Förslag till parkeringsstrategi och förslag till plan för gatuparkering

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) Handläggare Agneta Pernu Olofsson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Förslag till parkeringsstrategi och förslag till plan för gatuparkering Remiss från trafiknämnden Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Margareta Östrand stadsdelsdirektör Sammanfattning Södermalms stadsdelsnämnd har från trafiknämnden fått en remiss om förslag till parkeringsstrategi och förslag till plan för gatuparkering för yttrande. Parkeringsstrategin utgår från översiktsplanen och framkomlighetsstrategin och de mål som där satts upp för Stockholms utveckling när det gäller bostadsbyggande och trafik. Strategin tar ett helhetsgrepp när det gäller parkering på gatumark respektive kvartersmark. Förslaget till gatuparkeringsplan är utformad efter denna helhetssyn. I korthet innebär förslaget höjda parkeringsavgifter, förlängda avgiftstider, högre avgift för boendeparkering och begränsning i möjligheten att erhålla boendeparkeringstillstånd. Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box Stockholm Växel Fax soder@stockholm.se Förvaltningen anser att förslagen på ett tydligt sätt visar vad som krävs för att praktiskt kunna genomföra Framkomlighetsstrategin, vilken syftar till att optimera användningen av det begränsade gatuutrymmet. Den ökade framkomlighet som planen förväntas resultera i kan leda till stora fördelar för stadsmiljön. Syftet med planen är bland annat att minska söktrafik efter parkeringsplatser och dubbelparkering vid leveranser, vilket ger en bättre luftkvalitet och gör det attraktivare att cykla och promenera i innerstaden. Även kollektivtrafiken kan lättare ta sig fram. Detta är faktorer som ger en

2 Sida 2 (9) trivsammare och mer hållbar livsmiljö i innerstaden vilket alla invånare och besökare har fördel av. Bakgrund Trafiknämnden beslutade den 10 december 2015 att förslag till parkeringsstrategi och förslag till plan för gatuparkering skulle skickas ut på remiss. Remissversionerna har sänts till berörda nämnder och bolag i Stockholms stad, bland annat Södermalms stadsdelsnämnd, samt till ett flertal myndigheter och andra aktörer i regionen. Remisstiden sträcker sig till den 14 mars Förvaltningen har fått förlängd svarstid av trafikkontoret så att ärendet kan behandlas på stadsdelsnämndens möte den 17 mars Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. Förslaget till parkeringsstrategi bifogas som bilaga 1 och förslaget till plan för gatuparkering som bilaga 2. Remissmaterialet finns även på länken: Ärendet Förslag till parkeringsstrategi Bakgrund Grunden för parkeringsstrategin är det kraftigt växande Stockholm. Strategin utgår från översiktsplanen som beskriver hur befintlig bebyggelse kan förtätas så att fler kan bo och arbeta på samman yta, och stadens trafikstrategi, Framkomlighetsstrategin, som beskriver hur gator och vägar behöver planeras för att bidra till en attraktiv stad för alla stockholmare. Det framhålls inledningsvis i strategin att marken i staden, kvartersmark såväl som gatumark, är mycket värdefull och att staden måste identifiera och prioritera hur marken bäst ska användas för att uppnå olika mål för stadsbyggnad och trafik. Parkering tar plats och när mark används för parkering leder det till både minskad möjlighet att bygga bostäder och mindre utrymme på gatan för andra viktiga funktioner. Vidare konstateras att för många stockholmare kommer bilen att fortsatt ha en viktig roll för vissa resor. Privatbilar står parkerade procent av tiden. Hur planeringen för parkering görs är avgörande för möjligheten att bygga bostäder till rimliga priser samt ordna ett fungerande och hållbart transportsystem. Parkeringsstrategin anges syfta till att lösa tre problem:

3 Sida 3 (9) - Fler garageplatser i nybyggnadsprojekt leder inte till minskat tryck på gatuparkering så länge prisskillnaden mellan garagehyra och gatuparkering är för stor. - I områden där gatuparkering har en hög beläggning bidrar söktrafik till ökad trängsel och försämrad trafiksäkerhet. - Nya offentliga garage som är öppna för allmänheten är inte lönsamma att bygga i stora delar av staden på grund av att det finns gratis och/eller billiga parkeringar på omkringliggande gatumark. Parkeringsstrategin fastslår att det, inom ramen för översiktsplanen och framkomlighetsstrategin, alltså krävs en helhetssyn på parkering som täcker parkering på både kvartersmark och gatumark. Förslag till principer för hantering av parkering I parkeringsstrategin beskrivs att staden satt upp ett antal mål för Stockholms utveckling när det gäller bostadsbyggande och trafik. Bland annat handlar det om att Stockholmsregionen ska kunna fortsätta att växa och att bostäder ska byggas till 2020 och till 2030, vidare att levande stadsmiljöer av hög kvalitet ska skapas i alla delar av staden, stadens gator ska vara attraktiva offentliga rum och att framkomligheten ska öka för resor med de kapacitetsstarka färdmedlen kollektivtrafik, gång, cykel och godsfordon. Även trafikens negativa inverkan på stadslivet ska minska och tillgången till viktiga målpunkter för resor med bil eller lastbil som gynnar näringslivet ska främjas. För att stödja dessa mål har sex förslag till principer för hantering av parkering tagits fram. De redovisas nedan. 1. Utrymme för gående, cykel och kollektivtrafik prioriteras före utrymme för parkering och vid kantsten prioriteras lastning, lossning och angöring följt av korttidsparkering. Gapet mellan kostnad för att stå på gatan och stå på kvartersmark bör minska. Möjlighet till boendeparkering ska endast införas i områden som inte har behovet av parkering tillgodosett inom kvartersmark. Där det finns behov ska gatuutrymme omfördelas från bilparkering till andra mer prioriterade funktioner. 2. Planering av parkering ska understödja byggande av bostäder till rimliga priser och bidra till att undvika parkeringsproblem på gatan. Platsspecifika parkeringstal för bostäder ska tillämpas enligt stadens antagna riktlinjer.

4 Sida 4 (9) Kostnaden för parkering bör separeras från boendekostnader. Detta är inte något staden råder över idag och kräver en lagändring. Marknader för parkeringsplatser ska understödjas där detta är lämpligt. 3. Parkering ska användas som styrmedel för att åstadkomma ett hållbart trafiksystem. Reglering med tid och pris för gatuparkering används för att uppnå mål för framkomlighet, tillgänglighet och för att främja ett hållbart transportsystem. Antal parkeringsplatser som byggs vid kontor och handelsplatser beslutas med hänsyn tagen till påverkan på omkringliggande trafiksystem. 4. Parkeringsplatser ska utnyttjas mer effektivt. Samnyttjande av parkeringsplatser bör främjas. Effektivt utnyttjande av parkeringsplatser genom bildelning ska främjas. Angöring, lastning/lossning och korttidsparkering prioriteras på gatumark. 5. Parkeringar ska ha en stadsmässig utformning. Parkeringshus ovan jord bör integreras i det offentliga rummet, till exempel genom att ha verksamheter i markplan. Större markparkeringar anläggs endast i undantagsfall och ska då integreras i miljön. Gatuparkeringar anläggs då de inte konkurrerar ut andra mer prioriterade element som bidrar till framkomlighet och stadskvalitet. 6. Infartsparkeringar skapas i samverkan med landstinget och grannkommuner. Infartsparkering kan anläggas där alternativnyttan är låg, till exempel i bullerstörda miljöer eller utmed direktbusslinjer i perifera lägen. I goda spårtrafiklägen inom staden ger det oftast större nytta att bygga bostäder eller verksamheter. Prissättning av infartsparkeringar och parkering på omkringliggande gator ska vara i balans. Handlingsplan och aktiviter Följande arbete anges redan pågå och beslut ligger inom stadens rådighet: Riktlinjer för platsspecifika och gröna parkeringstal är antagna av kommunfullmäktige och ska tillämpas. Exploateringskontoret i samarbete med stadsbyggnadskontoret och trafikkontoret.

5 Sida 5 (9) Ta fram en helhetsplan för reglering av parkering på gatan, som utvecklar den redan genomförda planen för innerstaden. Trafikkontoret har tagit fram ett förslag till plan som presenteras inom ramen för detta ärende. Undersöka principer för att främja ökat samnyttjande och samlokalisering av parkeringsplatser, inklusive infartsparkeringar. Parkeringsköp, samlokalisering, infartsparkering m.m. ska löpande diskuteras i planarbeten. Se över om nuvarande boendeparkeringssystem är förenligt med ett växande Stockholm. Uppdrag i förslag till budget för Förslag till plan för gatuparkering I den föreslagna parkeringsstrategin tas ett helhetsgrepp på parkering på både gatumark och kvartersmark för att stödja ett hållbart stadsbyggande och trafiksystem. Strategin pekar ut behovet av en ny plan för reglering av parkering på gatan som utvecklar redan genomförd plan för innerstaden. Nedan presenteras förslag till plan för gatuparkering. Parkeringsreglering Kommuner reglerar uppställning av fordon på gatumark genom förbud att stanna eller parkera och genom att upplåta platser för parkering. Parkeringsplatserna kan vara avgiftsbelagda eller avgiftsfria och längre eller kortare uppställningstider kan tillåtas. Nuvarande parkeringsavgifter Grön biljett 41 kronor per timme, dygnet runt 0-24, alla dagar Inga platser för boendeparkering Röd biljett 26 kronor per timme, (9-16) 15 kronor per timme övrig tid. Möjlighet till boendeparkering finns, i vissa fall endast nattetid, 900 kronor per månad eller 60 kronor per dag. Blå biljett 15 kronor per timme, Möjlighet till boendeparkering finns, 900 kronor per månad eller 60 kronor per dag. Plan för gatuparkeringens huvudsakliga inriktning Förslaget innebär att området där avgifter tas ut utökas till andra platser som har, eller kommer att få, tät bebyggelse med en blandning av bostäder och andra funktioner. Dessa platser präglas redan nu av liknande parkeringsproblem som de i innerstaden:

6 Sida 6 (9) - Efterfrågan på korttidsparkering för snabba ärenden, på- och avstigning samt lastning och lossning, är på flera platser större än utbudet. Detta leder till dubbelparkering och skapar söktrafik, som båda ger ökad trängsel, ökade utsläpp och trafiksäkerhetsproblem. Detta gäller främst dagtid. - Kvälls- och nattetid är boendes efterfrågan på parkering högre än utbudet, vilket leder till både olovlig parkering med konsekvenser för framkomligheten och trafiksäkerhetet, och till söktrafik. - Informell infartsparkering och arbetsplatsparkering tar upp platser dagtid i attraktiva lägen kring tunnelbanestationer och arbetsplatsområden. Detta bidrar till sämre stadsmiljö och trafiksäkerhet på bostadsgator. Det ger också mer bilresande som medför större koldioxidutsläpp och sämre luftkvalitet. Dessutom ökar trängseln på stadens infartsleder vid de tider då trängselproblematiken är som störst. - Parkering kring andra målpunkter såsom idrottsarenor, handelsplatser, skolor eller badanläggningar kan under vissa perioder leda till trafiksäkerhets- och framkomlighetsproblem. Även den avgiftsbelagda tidsperioden i innerstaden föreslås ändras för att bättre spegla de tider då trängselproblematik och/eller stor parkeringsefterfrågan kan uppstå samt för att öka incitamentet att lämna bilen hemma och åka på annat sätt. De utökade tiderna kommer att understödja den privata marknaden för garage. När fler väljer att parkera i garage skapas förutsättningar för att omfördela gatuutrymme från parkering till hållbara transportmedel eller bättre stadsmiljö. En grundtanke är att underlätta bostadsbyggandet genom avgiftseller tidsreglering av gatuparkering, genom att nyinflyttade då kommer att använda garage i bostaden och inte gatumark för långtidsparkering. Välutnyttjade garage möjliggör i sin tur fler bostadsprojekt eftersom då parkeringen i högre grad bär sina egna kostnader och priserna på bostäder kan hållas nere. Avgifterna hjälper samtidigt till att skydda parkeringsmöjligheterna för befintliga boende som saknar möjlighet att parkera på kvartersmark genom att de kommer att erbjudas boendeparkering. Förslag till ändrad reglering Förslaget innebär ändrad avgift i citykärnan och ändrade tider för befintliga avgifter i innerstaden, samt en utökning med tre nya taxeområden i ytterstaden. Detta innebär sammanlagt sex taxeområden i staden, numrerade från 1 till 6. Taxa 1 som berör ett mindre högattraktivt område i city får en höjd taxa. Taxa 2, som omfattar city och de viktigaste huvudgatorna i innerstaden, bland

7 Sida 7 (9) annat på Södermalm, får en förlängd avgiftstid och högre avgift för boendeparkering. Detta gäller även taxa 3 som omfattar övriga innerstaden inklusive Hammarby sjöstad. Taxa 4 6 utgör nya taxeområden, där taxa 5 aktiveras delvis i detta förslag och taxa 6 tidigast inom fem till åtta år. I taxeområdena 4 och 5 är det idag avgiftsfri parkering på de flesta gator. Parkeringstrycket är redan högt och förväntas öka i takt med att staden växer. Genom att införa taxa 4 och aktiv taxa 5 tas ett helhetsgrepp på parkeringsfrågan. Om avgiftsreglering endast införs på de platser där parkeringstrycket är som störst idag kan problemen flyttas till närliggande områden. Dessutom skyddas inte befintliga boendes parkeringsmöjligheter i de områden där staden växer kraftigt. Övrig reglering på gatorna måste anpassas så att de följer de nya avgiftstiderna. Likaså kommer behov av reglering kring centrumbildningar och tunnelbanestationer med mera att behöva ses över när nya taxeområden införs. Platserna kommer att inventeras och utifrån trafik- och parkeringssituationen kommer en bedömning att göras. Boendeparkering I de områden där nya avgifter för gatuparkering föreslås kommer boendeparkering endast att införas där det finns ont om parkering på kvartersmark. Boende i nyuppförda bostäder i områden som har boendeparkering, i både inner- och ytterstaden, kommer inte att kunna få boendeparkeringstillstånd. Månadsavgiften för boendeparkering i innerstaden föreslås höjas från dagens 900 kronor till 1100 kronor. Avgiften höjs för att understödja en fungerande marknad för privata garage i innerstaden. Detta är viktigt för att fler ska välja att parkera i garage och därmed främja framkomligheten och en bra stadsmiljö. Reserverade parkeringsplatser för rörelsehindrade Personer med funktionshinder som har rätt till parkeringstillstånd för rörelsehindrade kan idag parkera utan att erlägga avgift. Skälet är att deras funktionsnedsättning i många fall inneburit svårigheter att lösa biljett från parkeringsautomat. Idag finns dock helt andra tekniska möjligheter att betala för sin parkering. Idag tillåter staden fri parkering i 24 timmar på platser med förbud att parkera, för de som har parkeringstillstånd. Detta har lett till ett

8 Sida 8 (9) ökat missbruk av tillstånden. I förslaget till parkeringsplan föreslås att reglerna för Stockholm när det gäller hur lång tid ett parkeringstillstånd ger rätt att stå parkerad på olika platser ska följa trafikförordningens 13 kap. 8 som reglerar särskilda undantag för rörelsehindrade. I trafikordningen anges till exempel att ett parkeringstillstånd ger rätt att parkera under högst tre timmar där parkering enligt en lokal trafikföreskrift är förbjuden. Vidare föreslås att parkering på parkeringsplatser avgiftsbeläggs. Möjlighet ska finnas till en lägre avgift på 300 kronor på all avgiftsbelagd parkering på gatumark för personer med parkeringstillstånd för rörelsehindrade. Ärendets beredning Ärendet har beretts av stadsdelsdirektörens stab inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen den 8 mars, i pensionärsrådet den 7 mars och i rådet för funktionshindersfrågor den 8 mars Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen anser att förslaget till parkeringsstrategi och plan för gatuparkering på ett tydligt sätt visar vad som krävs för att praktiskt kunna genomföra Framkomlighetsstrategin, vilken syftar till att optimera användningen av det begränsade gatuutrymmet. Förvaltningen instämmer helt i parkeringsstrategins målsättning att parkering i största möjliga utsträckning ska förläggas till garage istället för på gatan, för att få ett hållbart trafiksystem när befolkningen ökar. Även om förslagen om förlängd avgiftstid vid parkering och högre avgift för boendeparkering innebär ökade parkeringskostnader för enskilda, så kan den ökade framkomlighet som planen förväntas resultera i leda till stora fördelar för stadsmiljön. Syftet med planen är bland annat att minska söktrafik efter parkeringsplatser och dubbelparkering vid leveranser, vilket ger en bättre luftkvalitet och gör det attraktivare att cykla och promenera i innerstaden. Även kollektivtrafiken kan lättare ta sig fram. Detta är faktorer som ger en trivsammare och mer hållbar livsmiljö i innerstaden vilket alla invånare och besökare har fördel av. Förvaltningen vill framföra att det är viktigt att följa upp konsekvenserna av föreslagna åtgärder så att eventuella negativa effekter för enskilda medborgare begränsas.

9 Sida 9 (9) Förvaltningen förutsätter att behoven för personer med funktionsnedsättning noga bevakas vid genomförande av planen för gatuparkering. Bilagor 1 Förslag till parkeringsstrategi 2. Förslag till plan för gatuparkering