Etableringsreformens 100 första dagar

Transkript

1 Etableringsreformens 100förstadagar Fredrik Rosenqvist FORES Policy Paper 2011 : 2

2 Omförfattaren FredrikRosenqvistärfilosofiedoktoriekonomiskhistoriaoch disputeradevidlundsuniversitet2007.hansspecialområdeär ekonomiskpolitikochmarknadsmisslyckanden. HanharblandannatvaritvisitingfellowvidAsia EuropeInstitutei KualaLumpurochpubliceratettantalartiklaromMalaysias industripolitikochekonomi. FörnärvarandejobbarhansomredaktörvidÅlandstidningeni Mariehamn.

3 Innehåll Omförfattaren... Innehåll... Förord Inledning Etableringsreformen Arbetetikommunerna...9 Arbetsförberedandeinsatser Svenskaförinvandrare Arbetsförmedlingensnyaroll Arbetsförmedlingensförberedelser Arbetsförberedandeinsatser Samarbetetmedkommunerna Etableringslotserna Tillgångenpålotsar Lotsarna Arbetssättet Problemsomuppstått Avslutandekommentarer Förslagpååtgärder Referenser... 34

4 Förord MottagandetavnyanländaharfungeratalldelesfördåligtiSverigeunder alldelesförlångtid.däromärdeflestapolitiker,analytikerochdebattörer eniga.foresfokuspåentreprenörskapocharbetsmarknadhargjortattvi varitsärskiltintresseradeavattundersökavägarförattflernyanländaska kommaijobbochnåegenförsörjning.dettarigenomsnittsjuårfören flyktingattfåjobbisverige.dessutomärskillnadenmellanandelen invandrareochinrikesföddapåarbetsmarknadenstörreisverigeäni någotannatoecd land. Justdärförärdenetableringsreformsomregeringensjösatteförra mandatperioden,ochsombörjadegälla1december2010,mycketviktig.i huvudsakskaansvaretföratttaemotflyktingarochandranyanlända övergåfrånkommunernatilldelokalaarbetsförmedlingarna.etthuvudskäl ärjustatttydliggörakopplingenmellaninvandringochjobb,dvs.att integrationsarbetetläggerhögstaprioritetvidattsnabbtslussaut människoriarbetslivet. FORESharienradstudierochrapporterringatinfråganomhur integrationenöverlagkanblibättreisverige.blandannatharvigivitut antologiernalyckadinvandringochkanadamodellen,liksomstudienfrån nyanländtillnyanställd.alladessalyfterframkonkretaexempelpåplatser ochprojektdärmanlyckatsvälmedintegrationenavinvandrare,isverige ochutomlands.genomattstuderapositivaexempelgårdetattutarbeta strategierförhurintegrationsarbetetkanutvecklas. Dettapolicypaper,författatavFredrikRosenqvist,ärattsesomen snabbutvärderingavetableringsreformensförstamånader.detkantyckas varaförtidigtattgöradettaochdärmedbliförsvårtattdranågraegentliga slutsatser.reformenkanislutändanenbartutvärderasutifrånhurvälden harlyckatsiattförbättraintegrationenavinvandrare.mensamtidigtärdet viktigtattredannuseefterhurprocessenfungerarochhurpassverksamt detnyasystemetär,inteminstföratttidigtåtgärdadeproblemsom identifieras.ominteövergångenmellankommunerocharbetsförmedlingar skersmidigt,riskerarinterimtidenmellanankomsttillsverigeochinträdet påarbetsmarknadenattbliänlängreförtusentalsflyktingar. 1

5 Slutsatsernaivårutvärderingärlikakritiskasomväsentligaatttatillsig förallasomföljerarbetetmedattintegreranyanländaidetsvenska samhället. Enavdeviktigastelärdomarnafråndeexemplenpålyckadintegrationi Sverigeäratttidigkontaktmedarbetsmarknadenäroerhörtviktigföratt snabbtetableranyanlända.somdettapolicypaperpekarpåhardenna kontaktiochmedreformenimångafallförsvårats,tvärtemot intentionerna.detkanhaödesdigrakonsekvenserfördenyanländapåsikt, menocksåförkommunerna.trotsattdessaharfråntagitshuvudansvarför nyanländasetableringärdetdesomkommerattsittakvarmedenstordel avräkningenfördeinvandraresomharfastnatiutanförskap.detär olyckligt,eftersominvandringärensåviktigfaktorförmångakommuner somönskarsäkrasinframtidavälfärdochtillväxt. Ettkonkretresultatavreformenärattflerakommunerflyttatansvaretför integrationsfrågorfrånnärings ocharbetsmarknadsavdelningartill socialtjänsten.dettaeftersomdebedömerattarbetsförmedlingennumera skaupprätthållakontakternamedpotentiellaarbetsgivare.menattdetblir socialaenhetersomfrånkommunenssidasättsattbemötanyanländasom sökerinformationomsittnyahemlandkanledatillmeravsegregation. Somkommunernanuorganiserarsigefteretableringsreformenrenodlas intrycketavattdenyanländaenbartgenomoffentligförvaltningoch kontaktmedsocialtjänstemänfårlärakännadetsvenskasamhället.en viktiglärdomfrånhurmotsvarandeprocessfungerarikanadaärviktenav attnyanländautvecklarbredarekontaktmedmottagarsamhället,särskilt detlokalanärings ochföreningslivet.ikanadaharjustcivilsamhället spelatenviktigrollietableringenavinvandrare,någotsommeränbaraen handfullsvenskakommunerbordeinseochinförlivaisittarbetemed nyanlända. Trotstydligabristerharändåetableringsreformenpotential.Lotsarna,som redaninnanreformenträddeikraftvarifrågasattaochutskällda,hargoda förutsättningarföratthjälpainvandrareinpåarbetsmarknaden.dekan åtminstonetillenvissgradkompenseraförattdenyanländaiövrigthar litekontaktmeddeticke offentligasverige.detärocksåpositivtatt Arbetsförmedlingensverktygnuiännustörregradgörssnabbttillgängliga fördenyanlända.inågrakommunerharmanvaritsåframsyntaattman redaninnanreformensikraftträdandetagitinitiativtillförbättrat samarbetemellankommunen,arbetsförmedlingenochandrarelevanta aktörer. 2

6 Positivtärocksåattvårutvärderingvisarattdenpolitiskaviljanföratt lyckasmedreformenverkarvaratydlig.förhoppningsvisräckerdenviljan tillförattåtgärdadeproblemsomuppståttiinitialskedet.dåkanockså etableringsreformenblidetnyakrafttagsomsåvälbehövsförattförbättra integrationenavinvandrareisverige. FORESvillriktaettvarmttacktillFredrikRosenqvistförsittidogaarbete medattfärdigställarapporten.tackocksåtillannarehnvallochkarin ZelanopåFORESsomgenomförtenkätundersökningenblandföreträdare förkommunerna. Stockholm,23mars2011 MattiasJohansson ViceVD,FORES 3

7 1 Inledning Den1december2010genomfördesdenstörstaförändringenavsvensk integrationspolitikpå25år.frånatthavaritkommunernasansvariett kvartssekeltogarbetsförmedlingenöverhuvudansvaretförattnyanlända flyktingarsnabbtskalärasigsvenskaochhittaettjobb.samtidigthar mottagandetavnyanländaflyktingardelvisavreglerats,såattprivata lotsföretagnusköteruppgifternasomtidigareföllpåkommuneroch frivilligorganisationer. Måletmedreformenärenkelt:detskablilättarefördesomkommertill Sverigesomflyktingarattsnabbthittaettjobb.IdagensSverigehar utrikesföddalägreinkomster,sämrehälsaochärimyckethögregrad arbetslösaäninföddasvenskar.dettarigenomsnittsjuårfördesom kommersomflyktingartillsverigeatthittaettjobb.dettahoppas regeringenattreformenskarådabotpå. Nyanländaflyktingarssvårigheteratttasiginpådensvenska arbetsmarknadenärettangelägetproblem.medrättförutsättningarharde allamöjligheterattlyckaspådensvenskaarbetsmarknadenochidet svenskasamhället.enbristfälligintegrationspolitikharmisslyckatsmedatt erbjudasådanamöjligheter,vilketärattsesomettmisslyckandeochnågot somgergrogrundförbådeutanförskapochfrämlingsfientlighet. Fråganäromdennastorareformkommerattlyckas.Innebärdenverkligen attvägentillarbetefördenyanländaflyktingarnablirkortare? EntidigarestudiefrånFORES,Frånnyanländtillnyanställd(augusti2010) harvisatattdesomkommertillsverigesomflyktingarkantasiginpåden svenskaarbetsmarknadenväldigtsnabbtomdebaragesrätt förutsättningar. 1 Kortsagthardesomtidigterbjuditsmeningsfulla kontaktermedarbetslivetochfåtttillgångtillnätverkavyrkesverksamma personerisverigelyckatsväldigtbra.möjlighetatttidigtfågöra arbetspraktikellerdeltaiyrkesförberedandestudier,parallelltmeden effektivsvenskundervisningsamttillgångtillenyrkesverksammentor,har varitenframgångsfaktoridefalldärkommunersnabbtlyckatslotsainsina nyanländaflyktingarpåarbetsmarknaden. 1 Fredrik Rosenqvist, Från Nyanländ till nyanställd, FORES studie nr 2 (2010). 4

8 Innebärdåreformenattflernyanländaflyktingarfårdeltaiarbetspraktik ellerarbetsplatsförlagdutbildning?förbättrassvenskundervisningen?får denyanländabättretillångtillnätverkavyrkesverksammapersoneroch mentorer?omsvaretpådessafrågorärjaärreformenettstegframåt.om svaretärnej,riskerarintegrationsproblemenattväxasigalltstörre. Dennautvärderingbörjarmedenkortgenomgångavvadreformengårut på.därefterföljerengenomgångavhurreformenpåverkatkommunernas arbete.vadharskettmedkommunernasyrkesförberedandeinsatser, såsomsponsradepraktikplatser,sedanreformengenomfördes?har kommunernafortsattmeddemtrotssittförändradeuppdragellerharde lagtsner?harsfi undervisningenförbättrats,försämratsellerförblivit oförändrad? DärefterföljerenanalysavArbetsförmedlingensnyaroll.Vilkatyperav arbetsförberedandeinsatsererbjudsdenyanlända?ingårpraktikeller annanformavvisstidsarbetesomenviktigkomponentidessainsatser?är insatsernaflertillantaletochavbättrekvalitetändekommunernaerbjöd? Hardekontaktermednäringslivetsomfinnsikommunernatagitstillvara pånågotsätt? Slutligenföljerenbeskrivningavdennyalänkenietableringsprocessen:de privataetableringslotsarna.hurmångalotsföretagfinnsidagattvälja mellan,varfinnsde,hurhardevaltattarbetaochvilkatyperavinsatser erbjuderde?dessutom,hurserersättningssystemetförlotsarnautochhur fungerardetipraktiken? 5

9 2 Etableringsreformen Mellan1985och2010hadekommunernaansvaretförintroduktionenav nyanlända.enligtlagvarkommunernaålagdaatterbjudasvenskaför invandrare(sfi),samhällskunskapoch,idenutsträckningdetvarmöjligt, praktik.iövrigtgavskommunernastorfrihetattutformaintroduktionen efteregettyckte.dekundesjälvabestämmalängdenpåintroduktionen,om denskullebedrivaspåheltidellerinte,hurstorersättningsomskulle betalasuttilldeltagarnaochiallväsentlighetvadsomskulleingå. Dettainnebarattintroduktionenskildesigväsentligtfrånkommuntill kommun.ivissakommunergjordedenyanländaintemycketmeränatt läsasvenskaochsamhällskunskappåhalvtid. 2 Iandrakommuner kombineradesdenobligatoriskaundervisningenmedolika arbetsförberedandeåtgärdersomskräddarsyddesefterdennyanländes behov.detkundetillexempelrörasigomarbetspraktik,kommunalt sponsradevisstidsanställningar,yrkesförberedandeutbildningar, körkortsundervisningellerheltenkeltläraanalfabeterläsa. Tidigarestudierharvisatattdekommunersomsatsadehårtpå arbetsförberedandeaktiviteterikombinationmedsvenskundervisning lyckadesvälmedsinintegration. 3 Sammagrupperavflyktingarsomiandra kommunerfastnadeiutanförskapocharbetslöshetkundedärsnabbtfåett jobbochkommainidetsvenskasamhället.längevardessakommunerfå tillantalet,menallteftersombörjadeflerkommuneranammadenna arbetsinriktadeintroduktion.mångakommunerflyttadeunderårensom föregickreformenöveransvaretförintroduktionenfrånsocialtjänstentill närings ocharbetsmarknadsavdelningar. Mentrotsattdetfannsöaravframgångvardenallmännauppfattningenatt systemetsomhelhetintevaritsärskiltverkningsfullt.iapril2007tillsatte därförregeringenenutredningomhurmanskullekunnareformera mottagandetavflyktingarförattpåskyndainträdetpådensvenska arbetsmarknaden.utredningenpublicerades2008,ochdrogslutsatsenatt systemetmedkommunaltansvarförintroduktionenhademisslyckatsoch attansvaretskulleförasöverpåstateniformavmigrationsverketeller 2 Enligt en studie från det numera nedlagda Integrationsverket deltog mindre än fem procent av de nyanlända i någon form av arbetspraktik. Integrationsverket, Ett förlorat år, Integrationsverkets stencilserie nr 5 (2007). 3 Rosenqvist, Från nyanländ till nyanställd. 6

10 Arbetsförmedlingen. 4 Ennyaktör,privataetableringslotsar,föreslogs också. Iseptember2008presenteraderegeringensinnyastrategiförintegration därenreformavmottagandetavnyanländaingicksomendel. 5 Ettår senare,isambandmedattpropositionenpresenterades,gickdåvarande integrationsministernnyamkosabuniutmedbeskedetattstatenskulleta överansvaretförintroduktionenavnyanländaflyktingar. 6 Arbetslinjen skullestärkasgenomattarbetsförmedlingentogöverhuvudansvaretfrån kommunerna.förattytterligarepåskyndadenyanländasetableringpå arbetsmarknadenskulledefåhjälpavprivataetableringslotsar.efteratt regeringenvunnitvaletgenomfördesreformenden1december Idetnyasystemetharkommunernafortfarandeansvarförattde nyanländafårdeltaisfiochsamhällsorientering,antingeniegenregieller genomattköpautbildningsplatser.arbetsförmedlingenharisinturtagit överansvaretförövrigaarbetsförberedandeinsatsersamtdet övergripandeansvaretförhelaintroduktionen,elleretableringensom processennumerakallas.arbetsförmedlingenansvararävenför fastställandeavetableringsplanerochutbetalningav etableringsersättningarfrånkommunernasamtdelaravansvaretföratt anvisaenbostadåtnyanländafrånmigrationsverket. 8 Ikorthetärdettänktattetableringenskafungerapåföljandesätt.Nären nyanländbeviljatsuppehållstillståndfårhanellerhonetterbjudandeom ettetableringssamtalmedenförmedlarepåarbetsförmedlingen.ettavde viktigastemålenmeddettasamtaläratttaframenetableringsplan,enplan förvaddennyanländaskagöraundersintidisverige.måletärattdenna planskavarafärdiginomtvåmånaderochattsjälvaetableringenskata maximalttvåår.dennaetableringmåsteinnehållasfi,samhällsorientering och arbetsförberedandeinsatser. 9 Dessutomskadennyanländeväljaen 4 SOU Egenansvar med professionellt stöd, nr 58 (2008). 5 Regeringens skrivelse 2008/09:24 Egenmakt mot utanförskap regeringens strategi för integration. 6 Nyamko Sabuni, Vi satsar 920 miljoner på nyanlända flyktingar, DN Debatt, 10 september Insatserna riktar sig mot nyanlända personer mellan 20 och 64 år, samt nyanlända mellan 18 och19 år utan föräldrar i Sverige, med uppehållstillstånd som flyktingar eller skyddsbehövande. Den nya lagen omfattar nyanlända flyktingar som beviljats uppehållstillstånd efter oktober Även om både samhällsorienteringen och arbetet med att anvisa bostäder åt nyanlända där chansen att få ett arbete är störst är viktiga faktorer för hur lätt det är för de nyanlända att ta sig in på arbetsmarknaden fokuserar denna studie på de övriga delarna i etableringen av nyanlända. 9 Enligt lagen definieras de arbetsförberedande insatserna som aktiviteter för att underlätta och påskynda etablering i arbetslivet. Svensk författningssamling (2010), Lag om etableringsinsatser för vissa nyanlända 7

11 etableringslotssomarbetsförmedlingengodkänt,varsuppdragäratt försökapåskyndadennyanländesetablering.lotsenfårbetaltberoendepå omochhursnabbtdennyanländefårettjobb,börjatstuderaellerstartar ettegetföretag.etableringenskabedrivaspåheltid,och etableringsersättningenpåverkasinteavattdennyanländeharandra inkomster. invandrare. 8

12 3 Arbetetikommunerna Imångakommunervarkritikenmotdenplaneradereformenkompakt månadernainnandengenomfördes. 10 Detvarkanskeintesåoväntat,med tankepåattreformentillstörstadelmotiveradesmedattkommunerna hademisslyckatsmedsittintegrationsarbete.tillvissdelvardettasant.i vissakommunerhadeintroduktionenintebeståttavmycketmeraän undermåligsvenskundervisning,därflyktingarnaefterfleraårav introduktionintehadekommitnärmarearbetsmarknadenännärdeförst anländetillsverige. Menisynnerhetårenförereformenhadeettrelativtstortantalkommuner sjösattmycketambitiösaintegrationsprogramdärarbetslinjenvarmycket starkochdärresultatenimponerade.fleraavdessaframgångskommuner harbeskrivitsientidigarestudieavfores. 11 Gemensamtfördessa kommunervarattdehadeskapatentydligarbetslinjeisinintroduktionför nyanländaochetableratettmycketbraochnärasamarbetemeddetlokala näringslivetochandraaktörer. 2010gavregeringenLänsstyrelsernaiuppdragattutredavilkaproblem somskullekunnauppståiochmedreformen.ettpotentielltproblemvar attflerakommunerplaneradegenomföraorganisatoriskaförändringarsom enföljdavreformen.merspecifiktplanerademångakommuneråterföra integrationsfrågantillsocialtjänsten. Mångakommunerresoneradeattreformeninnebarattdetintelängrefanns någotbehovavensådanberedskap.iochmedattarbetsmarknadsenheterna förnyanländaintelängrefylldenågonfunktionbörjademanförberedaen omorganisationavverksamheten.ivissafallfördesfråganövertill socialtjänstendirekt,vilketförståsinnebarattarbetetmedattskapa praktikplatserochdyliktförsvagadesavsevärt.visågtidigtattdetfannsen uppenbarriskattarbetslinjenskulleförsvagasiochmeddetta.attföraöver arbetetmednyanländaflyktingarpåsocialtjänstengårdirektemotentydlig arbetslinjeochfrångårheltetttillväxtperspektivpåinvandringen Se till exempel Anders Lindström, Etableringsreformen är ett riskprojekt, DN Debatt 23 november Rosenqvist, Från nyanländ till nyanställd. 12 Intervju med Jonas Örtquist, Länsstyrelserna, 9 februari

13 Enenkätmed30slumpmässigtutvaldakommuner 13 ochintervjuermed fleraandravisarattmajoritetenavkommunerhar,hållerpåellerska omorganiserasittarbetemedintegrationenavnyanlända.18avde25 kommunersomsvaratpåenkätenuppgerattdeskaomorganiserasin mottagningavflyktingarsomenföljdavreformen.mångakommuner stängersinaintegrationsenheterellerdrarnerpåantaletanställda. Vimmerbyflyttartillexempelöverintegrationentillsocialnämndenochi Vingåkerbedömermanattkommunensaktivaintegrationsarbetehelt upphör.andrakommunerharvaltattfortsättasomtidigare,blandannat eftersomdeanserattbehovetavattarbetamedintegrationfortfarande finnskvar.6avde25kommunernauppgerattdeidagslägetinteplanerar någrastörreförändringar. RoyMelchertärutredareiintegrationsfrågorvidSKL.Hansägerattdetinte allsvaroväntatattmångakommunerskullelägganersina integrationsenheter. Detäregentligenintesåkonstigtattkommunernaavvecklarverksamheten eftersomdeintelängrehartilluppdragattsamordnaetableringen.detvore betydligtkonstigareomkommunernafortsattegörasammajobbsom tidigarenärregeringensägerattdeinteskagöradet.kommunernaanpassar sigheltenkelttilldetnyasystemet.vissakommunerhardäremotvaltattha kvarenintegrationsenhet,antingeneftersomdetfinnsmångaflyktingarkvar idetgamlasystemetellerförattdeheltenkeltbedömerattdekommeratt behövaenintegrationsenhetiframtidenockså.specielltdesomtaremot mångakvotflyktingar,vilkabehöverextrastöd,inserbehovetaven integrationsenhet. 14 Ävenomdetvarväntatattkommunernaskullebehövaomorganiseras,kan dessaförändringarfånegativaföljder.etttydligtmålmedreformenäratt denyanländaimötetmedolikamyndigheterochetableringslotsarska träffapersonersompratarmeddemomarbete.deviktigasteochmest frekventakontakternaskaintevaramedsocialtjänstendärfokusmer tenderaratthamnapåomhändertagandeänegenförsörjning. Tyvärrriskerarreformenidettaavseendefåmotsatteffekt.Trotsatt kommunernafråntagitsettstortansvarförintegrationsarbetetskermånga avdenyanländastidigaochviktigakontaktermedmyndighetspersoneri Sverigefortfarandejustmedanställdainomkommunen.Innan etableringsinsatsernakommerigång,vilketkantamånader,måsteden av de 30 slumpmässigt utvalda kommunerna svarade på enkäten. 14 Intervju med Roy Melchert, utredare SKL, 17 februari

14 nyanländaansökaomförsörjningsstöd.ävenvidandratyperav ersättningarmåstedenyanländavändasigtillsocialförvaltningen.enavde förstaochallraviktigastekontakternamedenpersonisverigeblirdärmed medpersonalinomsocialförvaltningenikommunendärdennyanlände bor.mångakommunerpekarutdettasomettavreformensallrastörsta problem. EnviktigorsaktillattdetarsålångtidförArbetsförmedlingensinsatser ochutbetalningarnatilldenyanländaattkommaigång,vilkenärden grundläggandeorsakentillproblemet,ärdetröghetersomfinnsinbyggdai detsvenskafolkbokföringssystemet.förattennyanländskakunnadeltai olikaarbetsmarknadspolitiskaprogramochfåersättningfördettakrävsett svensktpersonnummer.problemetärattdettarupptilltremånaderattfå ettpersonnummerefterattdennyanländeharbegärtettsådantfrån Skatteverket.Redaninnanreformengenomfördespåpekade Arbetsförmedlingenattväntetidenpåpersonnummerskullemotverkaett snabbtinträdepåarbetsmarknaden.ivärnamo,anseddsomenavsveriges bästakommunerpåintegration,upplevermantrögheteni folkbokföringssystemetsom detstörstahindretföreneffektiv introduktionavnyanlända. 15 Arbetsförberedande insatser Isambandmedattmångakommuneromorganiserarsinverksamhetoch läggernersinaintegrationsenheterläggerdeäven,somenföljdav etableringsreformen,nerkonkretaprojektsomsyftattillattunderlättaför nyanländaattkommainpådensvenskaarbetsmarknaden.enkätenoch intervjuernamedkommunernagerentydligbildavattenstordelav kommunernaantingenharellerkommerattavvecklasinaolika arbetsförberedandeinsatseriochmedreformen.därmedförsvinner hundratalskommunalaprojekt,sominkluderaralltfrånspråkpraktik, rehabilitering,arbetspraktik,yrkesutbildningartillföräldrautbildningför nyanländaföräldrar. Solnastadharexempelvistidigarearbetatmycketframgångsriktmed arbetsförberedandeinsatser.efterattdennyanländeharlärtsig grundläggandesvenskaharhonellerhangåttvidaretillförberedande yrkessvenska,därdetblandannatingåttstudiebesök,jobbsökaraktiviteter, språkpraktik.därefterhardenyanländaerbjuditskommunaltsponsrade visstidsanställningarpåolikaarbetsplatser.arbetssättetharvaritså 15 Intervju med kommun. Samtliga intervjuer med personer inom kommuner och lotsföretag är anonymiserade. 11

15 framgångsriktattnioavtionyanländablivitsjälvförsörjandeefterattha deltagitiintroduktionen.meniochmedetableringsreformenfinnsdetnu intepengarnatillsåmycketmeränsfi. 16 Malmöärettannatexempel.Sedanentidtillbakaharmanerbjuditnågot mankallarintrorehabtillnyanländaflyktingar.isamarbetemedolika aktörer,blandannatregionskåneochrödakorset,harmanerbjudit psykologbehandlinginomramenförintroduktionentilldeflyktingarsom anseslidaav migrationsstress.projektetharvaritmycketlyckat,menav alltattdömaläggsdetnuner. 17 Ytterligareettprojektsombedrivitsav kommunenärensåkallad Hälsoskola.Projektet,därnyanländaenhalv dagiveckangårtillblandannatsjukgymnaster,läkareochpsykologer, fortsättertilldensistajuni.sedanärpengarnaslut. Hälftenavkommunernasomsvaratpåenkätenuppgerattdehelteller delvisläggernerdearbetsförberedandeinsatserdetidigareerbjuditde nyanlända.ivissakommunerharsamtligaarbetsförberedandeinsatser redanlagtsner.framföralltläggsolikayrkesutbildningareller praktikprojektner. Ivissakommunerärkritikenmotdennautvecklingmyckethård.Enperson somansvararförintegrationsarbetetienavdekommunersomdeltagiti undersökningenbeklagariskarpaordalagdetsomhållerpåatthända. Tidigarehadekommunenettmycketambitiöstprogramförnyanländasom skräddarsyddesförvarjeenskildindivid.beroendepåvilkabehov individenhadekundesvenskundervisningenkombinerasmedalltfrån visstidsarbete,praktik,yrkesutbildning,alfabetiseringellerheltenkelthjälp medatttakörkort. NuärvårendatydligarollattviskaståförSFIochsamhällsorientering. TidigarevarSFIdelavensammanhållenåtgärddärvisombeställarekunde påverkainnehålletiundervisningensåattdettydligamåletmeddenskulle varaegenförsörjningochattdennyanländeskullebliendelavsamhället.vi kundeschemaläggaundervisningensådenkundekombinerasmedandra åtgärder.nuharviåtergåtttillentraditionellskolundervisningmedlärare sombarastårlängstframisalenochlärutsvenska. 18 Detvåstörstaanledningarnatillattkommunernanuavslutarprojekten ävendesomfungeratväl ärattdetsaknasbudgetmedelsamtattdeanser 16 Intervju med kommun. 17 Intervju med kommun. 18 Intervju med kommun. 12

16 attdetnumeraärarbetsförmedlingensomskaståfördessainsatser.innan reformenfickkommunerna189000kronorpernyanländflyktingunderen tvåårsperiod.nuhardennasummaminskatstill80000kronor.enligt kommunernaräckerbaradessapengartilldeaktiviteterkommunernaär skyldigaattståför,ingetmer.detvillsäga,närkommunernabekostatsfi, samhällsorienteringochandramersocialtinriktadeinsatserfinnsdethelt enkeltintepengarkvartillandraprojekt. IteorinskulleenlösningkunnavaraattArbetsförmedlingenköptedessa tjänsteravkommunenochdärigenomsäkradefinansieringen.problemetär attdetinteärtillåtetförarbetsförmedlingenattgöradettapågrundav rådandeupphandlingsregler.regeringenhoppasändåattkommunernaska väljaattintelägganerprojekten,menenligtroymelchertpåsklharde flestakommuneringenmöjlighetattfortsättadrivadem. NutvingasblandannatMalmö,somtidigarehaftväldigtbra rehabiliteringsinsatser,lägganerdemeftersomarbetsförmedlingenintekan köpauppdem.dåsägerregeringentillkommunenattdetvorebraomman hadekvarinsatsernaändå.påsåsättundvikerkommunernaattdessa personerfastnariarbetslöshet.regeringenläggerdärmedansvaretför etableringsinsatsernapåkommunensamtidigtsommandragitin finansieringen.detblirettmoment 22förkommunersomMalmö.Detär klartattkommunernaskullekunnafortsättameddessaprojekt,mendå måstedetapengarnafrånskolanellernågotannatförattfinansieradem.vi harpåpekatförregeringenattdessainsatserriskerarattläggasnerioch medreformen,mendetendasvarvifårärattdetärbraomkommunerna fortsättermeddennaverksamhet. 19 BådeArbetsförmedlingenochregeringenharuppmuntratkommunernaatt fortsättameddearbetsförberedandeinsatsersomharfungerat.förtrots attintegrationsarbetetimångakommunerintevaritoptimalt,finnsdet flerakommunersomlyckatsvälmenattkombineraundervisningeni svenskamedolikaaktivitetersomrustatdenyanländaförettsnabbt inträdepådensvenskaarbetsmarknaden.vissakommunersomsvaratpå enkäten,knappthälften,uppgerävenattdeintekommerattslutamedsina arbetsförberedandeinsatser.vissauppgerattdeifortsättningenerbjuder demtillinvandraresominteharrätttilletableringsersättningoch insatser, andraattprojektenfortsätterisamverkanmedarbetsförmedlingen.de flestakommunalaprojektläggsdäremotner,ochlitesenareistudienställs fråganvadarbetsförmedlingennuersätterdessaprojektmedochom myndighetentartillvarapådelärdomarkommunernafåttgenomtidigare årserfarenhet. 19 Intervju med Roy Melchert. 13

17 Svenska för invandrare SamtidigtsomArbetsförmedlingentagitöveransvaretförde arbetsförberedandeinsatsernafrånkommunernaärdetsomtidigare nämntsalltjämtkommunernasansvarattordnasfi.just svenskundervisningenhartidigareiolikasammanhangpekatsutsomenav deabsolutsvagastepunkternaiintegrationenavnyanlända,vidsidanav densvagaarbetslinjen.flerakommunerharlängeerbjuditenyrkesinriktad språkundervisningtillsinanyanländaflyktingar,menimångakommuner harsvenskundervisningenvaritunderallkritik.dethartagitförlångtid innanundervisningenkommitigångochdenharvaritavalldelesfördålig kvalitet,mycketpågrundavattenstordelavlärarnavaritobehörigaoch attundervisningenintevarittillräckligtindividanpassad.mångaavdesom deltagitisfiharheltenkeltintelärtsigsvenska,specielltintesådan svenskasomdeharnyttaaviarbetslivet. 20 IenstudiedärSFIundervisningeni25kommunergranskatsdrarSkolinspektionenslutsatsen attundervisningeninteanpassatstillolikaindivider,attsamarbetetmellan kommunocharbetsförmedlingenintefungerarsamtattkommunernaär fördåligapåattföljauppochutvärderasfi undervisningen. 21 Enviktigfrågaärdärmedomreformeninnebärattsvenskundervisningen blirbättre.svaretpådennafrågaärklartochtydligtnej.ingenkommun somingåridennastudieuppgerattreformeninneburitattsfiförbättrats pånågotsätt.reformenriktarheltenkeltinteinsigpåsfi. DetfinnsingetireformensomgörattsituationenmedSFIblirbättre.Att reformenintetaritumedsfi:nhörtilldesakerviärmestkritiskatill.vihar föreslagitattmanheltbordeslopasfisomenegenskolform.iställetborde mandelshaenetableringssvenskadärspråkundervisningenäranpassad efterdemålsomfinnsietableringsplanen,delsannansvenskundervisning föratttillgodoseandrabehov.etableringssvenskanbörintevarautformad somenrenspråkkurs,utanbeståavyrkes ellerstuderandesvenska.som innebärattmanfårlärasigettspråksomkananvändasuteiarbetsliveteller förstudier.detfinnsmångakommunerdärmaninombefintligaramar skaparenbrasfi,mendetärintetackvaredetregelverksomfinnsutan snararetrotsregelverket Faktum är att den nya integrationsministern Erik Ullenhag nämnde just långa väntetider till SFI som ett skäl till varför man genomför reformen. Detta i Nyanlända behöver mer än en klapp på huvudet, DN Debatt 17 november Skolinspektionen, Svenskundervisning för invandrare (SFI) en granskning av hur utbildningen formas efter deltagarnas förutsättningar och mål, rapport nr 7 (2010). 22 Intervju med Roy Melchert. 14

18 Dessutomfinnsdetvissaskälattfruktaattreformen,omingetgörsåtSFI, påsiktkanledatillattsvenskundervisningenfaktisktblirsämreäntidigare. Tidigarestudierharvisatattdemestframgångsrikakommunernahar erbjuditsfiparallelltmedandrayrkesförberedandeaktiviteterochäven gjortsjälvaspråkundervisningenyrkesinriktad. 23 Dettaharintevaritsålätt somdetlåter.mångaförvaltningarinomkommunenharoftavarit inblandadeidenyanländasintroduktionochkravenpåsamarbeteharvarit höga.meneftersomkommunenhaftetthelhetsansvarharmånga kommunerändålyckatslösadet. Nukomplicerassituationenytterligareiochmedattennyaktör, etableringslotsarna,införsföratthanteraspråkundervisningen.fleraser detsomettstortproblemattensåviktigdelavetableringeninteliggerpå denaktör(arbetsförmedlingen)somharhuvudansvaretförprocessen.i denenkätsomgenomförtsuppgerblandannatenkommunattdetnutar längretidäninnanförspråkundervisningenattkommaigång,ochandra uppgerattdenmerpraktisktinriktadesfi:ndetidigareerbjödnulagtsner. AttsamarbetetmedkommunernaomSFI,ochävenkravetpåSFIisig,ärett problembekräftasävenavfleraavdelotsföretagsomintervjuatsisamband meddennastudie.ettavdestörrelotsföretagenuppleverattdetintefinns någon hetlinje tillkommunenochattköernatillsfiärförlånga.attköpa SFIfrånandraänkommunenanserdeskullekunnavaraenlösning.Samma lotsföretagserävensjälvakravetpåattallaskaläsasfisomproblematiskt ochatt merpraktiskinlärning oftaärattföredra.imångafallkrävsdet intemeränenväldigtbegränsadyrkessvenskaförattklaraavettvisstjobb. Påtvåårkommermanintelångtnärnågonstartarfrånenväldigtlåg språkkunskapsnivå.detviktigasteärkanskeinteattkunnagrammatik.det ärbraattmodersmålsbaseradundervisningbörjarblimerarumsrent.att manintekanspråketbetyderintealltidattmanintekanfåettjobb Se till exempel Rosenqvist, Från nyanländ till nyanställd. 24 Intervju med lots. 15

19 4 Arbetsförmedlingensnyaroll Attarbetslinjenförsvagatsikommunernassättattorganiseraarbetetmed nyanländaochatthundratalskonkretaprojektlagtsneriochmed reformenbehöverisigintevaraettproblem.syftetmedreformenäratt Arbetsförmedlingenskataöverdessauppgifterfrånkommuneneftersom dennamyndighetansesbättrelämpadattskapaenstarkarbetslinjei etableringenavnyanlända.fråganäromarbetslinjenverkligenharstärkts, elleromregeringenunderskattadekommunernasförmågaattarbetapå dettasätt,samtidigtsommanöverskattadearbetsförmedlingen förutsättningarattansvarafördearbetsförberedandeinsatserna. Denreformsomgenomfördesbyggdetillstordelpåantagandetatt kommunerna,somhuvudansvarigaförintroduktionenavnyanlända,hade misslyckatsmedsittuppdrag.därförskulleansvaretförasöverpå Arbetsförmedlingen.Detsomidettasammanhangoftaglömsbortäratt Arbetsförmedlingenfaktiskthadeettganskastortansvarfördenyanländas etableringpåarbetsmarknadenredaninnanreformengenomfördes. InnanreformengenomfördeshadeArbetsförmedlingenenligtdågällande lagstiftningettsärskiltansvarförattnyanländaarbetssökandeerbjuds insatsersomfrämjarensnabbocheffektivetableringpå arbetsmarknaden. 25 EnligtenrapportfrånSKLvarår2008baraen tredjedelavdenyanländasomhaderätttillintroduktioninskrivnapå Arbetsförmedlingen. 26 Avdessafickendast15procenttadelavnågon insatsfrånarbetsförmedlingen.iöverhälftenavdessafallstoddestatliga nystarts ellerinstegsjobbenfördennainsats.detvillsäga,endastdrygttvå procentavdenyanländaflyktingarnamedrätttillintroduktionfick möjlighetattdeltainågonavarbetsförmedlingensegnaåtgärder. Enstormajoritetavdenyanländafickdärmedintetadelav Arbetsförmedlingenstjänsterellerprogram,trotsattdeenligtlagenhade rätttilldetta.enviktigorsaktilldettavaratthälftenavallanyanländasom anmäldesigtillarbetsförmedlingenplaceradesidensåkalladekategori14, detvillsägapersonersominteansesståtillarbetsmarknadensförfogande. Desomhamnadeidennakategorifickintetadelavnågoninsatsfrån Arbetsförmedlingen. 25 Svensk författningssamling (2007), Förordning med instruktion för Arbetsförmedlingen. 26 SKL (2009), Matcha eller rusta. Arbetsförmedlingens framtida insatser för nyanlända invandrade. 16