Socialtjänst - God man/förvaltare, vem gör vad?

Transkript

1 1 (5) Socialtjänst - God man/förvaltare, vem gör vad? Från år 2011 handläggs ärenden om god man, förvaltare och andra ställföreträdare av ett gemensamt kontor i Uddevalla benämnt. Det innebär att kommunerna Strömstad, Sotenäs, Tanum, Munkedal, Lysekil, Färgelanda och Uddevalla samverkar genom att all handläggning sker på ett ställe. Vi har mycket kontakter med socialtjänsten och det finns en del felaktiga uppfattningar som leder till att hemtjänsten och olika former av boenden ställer krav på gode män som ligger långt utanför deras uppdrag enligt föräldrabalken. Avsikten med detta brev är att beskriva de huvudsakliga uppgifterna för en god man (i princip samma uppgift för en förvaltare) så att förväntningarna på deras insats blir rimliga. Vad säger lagen? ( föräldrabalken 12 kap.2 ) Gode män och förvaltare skall, i den mån det följer av deras förordnande, bevaka rätten för de personer som de företräder, förvalta deras tillgångar och sörja för deras person. De flesta gode män har ett förordnande som innefattar alla de tre delarna- förvalta egendom, bevaka rätt och sörja för person. Vad som ingår i deras förordnande framgår av det registerutdrag som de får av överförmyndarkontoret och som utgör deras legitimation. Förvalta tillgångar/egendom Att förvalta egendom kan innebära att sköta betalning av räkningar för huvudmannen att portionera fickpengar till ett boende att förvalta tillgångar som hus, aktiefonder etc att ibland begära överförmyndarens samtycke till åtgärder när lagen så kräver detta Bevaka rätt Att bevaka rätt kan innebära att företräda huvudmannen inför olika myndigheter tex att söka hemtjänst, LSS-boende, att söka handikappersättning och att överklaga beslut att företräda huvudmannen i samband med avtal med hyresvärd, kronofogde etc. Sörja för person Att sörja för person är kanske den del av uppdraget som oftast leder till olika uppfattningar mellan tex. socialtjänsten och den gode mannen. Lättast är kanske att definiera sörja för person som intressebevakning i personliga angelägenheter Att sörja för person kan innebära att ha en roll som juridisk företrädare och samordnare av hjälpinsatser POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON (vx) FAX Uddevalla kommun Stadshuset Samverkande överförmyndare Uddevalla Varvsvägen 1 Uddevalla Telefon och besökstid Må-fre 10:00-11:45 E-POST Overformyndaren@uddevalla.se

2 2 att informera sig om huvudmannens personliga angelägenheter såsom boendeförhållanden, service, välbefinnande, omsorg, hjälpmedel m.m. att vara en länk mellan huvudmannen och vårdorganisationen att genom regelbundna besök förvissa sig om att huvudmannen har det bra och hålla sig informerad genom boendepersonal, hemtjänstpersonal etc. I Statens offentliga utredningar, Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna, SOU 2004:112 s. 461 sägs bl.a. Frågan är i vilken utsträckning en ställföreträdare med uppdrag att svara för den enskildes personliga angelägenheter också skall anses ha åtagit sig att vara den enskildes jourkamrat eller hjälpreda, inte minst när det gäller den dagliga omsorgen om den enskilde. Utredningen har erfarit att många gode män lägger mycket tid på att hjälpa den enskilde med omvårdnadsåtgärder. Ofta sker detta med motiveringen att de inte synes vara någon annan som står till tjänst för uppgiften. En god mans uppdrag skall emellertid inte betraktas som en utfyllnad av de insatser som företrädesvis anses höra till socialtjänstens område. Tvärtom bör en god man med uppdrag inom det personliga området verka för att någon annan än han själv åtar sig att praktiskt utföra den efterfrågade sysslan. Ofta lär det vara frågan om just sociala myndigheter. Är det förbjudet för en god man att göra lite extra? Samma offentliga utredning anger att det naturligtvis inte är förbjudet för en god man att göra lite extra, men: Samtidigt vill utredningen betona att en god man inte bör kunna påräkna ekonomisk gottgörelse för att han eller hon handgripligt har hjälpt den enskilde i de hänseenden som nu sagts. Det sagda innebär att den gode mannen inte får arvode för handgripliga insatser. Uppställningen nedan kan belysa vem som gör vad att gå ut och promenera (ledsagare eller hemtjänsten) att städa hos huvudmannen (hemtjänsten/boendepersonal) att göra utflykter (ledsagare) att handla (hemtjänsten eller personlig assistent) att skaffa mediciner (hemtjänsten eller boendet) att köpa kläder (hemtjänsten eller anhöriga) att besöka optiker (hemtjänsten eller boendet eller anhöriga) att besöka sjukhuset eller vårdcentral(som ovan) att ansöka hos socialtjänsten om utökade insatser gör gode mannen, men tex. boendet kan aktualisera frågan med den gode mannen

3 3 Strängt personliga angelägenheter och medicinska åtgärder I strängt personliga angelägenheter kan inte en god man eller ens en förvaltare bestämma. Det kan gälla att ansöka om vårdboende för en huvudman när denne själv motsätter sig detta. Det är inte tillåtet att lura någon till att flytta till hemmet. Det säger sig självt att det inte heller finns några tvångsmöjligheter att verkställa ett sådant beslut. Den enda möjligheten som finns att tillgripa tvång, finns inom ramen för lagen om sluten psykiatrisk vård. Observeras bör vidare att en god man inte kan legitimera medicinska ingrepp tex. influensasprutor. (Frågan finns behandlad i SOU 2004:112 s. 455 men är också behandlad rättsligt, bl.a. av HovR i Skåne ÖÄ ) Vad säger lagen? Socialtjänstens yttersta ansvar enligt SoL 2 kap 2. Kommunen har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp som de behöver. Detta ansvar innebär ingen inskränkning i det ansvar som vilar på andra huvudmän. Biståndsparagrafen i 4 kap 1 SoL Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) eller för sin livsföring i övrigt. Det innebär att bestämmelsen har betydande räckvidd. Det finns inga begränsningar när det gäller personkrets eller typ av insatser. Det finns en bestämmelse i lagtexten om andra huvudmäns ansvar, men en god man är inte en annan huvudman/myndighet utan en person som förordnats av tingsrätten för att fullgöra vissa uppgifter. Denne är inte anställd av kommunen eller överförmyndaren utan uppdragsgivare är dennes huvudman och överförmyndaren är den tillsynsansvarige. Ett alldeles nytt rättsfall som belyser socialtjänstens ansvar är domen vid Kammarrätten i Jönköping mål nr Domen gällde ett avslag på ledsagarservice med hänvisning till den gode mannen ansvar. Socialtjänsten anförde: Det ankommer på den gode mannen att se till så att han (huvudmannen) får den medicinska vård som han har rätt till och att eventuell vård och medicinering följs upp och genomförs i vardagen. Kammarrätten angav i domskälen: Enligt kammarrättens mening ingår det i den gode mannens uppdrag att kommunicera med bl.a. vårdpersonal, men det innebär inte att den gode mannen måste följa med den enskilde på exempelvis läkarbesök.

4 4 Några frågor som ofta förekommer och med svar från överförmyndaren Apoteksärenden Huvudmannen som har hemtjänst har ingen kredit på apoteket pga betalningsanmärkningar varför hemtjänstpersonalen ringer till den gode mannen och uppmanar denne att åka och köpa medicin. Huvudmannen bor på ett äldreboende och har ingen kredit på apoteket och äldreboendet kan därför inte få utskick med medicin. Vem ser då till att medicin kommer till hemmet eller boendet? Svar: I första hand ska naturligtvis den gode mannen försöka reglera skulden hos Apoteket så att kredithanteringen åter fungerar. Om inte pengar finns för att reglera skulden så får den gode mannen lämna pengar hos äldreboendet eller hos hemtjänsten så att äldreboendet eller hemtjänsten kan hämta medicin. Ett äldreboende kan inte friskriva sig från att hämta medicin om ingen annan gör det. Om inga pengar finns är aldrig den gode mannen skyldig att låna ut pengar. Om inga pengar finns för inköp av medicin och den gode mannen inte går att få tag på måste hemtjänsten eller äldreboendet inom ramen för hela kommunens socialtjänstansvar vända sig till en socialsekreterare för att få socialbidrag till medicin. Socialtjänstens yttersta ansvar blir tillämpligt. I annat fall skulle det innebära att livsnödvändig medicin inte anskaffas med den samlade socialtjänstens vetskap!! Gammal man på äldreboende avled då han inte fick diabetesmedicin då hans gode man var bortrest i 14 dagar och äldreboendets personal hade inte tid att gå till apoteket. Den rubriken i tidningen och följderna av denna tror jag ingen vill bli utsatt för om man arbetar inom äldreomsorgen!! Socialstyrelsen är socialtjänstens tillsynsmyndighet och har ingen uppsiktsskyldighet över gode män. Att en huvudman far illa/blir allvarligt sjuk av brist på medicin kan knappast försvaras genom att socialtjänsten inte har rutiner för att klara sitt yttersta ansvar. En god man har aldrig jour. Köpa kläder och besöka läkare Huvudmannen bor på ett äldreboende och personalen uppmanar den gode mannen att handla nya kläder till huvudmannen och därefter följa med till sjukhuset då personal inte hinner detta. Svar: Den gode mannen vägrar och hänvisar till socialtjänstens ansvar för att ha en insatsplan på äldreboendet. Huvudmannens ende son har flyttat till USA och kan inte åka hem för att köpa nya byxor. Om inte socialtjänsten följer med och köper nya byxor får huvudmannen gå på hemmet med rumpan bar och längta efter adekvat sjukvård. Socialstyrelsen har ingen tillsyn över den gode mannen, men väl över äldreboendet. Undra vad de skulle säga!! Flyttning Huvudmannen ska flytta till ett äldreboende och hemtjänsten ordnar inte med flytt eller

5 5 slutstädning enligt besked till den gode mannen. Den gode mannen uppmanas att själv ordna med flytten. Svar: Om det finns anhöriga kan den gode mannen engagera dessa. Om det inte finns några anhöriga kan den gode mannen köpa flytt och slutstädning. Om huvudmannen helt saknar medel bör den gode mannen söka bistånd hos socialtjänsten och anföra att det är skälig levnadsnivå enligt 4 kap 1 SoL att få flyttkostnader betalda och slutstädning gjord. Det torde inte gå att neka till detta bistånd. Den gode mannen är aldrig själv skyldig att vara flyttkarl dvs köra flyttbil, hyra kärror etc. Däremot kan den gode mannen behöva dokumentera vad som finns i bostaden och märka upp vad som ska med till ett nytt boende, vad som ska magasineras etc och vad som ska slängas/skänkas bort. I Socialstyrelsens allmänna råd 2003:5 sägs: Socialnämnden bör ge ekonomiskt bistånd till flyttkostnader, om flyttningen är nödvändig för att den enskilde skall uppnå en skälig levnadsnivå. Ekonomiskt bistånd till flyttkostnader bör i regel bl.a. omfatta - hyra av bil inkl. försäkring - bensin - hyra av flyttlådor, och - flytt av telefonabonnemang Om den enskilde på grund av sjukdom, ålder eller andra skäl inte klarar att flytta på egen hand, bör biståndet omfatta skäliga kostnader för en flyttfirma. Frågor och funderingar Om du som läser detta har fler frågor kan du alltid ringa någon av oss på Samverkande överförmyndare mellan kl och varje vardag. Om vi hinner kan vi också medverka och informera om de olika delarna rörande ställföreträdare enligt föräldrabalken. SAMVERKANDE ÖVERFÖRMYNDARE