DETALJPLAN FÖR KYRKLÄGDAN I ÅRE OCH PARKERING

Transkript

1 Dnr: PLAN DETALJPLAN FÖR KYRKLÄGDAN I ÅRE OCH PARKERING Del av Åre Prästbord 1:73, 1:108, 1:109, 2:1, 3:1, Jämtlands län Plan- och genomförandebeskrivning Samrådshandling - upprättad Jari Hiltula Samhällsbyggnadschef Ida Thuresson Plan- och byggchef Tobias Asp Planarkitekt Jonas Eriksson Planarkitekt

2

3 INLEDNING HANDLINGAR Detaljplanen består av följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Illustrationskarta Plan- och genomförandebeskrivning Grundkarta Fastighetsförteckning FRÅGOR OCH SYNPUNKTER Frågor besvaras av s planavdelning som nås via kommunens växel på telefonnummer Synpunkter lämnas skriftligen till, Planavdelningen, Box 201, Järpen. Synpunkter ska lämnas in senast den Under planprocessen finns handlingarna och utredningar på s hemsida: www. are.se, Bygga & bo, Detaljplanering, Parkering Kyrklägdan PLANPROCESSEN Planläggning är en prövning där ett områdes lämplighet för ett ändamål utreds och där de som berörs av förslaget ges möjlighet till insyn och påverkan vid flera tillfällen. Planen hanteras med standardförfarande enligt beskrivningen nedan, processen regleras i Plan- och bygglagen. Avsikten är att planarbetet ska pågå fram till sommaren 2016 och att planen då ska antas av kommunstyrelsen. PLANBESKED KS SAMRÅD SBN GRANSKNING SBN GODKÄNNANDE SBN ANTAGANDE KS/KF LAGA KRAFT SBN= Samhällsbyggnadsnämnden KS = Kommunstyrelsen KF = Kommunfullmäktige Planbesked Samråd Granskning Godkännande Antagande Laga kraft Kommunstyrelsen beslutar om planarbete kan inledas eller inte. Myndigheter, sakägare och andra berörda ges möjlighet att lämna synpunkter på samrådshandlingarna. Planen med tillhörande handlingar och en samrådsredogörelse ställs ut och allmänheten samt myndigheter, sakägare och andra berörda ges tillfälle att påverka planförslaget. Planen och ett utlåtande över inkomna skrivelser under granskningen godkänns och sänds vidare för antagande. Kommunfullmäktige eller Kommunstyrelsen antar planen och utlåtandet. Planen vinner laga kraft cirka fyra veckor efter antagandet om den inte överklagas. 3(7)

4 PLANBESKRIVNING PLANENS SYFTE Planens syfte är att fastställa och effektivisera en befintlig användning av parkering som idag sker på parkmark samt att skapa en vändplats för buss på Årevägen. BAKGRUND Väster om Åre Kyrka i Åre har en yta använts som parkering under en längre tid. Ytan är planlagd som parkmark och används idag på ett ineffektivt sätt. Öster om Åre Kyrka på kkm parkering men som aldrig har iordningställts. Avsikten är att planlägga området väster om kyrkan som parkering istället för park och området öster om kyrkan som park istället för parkering. I planarbetet ses också dispositionen av parkeringsytan över så att den används mer effektivt. PLANDATA Lägesbestämning och areal Planområdet omfattar Kyrklägdan i Åre, delar av Årevägen samt en del av Åre-Prästbord 2:1, 1:109 och 1:108 norr om Årevägen. Planområdet omfattar ca 2 ha. Åre kyrka med kyrkogård ingår inte i planområdet. Markägoförhållanden Följande fastigheter omfattas av planförslaget: 1. Åre-Prästbord 1:73 Åre Kommun 2. Åre-Prästbord 3:1 Åre Församling 3. Åre-Prästbord 1:108 Åre Församling 4. Åre-Prästbord 1:109 Åre Kommun 5. Åre-Prästbord 2:1 Årehus AB TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Planer Översiktsplan I den fördjupade översiktsplanen för Åre samhälle (2005) är den medeltida kyrkan och Kyrklägdan utpekade som en värdefull kulturmiljö. Det öppna området runt kyrkan skall behållas obebyggt. Eventuell ny bebyggelse ska ges en långtgående anpassning till omgivningen. Skyltning som inte avser kyrkan eller dess verksamheter ska inte tillåtas. Nödvändiga skyltar ska ges en begränsad storlek och placeras och utformas med hänsyn till kulturmiljön. Den fördjupade översiktsplanen anger området väster om kyrkan som ett område där tillfälliga parkeringar for ordnas, området öster om kyrkan är i dag detaljplanelagt som parkering och den fördjupade översiktsplanen pekar ut det området som en plats för mer permanenta parkeringar. Den föreslagna användningen bedöms inte strida mot den fördjupade översiktsplanen. Den föreslagna användningen innebär att området kommer att fortsätta att hållas öppet. För den östra delen av Kyrklägdan planeras park för att säkerställa det öppna området runt kyrkan. Detaljplan Området är idag planlagt som park väster om Åre Kyrka och som parkering öster om kyrkan. Idag används det västra området som parkering och det östra som park. Den nya detaljplanen avser att fastställa denna användning och få ett bättre utnyttjande av parkeringen. Kommunala beslut Kommunstyrelsen beslutade att prövning genom detaljplan medges och att finansiering sker ur 2015 års investeringsbudget. AVVÄGNING MILJÖBALKEN (KAP 3-7) Riksintressen Planområdet ligger i anslutning till ett flertal typer av områdesskydd och riksintressen. Nedan följer en redovisning över dessa och påverkan på dem av planförslaget. Riksintresse friluftsliv Åre är utpekat som riksintresse för friluftsliv (FZ7). I värdeomdömet för riksintresset ges följande beskrivning Området är ett klassiskt turist- och friluftsområde med utmärkta förutsättningar för friluftsliv och nyttjas av ett stort antal människor såväl vinter som sommaren i form av många olika friluftsaktiviteter. Lokaliseringen av planområdet, centrala Åre, och den föreslagna användningen för planområdet, park och parkering bedöms inte leda till en påtaglig skada för riksintresset friluftsliv. Området används idag för de föreslagna ändamålen. 4(7)

5 Riksintresse rörligt friluftsliv Planområdet ligger inom riksintresse för det rörliga friluftslivet enligt MB 3 kap 2. Planförslaget ligger i centrala Åre och den föreslagna användningen park, parkering samt anläggandet av en vändplan för bussar bedöms inte leda till en påtaglig skada av riksintresset. Riksintresse naturvård/natura 2000 Åresjön är belägen söder om planområdet och är av riksintresse för naturvård. Åresjön är även ett Natura 2000-område. Syftet med Natura 2000 är att bevara de arter och de naturtyper som är av gemensamt intresse för hela EU. Åresjön får inte påverkas negativt i samband med exploatering eller i den fortsatta användningen efter det att exploateringen är genomförd. Området används idag för den föreslagna användningen och genom att planlägga och fastställa användningen kommer skyddsåtgärder för Åresjön att införas. På plankartan har bestämmelser om oljeavskiljare införts för att minimera risken att föroreningar transporteras till Åresjön via regn- och smältvatten. Riksintresse kulturmiljövård Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljö och ligger i direkt anslutning till en av värdekärnorna för riksintresset. Motiveringen för riksintresset är: - Älvdalsbygd på Åresjöns norra sida med bebyggelsekontinuitet från järnåldern. - Turistorten Åre samhälle med medeltidskyrka. Uttryck för riksintresset är det öppna odlingslandskapet väster och sydost om Åre med den gamla landsvägen vid sjön och 1800-talsbebyggelse på många gårdar och i odlingsmarken. Uttryck för turistorten är den tidiga turismens byggnader i nationalromantisk stil som i huvudsak ligger inom det tidigt stadsplanelagda området som sträcker sig från järnvägsstationen och parken upp till bergbanan från tidigt 1910-talet med toppstation vid hotellet Fjällgården. Åre kyrka är en medeltida kyrka som ligger i samhället. Den föreslagna användningen bedöms inte innebära en påtaglig skada på riksintresset för kulturmiljö, planen medger inga byggnader på platsen förutom laddstationer inom ett begränsat område. Genom att planlägga för park på den östra sidan av Kyrklägdan säkerställs det öppna landskapet för den delen. Riksintresse kommunikationsanläggningar Mittbanan är av riksintresse för kommunikationsanläggningar. Mittbanan ligger i direkt anslutning till planområdet, den föreslagna användningen bedöms inte påverka Mittbanan och då inte heller påtagligt skada riksintresset. Särskilda hushållningsbestämmelser (4 kap) Riksintresse fjällvärlden Hela Åre ingår i riksintresse fjällvärlden, som är ett riksintresse där turism och friluftsliv särskilt ska beaktas. Planförslaget bedöms inte påtagligt skada riksintresset eftersom området redan är ianspråktaget för användningen och området ligger i de centrala delarna av Åre samhälle. Miljökvalitetsnormer (5 kap) Enligt 2 kap 10 PBL ska miljökvalitetsnormer följas vid planläggning. Recipienten av dagvatten från området är Åresjön. Åresjön är vattenförekomst med gällande miljökvalitetsnormer för vatten. Den ekologiska statuden är bedömd till måttlig och målet är satt till att den ska vara god år Den kemiska statusen exklusive kvicksilver är idag bedömd god och den ska inte försämras. Genom bestämmelser på plankartan om att oljeavskiljare ska finnas och en översyn av dagvattenhanteringen inom planområdet skapas förutsättningar att förbättra den ekologiska statusen i Åresjön och då även dess status som Natura 2000-område. Behov av miljöbedömning I en process med upprättande av en detaljplan ska det alltid avgöras om en miljöbedömning behöver genomföras. Behov av miljöbedömning, 5(7)

6 eller en behovsbedömning, ska genomföras av kommunens sakkunniga tjänstemän som använder tillgängligt kunskapsunderlag om platsens miljöförutsättningar. Denna analys ska resultera i ett motiverat ställningstagande om detaljplanens genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. I plan- och bygglagen 4 kap 34 finns dessutom särskilda projekt och verksamheter angivna som anses troliga att kunna innebära en betydande miljöpåverkan. Vid en behovsbedömning av en detaljplan med ett sådant särskilt angivet projekt ska kriterierna i bilaga 2 i MKB-förordningen användas i bedömningen. Denna detaljplans huvudsakliga föreslagna markanvändning är parkeringsändamål. Parkeringsanläggning är ett sådant projekt som anges i 4 kap 34 PBL som troligt kunna medföra betydande miljöpåverkan. Kommunens behovsbedömning av detaljplanen, utifrån bilaga 2 i MKB-förordningen, har resulterat i ett ställningstagande att planens genomförande ändå inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. De miljökonsekvenser som har identifierats vara relevanta att utreda i planarbetet rör påverkan på kyrkans kulturmiljö och riksintresset kulturmiljö, dagvattenhanteringen med koppling till miljökvalitetsnormer för vatten och påverkan på recipienten Natura 2000-området Åresjön samt trafikfrågor. Det motiverade ställningstagandet till varför planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan kopplar till den nuvarande markanvändningen som är just parkeringsanläggning respektive parkmark inom ungefärligen samma ytor som avses i den nya detaljplanen. Den befintliga parkeringen väster om kyrkan utökas något och antalet p-platser kan organiseras på ett effektivare sätt vilket kan utöka befintliga cirka 35 p-platser till cirka 100 p-platser. Lägdan öster om Åre kyrkan ner mot St Olovs väg är planlagd som kvartersmark för parkeringsändamål. Kommunen gör bedömningen att det är lämpligare att ändra markanvändningen i gällande plan och låta befintlig grönytan/gräsmatta få utgöra parkmark. Kommunen bedömer att ett bekräftande av nuvarande markanvändning i en ny detaljplan är en bättre långsiktig lösning för kulturmiljö och landskapsbild samt bidrar till en utökad och rationellare parkeringslösning som ändå kan harmoniera med närheten till kyrkomiljön. Den föreslagna vändplatsen för skolbussar i planens norra del och borttagandet av Kyrkvägen bedöms medföra positiva konsekvenser för trafiksäkerhet och en bättre styrning av trafikrörelser. Slutsatsen blir därför att miljökonsekvenser av planens genomförande därför inte kan vara sådana att en betydande miljöpåverkan kan förväntas. Skydd av områden (7 kap) Strandskydd Den så kallade Skolbäcken rinner utanför planområdets nordöstra del över fastigheterna Totten 1:25 och Totten 4:1. I samband med planläggning upphävs strandskyddet för Skolbäcken inom planområdet med motivering att strandskyddet saknar syfte för natur och djurliv, bäckslänterna är klippta och anlagda som gräsmatta, och att vattendraget är väl avskiljt från planområdet med en väg samt del av en bostadstomt. Utanför planområdets södra del finns ett vägdike, strandskyddet upphävs för detta med motiveringen att strandskyddet saknar syfte och att vattendraget är väl avskiljt med väg. FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Natur Mark och vegetation Mark som ska tas i anspråk för parkeringsändamål används redan till stor del som parkering. För att få parkeringsytan mer effektiv måste en del mindre gräsytor planläggas som parkering. Den delen av planområdet som föreslås planläggas som park består idag av gräsytor samt en väg som föreslås övergå till park i planförslaget. Den norra delen av planområdet som föreslås användas som vändplan och busshållplats består idag av i huvudsak gräsytor och gång- och cykelvägar, gång- och cykelvägarna föreslås flyttas i det nya förslaget. Dagvatten Två möjliga alternativ kommer utredas i projekteringen: 1. Dagvatten samlas upp i området i brunn- 6(7)

7 nar med oljeavskiljare innan det senare leds ut i vägdiket mellan väg 638, Sankt Olavsväg, och Mittbanan. 2. Mellan varje rad av parkering föreslås att en remsa lämnas för vätxtlighet för att möjliggöra en viss infiltration inom parkeringsytan. Kulturmiljö Inom planområdet finns inga kända fornlämningar. Planområdet gränsar till Åre gamla kyrka som är den enda medeltida kyrkan i fjällmiljö. Bebyggelse Planförslaget medger att en parkeringsyta hårdgörs väster om Åre kyrka samt en mindre parkeringsrad i den norra delen av Kyrklägdan. En ny vändplan för bussar hårdgörs även i anslutning till Åre skola. På parkeringsytan väster om Åre kyrka tillåts att snabbladdstationer för elbilar uppförs på den västra delen av parkeringen. Placeringen av snabbladdstationer är vald med hänsyn till Åre kyrkas kulturvärde då laddstationerna är ca 3 m höga och 3,5 m breda. Planförslaget innebär en utökning av parkeringsplatser väster om kyrkan från uppskattat platser till ca 104 platser. På den norra delen av Kyrklägdan längst med Årevägen beräknas ca 20 parkeringsplatser rymmas. Trafik Planförslaget bedöms leda till en ökad trafik till parkeringen men att genomfartstrafiken på Kyrkvägen kommer att försvinna. Trafiken i området bedöms sammantaget endast öka marginellt. Att trafiken försvinner på Kyrkvägen förväntas inverka positivt på kyrkans verksamhet. Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag då detaljplanen vinner laga kraft. Ansvarsfördelning s planavdelning upprättar planhandlingarna och driver detaljplaneprocessen. Exploatören ansvarar för att ta fram nödvändigt och korrekt underlag för framtagandet av planen. Exploatören ansvarar för eventuellt skydd, flytt och ökad dimensionering av ledningar, tekniska anläggningar och fiber. Huvudmannaskap Trafikverket är huvudman för områden planlagda som VÄG, kommunen är huvudman för övrig allmän plats. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Exploatören bekostar planarbetet enligt upprättat avtal. Medverkande Tjäntemän Plan- och genomförandebeskrivningen har upprättats av planarkitekt Tobias Asp och Jonas Eriksson. Arbetet har genomförts i samråd med andra tjänstemän inom Samhällsbyggnadskontoret på. GENOMFÖRANDE- BESKRIVNING ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Målsättningen är att detaljplanearbetet ska genomföras enligt följande tidplan: Samråd: Vintern/Vår 2016 Granskning: Vår 2016 Antagande: Sommaren 2016 Laga kraft: Sommaren (7)