillhandahållande av kostnadsfri internetanslutning faller inom kommunens allmänna befogenheter och även att det kan vara tveksamt ur konkurrenssynpunkt. Samtidigt förklarar de att frågan saknar praxis och att kommuner därför fortfarande har utrymme att ta olika inriktningar i frågan. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

3 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 99 Konkurrensverket har i sin utredning av Helsingborgs stad sett över om kommunens tillhandahållande av trådlös internetanslutning på offentliga platser strider mot konkurrenslagen eller inte. De har konstaterat att effekterna av kommunens nätverk är så pass begränsade att de inte kan anses snedvrida eller hämma konkurrensen och förklarat att de inte avser att driva ärendet vidare. De godkänner därmed att Helsingborg tillhandahåller kostnadsfri internetanslutning för invånare och besökare, men antyder att det bara är under förutsättning att datatrafiken inte blir omfattande nog att på riktigt konkurrera med de privata marknadsaktörerna. Var gränsen för detta går har de inte definierat. Konkurrensverket, liksom Sveriges kommuner och landsting, lyfter även fram att det är tveksamt om det ligger inom den kommunala kompetensen att erbjuda publika nätverk. Detta kan ses som en tolkningsfråga utan något självklart rätt svar. Enligt 2 kap. 1 kommunallagen får kommuner och landsting själva ta hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar. En restriktion är att det inte får vara fråga om en angelägenhet som ska tas hand om enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Avgränsningen för kommuners kompetens behandlas också bland annat i bestämmelsen i 2 kap. 7 kommunallagen. Här anges att kommuner får driva näringsverksamhet, om den går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget och drivs utan vinstsyfte. Vad som är en allmännyttig anläggning eller tjänst definieras inte närmare. Helsingborgs stad har förklarat att de anser att kostnadsfri trådlös uppkoppling är en demokratisk fråga om att ge alla medborgare möjligheten till kostnadsfri trådlös internetanslutning. Detta går i linje med vad motionären har motiverat sitt förslag med. Det kan även konstateras att kostnadsfri trådlös internetanslutning skulle kunna ligga i linje med kommunens pågående satsning på att vara en attraktiv kommun och kunna erbjuda både boende och besökare goda möjligheter till uppkoppling. Detta har Destination Falkenberg även förklarat i sitt yttrande, där de menar att det är en viktig fråga för utvecklingen av besöksnäringen. Exempel på andra kommuner förutom Helsingborg som har satsat på publika nätverk är Jönköping, som har genomfört en satsning på kostnadsfri internetanslutning för besökare och boende inne i Jönköpings innerstad. Bakom deras satsning står en bredbandsoperatör som gått samman med bland annat Destination Jönköping privata samarbetspartners. Syftet med deras satsning har varit att lyfta attraktionskraften inne i centrum, men också öka entreprenörskapet i det offentliga rummet. De har också haft för avsikt att vidga kostnadsfri internetanslutning till andra platser i staden. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

4 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg Forts 99 Sammanfattningsvis kan det konstateras att det, utifrån Konkurrensverkets resonemang om Helsingborg, finns goda förutsättningar för att kostnadsfri trådlös internetanslutning skulle kunna erbjudas av, som ett komplement till marknadsaktörernas tjänster utan att det skulle snedvrida eller hämma konkurrensen. Kommunstyrelseförvaltningen ser positivt på gratis wifi som ett led i att följa utvecklingen, skapa mötesplatser och för att främja turism och handel inom kommunen och föreslår därför att frågan utreds vidare. IT-avdelningen har i sin tjänsteskrivelse berört vissa väsentliga fakta, men det skulle behövas en fortsatt, mer omfattande utredning som lyfte konkreta exempel och tillvägagångsätt samt innehöll en ekonomisk beräkning. Yrkande Per Svensson (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

5 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Motion om att utreda förutsättningarna för upprättande av publika nätverk i. KS KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Bifalla motionen om att vidare utreda förutsättningarna för att upprätta publika nätverk i. 2 Ge kommunstyrelsen i uppdrag att ansvara för utredningen. 3 Utredningen presenteras för kommunstyrelsens arbetsutskott senast 1 juni Beslutsunderlag Motion om upprättande av publika nätverk i, Tjänsteskrivelse Svar på motion om upprättande av publika nätverk i Falkenbergs kommun, Beslut från Konkurrensverket Skrivelse från Destination Falkenberg AB Sammanfattning av ärendet Per Svensson (S) har i en motion föreslagit att kommunen utreder förutsättningarna för upprättande av publika nätverk vid olika accesspunkter i innerstaden, Ullared och Skrea strand. Motionären menar i sin motion att detta är ett sätt att följa utvecklingen inom infrastruktur och framhåller wifi hotspots som viktiga förutsättningar för en utvecklad besöksnäring, förbättrad attraktionskraft och på sikt ett bättre företagsklimat med fler arbetstillfällen. Han nämner också att andra kommuner infört publika nätverk. IT-avdelningen har i en tjänsteskrivelse yttrat sig över motionen. IT-avdelningen redogör för att det idag finns publika nätverk utan inloggning på ett antal platser i Falkenberg. De nämner vidare att förutsättningarna för att upprätta publika nätverk på föreslagna platser, i första hand är avhängigt av möjligheten att få fram ström och nätverk och förklarar att: - I Ullared finns kapacitet på kommunens gamla kommundelskontor, men i detta område är det få personer som rör sig. - På Skrea strand är det möjligt att sätta utrustningen på Strandbaden, men då blir åtkomsten begränsat till denna del av stranden. - I innerstaden kan det publika nätverket förstärkas på vissa ställen där kommunen har verksamhet. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

6 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts 73 IT-avdelningen poängterar i sin skrivelse att det är viktigt att tänka på att kommunen inte får konkurrera ut aktörer på marknaden som kan erbjuda liknande tjänster. Kommunen får erbjuda överbliven kapacitet från den egna verksamheten och som inte påverkar andra. I dagsläget erbjuder kommunen kapacitet som är begränsad till motsvarande mobilsurf för att inte utnyttjas till för stora nedladdningar. Motionen behandlades under slutet av 2014, men togs aldrig upp för beslut eftersom det framkom att Konkurrensverket (KKV) hade påbörjat en förstudie för att undersöka vad kostnadsfri uppkoppling innebär för konkurrensen på marknaden för trådlös internetanslutning i Helsingborg, om denna snedvridits eller hämmats. Enligt reglerna om konkurrensbegränsande offentlig verksamhet (konkurrenslagen 3 kap. 27 ) ska offentliga och privata företag ha likartade villkor om de agerar på samma konkurrensutsatta marknad. I december 2015 var Konkurrensverkets rapport färdig och därför lyfts nu motionen för beslut av fullmäktige. Som ett komplement till tidigare yttrande har även Destination Falkenberg fått möjlighet att yttra sig över motionen eftersom det i motionen föreslås att de ska samordna nätverkets upprättande tillsammans med andra aktörer. Destination Falkenberg förklarar att de ser positivt på en utredning av frågan, men att de anser att det är korrekt att kommunens IT-enhet ansvarar för utredningen. Ekonomi Enligt motionären skulle nätverkets upprättande kunna samordnas med Destination Falkenberg tillsammans med andra intresserade aktörer vilket i sin tur skulle innebära att nätverket i stort sett skulle kunna vara självfinansierande. IT-avdelningen framhåller att om nätverket skulle byggas ut för kommunal verksamhet på strategiska platser så kan det fria nätverket för medborgare kompletteras för en låg kostnad. Närmare ekonomiska beräkningar bör ingå som del i den föreslagna utredningen. Övervägande Sveriges kommuner och landsting (SKL) tog 2013 fram en vägledning för kommuner i den aktuella frågan. De konstaterade att det är oklart om tillhandahållande av kostnadsfri internetanslutning faller inom kommunens allmänna befogenheter och även att det kan vara tveksamt ur konkurrenssynpunkt. Samtidigt förklarar de att frågan saknar praxis och att kommuner därför fortfarande har utrymme att ta olika inriktningar i frågan. Konkurrensverket har i sin utredning av Helsingborgs stad sett över om kommunens tillhandahållande av trådlös internetanslutning på offentliga platser strider mot konkurrenslagen eller inte. De har konstaterat att effekterna av kommunens nätverk är så pass begränsade att de inte kan anses snedvrida eller hämma konkurrensen och förklarat att de inte avser att driva ärendet vidare. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

7 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts 73 De godkänner därmed att Helsingborg tillhandahåller kostnadsfri internetanslutning för invånare och besökare, men antyder att det bara är under förutsättning att datatrafiken inte blir omfattande nog att på riktigt konkurrera med de privata marknadsaktörerna. Var gränsen för detta går har de inte definierat. Konkurrensverket, liksom Sveriges kommuner och landsting, lyfter även fram att det är tveksamt om det ligger inom den kommunala kompetensen att erbjuda publika nätverk. Detta kan ses som en tolkningsfråga utan något självklart rätt svar. Enligt 2 kap. 1 kommunallagen får kommuner och landsting själva ta hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar. En restriktion är att det inte får vara fråga om en angelägenhet som ska tas hand om enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Avgränsningen för kommuners kompetens behandlas också bland annat i bestämmelsen i 2 kap. 7 kommunallagen. Här anges att kommuner får driva näringsverksamhet, om den går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget och drivs utan vinstsyfte. Vad som är en allmännyttig anläggning eller tjänst definieras inte närmare. Helsingborgs stad har förklarat att de anser att kostnadsfri trådlös uppkoppling är en demokratisk fråga om att ge alla medborgare möjligheten till kostnadsfri trådlös internetanslutning. Detta går i linje med vad motionären har motiverat sitt förslag med. Det kan även konstateras att kostnadsfri trådlös internetanslutning skulle kunna ligga i linje med kommunens pågående satsning på att vara en attraktiv kommun och kunna erbjuda både boende och besökare goda möjligheter till uppkoppling. Detta har Destination Falkenberg även förklarat i sitt yttrande, där de menar att det är en viktig fråga för utvecklingen av besöksnäringen. Exempel på andra kommuner förutom Helsingborg som har satsat på publika nätverk är Jönköping, som har genomfört en satsning på kostnadsfri internetanslutning för besökare och boende inne i Jönköpings innerstad. Bakom deras satsning står en bredbandsoperatör som gått samman med bland annat Destination Jönköping privata samarbetspartners. Syftet med deras satsning har varit att lyfta attraktionskraften inne i centrum, men också öka entreprenörskapet i det offentliga rummet. De har också haft för avsikt att vidga kostnadsfri internetanslutning till andra platser i staden. Sammanfattningsvis kan det konstateras att det, utifrån Konkurrensverkets resonemang om Helsingborg, finns goda förutsättningar för att kostnadsfri trådlös internetanslutning skulle kunna erbjudas av, som ett komplement till marknadsaktörernas tjänster utan att det skulle snedvrida eller hämma konkurrensen. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

8 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Forts 73 Kommunstyrelseförvaltningen ser positivt på gratis wifi som ett led i att följa utvecklingen, skapa mötesplatser och för att främja turism och handel inom kommunen och föreslår därför att frågan utreds vidare. IT-avdelningen har i sin tjänsteskrivelse berört vissa väsentliga fakta, men det skulle behövas en fortsatt, mer omfattande utredning som lyfte konkreta exempel och tillvägagångsätt samt innehöll en ekonomisk beräkning. Yrkande Per Svensson (S) yrkar på att utredningen presenteras för kommunstyrelsens arbetsutskott senast 1 juni Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på Per Svenssons (S) yrkande och finner det antaget. Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

9 Wf ' Till kommunfullmäktige i Socialdemokraterna F&ÅMTIDS PARTIET i FÅlKENil^CIS KÖP Motion om upprättande av publika nätverk i Falkenbergs kommun. Kornmunledningskontoret Kmslienheten /<"' s.2o/ l / ~ 3?? Ö o När behovet av infrastruktur förändras måste också kommunen följa utvecklingen. Under de senaste tio åren har bl.a. London, Santa Clara och New York utvecklat publika nätverk som är gratis för medborgarna. Trenden har den senaste tiden också anammats av bl.a. Jönköping, Nässjö och Helsingborgs kommuner i Sverige. Ett publikt nätverk av den här typen fungerar i regel bäst utomhus och har en tidsbegränsning per användare och dag. hyser tre riktigt stora mötesplatser där ett antal så kallade "wifi hotspots" skulle ge förutsättningar för en utvecklad besöksnäring, förbättrad attraktionskraft och ett på sikt bättre företagsklimat med fler arbetstillfällen. Falkenbergs innerstad behöver utvecklas som mötesplats för att kunna expandera. Upprättandet av ett publikt nätverk med ett antal accesspunkter skulle stärka innerstadens konkurrenskraft och utveckla stadens centrum till en mötesplats för falkenbergare, besökare och entreprenörer som då kan förlägga möten till innerstadens uteserveringar eller parker. Ullared hyser idag Sveriges största köpcentrum med 4,6 miljoner kunder Självklart skulle ett publikt nätverk i Ullared ytterligare stärka Ullareds position som södra Sveriges handelscentrum och även ge styrka åt alla de konferenser som förläggs dit. Skrea strand är rankad som en av Sveriges bästa stränder och tar varje år emot tiotusentals badgäster från både Sverige och utlandet. Med en säsongsaktiv accesspunkt med gratis nätverk på stranden skulle Skrea strand ta ytterligare ett steg i utvecklingen mot att bli ett turistmål i nordeuropeisk toppklass. I Jönköping landsatte man förra året sitt nätverk via ett samarbete mellan Destinationsbolaget och lokala intressenter i turistsektorn. Denna organisation är att föredra då nätverket inte bara i stort sett finansierar sig självt, det ger också lokala företag möjlighet att nå turister genom direktreklam på nätverket. Badgästen kan t.ex. hitta tips på aktiviteter för den regniga dagen medan hen ligger på stranden och solar. Samarbetsavtalet med Telia ger kommunen en möjlighet att upprätta ett publikt nätverk tillsammans med en stor operatör. Socialdemokraterna föreslår att: -kommunen utreder förutsättningarna för upprättande av publika nätverk vid olika accesspunkter i innerstaden, Ullared och på Skrea strand. - nätverkets upprättande samordnas av Destination Falkenberg tillsammans med andra intresserade aktörer. Falkenberg Dnr Dpi Per Svensson

10 Tjänsteskrivelse Datum FALKENBERG Kommunstyrelseförvaltningen IT-avdelningen Torbjörn Larsson Svar på Motion om upprättande av publika nätverk i Falkenbergs kommun(ks ). Vi har sedan 2008 ett gästnät i de flesta av våra offentliga lokaler, som man kan använda som gäst mot att man får ett lösenord. För ca 1 år sedan etablerade vi ett publikt nätverk på några platser i Falkenberg: Några av biblioteken Stortorget Rörbäcksplatsen Falkenbergs IP Klitterbadet Apelskolan Falkhallen Falkenbergs näringslivs AB Detta publika nät behöver ingen inloggning och heter "internet" eller motsvarande. Vi har fört diskussioner med bl.a. Strandbaden för att sätta accesspunkter ut mot stranden, men problemet är att man måste både ha ström och nätverk med bra kapacitet för att kunna möta upp behovet när det är mycket besökare på plats. Förutsättningarna för att upprätta publikt nät på de föreslagna platserna i motionen, är i första hand avhängt på möjligheten att få fram ström och nätverk. I Ullared har vi kapacitet i vårt gamla kommundelskontor, men tyvärr är det få personer som rör sig i det området. På Skrea Strand går det att sätta utrustning på Strandbaden, men då blir det begränsat till den delen av stranden. Innerstaden kan förstärkas på vissa punkter där vi har verksamhet. Det man måste tänka på är att vi inte får konkurrera ut marknadens aktörer som kan erbjuda liknande tjänster, det vi får erbjuda är överbliven kapacitet från vår egen verksamhet om det inte påverkar andra. I det vi erbjuder nu är kapaciteten begränsad till motsvarande mobilsurf för att inte vara attraktiv för stora nedladdningar. Det finns inget riktigt regelverk om offentlig verksamhet får erbjuda dessa nätverk gratis, så man måste vara beredd att detta kan komma att regleras i framtiden. Torbjörn Larsson IT-chef e-post: kommun@falkenberg.se

11 KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority BESLUT Dnr 706/ (5) Helsingborgs stad Helsingborg Ifrågasatt offentlig sälj verksam het- trådlös intemetanslutning Konkurrensverkets beslut Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare. Ärendet Konkurrensverket inledde den 29 oktober 2014 på eget initiativ en utredning avseende Helsingborgs kommuns tillhandahållande av trådlös intemetanslutning (wifi) på allmän plats. Konkurrensverkets utredning har avsett frågan om Helsingborgs kommuns tillhandahållande av ifrågavarande tjänst strider mot konfliktlösningsregeln i 3 kap. 27 konkurrenslagen (2008:579) / KL. Under utredningen har Konkurrensverket ålagt Helsingborgs kommun att lämna information om sin wifi-tjänst. Kommunen har också beretts tillfälle att yttra sig över hur de ser på konkurrenssituationen. Konkurrensverket har även varit i kontakt med de mobiloperatörer som är verksamma i Helsingborgs kommun (TeliaSonera, Telenor, Tele2 och 3) och ålagt dem att inkomma med information om bl.a. deras verksamhet, datatrafik i mobilnäten (3G/4G) i Helsingborgs kommun samt hur de anser att de påverkas av kommunens tillhandahållande av trådlös intemetanslutning. CN 4 5 X Bakgrund År 2012 beslutade kommunfullmäktige i Helsingborg att erbjuda sina invånare och besökare kostnadsfri trådlös intemetanslutning inom åtta stycken surfzoner på allmän plats. Surfzonerna lanserades i juni Zonerna är belägna i de centrala delarna av staden på torg och i parker och det är möjligt att surfa med upp till fem megabits hastighet, utan några begränsningar i tid eller datamängd. Sedan starten har antalet zoner utökats till tio stycken, som utgörs av totalt 29 accesspunkter. Enligt Helsingborgs kommun utgör zonerna m 2 av de centrala delarna av Helsingborg, vars totala yta uppgår till m 2 (14,5 procent). Den totala trafikvolymen i Helsingborgs kommuns wifi-nät under perioden januari 2014 till och med juni 2015 uppgick till ca 20,45 TB. Verksamheten administreras, liksom stadens övriga wifi-verksamhet, av stadens Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrens verket@kkv. se

12 KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority BESLUT Dnr 706/2014 2(5) IT-driftenhet och ingår organisatoriskt i denna. Kommunen håller för närvarande på att färdigställa ytterligare tre surfzoner. För år 2016 har budgetbeslut fattats för en utbyggnad av surfzoner på ytterligare tre platser. Helsingborgs kommun har således hittills beslutat att totalt bygga 16 surfzoner. Till skillnad från mobiloperatörernas 3G/4G-tjänster ger kommunens surfzoner inte användarna en kontinuerlig uppkoppling. Uppkopplingen är istället intermittent, när användare passerar inom surfzonerna. Kommunen har bland annat uppgivit att det är viktigt för demokratin att tillhandahålla kostnadsfri trådlös internetanslutning. Enligt kommunen är de tjänster som erbjuds av mobiloperatörerna mer omfattande än wifi-uppkopplingen som kommunen tillhandahåller och således är tjänsterna inte jämförbara. Tillhandahållandet av wifi utgör därför enligt kommunen ett komplement till de tjänster som privata aktörer erbjuder. Mobiloperatörernas inställning De mobiloperatörer som är verksamma i Helsingborgs kommun anser att deras tjänst, mobil datatrafik, och kommunens tjänst i form av wifi är substituerbara för slutkunderna av den anledningen att båda teknikerna genererar samma kundupplevelse. Samtliga operatörer har understrukit att de är mycket oroade av den utveckling som de ser. De har uppgivit att deras affärsidé har gått från att ta betalt för traditionella samtal och uppkopplingshastighet till att tillhandahålla trådlös internetanslutning genom abonnemang med olika mängd mobildata. Intäkterna kommer till den största delen från de områden där flest människor rör sig, det vill säga i de centrala delarna av städer. Det är med denna föresats som de har gjort sina investeringar. Att kommunen erbjuder sin tjänst kostnadsfritt leder enligt deras uppfattning till att de får minskad trafik och minskade intäkter. Detta leder vidare till att deras incitament att investera i och utveckla sina tjänster i Helsingborgs kommun minskar vilket i sin tur leder till ett sämre utbud för konsumenterna. De lyfter i sammanhanget även fram att den aktuella verksamheten inte är en enstaka företeelse i en kommun utan att många kommuner ligger i startgroparna för liknande satsningar och att flera redan har genomfört liknande initiativ. Skäl för beslutet Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap. 27 KL får en kommun förbjudas att bedriva en viss säljverksamhet, som omfattas av 1 kap. 5 första stycket, om denna verksamhet snedvrider, eller är ägnad att snedvrida förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden, eller hämmar, eller är ägnad att hämma förekomsten eller utvecklingen av sådan konkurrens. Sådan verksamhet får dock inte förbjudas om den är förenlig med lag. Vidare kan en kommun förbjudas att i en säljverksamhet tillämpa ett visst förfarande om förfarandet medför att förutsättningaina för en effektiv ibbbbsb

13 KONKURRENSVERKET i Swedish Competition Authority BESLUT Dnr 706/ (5) konkurrens på marknaden hämmas eller snedvrids, dock inte om förfarandet är försvarbart från allmän synpunkt. Detta gäller enligt 3 kap. 28 KL även ett förfarande eller en verksamhet i en annan juridisk person om en kommun direkt eller indirekt har ett dominerande inflytande över den juridiska personen genom ägarskap, finansiell medverkan, gällande regler eller på annat sätt. Helsingborgs kommuns trådlösa internetuppkopplirig administreras av stadens IT-enhet och ligger således direkt under dess egen förvaltning. Den aktuella tjänsten bedrivs således av en s.k. offentlig aktör och omfattas följaktligen av 3 kap. 27 KL. För att 3 kap. 27 KL ska vara tillämplig måste kommunen dessutom driva en säljverksamhet i den mening som avses i 1 kap. 5 första stycket samma lag. Detta innebär att verksamheten måste täckas av begreppet "företag" i 1 kap. 5. Med det begreppet avses en fysisk eller juridisk person som bedriver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur. Konkurrensverket noterar i detta avseende att tjänsten erbjuds kostnadsfritt och att frågan huruvida en gratistjänst kan utgöra en säljverksamhet inte tidigare har prövats i praxis. I detta fall får Helsingborgs kommuns tillhandahållande av trådlös internetanslutning anses vara av sådan ekonomisk eller kommersiell natur att den omfattas av KL. Den aktuella verksamheten är därmed sådan offentlig säljverksamhet som i och för sig skulle kunna omfattas av konfliktlösningsregeln i 3 kap. 27 KL. Förenlighet med lag m.m. Den kommunala kompetensen anger kommuners behörighet att befatta sig med olika slags angelägenheter. Den kommunala kompetensen fastställs i kommunallagen (1991:900), olika speciallagar samt de speciella undantagen för anknytningskompetens och tillfälligt överskott som är fastställda i praxis. Helsingborgs kommuns tillhandahållande av kostnadsfri trådlös internetanslutning på allmänna platser utgör en verksamhet som inte är kompetensenlig med stöd av någon specialreglering. Det framstår vidare som tveksamt om verksamheten är av sådant allmänt intresse att den faller inom de allmänna kompetensreglerna i kommunallagen, och den omfattas inte av något av de speciella undantagen. Konkurrensverket har således inte funnit något stöd för att wifi-verksamhet som tillhandahålls på allmän plats skulle vara förenlig med lag. Det är dock viktigt att framhålla att i de situationer där kommunen erbjuder wifi för utförande av kommunala angelägenheter, såsom till exempel skolundervisning, agerar kommunen sannolikt inom ramen för den kommunala kompetensen.

14 iljf KONKURRENSVERKET 8 Swedish Competition Authority BESLUT Dnr 706/2014 4(5) Hämmande eller snedvridande För att 3 kap. 27 KL ska vara tillämplig krävs vidare att de konkurrenssnedvridande eller de konkurrenshämmande effekterna är av någon betydelse och det är konkurrensen på den relevanta marknaden som bedöms. Kommunen har i egenskap av en offentlig aktör kostnadsfördelar i förhållande till privata aktörer. Tjänsten ligger under kommunens IT-enhet och kostnaderna för wifi-zonerna särredovisas inte från it-enhetens övriga budget som finansieras med skattemedel. Det yttrar sig bland annat i att tjänsten erbjuds gratis. Mobiloperatörerna tillhandahåller dessutom allmänna kommunikationsnät av sådant slag att de omfattas av lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK). Det medför kostnader för mobiloperatörerna, inklusive de avgifter de är tvungna att betala till PTS. Helsingborgs kommun har inte erlagt motsvarande avgifter. Konkurrensverket har begärt in och analyserat den datamängd som går i kommunens wifi-nät och jämfört med de uppgifter som operatörerna har lämnat om datamängden i mobilnäten (3G/4G) avseende Helsingborgs kommun. Det kan konstateras att den mängd datatrafik som går i Helsingborgs wifi-nät är mycket begränsad i förhållande till de privata operatörernas datamängder i Helsingborgs kommun. Även om jämförelsen endast görs i förhållande till de centrala delarna av Helsingborgs kommun så har wifi-zonerna en begränsad mängd data i förhållande till de privata operatörernas datamängder i samma område (tydligt under tre procent). Konkurrensverket anser inte heller att det kan förutsättas att användarna skulle ha haft betalningsvilja för all den trafik som går via kommunens nät. Den ovan angivna procentsiffran kan därför överskatta kommunens marknadspåverkan. Som ovan nämnts agerar kommunen dessutom sannolikt inom ramen för den kommunala kompetensen avseende det användande av wifi som ingår till exempel i skolundervisning. Med hänsyn till att den datamängd som går i kommunens nät är begränsad, att det inte kan förutsättas att det finns betalningsvilja för all denna data och eftersom en del av trafiken sannolikt är kompetensenlig gör Konkurrensverket sammantaget bedömningen att de konkurrenssnedvridande eller konkurrenshämmande effekterna av kommunens marknadspåverkan i nuläget inte har uppnått sådan betydelse som krävs för ingripande enligt 3 kap. 27 KL. Konkurrensverket framhåller dock att en förnyad utredning kan komma att företas om Helsingborgs kommun fortsätter att bygga ut wif i-tjänsten, till exempel genom ökning av antalet surfzoner eller andra förändringar av den erbjudna tjänsten eller om en väsentlig ökning av trafikmängderna skulle uppkomma av andra skäl. Konkurrensverket vill i detta sammanhang särskilt lyfta fram att 3 kap. 27 KL är framåtblickande. IB&B

15 KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority BESLUT Dnr 706/ (5) Konkurrensverket noterar också att flera kommuner har infört liknande tjänster. Konkurrensverket har inte inom ramen för detta ärende utrett andra offentliga aktörer än Helsingborgs kommun och kan i nuläget inte slå fast om konkurrensbegränsande beteenden finns hos dessa. Konkurrensverket har heller inte granskat den sammantagna effekten av likartat beteende inom ett flertal kommuner. Slutsats Mot bakgrund av vad som framförts ovan anser Konkurrensverket inte att den aktuella verksamheten eller något tillämpat förfarande däri i nuläget ger upphov till tillräckliga negativa effekter på konkurrensen för att driva ärendet vidare. Särskild talan Konkurrensverkets beslut att inte utreda det påtalade konkurrensproblemet ytterligare kan inte överklagas. Detta följer av 7 kap. 1 KL. De företag som berörs av beslutet kan däremot på egen hand väcka talan vid domstol för att få saken prövad enligt 3 kap. 32 andra stycket KL. Ett berört företag kan t.ex. vara det företag som påtalat ett visst förfarande för Konkurrensverket, om företagets rättsställning påverkas av verkets beslut eller om beslutet får påtaglig verkan för företaget. Särskild talan om förbud mot konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet enligt 3 kap. 27 KL väcks genom ansökan om stämning vid Stockholms tingsrätt. Detta beslut har fattats av generaldirektör Dan Sjöblom. Föredragande har varit Johan Jonzon. Dan sjö blom v Johan Jonzon Kopia TeliaSonera Sverige AB, Farsta Telenor Sverige AB, Katarinavägen 15, Stockholm Hi3G Access AB (3), Box 30212, Stockholm Tele2 Sverige AB, Stockholm Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats wmmmwm

16 Tjänsteskrivelse Datum FALKENBERG Destination Falkenberg Fredrik Janson fredrik. i anson@falkenberg. se Svar på Motion om upprättande av publika nätverk i Falkenbergs kommun(ks ). Destination Falkenberg tycker att det skall göras en utredning om publika nätverk i Falkenberg. Detta är en viktig fråga för hela utvecklingen av besöksnäringen och tillgängligheten för både besökande och boende gäster i Falkenberg. Destinationsbolaget tycker att det korrekta är att s IT avdelning håller i denna utredning. På grund av den tekniska utmaningen och att de flesta frågor kommer röra sig om ev. placeringar och hur man löser det rent tekniskt så kommer tempot bli betydligt bättre. Destinationsbolaget är behjälplig på alla möjliga sätt där vårt kontaktnät med näringen och kunskap om gästflöden kan vara viktig kugge i utredningen. Fredrik Janson Vd Destination Falkenberg e-post: kommun@falkenberg.se