HaV Dnr Remiss: Förslag till ändring av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14)

Transkript

1

2 Från: Badvatten Till: Hemlig Kommunstyrelsen Datum: :53 Ärende: HaV Dnr Remiss ändring föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14) Bifogade filer: HVMFS Badvatten remissversion 2016.pdf; Sändlista.pdf; Konsekvensutredning remiss badvattenföreskrift.pdf; Missiv remiss badvattenföreskrift.pdf HaV Dnr Remiss: Förslag till ändring av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14) Föreskriften tillämpas på de så kallade EU-baden. Remissen gäller ett antal mindre ändringar som behöver göras av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14). Syftet med ändringarna är främst förtydliganden med avseende på provtagningen. Förslaget finns bifogat och finns även tillgängligt via Havs- och vattenmyndighetens hemsida: myndighetens-foreskrifter-och-allmanna-rad-om-badvatten.html Remissvar ska ha inkommit med e-post till senast den 22 april Med vänliga hälsningar Linda Rydell Utredare Havs- och vattenmyndigheten [cid:image002.png@01d16e5a.409b8120] Vi arbetar för levande hav, sjöar och vattendrag till glädje och nytta för alla.

3 Från: Roland Kindslätt Till: Kommunstyrelsen Datum: :16 Ärende: Sv: Vd: HaV Dnr Remiss ändring föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14) Hej, Teknik & Service har inget att tillföra utifrån bifogad remiss, syftet är endast smärre ändringar i föreskriften " allmänna råd om badvatten". Med vänlig hälsning Roland Kindslätt Teknisk chef Dals Eds kommun Teknik och Service Box ED telefon e-post roland.kindslatt@dalsed.se >>> Kommunstyrelsen :19 >>> Hej Roland Har gjort ett ärende av remissen, har diarienr 16/ För att remissen ska besvaras i tid behöver jag ha ditt svar senast tisdag nästa vecka då KSAU är redan 9 mars. Om det är helt omöjligt hör av dig till mig så ringer jag dem för att kolla om vi kan få förlängd svarstid. /Anett

4

5

6 Sändlista, remiss februari 2016 om ändring av HVMFS 2012:14 Organisation Upplands Väsby kommun Vallentuna kommun Österåkers kommun Värmdö kommun Järfälla kommun Ekerö kommun Huddinge kommun Botkyrka kommun Salems kommun Haninge kommun Tyresö kommun Upplands-Bro kommun Nykvarns kommun Täby kommun Danderyds kommun Sollentuna kommun Stockholms stad Södertälje kommun Nacka kommun Sundbybergs stad Solna stad Lidingö stad Vaxholms stad Norrtälje kommun Sigtuna kommun Nynäshamns kommun Håbo kommun Älvkarleby kommun Knivsta kommun Heby kommun Tierps kommun Uppsala kommun Enköpings kommun Östhammars kommun Vingåkers kommun Gnesta kommun Nyköpings kommun Oxelösunds kommun Flens kommun Katrineholms kommun Eskilstuna kommun Strängnäs kommun Trosa kommun E-post

7 Ödeshögs kommun Ydre kommun Kinda kommun Boxholms kommun Åtvidabergs kommun Finspångs kommun Valdemarsviks kommun Linköpings kommun Norrköpings kommun Söderköpings kommun Motala kommun Vadstena kommun Mjölby kommun Aneby kommun Gnosjö kommun Mullsjö kommun Habo kommun Gislaveds kommun Vaggeryds kommun Jönköpings kommun Nässjö kommun Värnamo kommun Sävsjö kommun Vetlanda kommun Eksjö kommun Tranås kommun Uppvidinge kommun Lessebo kommun Tingsryds kommun Alvesta kommun Älmhults kommun Markaryds kommun Växjö kommun Ljungby kommun Högsby kommun Torsås kommun Mörbylånga kommun Hultsfreds kommun Mönsterås kommun Emmaboda kommun Kalmar kommun Nybro kommun Oskarshamns kommun Västerviks kommun Vimmerby kommun Borgholms kommun

8 Region Gotland Olofströms kommun Karlskrona kommun Ronneby kommun Karlshamns kommun Sölvesborgs kommun Svalövs kommun Staffanstorps kommun Burlövs kommun Vellinge kommun Östra Göinge kommun Örkelljunga kommun Bjuvs kommun Kävlinge kommun Lomma kommun Svedala kommun Skurups kommun Sjöbo kommun Hörby kommun Höörs kommun Tomelilla kommun Bromölla kommun Osby kommun Perstorps kommun Klippans kommun Åstorps kommun Båstads kommun Malmö stad Lunds kommun Landskrona stad Helsingborgs stad Höganäs kommun Eslövs kommun Ystads kommun Trelleborgs kommun Kristianstads kommun Simrishamns kommun Ängelholms kommun Hässleholms kommun Hylte kommun Halmstads kommun Laholms kommun Falkenbergs kommun Varbergs kommun Kungsbacka kommun Härryda kommun

9 Partille kommun Öckerö kommun Stenungsunds kommun Tjörns kommun Orust kommun Sotenäs kommun Munkedals kommun Tanums kommun Dals-Eds kommun Färgelanda kommun Ale kommun Lerums kommun Vårgårda kommun Bollebygds kommun Grästorps kommun Essunga kommun Karlsborgs kommun Gullspångs kommun Tranemo kommun Bengtsfors kommun Melleruds kommun Lilla Edets kommun Marks kommun Svenljunga kommun Herrljunga kommun Vara kommun Götene kommun Tibro kommun Töreboda kommun Göteborgs stad Mölndals stad Kungälvs kommun Lysekils kommun Uddevalla kommun Strömstads kommun Vänersborgs kommun Trollhättans stad Alingsås kommun Borås stad Ulricehamns kommun Åmåls kommun Mariestads kommun Lidköpings kommun Skara kommun Skövde kommun Hjo kommun

10 Tidaholms kommun Falköpings kommun Kils kommun Eda kommun Torsby kommun Storfors kommun Hammarö kommun Munkfors kommun Forshaga kommun Grums kommun Årjängs kommun Sunne kommun Karlstads kommun Kristinehamns kommun Filipstads kommun Hagfors kommun Arvika kommun Säffle kommun Lekebergs kommun Laxå kommun Hallsbergs kommun Degerfors kommun Hällefors kommun Ljusnarsbergs kommun Örebro kommun Kumla kommun Askersunds kommun Karlskoga kommun Nora kommun Lindesbergs kommun Skinnskattebergs kommun Surahammars kommun Kungsörs kommun Hallstahammars kommun Norbergs kommun Västerås stad Sala kommun Fagersta kommun Köpings kommun Arboga kommun Vansbro kommun Malung-Sälens kommun Gagnefs kommun Leksands kommun Rättviks kommun Orsa kommun

11 Älvdalens kommun Smedjebackens kommun Mora kommun Falu kommun Borlänge kommun Säters kommun Hedemora kommun Avesta kommun Ludvika kommun Ockelbo kommun Hofors kommun Ovanåkers kommun Nordanstigs kommun Ljusdals kommun Gävle kommun Sandvikens kommun Söderhamns kommun Bollnäs kommun Hudiksvalls kommun Ånge kommun Timrå kommun Härnösands kommun Sundsvalls kommun Kramfors kommun Sollefteå kommun Örnsköldsviks kommun Ragunda kommun Bräcke kommun Krokoms kommun Strömsunds kommun Åre kommun Bergs kommun Härjedalens kommun Östersunds kommun Nordmalings kommun Bjurholms kommun Vindelns kommun Robertsfors kommun Norsjö kommun Malå kommun Storumans kommun Sorsele kommun Dorotea kommun Vännäs kommun Vilhelmina kommun Åsele kommun

12 Umeå kommun Lycksele kommun Skellefteå kommun Arvidsjaurs kommun Arjeplogs kommun Jokkmokks kommun Överkalix kommun Kalix kommun Övertorneå kommun Pajala kommun Gällivare kommun Älvsbyns kommun Luleå kommun Piteå kommun Bodens kommun Haparanda stad Kiruna kommun Ak Lab, Borås ALcontrol AB, Karlstad Eskilstuna Strängnäs energi och Miljö kvalitetskontroll Eurofins AB Environment, Lidköping Kretslopp och vatten, Laboratorium Karlskrona kommun laboratorium LMCG, Gotland Norrvatten, Görvälnverkets lab Sternölaboratoriet, Karlshamn Uppsala kommun vattenlab VA SYD- Malmö Vattenlaboratoriet FoHM Vattenlaboratoriet Nyköping Vattenmyndigheten i Bottenviken Vattenmyndigheten i Bottenhavet Vattenmyndigheten i Norra Östersjön Vattenmyndigheten i Södra Östersjön Vattenmyndigheten i Västerhavet Regelrådet Swedac Svenska surfförbundet Svenska Naturskyddsföreningen Världsnaturfonden WWF Sveriges sportfiske- och fiskevårdsförbund vattenmyndigheten.norrbotten@lansstyrelsen.se vattenmyndigheten.vasternorrland@lansstyrelsen.se vattenmyndigheten.vastmanland@lansstyrelsen.se vattenmyndigheten.kalmar@lansstyrelsen.se vattenmyndigheten.vastragotaland@lansstyrelsen.se regelradet@regelradet.se registrator@swedac.se styrelsen@surfforbundet.se remisser@naturskyddsforeningen.se info@wwf.se info@sportfiskarna.se

13

14 1/3 Datum Handläggare Linda Rydell Mottagare Enligt sändlista Konsekvensutredning, ändring av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14) Konsekvensutredningen gäller ett antal mindre ändringar som behöver göras av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd om badvatten (HVMFS 2012:14). Konsekvensutredningen ska åtfölja föreskriftsförslaget i samband med remissutskicket. Föreskriften HVMFS 2012:14 ska tillämpas vid förvaltning av badvattenkvaliteten enligt badvattenförordningen (SFS 2008:218), och innehåller bestämmelser om bland annat provtagning av badvatten och information till allmänheten (till exempel skyltning av badplatser). Föreskriften ska tillämpas på de badvatten som kommunerna har förtecknat i sina badvattenregister (så kallade EU-bad). Det allmänna rådet ger stöd i bedömningen av vilka bad som bör räknas som EU-bad. Vad är syftet med och behovet av ändringarna? Syftet med ändringarna är främst förtydliganden med avseende på provtagningen. De ändringar som avses är: Orden i kontrollplanen införs i andra stycket i Bilaga 1. Ändringen behövs för att inte EU:s och de nationella klassificeringarna ska skilja sig åt på grund av att en kortare tidsram tillämpas i Sverige. Korrigering av benämning av analysmetod i kolumn E i Bilaga 3. Metoden Colilert 18/ Quanti-Tray har blivit ISO standard och ska därmed benämnas ISO i stället för som nu med tillverkarens namn. Detta för att undvika otydligheter. I formuleringen under tabell i föreskriften bilaga 3, ska förtydligas att bevisbördan vid val av alternativ analysmetod ligger på kommunerna. Språkliga förtydliganden, samt hänvisning till Badplatsen direkt i föreskriften. Alla hänvisningar till datavärd tas bort. Havs- och Besök och leverans Telefon vattenmyndigheten Gullbergs strandgata 15 Fax Bankgiro Box Göteborg havochvatten@havochvatten.se Organisationsnummer Göteborg

15 2/3 Bör Havs- och vattenmyndigheten besluta om nya föreskrifter? Havs- och vattenmyndigheten har bemyndigande i 22 badvattenförordningen (2008:218)vilket täcker föreskriftsbehovet. Vilka alternativa lösningar finns för det man vill uppnå och vilka blir effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd? Det enda alternativ som finns är nollalternativet. Skillnaden mellan nollalternativ och föreslagen ändring är liten. Att bevisbördan nu hamnar på kommuner är en ändring i sak, men har enligt vår bedömning ha liten praktisk betydelse. Övriga justeringar handlar också om att skapa tydlighet. Det kan t.ex. skapa förvirring att en analysmetod inte benämns riktigt. Vilka som berörs av regleringen? Föreslagna ändringar bedöms vara positiva för kommunerna genom minskad otydlighet. Gällande ändrad benämning av analysmetod så skulle kommuner och laboratorier kunna påverkas i samband med att badvattenanalyser upphandlas och utförs. Se vidare nedan om kostnadsmässiga och andra konsekvenser. Därmed bedöms få (om någon) kommun beröras idag, och i begränsad utsträckning (möjligen genom t.ex. blankettbyte). Ändring av bevisbördan vid användande av alternativa analysmetoder skulle kunna innebära extra arbete för kommuner, men ändringen bedöms ha liten praktisk betydelse, då användning av alternativ metod endast bedöms vara aktuell för ett fåtal kommuner (om några). Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför Metoden SS-EN ISO :2014 är en ny beteckning på den äldre metoden Colilert -18. Metoden har nu blivit en ISO standard och nu även implementerats till SS standard. I den tidigare versionen av metoden gjordes en skillnad för inlands respektive kustvatten med olika inkubationstider och temperaturer för de olika provtyperna, i den senare ISO-standarden analyseras alla provtyper vid samma temperatur och med samma inkubationstid. Det är alltså inga skillnader när det gäller substrat, metodprincip eller teknik mellan de olika versionerna. Det förefaller som om de produkter som används vid den idag föreskrivna Colilert-metoden är identiska med de produkter som används vid ISO-analysen.

16 3/3 Badvattenprover analyseras dels vid större laboratorier (nationella/internationella), dels vid mindre laboratorier (kommun/region). Ändringen bedöms inte påverka varken större eller mindre laboratorier nämnvärt eftersom det i huvudsak handlar om ett byte av benämning, metoden används sedan tidigare. Samtal med stickprov av större och mindre laboratorier samt kommuner stödjer denna bedömning. Laboratorierna behöver ändra sin referens på provsvaren. Vår bedömning är att kommunerna inte påverkas så mycket då metoden är den samma. Det bör även noteras att tabellen i Bilaga 3 inte är tvingande. Andra metoder som ger ett likvärdigt resultat kan väljas. Behöver särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? För att förebygga eventuella tekniska problem för kommunerna kring ändring av benämningen på Colilert-metoden till ISO-metod (blankettbyten etc.) avser vi informera kommunerna om föreslagen ändring i god tid inför badsäsongen Ett utskick till alla kommuner samt de laboratorier som listats på Badplatsen planeras avseende detta. Dessutom avses remiss av föreskriftsändringen läggas från februari till april 2016 så att kommunerna haft möjlighet att se ändringarna inför planering av badsäsongens provtagningar och analyser. Ikraftträdande av ändrad föreskrift planeras till allra senast 6 juni 2016, innan start av badsäsongen Konsekvenser ur ett jämställdhetsperspektiv Ej relevant

17 Havs- och vattenmyndighetens författningssamling Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter om ändring av Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter och allmänna råd (HVMFS 2012:14) om badvatten; HVMFS 2016:0 Utkom från trycket den XX 2016 beslutade x månad Med stöd av 22 badvattenförordningen (2008:218) föreskriver 1 Havs- och vattenmyndigheten i fråga om Havs- och vattenmyndighetens föreskrifter (2012:14) dels att 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13 och 19 ska ha följande lydelse, dels att bilaga 1 ska ha följande lydelse, dels att bilaga 3 ska ha följande lydelse. Definitioner 3 Vid förvaltning av kvaliteten på badvatten har nedanstående termer och begrepp följande betydelse. Klassificering: en indelning av badvatten i statusklasser, vilken normalt görs utifrån data från de fyra senaste badsäsongerna. Kontrollplan: en plan för vattenprovtagningar under en badsäsong. Kortvarig förorening: en mikrobiologisk påverkan som bedöms upphöra inom tre dygn. Onormal situation: en händelse eller en kombination av händelser som påverkar badvattnets kvalitet på den berörda platsen och som inte förväntas inträffa mer än vart fjärde år i genomsnitt. Badplatsen: Havs- och vattenmyndighetens webbverktyg för tillgängliggörande och redovisning av badvattenkvalitet. Register 4 Kommunen ska ange varje badvattens namn samt X- och Y- koordinat för badvattnets provtagningsplats i badvattenregistret enligt 4 första stycket 2 badvattenförordningen (2008:218). Kommunen ska rapportera innehållet i registret till Havs- och vattenmyndigheten via Badplatsen senast den 30 april varje år. Första gången som ett badvatten registreras ska kommunen beskriva skälen till att en ytvattenförekomst eller del av denna bedöms vara ett badvatten. Vid 1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/7/EG av den 15 februari 2006 om förvaltning av badvattenkvaliteten och om upphävande av direktiv 76/160/EEG (EGT L 64, , s. 37, Celex 32006L0007). Anmälan har gjorts av Havs- och vattenmyndigheten enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden, EUT L 376, , s

18 HVMFS 2016:0 den årliga rapporteringen ska kommunen ange och beskriva skälen till eventuella ändringar i registret sedan föregående år. Kontrollplaner 5 Den kontrollplan som krävs enligt 4 första stycket 4 badvattenförordningen (2008:218) ska innehålla uppgift om datum för planerade vattenprovtagningar. Provtagningens omfattning ska överensstämma med antalet provtagningstillfällen i bilaga 1. Kommunen ska besluta samt rapportera kontrollplanen till Havs- och vattenmyndigheten via Badplatsen senast den 30 april varje år. Badvattenprofiler 6 De badvattenprofiler som krävs enligt 5 badvattenförordningen (2008:218) ska upprättas och ses över enligt bilaga 2. Varje badvattenprofil får omfatta ett enda badvatten eller flera angränsande badvatten. Kommunen ska rapportera badvattenprofiler och eventuella uppdateringar av dessa till Havs- och vattenmyndigheten via Badplatsen. Provtagning 7 Kommunen ska se till att provtagning genomförs enligt bilaga 1. Provtagningen ska ske senast fyra dagar efter i kontrollplanen angivet datum. Analysen av proven på badvatten ska utföras enligt de metoder som anges i bilaga 3. 9 Vid onormala situationer får kommunen tillfälligt avbryta provtagningen enligt kontrollplanen. Provtagningen ska återupptas så snart som möjligt efter det att förhållandena har återgått till det normala och nya prover ska tas för att ersätta de prover som har uteblivit på grund av uppehållet. Kommunen ska rapportera avbrott och ange skälen till Havs- och vattenmyndigheten via Badplatsen senast den 31 oktober varje år. Rapportering av åtgärder 10 Kommunen ska rapportera de åtgärder som har vidtagits för varje badvatten till Havs- och vattenmyndigheten via Badplatsen senast den 31 oktober varje år. Klassificering av badvatten 11 Klassificering enligt 7 badvattenförordningen (2008:218) ska göras utifrån innevarande års data samt de tre föregående årens data enligt bilaga 4. Kommunen ska rapportera klassificeringarna till Havs- och vattenmyndigheten via Badplatsen senast den 31 oktober varje år. Information till allmänheten 13 Kommunen ska se till att resultat från provtagning enligt 7 9 dessa föreskrifter görs tillgängliga för allmänheten genom Badplatsen så snart som möjligt och senast tio arbetsdagar efter provtagningen. Kommunen ska även se 2

19 till att övrig relevant information snarast möjligt görs tillgänglig för allmänheten via Badplatsen. HVMFS 2016:0 19 Kommunen ska se till att information om badvattnet enligt finns tillgänglig under badsäsongen på en väl synlig plats i badvattnets omedelbara närhet. Kommunerna ska på samma plats under badsäsongen informera om att allmänheten kan få ytterligare information enligt via Badplatsen samt att där även finns information om 1. badvattenregister enligt 4 första stycket 2 badvattenförordningen (2008:218), 2. klassificering av badvattnet enligt 11, badvattenprofil enligt 6 och resultat från provtagning enligt 13 badvattenförordningen (2008:218), 3. orsaker och åtgärder enligt badvattenförordningen (2008:218) och de åtgärder som vidtagits för att förhindra att badande utsätts för föroreningen, samt 4. när badvatten är utsatta för en kortvarig förorening, förhållanden som kan leda till kortvariga föroreningar, sannolikheten för en sådan förorening och dess sannolika varaktighet, orsakerna till föroreningen och de åtgärder som vidtagits för att förhindra att badande utsätts för föroreningen och för att hantera dess orsaker. Dessa föreskrifter träder i kraft den x månad

20 HVMFS 2016:0 Bilaga 1 Krav på kontrollplan och provtagning av badvatten Provtagningstillfällen Ett prov ska tas strax innan varje badsäsong inleds. Totala antalet prover ska vara minst fyra under en badsäsong inräknat det prov som tas strax innan badsäsongens början. Om badvattnet har en badsäsong på högst åtta veckor räcker dock tre prover. Provtagningen ska fördelas över hela badsäsongen och intervallet mellan provtagningstillfällena i kontrollplanen får inte överstiga en månad. Badsäsongens längd per län anges nedan: 21 juni 20 augusti Län: K, M, N och O 21 juni 15 augusti Län: AB, C, D, E, F, G, H, I, S, T, U, W och X 15 juli 15 augusti Län: Y, Z, AC och BD 4

21 Bilaga 3 HVMFS 2016:0 För inlandsvatten A B C D E Parametrar Utmärkt kvalitet Bra kvalitet Tillfredsställande kvalitet Analysmetoder Intestinala enterokocker (cfu/100 ml) Escherichia coli (cfu/100 ml) 200 (*) 400 (*) 330 (**) ISO , ISO eller Enterolert-E / Quanti-Tray 500 (*) (*) 900 (**) ISO , ISO , SS :2 eller ISO För kustvatten och vatten i övergångszonen A B C D E Parametrar Utmärkt kvalitet Bra kvalitet Tillfredsställande kvalitet Analysmetoder Intestinala enterokocker (cfu/100 ml) Escherichia coli (cfu/100 ml) 100 (*) 200 (*) 185 (**) ISO , ISO eller Enterolert-E / Quanti-Tray 250 (*) 500 (*) 500 (**) ISO , ISO , SS :2 eller ISO (*) Baserat på en 95-percentilsbedömning. Se bilaga 4. (**) Baserat på en 90-percentilsbedömning. Se bilaga 4. Även andra analysmetoder än de som anges i kolumn E får användas om de ger likvärdigt resultat. Om en alternativ metod används ska kommunen, efter begäran av Havs- och vattenmyndigheten, visa att metoden ifråga uppfyller likvärdig säkerhetsnivå som metoderna i ovanstående tabell. Detta gäller metoder a) som lagligen tillverkas eller saluförs i en annan medlemsstat inom EU eller i Turkiet eller b) som lagligen tillverkas i ett EFTA-land som har undertecknat EES-avtalet. 1 Ändringen innebär att Colilert 18/ Quanti-Tray -metoden ersätts av ISO metoden. 2 Ändringen innebär att Colilert 18/ Quanti-Tray -metoden ersätts av ISO metoden. 5