INVENTERING AV VERKSAMHETER I DRIFT UNDER KOMMUNAL TILLSYN

Transkript

1 PM 2010:04 INVENTERING AV VERKSAMHETER I DRIFT UNDER KOMMUNAL TILLSYN Stina Petersson Sedigheh Abdollahi

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Bakgrund...3 Metodik...3 Genomförande...3 Urval...4 Resultat...4 Diskussion...6 Bilagor Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna 2010

3 Bakgrund Enligt Dalarnas miljömål ska verksamheter i drift inventeras, riskklassas och vid behov undersökas före utgången av Länsstyrelsen har sedan några år arbetat med ett projekt gällande verksamheter i drift som faller under vår egen tillsyn. Länsstyrelsen erhöll medel från Naturvårdsverket för att under 2009 driva ett tillsynsvägledningsprojekt för att stödja kommunerna i deras arbete med inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn. Syftet med projektet har varit att fånga upp verksamheter i drift som, oavsett vad de har för miljöbelastning idag, kan ha gett upphov till förorenade områden tidigare eller som har sin verksamhet på ett redan förorenat område. Ett annat syfte har varit att öka kunskapen om och medvetenheten kring förorenade områden hos företagen, kommunernas miljöinspektörer samt Länsstyrelsens ebh-handläggare. Målsättningen har varit att så många företag vars verksamhet kan likställas med någon bransch i branschkartläggningen ska inventeras inom projektet. Metodik Inventeringen har varit en orienterande studie, fas 1, i enlighet med MIFO-metodiken. Detta innebär att uppgifter och information om de verksamheter som ingår i projektet har inhämtats genom arkivstudier, platsbesök och intervjuer. Projektet har bedrivits som ett tillsynsvägledningsprojekt där Länsstyrelsen bistod kommunerna med utbildning, mallar, granskningsstöd samt sammanställning av inventeringsresultat. Kommunerna var de som rent faktiskt i egenskap av tillsynsmyndighet krävde denna åtgärd av verksamhetsutövarna samt fungerade som granskare efter det att inventeringsresultatet inkommit till kommunerna. Genomförande Nio av länets 15 kommuner (Avesta, Borlänge, Falun, Hedemora, Leksand, Ludvika, Smedjebacken, Mora/Orsa) deltog i projektet. En inledande utbildning i inventering och Mifo-metodiken hölls, samt en diskussion kring prioritering av objekt. Varje kommun uppmanades att välja ut 10 objekt. Därefter tillhandahöll Länsstyrelsen ett förslag till informationsbrev som kunde skickas ut till verksamhetsutövarna. Länsstyrelsen tog även fram en mall till föreläggande som kommunerna kunde använda sig av. Varje kommun bjöd därefter in sina utvalda verksamhetsutövare till ett informationsmöte där även Länsstyrelsen fanns på plats. Vid dessa möten tillhandahöll man Mifo-blanketter och berättade vilka uppgifter som skulle ingå i inventeringen, vilken vägledning som finns osv. Kommunerna skickade därefter ut ett föreläggande till verksamhetsutövarna att genomföra inventeringen. Några överklanganden kom in till kommunerna. Inventeringsresultaten skickades in till kommunerna som efter granskning skickades till Länsstyrelsen för inmatning i Mifo-databasen. Inventeringsresultat har ännu inte erhållits vad gäller Avesta och Hedemora. Projektet avslutas med att Länsstyrelsen sammanställer arbetet i detta PM. Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna

4 Urval Varje kommun uppmanades att välja ut 10 prioriterade objekt för inventering. Följande kriterier föreslogs ligga till grund för urval av objekt: - Branschklass enligt Naturvårdsverkets branschlista Kommunerna fick i första hand välja verksamheter med hög branschklass som ska inventeras enligt branschlistan. - Närhet till skyddsvärda områden (lekparker, vattentäkter etc) Objekt som ligger inom eller nära skyddsvärda områden prioriterades framför objekt som ligger inom mindre känsliga områden. - Verksamhetens storlek/verksamhetstid En verksamhet som är stor och/eller funnit under en lång tid kan vara intressant att inventera p.g.a. den ökade föroreningsrisken. Objekten fick gärna uppfylla flera av de ovanstående kriterierna. Många kommuner valde inte objekt inom prioriterade branscher utan valde att ta med bensinmackar eller liknande. Resultat Projektets första etapp avslutades under hösten Sju av de nio medverkande kommunerna (Borlänge, Falun, Leksand, Ludvika, Smedjebacken, Mora/Orsa) redovisade totalt 51 objekt inom branscherna drivmedelshantering, verkstadsindustri, textilindustri, färgindustri, grafisk industri, bilvårdsanläggning, tillverkning av tvätt och rengöringsmedel, tillverkning av plast- plyester, playwood- och spånskivtillverkning, elektronisk industri, tillverkning av elektrisk tråd eller kabel, bilskrot och skrothandel, plantskola, tank och fatrengöring, vägtrafik samt ytbehandling av trä. Fler kommuner väntar på kompletteringar eller beslut vad gäller de verksamheter som har överklagat kommunernas förelägganden. Inget objekt bedömdes tillhöra riskklass 1. Tre objekt fick riskklass 2, 40 objekt placerades i riskklass 3 och åtta objekt bedömdes tillhöra riskklass 4. Samtliga objekt är inlagda i EBH-stödet. Riskklassfördelning av inventerade objekt framgår av nedanstående figur Antal Riskklass 1 Riskklass 2 Riskklass 3 Riskklass 4 Figur 19. Riskklassfördelning av inventerade objekt vad gäller inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn 4 Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna 2010

5 Tabell 1. Lista över inventerade objekt inom projekt verksamheter i drift under kommunal tillsyn. Objekt Bransch Kommun Riskklass OKQ8 Bygatan Drivmedelshantering Borlänge 3 OKQ8 Masergatan Drivmedelshantering Borlänge 3 Rolf Ericsson Bil Drivmedelshantering Borlänge 3 Shell Kupolen Drivmedelshantering Borlänge 3 Shell Tunabro Drivmedelshantering Borlänge 3 Statoil Bygatan Drivmedelshantering Borlänge 3 Statoil Kvarnsveden Drivmedelshantering Borlänge 3 AB Falu plast Tillverkning av plast - polyuretan Falun 3 AB Dala Gummi/Sonnys Rep & Svets) Gummiproduktion Falun 3 Falu Bildemontering och Skrothandel AB Bilskrot- och skrothandel Falun 3 Bilskrotcentralen HB Bilskrot- och skrothandel, verkstad Falun 3 Ericsson AB Cables & Interconnect Elektroteknisk industri, tillverkning av elektrisk tråd eller kabel Falun 3 Herdins Färgverk AB Färgindustri Falun 3 Cleanosol AB Anläggning för tank- och fatrengöring, vägtrafik Falun 3 Rotork Sweden AB (tidigare Remote Control) Verkstadsindustri Falun 3 Cederroth International AB Tillverkning av tvätt- och rengöringsmedel Falun 3 Kuggteknik Verkstadsindustri Leksand 3 OKQ8 Drivmedelshantering /bilvårdsanläggning Leksand 3 Ermico Bildemontering och Däck AB Bilverkstad Leksand 3 Svenska Manometerfabriken Verkstadsindustri Leksand 3 Helldéns Svets och Mekaniska AB Verkstadsindustri Leksand 3 JOBS Handtryck AB Textilindustri Leksand 3 OKQ8 Grängesberg- Bergslagsbanan Drivmedelshantering Ludvika 3 Maserfrakt Drivmedelshantering, Ludvika 3 OKQ8 Ludvika Drivmedelshantering Ludvika 3 OKQ8 Grangärde Drivmedelshantering Ludvika 3 Welamssons bensin Drivmedelshantering Ludvika 3 Tanka/Gösta Samuelssons bil Drivmedelshantering Ludvika 3 St1 Drivmedelshantering Ludvika 4 Dalviks Kvarn Drivmedelshantering Ludvika 4 Alo Center AB Bilvårdsanläggning, bilverkstad samt åkerier Mora 2 Boggs grus Bilvårdsanläggning Mora 2 Isotec i Mora AB Verkstadsindustri, tillverkning av plast - polyester Mora 3 Mora offset Grafisk industri Mora 3 Brandövningsplatsen, Mora-Siljan flygplats Brandövningsplats Mora 3 Mora Transformer Verlstadsindustri - utan halogenerade lösningsmedel Mora 4 Mora Bildemontering AB Bilskrot och skrothandel Mora 3 Bodycote Värmebehandling Ytbehandling av metaller elektrolytiska/kemisk a Mora processer Orsa plattfabrik Playwood- och spånskivtillverkning Orsa 2 Bröderna Arvidsson Ytbehandling av trä Orsa 3 AB Kandre Tillverkning av plast - polyester Orsa 3 Tallheds plantskola Plantskola Orsa 3 Eric Lundin Verkstadsindustri Orsa 4 3 Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna

6 Orsa Plåt AB Verkstadsindustri Orsa 4 Skoogs Lackering Bilvårdsanläggning Orsa 4 Orsa lamellträ Playwood- och spånskivtillverkning Orsa 4 Tegmyr svets Verkstadsindustri Orsa 4 Din-X Drivmedelshantering Smedjebacken 3 Bilisten i Söderbärke Drivmedelshantering Smedjebacken 3 OKQ8 Smedjebacken Drivmedelshantering Smedjebacken 3 Macken i Smebacken AB Drivmedelshantering Smedjebacken 3 Projektets andra etapp där objekt med högre riskklass går vidare till MIFO fas 2 undersökningar kommer att startas hösten 2010 och beräknas vara avslutad under I denna etapp har kommunerna även möjlighet att inkludera andra objekt med riskklass 1 och 2 som har inventerats tidigare. Projektet kommer att inledas med en utbildning kring undersökningar och även här planerar Länsstyrelsen att tillhandahålla tillsynsvägledning i form av mallar, seminarium och telefonsupport. Diskussion Objekt med riskklass 2, tre st, bör undersökas vidare för att utreda hur dessa objekt påverkar människors hälsa och miljön. Generellt kan sägas att företagen idag har bättre kontroll på hur kemikalier och avfall hanteras och har genom sina kontrollprogram mer kunskap om utsläpp än vad de haft historiskt. Föroreningar kan många gånger härledas till tiden innan miljöskyddslagens ikraftträdande 1969 då det var vanligt att fyllde ut mark med slagg och avfallsprodukter och att man släppte ut spillvatten direkt till recipienten utan rening. Projektet har kanske inte fångat upp de mest prioriterade objekten på grund av att många kommuner valde att inventera bensinmackar eller liknande. Eftersom verksamheterna själva har varit ålagda att utföra inventeringen har arbetet utförts på olika sätt. En del företag har utfört hela arbetet själva, medan andra anlitat en konsult till hjälp. Kvaliteten på materialet som inkommit till kommunerna har varit varierande och i flera fall har en komplettering varit nödvändig. I några fall har också kommunen ansett att företagets förslag till riskklass varit underskattad och därför gjort en ny bedömning och kommunicerat denna med verksamhetsutövaren. Företagen har tagit reda på sin verksamhetshistorik genom detta tillsynsprojekt. Även kommunernas miljöinspektörer har med anledning av detta projekt fått gå igenom sina arkiv efter gamla handlingar speciellt vad gäller fastigheter med lång företagshistorik som ofta har glömts bort vid byte av ägare/personal eller typ av verksamhet. Sammanfattningsvis har detta projekt ökat kunskapen om och medvetenheten kring förorenade områden både hos verksamheterna och hos tillsynsmyndigheten. De kommuner som medverkade i projektet är nöjda med resultatet och tänker driva projektet på fler verksamheter. Det är önskvärt att även länets resterande kommuner använder sig av underlagsmaterialet och börjar ställa krav på sina tillsynsobjekt vad gäller MIFO-fas 1 inventeringen. 6 Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna 2010

7 Detta projekt har resulterat i ett material som kan användas som underlag för fortsatta prioriteringar inom den löpande tillsynen och i arbetet med förorenade områden i länet. Materialet kan även användas i kommunernas fortsatta arbete med inventering av förorenade områden. Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna

8 Bilagor PROJEKTPLAN Inventering av verksamheter i drift Bakgrund och syfte Enligt Dalarnas miljömål skall verksamheter i drift inventeras, riskklassas och vid behov undersökas före utgången av Länsstyrelsen har sedan några år arbetat med ett projekt gällande verksamheter i drift som faller under vår egen tillsyn. Länsstyrelsen har erhållit medel för att under 2009 driva att tillsynsvägledningsprojekt för att bistå kommunerna i deras inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn. Tanken med projektet är att de pågående verksamheterna, där det då finns en ansvarig verksamhetsutövare, skall inventera sig själva. Kommunerna kommer i sin roll som tillsynsmyndighet att vara de som rent faktiskt kräver denna åtgärd av verksamhetsutövaren samt fungera som granskare efter det att inventeringsresultatet inkommit till kommunen. Länsstyrelsen arbetar med tillsynsvägledning gentemot kommunerna bland genom att bistå med utbildning, mallar, granskningsstöd och sammanställning av resultaten. Varje kommun skall välja ut 10 prioriterade objekt för inventering. Genomförande 1. Den 22 och 29 januari kommer utbildning med avseende på MIFOmetodiken och granskning av inventeringsresultat och riskklassning att hållas på Länsstyrelsen i Falun. Senast den 19 december skall Ni ha anmält vem som skall vara projektledare/kontaktperson i respektive kommun samt vilken dag ni önskar delta i utbildningen. Det är bra om Ni även bifogar en lista med de verksamheter som skall ingå i projektet så att vi så långt möjligt kan inrikta oss på dessa branscher i utbildning. 2. I nästa steg kommer Länsstyrelsen att förse kommunerna med en mall till ett informationsbrev som kan skickas ut till berörda verksamhetsutövare. Här beskrivs projektet närmare och samtliga verksamhetsutövare kommer även att bjudas in till ett informationsmöte där de har möjlighet att ställa frågor och få mer information. På informationsmötet kommer vi även att diskutera det kommande föreläggandet. Varje kommun kommer att ha sitt eget informationsmöte och vi förutsätter att kommunen har möjlighet att tillhandahålla lokal och fika. Kommunens projektledare måste också delta i mötet. 3. Länsstyrelsen kommer därefter att tillhandahålla en mall för ett beslut där verksamhetsutövaren föreläggs att inventera sig själv. Även de blanketter som skall ligga till grund för inventering kommer att tillhandahållas. Verksamhetsutövarna kommer därefter att genomföra inventering av 8 Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna 2010

9 sina verksamheter, förhoppningsvis med hjälp av en konsult, för att därefter lämna resultatet till kommunen för granskning. Länsstyrelsen kommer att anordna särskilda granskningsseminarier där ni får chansen att diskutera riskklassningar och andra resultat både med varandra och med Länsstyrelsens inventerare vilka även kommer att finnas tillgängliga på telefon. Vid behov måste kommunen sedan ställa ytterligare krav på verksamhetsutövaren för komplettering. Det slutgiltiga resultatet skall därefter översändas till Länsstyrelsen för registrering i MIFO-databasen och sammanställning i rapportform. Tidsplan Länsstyrelsen har erhållit medel för genomförande av detta projekt under Utbildningen av miljöinspektörer kommer att genomföras under januari månad och därefter kommer informationsmöten i de olika kommunerna att påbörjas. Tanken är att alla informationsmöten skall vara genomförda och alla förelägganden skall vara utskickade till den 31 maj. Därefter kan inventering ske under sommar och början av hösten så att vi sedan kan påbörja granskningen från 1 oktober. Alla riskklassningar skall vara klara vid utgången av 2009 och sammanställt i rapport i början av Finansiering Utbildning och granskningsseminarier är kostnadsfria. Varje kommun bidrar med tid i form av en handläggare som fungerar som kontaktperson inför kommunen. Varje kommun förutsätts också att stå för lokal samt fika vid informationsmötet med verksamhetsutövarna. Urval av verksamheter för inventering Vid urvalet av verksamheter som ska inventeras bör hänsyn tas till: - Branschklass enligt Naturvårdsverkets branschlista Välj i första hand verksamheter med hög branschklass som ska inventeras enligt branschlistan. - Närhet till skyddsvärda områden (lekparker, vattentäkter etc) Objekt som ligger inom eller nära skyddsvärda områden prioriteras framför objekt som ligger inom mindre känsliga områden. - Verksamhetens storlek/verksamhetstid En verksamhet som är stor och/eller funnit under en lång tid kan vara intressant att inventera pga den ökade föroreningsrisken. De objekt som väljs ut kan gärna uppfylla flera av ovanstående punkter. Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna

10 Förstudier - Naturvårdsverkets branschlista: efterbehandling/branschlista_04.pdf - Naturvårdsverkets rapport nr 4918, Metodik för inventering av förorenade områden (avsnittet som behandlar MIFO fas 1) - Inför utbildningen i januari kommer underlag till granskning av inventeringsresultat och riskklassning att tillhandahållas. 10 Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna 2010

11 Föreläggande avseende genomförande av MIFO-1 inventering Beslut XX kommun förelägger härmed Bolaget AB (org.nummer) att med stöd av 26:21, 26:19 och med hänvisning till 2:2 miljöbalken utföra inventering och riskklassning av fastigheten/fastigheterna där bolaget bedriver verksamhet. (fastighetsbeteckning) Inventering och riskklassning skall genomföras i enlighet med följande punkter; 1. Inventering och riskklassning skall utföras i enlighet med Naturvårdsverkets Mifo-metodik, Metod för Inventering av Förorenade områden. Vägledning för genomförandet av inventering och riskklassning finns att ladda ner eller beställa från Naturvårdsverkets hemsida (rapport 4918). 2. Blanketterna A, B och E samt riskklassningsdiagramet skall fyllas i. Samtliga fält är ej nödvändiga att fylla i, vilka som kan undantas framgår av bilagda blanketter. Har undersökningar av något medium genomförts på fastigheten skall även C- och D-blanketterna fyllas i. 3. Har verksamheten tidigare bedrivits på annan/andra fastigheter skall en karta bifogas på vilken verksamhetsplatsen är markerad. Uppgift om aktuell fastighetsbeteckning skall finnas med. 4. Har det tidigare legat någon annan verksamhet på platsen som verksamhetsutövaren har kännedom om skall inventeringen även innehålla uppgifter om denna. 5. Uppgifterna enligt ovan skall vara kommunen tillhanda senast den XX XX Bakgrund I enlighet med de av riksdagen beslutade miljökvalitetsmålen arbetar kommunen i frågor kring förorenade området under målet Giftfri miljö. Detta övergripande mål har brutits ner till delmål som bland annat anger att åtgärdande av förorenade områden skall före 2010 ske i sådan utsträckning att problemet i sin helhet är löst För att nå detta mål måste riskområden identifieras och vid behov undersökas närmare. Syftet med det projekt Ni nu deltar i är just att skaffa sig mer kunskap om de verksamheter runt om i länet som möjligen kan ha gett upphov till föroreningar. En inventering av detta slag syftar främst till att göra en historisk utredning av verksamheten, de processer och ämnen som använts osv samt vilken påverkan dessa kan ha haft eller fortfarande har på omgivningen. Resultatet kommer att utvärderas av kommunen och därefter lagras i Länsstyrelsens Mifo-databas. Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna

12 Motivering Inventering av detta slag är nödvändigt inte bara för att identifiera och vid behov undersöka och åtgärda eventuellt förorenade områden utan även för att kunna bedriva ordinarie tillsyn gentemot en verksamhet. Det faktum att ett område är förorenat behöver inte betyda att det måste åtgärdas. Däremot kanske vissa försiktighetsmått måste vidtas vid gräv och schaktarbeten eller undersökningar genomföras i samband med förändrad markanvändning på en fastighet. Enligt kunskapsregeln i 2:2 miljöbalken är det verksamhetsutövarens ansvar att skaffas sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljön. Att verksamhetsutövaren är skyldig att inkomma med denna typ av uppgifter och genomföra kontroller som motverkar eller förebygger denna typ av olägenheter framgår av 26:19 och 26:21 miljöbalken. XXX kommun hoppas även att genomförandet av denna inventering skall kunna vara till gagn för verksamhetsutövaren i samband med eventuella exploateringar på fastigheten eller vid en framtida försäljning då denna typ av kunskap om fastighetens beskaffenhet är av vikt. 12 Inventering av verksamheter i drift under kommunal tillsyn Länsstyrelsen Dalarna 2010