EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Transkript

1 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den KOM(2001) 735 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Uppföljningsrapport till resolutionen om ansvarsfrihet för genomförandet av EKSG:s budget 1999 [Europaparlamentets resolution (A5-0097/2001) om ansvarsfrihet för EKSG 1999]

2 SAMMANFATTNING I enlighet med artikel i fördraget och artikel 89.8 i budgetförordningen sammanställer kommissionen i denna uppföljningsrapport svaren till den resolution från Europaparlamentet som bifogas beslutet om ansvarsfrihet för förvaltningen av EKSG under budgetåret Europaparlamentets resolution gäller fem rubriker: avvecklingen av EKSG, uppföljningen av tidigare rekommendationer, annullering av vilande åtaganden, återbetalning av källskatter samt lån till tjänstemän. Vad avser avvecklingen av EKSG meddelar kommissionen att parlamentets önskemål kan tillmötesgås, särskilt i fråga om de utvärderingar som planeras och de steg som vidtagits för att förbereda fortsatt verksamhet. På de punkter som parlamenetet tar upp i fråga om uppföljningen av tidigare rekommendationer vidtog kommissionen åtgärder under Kommissionen delar för övrigt inte parlamentets bedömning att besluten om att dra tillbaka vilande åtaganden fattades för sent, med tanke på att sådana beslut är oåterkalleliga och därför kräver noggrant övervägande. Kommissionen visar vidare i detta dokument att den har handlat i god tid i frågan om återbetalning av källskatter och att de punkter som tagits upp när det gäller lån till tjänstemän har åtgärdats. * * * Europaparlamentets resolution med anmärkningar som utgör en integrerad beståndsdel av beslutet om ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) för budgetåret 1999 (C5-0654/ /2167(DEC)) Avveckling av EKSG 1. Parlamentet yrkar på att kommissionen skall utvärdera verkan av Europeiska stål- och kolgemenskapens räntestöd på konkurrenssituationen i kolbranschen och dess betydelse i jämförelse med de statsstöd som erlagts av vissa medlemsstater, Kommissionen bekräftar att programmet för räntesubventioner till kolindustrin med stöd av artikel 54 i EKSG-fördraget avslutades redan I alla händelser var det totala belopp som togs i anspråk under perioden högst begränsat (97,9 miljoner ecu under hela perioden) och kan inte bedömas ha haft någon betydande inverkan på konkurrensen inom sektorn.

3 2. upprepar sin begäran från beviljandet av ansvarsfriheten för 1998 enligt vilken kommissionen, innan EKSG-fördraget löper ut den 23 juli 2002, borde utvärdera i vilken omfattning EKSG har uppnått de i fördraget fastställda målen för ekonomisk expansion, ökad sysselsättning och höjd levnadsstandard, Kommissionen delar helt uppfattningen att det behövs en sådan utvärdering och genomförde under 2000 en inledande analys såsom grund för en uppdragsbeskrivning. Denna analys visade dock att det föreligger betydande metodologiska svårigheter och att det därför är osannolikt att det, på det sätt som parlamentet önskar, går att mäta EKSGåtgärdernas inverkan på ett tillförlitligt och meningsfullt sätt. Eftersom den period över vilken EKSG:s insatser skulle mätas är lång (50 år), skulle mycket stora mängder data behöva samlas in, varav en del kan var mycket svåra att komma åt. Ett ännu större problem vid en sådan mätning är det faktum att ekonomisk utveckling, tillväxt, ökad sysselsättning och förbättrad levnadsstandard under denna vidsträckta period beror på så många faktorer att det är närmast omöjligt att isolera effekterna av EKSG:s åtgärder. Kommissionen anser därför att det skulle vara mer meningsfullt att specifikt studera effekterna av de instrument som finansierats via EKSG-budgeten. Kommissionen har till exempel genomfört utvärderingar av de EKSG-finansierade forskningsprogrammen i koloch stålsektorerna, och har på så sätt tydligt påvisat de positiva effekterna av dessa program under perioden fram till mitten av 1990-talet Liknande utvärderingar av forskningsprogram inom sektorerna kommer att genomföras för den återstående perioden fram till dess att fördraget löper ut 3. beaktar det faktum att revisionsrätten anser att likviditetskvoten på 100 procent, fastställd till den 23 juli 2002 av kommissionen, är realistisk och att revisionsrätten mycket ingående följer dess utveckling och önskar hållas informerad om den, Enligt kommissionens beslut (EGT C175 av den 28 juni 1994, sid. 5) skall de lån som är utestående efter den 23 juli 2002 och som inte omfattas av någon statlig garanti från en medlemsstat helt och hållet täckas genom EKSG:s reserver. Det har emellertid aldrig varit kommissionens mål att uppnå en risktäckningsgrad på 100 %. Enligt kommissionens beräkningsmetod skulle en risktäckningsgrad på 100 % per den 23 juli 2002 vara omöjlig att uppnå, eftersom EKSG:s reserver/garantifönd (täljaren) beräknas såsom andel av en totalsumma av tillgångarna som helhet beräknad med viktning för de olika riskerna, alltså en summa som även inbegriper likvida medel. På grund av att lån successivt har återbetalats har emellertid risktäckningen ökat från 16 % 1995 till 38 % 1999 och kommer att fortsätta öka. År 2000 uppgick den till 41 %. 4. förväntar sig att kommissionen garanterar Europaparlamentet att tillräckliga reserver kommer att finnas tillgängliga efter 2002 så att ingen risk föreligger för låneverksamheten när den avslutats,

4 Enligt kommissionens beslut (EGT C 175 av den 28 juni 1994, sid. 5) skall de lån som är utestående efter den 23 juli 2002 och som inte omfattas av någon statlig garanti från en medlemsstat helt och hållet täckas genom EKSG:s reserver. Den 31 december 1999 uppgick medlen i garantifonden till 553 miljoner euro, vilket skall jämföras med de förväntade behoven per den 23 juli 2002, dvs. 570 miljoner euro beräknat enligt den omräkningskurs som gällde den 31 december Den 31 december 1999 täckte garantifonden 97 % av de aktuella lånen, och den 31 december 2000 täcktes 98,8 %. betonar att parlamentet kommer att fortsätta att övervaka hur effektivt skattebetalarnas pengar används även efter EKSG:s avveckling, 6. konstaterar att EKSG:s balansräkning var solid och omfattade miljoner euro vid slutet av 1999, 7. välkomnar det faktum att kommissionen, i linje med de rekommendationer som parlamentet gjorde i ovannämnda resolutionen om beviljande av ansvarsfrihet för 1998, har lagt fram ett förslag till rådets beslut om fastställande av de fleråriga tekniska riktlinjerna för forskningsprogrammet inom Kol- och stålforskningsfonden, att den under 2000 har offentliggjort en femårsrapport om EKSG:s stål-fotu (Forskning och Teknisk Utveckling) 2, utarbetad av en panel bestående av oberoende konsulter som är specialiserade inom tillämpad naturvetenskaplig, industriell och social forskning, och att den nu publicerar kriterier utifrån vilka EKSG:s stålforskningsprojekt skall väljas ut, övervakas och utvärderas, 8. ber kommissionen förklara varför en liknande utvärdering inte existerar för kolsektorn, Kommissionen planerar en liknande utvärdering av det forskningsprogram inom kolsektorn som bedrivs under de år som återstår till dess att fördraget löper ut. Uppdraget att genomföra utvärderingen kommer inom kort att bli föremål för ett anbudsförfarande. ^ ^ upprepar, mot bakgrund av att fördraget snart löper ut, sin begäran till kommissionen som framfördes i samband med beviljandet av ansvarsfrihet för 1998 att genomföra en utvärdering av det verkliga personalbehovet och att om nödvändigt omorganisera de berörda enheterna, samt att överlämna en sådan plan till Europaparlamentet innan fördraget går ut, Den 8 mars 2001 förelade kommissionen Europaparlamentet ett dokument med rubriken "Expiry ofthe ECSC Treaty: Impact on the Administrative Costs at the Commission" (administrativa kostnader för kommissionen i samband med att EKSG- EGT C 29 E, , s Rapport EUR nr 19301

5 fördraget löper ut), där kommissionen redovisar sina personalbehov i anknytning till EKSG:s upphörande. I detta dokument indelas verksamheten inom kol- och stålsektorena i tre huvudkategorier: 1) åtgärder som är närmare knutna till kol- och stålsektorerna i sig än tilleksg-fördraget, 2) åtgärder som ibland kallas "arv från EKSG", d.v.s. åtgärder av operativ eller finansiell karaktär för vilka det finns förslag om fortsättning även efter det att EKSG-fördraget löpt ut, samt 3) de som är nära knutna till själva EKSG-fördraget och som förväntas avvecklas i samband med eller snart efter det att fördraget löpt ut. I samband med diskussionen om den politiska strategin för 2003 kommer kommissionen i februari 2002 att fatta beslut om de prioriteringar som skall styra fördelningen av den personal som handlägger den tredje kategorin av åtgärder. 10. uppmanar kommissionen att den skall utöva påtryckningar på medlemsstaterna för att Ekonomiska och sociala kommittén, som bör påta sig ansvaret för den strukturerade dialogen efter det att EKSG-fördraget har löpt ut, vad beträffar sammansättning och funktion, skall kunna återspegla den särskilda sakkunskapen inom kol- och stålhanteringens industrisektorer, I kommissionens meddelande från september 2000 betonades särskilt de unika erfarenheter som samlats inom EKSG:s rådgivande kommitté och den viktiga roll som kommittén spelat för kol- och stålsektorernas utveckling under det senaste halvseklet Även om kommittén som sådan och de särskilda förfaranden som fastställs i EKSG-fördraget inte kommer att finnas kvar efter 2002 föreslog kommissionen således att en del av kommitténs verksamhet borde tas över av Ekonomiska och sociala kommittén, som är det normala forumet för strukturerad social dialog enligt EG-fördraget. Kommissionen rekommenderade samtidigt Ekonomiska och sociala kommittén att undersöka möjligheterna att anpassa sitt arbetssätt efter de positiva erfarenheterna från EKSG. Kommissionen rekommenderade särskilt att en ny struktur borde inrättas inom Ekonomiska och sociala kommittén, för att särskilt samla expertis på såväl kol- och stålindustrin som på strukturomvandling inom näringsgrenar i allmänhet Genom att kunnande på så sätt koncentreras på permanent basis skulle det skapas utmärkta förutsättningar för utbyte av erfarenheter och god praxis mellan kol- och stålindustrierna och de övriga sektorer som är representerade inom Ekonomiska och sociala kommittén. Sedan kommissionens meddelande färdigställdes har stora framsteg gjorts. Inom en gemensam arbetsgrupp där Ekonomiska och sociala kommittén och EKSG:s rådgivande kommitté har spelat huvudrollerna och där kommissionen har bidragit aktivt har man i huvuddrag kunnat enas om hur den föreslagna strukturen skall utformas, och arbetet förväntas inom kort mynna ut i ett genomgripande forslag till Ekonomiska och sociala kommittén och EKSG:s rådgivande kommitté. 11. uppmanar kommissionen att, med tanke på utvidgningen, förhandla med de berörda länderna om villkoren för deras medverkan i den nya forskningsfonden,

6 Förhandlingarna med kandidatländerna om de mer detaljerade villkoren för deras deltagande i den nya forskningsfonden kan inledas först när den rättsliga ramen för att inrätta fonden är på plats. Kommissionen håller kandidatländerna underrättade om utvecklingen. Uppföljning av tidigare rekommendationer: resultatet av förvaltningen iv likvida medel 12. anser det oacceptabelt att det i bokslutet for 1999 inte finns några uppgifter som gör det möjligt att bedöma kvaliteten på förvaltningen av likvida medel; uppmanar kommissionen att, som den lovat, delge revisionsrätten och parlamentet all nödvändig information redan från 1999, dock senast från 2000, så att det ekonomiska resultatet av förvaltningen av likvida medel kan bedömas inom ramen för marknadsvillkoren, Kommissionen beslutade år 2000 att utveckla ett system för att mäta hur kommissionen förvaltar de medel som den ansvarar för. Som kommissionen tidigare lovat revisionsrätten har denna ambition resulterat i att det nu tas fram siffror för avkastning på investeringar, vilka för EKSG:s budgetår 2000 uppgick till 4,72 %. 13. anser att denna information är av största vikt för utvärderingen av nettoinkomsten från förvaltningen av EKSG:s tillgångar, som kommer att tilldelas forskningsfonden efter fördragets utgång; ber därför kommissionen att lägga fram konkreta förslag till rådet och parlamentet om forskningsfondens framtida resurser och förvaltningskostnader, I kommissionens meddelande om förvaltningen av EKSG:s efter det att fördraget löpt ut (KOM[2000J 518 slutlig) ingår detaljerade prognoser över inkomster och utgifter samt de nettotillgångar som förväntas stå till förfogande för den nya fonden för forskning inom kol- och stålsektorerna. Vad beträffar förvaltningskostnaderna överlämnade kommissionen den 8 mars 2001 ett dokument till parlamentet med titeln "Expiry of the ECSC Treaty: lmpact on the Administrative Costs at the Commission" (administrativa kostnader för kommissionen i samband med att EKSG-fördraget löper ut) Annullering av vilande åtaganden 14. beklagar art kommissionen sent har annullerat avsevärda belopp, vilket belyser otillfredsställande förvaltning från kommissionens avdelningars sida, Som revisionsrätten påpekar i sin rapport om EKSG:s verksamhet under 1999 ledde kommissionens justeringar under budgetåret 2000 till att 90 % av dessa åtaganden drogs tillbaka (i absoluta tal 23,5 miljoner euro). Orsaken till att denna procedur tog en viss tid är

7 *v att kommissionen alltid går fram försiktigt när det gäller att dra tillbaka åtaganden eftersom sådana beslut är oåterkalleliga. Vidare understryker kommissionen att likviditeten (beräknad som nettosaldo) inte påverkas av det faktum att åtagandena drogs tillbaka under Återbetalning av källskatt på kapitalinkomster 15. noterar den förlust som åsamkats EKSG när det gäller ej uppburna legala räntor på grund av det rådande systemet i Italien, en situation som inte bör upprepas, men anser åter att detta beror på bristfällig hantering från kommissionens avdelningars sida, Kommissionen medger att en förlust har uppstått, men påpekar samtidigt att de aktuella räntebeloppen är relativt begränsade och har upptäckts genom kommissionens interna kontrollsystem. Kommissionen anser inte att det faktum att misstag spåras och upptäcks är ett tecken på bristande förvaltning utan tvärtom ett tecken på att det finns ett fungerande internt kontrollsystem. Eftersom resultaten av arbetet med att återvinna utestående belopp under år 2000 varit otillfredsställande inledde kommissionen 2001 ett överträdelseförfarande mot den aktuella medlemsstaten. Lån till tjänstemän 16. förundrar sig över att räkenskaperna över lån till tjänstemännen under 1999 fortfarande upprättades på grundval av uppskattningar och inte på grundval av faktiska siffror; noterar att kommissionen har lagt fram en plan för att avsluta nya lån till tjänstemän efter det att EKSG-fördraget löpt ut, Denna svårighet har att göra med den personalbrist som kännetecknat sektorn under ett flertal år. Kommissionen vidtar emellertid alla nödvändiga åtgärder för att avhjälpa problemen. 17. uppmanar kommissionen att utarbeta en plan som gör det möjligt att för minsta möjliga kostnad omvandla systemet med lån till tjänstemän, grundat på den gamla pensionsfonden vid EKSG, till lånekapital för användning i den externa banksektorn, Kommissionen har studerat frågan och kommit fram till att det inte är lämpligt att fullfölja denna omvandling med tanke på att det från juli 2002 inte kommer att kunna beviljas några nya bidrag, och att alltså alla kostnader skulle belasta kvarvarande medel. 18. välkomnar revisionsrättens i stort sett positiva bedömning av kommissionens förvaltning av EKSG:s budget för budgetåret 1999 och kommissionens åtagande att i EKSG:s årsrapport från och med budgetåret 2000' lämna information om den genomsnittliga avkastningskvoten för sina förvaltade likvida medel, men understryker kravet på att kommissionen skall garantera maximal insyn i tillgängliga uppgifter rörande värdet på EKSG:s tillgångar, i synnerhet inför utgången av EKSG-fördraget och inrättandet av Kol- och stålforskningsfonden. a

8 Kommissionen medger vikten av att det finns ett adekvat underlag för att mäta avkastningen på EKSG:s likvida medel, och har åtagit sig att -förutom gängse uppgifter om värdet på dessa tillgångar - också redovisa de inkomster som de likvida medlen genererar. Dessa uppgifter kommer att redovisas i den ekonomiska rapporten för år 2000 och i de slutliga redovisningarna för EKS G i juli 2002.