PTS beslutar härmed att avbryta upphandlingen av konsulttjänster inom området Robusta kommunikationer med dnr

Transkript

1 Datum Vår referens Sida Dnr: (2) Administrativa avdelningen Charlotte Murray Beslut att avbryta upphandlingen av konsulttjänster inom området Robusta elektroniska kommunikationer, dnr PTS beslutar härmed att avbryta upphandlingen av konsulttjänster inom området Robusta kommunikationer med dnr Motivering Upphandlingen omfattade konsulttjänster inom två områden, Utredningar, rådgivning och projektstöd (Område 1) och Ekonomisk, funktionell och teknisk revision (Område 2). Fyra anbud inkom till PTS gällande Område 1 respektive ett anbud på Område 2. Prövningen av anbuden visade att inget av anbuden uppfyllde samtliga ställda krav. Bristerna är så omfattande eller av sådan art att PTS bedömer att kompletteringar och/eller förtydliganden inte kan ske utan stor risk för brott mot de gemenskapsrättsliga principerna om likabehandling och transparens. PTS avser att besluta om att avbryta upphandlingen. P.g.a. ovan angivna skäl beslutar PTS härmed att upphandlingen av konsulttjänster inom området Robusta kommunikationer ska avbrytas och att upphandlingen ska göras om. Katarina Kämpe Beslut har fattats av stf generaldirektören Katarina Kämpe. I den slutliga handläggningen har även deltagit tf avdelningschef Christoffer Karsberg, handläggaren Eva Ekenberg samt tf enhetschef Catharina Öberg, föredragande. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(2)

3 PM - Avbrytande av upphandling Datum Vår referens Sida Dnr: (7) Nätsäkerhetsavdelningen/ Enheten för robust kommunikation Christina Hedlund christina.hedlund@pts.se Upphandling av konsulttjänster inom området Robusta elektroniska kommunikationer 1. Bakgrund Vid arbetet för att befintliga och nya elektroniska kommunikationer ska vara robusta, ex. genom säkrande av kraftförsörjning inklusive reservel, redundans, kvalitet samt med synergieffekter av utvecklat säkerhetssamarbete, har Postoch telestyrelsen (PTS) behov av konsultstöd för att genomföra utredningar, för att ta fram tekniskt-, ekonomiskt- och funktionellt underlag för beslut samt för att leda och genomföra projekt. PTS har även behov av konsultstöd för att genomföra revisioner inom området, vilka inbegriper flera moment, såsom ekonomisk-, funktionell- och teknisk revision. Syftet är att få fördjupad kunskap om vilket resultat investeringarna har fått i förhållande till önskad effekt och samtidigt skapa underlag för framtida åtgärder. Med anledning av detta annonserade PTS den 26 mars en upphandling som omfattade konsulttjänster inom följande områden: 1. Utredningar, rådgivning och projektstöd 2. Ekonomisk-, funktionell- och teknisk revision Anbud kunde ges på ett eller båda områdena och syftet var att teckna ramavtal med en eller flera leverantörer för att tillgodose PTS behov av konsultstöd inom området robusta elektroniska kommunikationer. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

4 2(7) 1.1. Inkomna anbud Det konstaterades att det inkommit fyra anbud på område I respektive ett anbud på område II inom anbudstiden. Anbud hade inkommit från följande leverantörer: Anbud nr. Anbudsgivare Org.nr. Område I Område II 1 Network & Infrastructure Management System AB ja - 2 Combitech AB ja ja 3 4C Strategies AB ja - 4 Generic Technology Sweden AB ja Resultat Prövningen av anbuden visade att ingen av anbuden uppfyllde samtliga ställda krav. Bristerna är så omfattande eller av sådan art att vi bedömer att kompletteringar och/eller förtydliganden inte kan ske utan stor risk för brott mot de gemenskapsrättsliga principerna om likabehandling och transparens. PTS föreslås besluta om att avbryta upphandlingen. Arbetet med en ny upphandling påbörjas omgående efter att beslut om avbrytande är fattat. I denna PM dokumenteras de brister i anbuden som framkommit vid prövningen av anbuden. 2. Prövningen av anbud Förutsättningar för hur prövning och utvärdering av inkomna anbud skulle genomföras redovisades i förfrågningsunderlaget. Prövningen har sedan genomförts med utgångspunkt från de uppgifter som lämnats i anbuden. En anbudsprövning består av tre steg; först prövas om anbuden uppfyller de krav som ställts på leverantören, sedan att de ställda kraven på tjänsterna, inklusive kommersiella villkor, är uppfyllda och slutligen utvärderas anbuden mot bakgrund av de kriterier som redovisats i anbudsinfordran. I denna upphandling tillämpas lägsta pris som tilldelningsgrund. I det inledande kvalificeringssteget prövades om anbudsgivarna i anbudet har visat att de uppfyller de i förfrågningsunderlaget ställda kraven på leverantören.

5 3(7) 2.1. Område I - Utredningar, rådgivning och projektstöd Anbud 1 - Network & Infrastructure Management System AB (NIMS) Anbud avseende delområde 1. Utredningar, rådgivning och projektstöd ska omfatta redovisning av ett uppdrag inom området vilket genomförts under de senaste tre åren. Redovisningen ska innefatta beskrivning av uppdraget, använd arbetsmetodik, resultat samt kontaktuppgift till beställaren. Det finns ingen redovisning av ett uppdrag i NIMS anbud, endast kontaktuppgift till en referensperson på Ericsson AB. För projektledare krävs utöver grundläggande kompetensen enligt uppdragsbeskrivningen i förfrågningsunderlaget erfarenhet av att leda kvalificerade utredningsprojekt inom området för elektroniska kommunikationer eller krisberedskap. Detta ska för varje projektledare visas dels genom beskrivning av minst ett projekt inom området vilket har omfattat ledning från början till slut och dels genom minst två godkända referenser avseende denna typ av uppdrag. NIMS anbud innehåller inga referenser. Samtliga konsulter ska individuellt inneha nedanstående grundläggande kompetens inom området (för mer information, se uppdragsbeskrivning i förfrågningsunderlaget); o erfarenhet av liknande uppdrag inom området elektronisk kommunikation, o teoretiska och praktiska kunskaper om utformning av anläggningar och den tekniska utbyggnaden för fasta och mobila nät samt Internet, o erfarenhet från liknande uppdrag inom området robusta elektroniska kommunikationer och totalförsvar, o erfarenhet från liknande uppdrag inom krisberedskap, o obehindrat kommunicera på svenska i tal och skrift, o svenskt medborgarskap. PTS har kunnat konstatera att det inte är visat i anbudet att åtta konsulter uppfyller kraven i kravspecifikationen.

6 4(7) Anbud 2 - Combitech AB Utredningar, rådgivning och projektstöd ska omfatta redovisning av ett uppdrag inom området vilket genomförts under de senaste tre åren. Redovisningen ska innefatta beskrivning av uppdraget, använd arbetsmetodik, resultat samt kontaktuppgift till beställaren. När det gäller beskrivning av arbetsmetodiken i Combitech AB:s (Combitech) anbud framgår endast att Metodiken har anpassats under projektets gång, beroende på vilken typ av leverans som var aktuell för tillfället., vilket inte uppfyller kravet på redovisning av arbetsmetodik. Samtliga konsulter ska individuellt inneha nedanstående grundläggande kompetens inom området (för mer information, se uppdragsbeskrivning i förfrågningsunderlaget); o erfarenhet av liknande uppdrag inom området elektronisk kommunikation, o teoretiska och praktiska kunskaper om utformning av anläggningar och den tekniska utbyggnaden för fasta och mobila nät samt Internet, o erfarenhet från liknande uppdrag inom området robusta elektroniska kommunikationer och totalförsvar, o erfarenhet från liknande uppdrag inom krisberedskap, o obehindrat kommunicera på svenska i tal och skrift, o svenskt medborgarskap. Endast erfarenhet från de senaste tre åren tas i beaktande. PTS har funnit att det i vissa CV saknas uppgift om vilken typ av uppdrag som konsulterna har erfarenhet av samt när i tiden dessa uppdrag utfördes. För projektledare krävs utöver den grundläggande kompetensen i punkten ovan erfarenhet av att leda kvalificerade utredningsprojekt inom området för elektroniska kommunikationer eller krisberedskap. Detta skall för varje projektledare visas dels genom beskrivning av minst ett projekt inom området vilket har omfattat ledning från början till slut och dels genom minst två godkända referenser avseende denna typ av uppdrag. I en av referenserna för en projektledare framgår ej under vilken tidsperiod som uppdraget genomfördes.

7 5(7) Anbud 3-4C Strategies AB Utredningar, rådgivning och projektstöd ska omfatta redovisning av ett uppdrag inom området vilket genomförts under de senaste tre åren. Redovisningen ska innefatta beskrivning av uppdraget, använd arbetsmetodik, resultat samt kontaktuppgift till beställaren. 4C Strategies AB (4C) hänvisar i sitt anbud till bilaga 8 som avser uppdragsbeskrivningar för projektledare. En beskrivning avser en anställning och har inga kontaktuppgifter. I beskrivningarna med kontaktuppgifter är arbetsmetodiken otydlig (workshops, utbildning nämns), och likaså resultatet. Samtliga konsulter ska individuellt inneha nedanstående grundläggande kompetens inom området (för mer information, se uppdragsbeskrivning i förfrågningsunderlaget); o erfarenhet av liknande uppdrag inom området elektronisk kommunikation, o teoretiska och praktiska kunskaper om utformning av anläggningar och den tekniska utbyggnaden för fasta och mobila nät samt Internet, o erfarenhet från liknande uppdrag inom området robusta elektroniska kommunikationer och totalförsvar, o erfarenhet från liknande uppdrag inom krisberedskap, o obehindrat kommunicera på svenska i tal och skrift, o svenskt medborgarskap. För ett större antal av inlämnade CV saknas fullständiga uppgifter om vilken typ av uppdrag som konsulterna har erfarenhet av i övrigt samt när i tiden dessa uppdrag utfördes. Detta gäller i störst utsträckning avseende kravet på teoretiska och praktiska kunskaper om utformning av anläggningar och den tekniska utbyggnaden för fasta och mobila nät samt Internet. För projektledare krävs utöver den grundläggande kompetensen i punkten ovan erfarenhet av att leda kvalificerade utredningsprojekt inom området för elektroniska kommunikationer eller krisberedskap. Detta skall för varje projektledare visas dels genom beskrivning av minst ett projekt inom området vilket har omfattat ledning från början till slut och dels genom minst två godkända referenser avseende denna typ av uppdrag. Avseende två av de erbjudna projektledarna framgår det inte av uppgifterna i anbudet att de krav som ska uppfyllas av varje konsult de facto är uppfyllda (se ovanstående punkt). För en annan av

8 6(7) projektledarna avser en referens ett uppdrag som inte var slutfört vid tiden för anbudets inlämnande, dvs. att det inte står klart att uppdraget omfattade projektledning från början till slut. Anbud 4 - Generic Technology Sweden AB Utdrag från kreditupplysningsföretag (t.ex. från Upplysningscentralen, UC, eller motsvarande i anbudsgivarens hemland), som visar anbudsgivarens finansiella och ekonomiska stabilitet, ska bifogas anbudet. Kreditvärdigheten ska vara minst två enligt UC skala eller motsvarande, om inte förklaring har lämnats som kan godtas av PTS. Generic Technology Sweden AB (Generic) har förvisso bifogat sitt anbud ett dokument från UC, men riskklass framgår inte av detta dokument. Med anbud ska bifogas en beskrivning av företaget, dess verksamhet, arbetsmetodik, resurser och kapacitet för uppdraget, utvecklingsplaner inklusive en redovisning av kvalitetssäkringsrutiner. I Generics anbud saknas uppgift om resurser, utvecklingsplaner och arbetsmetodik. Anbud avseende delområde 1. Utredningar, rådgivning och projektstöd ska omfatta redovisning av ett uppdrag inom området vilket genomförts under de senaste tre åren. Redovisningen ska innefatta beskrivning av uppdraget, använd arbetsmetodik, resultat samt kontaktuppgift till beställaren. Det finns ingen redovisning av ett uppdrag i Generics anbud. Anbudsgivare ska offerera minst åtta konsulter varav minst två ska ha kompetens som projektledare. Då referens krävs ska bilaga 6 användas (mall för referens). För godkänd referens krävs därutöver att området för uppdraget anges, att uppdraget genomförts under de senaste tre åren, underskrift av bedömaren och ett genomsnittligt omdöme om minst fyra. Generic har endast bifogat en referens för en av de erbjudna projektledarna samt för en av de angivna konsulterna. Utöver detta finns det en referens som lämnats för en konsult, där det inte heller framgår att detta uppdrag omfattade projektledning. Det finns ytterligare en referensblankett med sifferomdömen och en kontaktperson. Vem som utfört uppdrag framgår dock ej.

9 7(7) Minst en av erbjudna konsulter ska ha kunskaper om krisledningsfunktioner. Kunskapen ska visas genom inlämnade av minst två godkända referenser avseende denna typ av uppdrag. Då referens krävs ska bilaga 6 (mall för referens) användas. För godkänd referens krävs därutöver att området för uppdraget anges, att uppdraget genomförts under de senaste tre åren, underskrift av bedömaren och ett genomsnittligt omdöme om minst fyra. Det finns fyra till rubriken referenser avseende krishantering/-ledning/-övning för en av konsulterna. Referensblanketten har dock inte använts i något av dessa fall och ingen av referenserna är underskrivna eller redovisar ett betyg om minst fyra Område II - Ekonomisk-, funktionell- och teknisk revision Det inkom endast ett anbud på Område II. Anbudsgivare var Combitech AB. Avseende kravet på redovisning av ett uppdrag inom området, framgår det av anbudet att uppdraget har utförts av en juridisk person som inte ingår i anbudet. Det finns därmed inga anbud som uppfyller samtliga ställda krav avseende Område II. PTS har därutöver konstaterat att även om PTS skulle medge komplettering av anbudet i detta avseende så återstår endast ett anbud för område II och även denna omständighet utgör, bl.a. enligt Regeringsrättens dom den 18 juni 2008 (mål nr ), ett sakligt och godtagbart skäl för avbrytande av upphandlingen i denna del.