Analys av kritiska beroenden. Henrik Tehler Avd. för brandteknik och riskhantering

Transkript

1 Analys av kritiska beroenden Henrik Tehler Avd. för brandteknik och riskhantering Lunds universitet / LTH

2 Innehåll Vad är kritiska beroenden och varför är de viktiga för hantering av risker i ett samhälle? Hur gör man idag när man analyserar kritiska beroenden? Olika metoder för att kartlägga beroenden

3 Vad är kopplingen mellan solstormar och kiti kritiska k beroenden? Solstorm är ett fenomen som kan påverka viktiga samhällsfunktioner. Alla offentliga aktörer (lokal, regional och nationell nivå) har till uppgift att förbereda sig på sådana händelser bland annat genom att analysera kritiska beroenden. Analys av kritiska beroenden gör att man bättre förstår dominoeffekter av störningar.

4 Vad är kritiska k beroenden? Utgångspunkt g i lagstiftning* g I detta sammanhang: Ett beroende mellan två verksamheter (funktioner, system etc.) gör att den beroende verksamheten påverkas om det sker en störning i den levererande verksamheten. Ex. Elförsörjning Ex. Tågtransporter *MSBF 2010:6, Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser

5 Vad är kritiska k beroenden? Utgångspunkt g i lagstiftning* g I detta sammanhang: Ett kritiskt beroende innebär att en utslagning g av den levererande verksamheten (funktionen, systemet, etc.) gör att samhällsviktig verksamhet slås ut. Ex. Elförsörjning Ex. Tågtransporter *MSBF 2010:6, Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser

6 Varför är analys av beroenden viktigt? t? Samhället blir alltmer komplext Starkare och fler beroende mellan olika funktioner Detta är i sig inget negativt t Jag gillar att kunna betala mina räkningar på nätet! Det är bra att olika IT-system kan stödja och göra vården effektivare! En automatiserad tunnelbana verkar ju fungera bra! GRÄNSÖVERSKRIDANDE (Transboundary) störningar / risker / kriser

7 Exempel på beroenden mellan olika system Exempel från nationell nivå i Sverige (Faller en - faller då alla?, MSB)

8 Smygande och svårupptäckta beroenden Kartläggningen g från MSB ger en ögonblicksbild av beroenden. Beroenden kan uppkomma / stärkas / försvagas över tid utan att vi inser det. Komplexitet svårt att se helheten Olika aktörer svårt att se helheten

9 Exempel på beroenden mellan olika system Alla beroenden är inte uppenbara Vård och omsorg är givetvis beroende av el Därför har man vanligtvis reservkraft, vilket gör att konsekvenserna av ett elbortfall ofta blir små Men, Transporter är beroende av el för bland annat ordermottagning, trafikplanering och bränslepåfyllning Om inte Vård och omsorg får några transporter blir det snart brist på medicinsk utrustning, sterilprodukter, rena textiler, mm.

10 Varför försvårar starka beroenden mellan olika sektorer riskhantering? i Traditionell riskhanteringsmetodik bygger på att man kan avgränsa sitt system och inom det beskriva delarna och hur de hör ihop och påverkar varandra. Idag är trenden en ökad uppdelning av ansvar samtidigt som antalet beroenden och deras styrka ökar. Nu Då

11 Varför försvårar starka beroenden mellan olika sektorer riskhantering? i Traditionell riskhanteringsmetodik bygger på att man kan avgränsa sitt system och inom det beskriva delarna och hur de hör ihop och påverkar varandra. Idag är trenden en ökad uppdelning av ansvar samtidigt som antalet beroenden och deras styrka ökar. Då

12 Varför försvårar starka beroenden mellan olika sektorer riskhantering? i Traditionell riskhanteringsmetodik bygger på att man kan avgränsa sitt system och inom det beskriva delarna och hur de hör ihop och påverkar varandra. Idag är trenden en ökad uppdelning av ansvar samtidigt som antalet beroenden och deras styrka ökar. Nu

13 Hur gör man när man analyserar kritiska beroenden? Studie av hur olika aktörer (kommuner, länsstyrelser och centrala myndigheter) arbetar med risk- och sårbarhetsanalyser genomförd hösten 2011 på uppdrag av MSB. 3 fokusområden: Kritiska beroenden Samhällsviktig verksamhet Förmågebedömning De tre område går in i varandra vilket gör att redogörelsen nedan även innefattar de övriga två områdena.

14 Aktörerna Fem länsstyrelser, femton kommuner och fem centrala myndigheter (Post och telestyrelsen, Trafikverket, Socialstyrelsen, Försäkringskassan och Kustbevakningen) Länsstyrelse Kommun Befolkning Storlek Västra Götalands län Göteborg Stor Västra Götalands län Mark Medel Västra Götalands län Dals-Eds 4692 Liten Hallands län Halmstad Stor Hallands län Hylte Liten Hallands län Varberg Medel Södermanlands län Eskilstuna Stor Södermanlands län Vingåker 8893 Liten Södermanlands län Nyköping Medel Stockholms län Stockholm Stor Stockholms län Nykvarn 9331 Liten Stockholms län Norrtälje Medel Västerbottens län Umeå Stor Västerbottens län Skellefteå Medel Västerbottens län Sorsele 2722 Liten

15 Några observationer från intervjuerna Alla har inte arbetat systematiskt med alla tre områdena men har ändå haft med dem i sitt arbete. Många använder scenarier som bas för sina analyser. Två uppfattningar om definitioner. Feedback på inskickat material efterfrågas. Inte så många involverar externa aktörer i sitt arbete Inte på kommunal nivå i alla fall, några fler på regional och nationell nivå. Inga specifika önskemål om ytterligare metodstöd för att identifiera och analysera kritiska k beroenden.

16 Några observationer från intervjuerna Hur genomför de olika aktörerna sina beroendeanalyser? Scenariospecifikt Som ett resultat av scenarioanalyser. Via den analysen framkommer information om beroenden. Scenariooberoende Mycket likt MSB:s beroendekartläggning (Beroendehjulet) Man fokuserar på samhällsviktig verksamhet och sedan försöker man identifiera vad dessa verksamheter är beroende av. Verkar vanligast på länsstyrelsenivå.

17 Metoder för att analysera beroenden Beroendehjulet och beroendematriser 1. Identifiera samhällsviktig verksamhet 2. Identifiering och värdering av kritiska beroende Beroendehjulet Värderingar och regelverk Personal Infrastruktur Verksamhetsnära system Kapital och insatsvaror/insatstjänster Information

18 Metoder för att analysera beroenden 1. Identifiera samhällsviktig verksamhet 2. Identifiering och värdering av kritiska beroenden 3. Gör en aggregerad analys i form av beroendematris

19 Metoder för att analysera beroenden Beroendehjulet / Beroendematriser Fördelar Förhållandevis enkel metod Tar hänsyn till andra typer av beroenden än funktionsberoenden (ex. nyckelpersonal, lagstiftning) Nackdelar Svårt att avgöra vad effekterna av olika störningar blir. Svårt att använda som beslutsunderlag.

20 Metoder för att analysera beroenden Nätverksmodeller Fördelar Går att göra mycket detaljerat (funktioner) Går enkelt att simulera många olika påfrestningar Enkelt att ta fram olika mått på sårbarhet/robusthet Nackdelar Kräver förhållandevis detaljerad beskrivning av system Kräver detaljerad beskrivning av funktionen i systemet(en) Kan upplevas som komplicerade

21 Metoder för att analysera beroenden Input/Output-modeller Fördelar Omfattande, hela samhället analyseras. Relativt enkelt att genomföra om man får tillgång till data rörande handel mellan sektorer (finns tillgänglig) li Nackdelar Låg detaljeringsgrad, sektorer i samhället. Går att göra på regional nivå, men då blir det krångligare och mer jobb. Grov förenkling att beroenden mellan sektorer (eller funktioner) är proportionellt mot det ekonomiska k värdet av varor och tjänster som levereras mellan sektorer.

22 Sammanfattningsvis i Analys av kritiska beroenden är något alla måste göra. Det är ett sätt för att åstadkomma ett helhetsperspektiv på riskhantering i samhället. Många aktörer använder förhållandevis enkla metoder som är bra för att illustrera beroenden, men svårare att använda som underlag för beslut. Det sker utveckling av nya metoder för analys av beroenden, bland annat på Lunds universitet inom PRIVAD.