Broadnet Norge AS meddelas tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess enligt 3 lagen (1993:599) om radiokommunikation.

Transkript

1 BESLUT 1(7) HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Åsa Möller Radioavdelningen DATUM VÅR REFERENS Sökande 1. Broadnet Norge AS, org.nr Att. Ole Jacob Moldestad Postbox 279 Lilleaker N-0216 Oslo NORGE 2. Utfors AB, org.nr Att. Carl-Erik Lagercrantz Box SOLNA Saken Tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet. Post- och telestyrelsens avgörande Utfors AB:s ansökan avvisas. Broadnet Norge AS meddelas tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess enligt 3 lagen (1993:599) om radiokommunikation. Broadnet Norge AS tilldelas frekvensområdet 27940, ,5/28948, ,5 MHz i tätbefolkade områden respektive 28052, ,5/29060, ,5 MHz i övriga landet. Tillståndet gäller till utgången av år Tillståndet förenas med de ytterligare villkor, bl.a. krav på frekvensanvändning, kontrolltidpunkter och koordinering, som meddelas i särskilt beslut, senast den 7 februari POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 Bakgrund Fast yttäckande radioaccess (Fixed Wireless Access FWA) är en variant av trådlöst bredband, där radiolänk används i stället för kabel eller fiber för överföring av tal och data. FWA kan användas bl.a. för snabb Internetaccess och videokonferenser. Kommunikationen går från en sändare till fasta terminaler monterade på exempelvis hustak, till skillnad från mobiltelefoni där kommunikationen går från en sändare till mobila terminaler. Post- och telestyrelsen (PTS) meddelade fyra nationella tillstånd för fast yttäckande radioaccess i 24,5 29,5 GHz-bandet i december Ett av dessa tillstånd återlämnades i januari PTS lät därefter utföra en intressentundersökning och fem operatörer anmälde sitt intresse för tillståndet. PTS kunde därmed konstatera att det tillgängliga frekvensutrymmet inte var tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som ville bedriva radioaccessverksamhet. Av denna anledning beslutade PTS att tilldelning av det återlämnade tillståndet skulle ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan enligt 9a lagen om radiokommunikation (LRK). I förordningen (1993:600) om radiokommunikation bemyndigas PTS att meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas vid ett sådant förfarande och förfaranderegler. I föreskrifterna (PTSFS 2002:6) om tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet har PTS meddelat de sakliga grunder och förfaranderegler som skall gälla. PTS har även meddelat allmänna råd (PTSFS 2002:7) om tillståndsgivning för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet. PTS publicerade den 25 juni 2002 en allmän inbjudan till ansökan om tillstånd för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet. Inbjudan avsåg ett landstäckande tillstånd med frekvensfördelningen 27940, ,5/28948, ,5 MHz i tätbefolkade områden respektive 28052, ,5/29060, ,5 MHz i övriga landet. I inbjudan och bilaga till denna finns information om hur en ansökan bör utformas och hur prövningen av ansökningarna skall gå till. Ansökningstiden gick ut den 23 september 2002 kl Under ansökningstiden tog PTS emot frågor med anledning av inbjudningsförfarandet. Frågor och svar publicerades på myndighetens webbplats. Vid ansökningstidens utgång hade två ansökningar kommit in till PTS.

3 3 Yrkanden m.m. Utfors AB Utfors AB har i en ansökan som kom in till PTS den 22 januari 2002 ansökt om tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i 27 GHzbandet. Vid ansökningstidens utgång den 23 september 2002 kl. 15:00 hade bolaget inte betalat ansökningsavgiften för förfarandet enligt 6 PTSFS 2002:6. Broadnet Norge AS Broadnet Norge AS (nedan kallat Broadnet) har i en ansökan som kom in till PTS den 23 september 2002 före kl. 15:00 ansökt om tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet. Av Broadnets ansökan framgår bl.a. följande. Broadnet har inte någon anknytning till de befintliga FWA-tillståndshavarna. Broadnet är ett helägt dotterbolag till Broadnet Holdings B.V. vars största aktieägare är Comcast Corporation som också är den part som finansierar det norska bolagets verksamhet. Comcast Corporation är det tredje största kabel-tv-bolaget i USA med dotterbolag bl.a. i Europa, vilka bedriver FWA-verksamhet m.m. Broadnet har sedan mars 2000 en nationell licens för FWA i Norge och erbjuder idag tjänster, bl.a. Internetaccess, WAN (datatransport) och operatörsaccess, i fem norska städer. Broadnet avser att använda sig av en likvärdig teknisk lösning som i Norge. Denna tekniska lösning är beprövad och kommer att ha varit i operativ drift där i över två år när utbyggnad i Sverige blir aktuell. Broadnet utfäster sig i ansökan att bygga ut sitt FWA-nät i sex svenska städer under fas ett (fram till den 31 december 2004). Utöver denna utfästelse anger bolaget att dess utbyggnad av nätverket drivs av efterfrågan på marknaden. Under förutsättning att bolaget får en tillväxt i enlighet med ställda mål kommer bolaget att starta en utbyggnad av fas två (fram till den 31 december 2006). I ansökan anges femton städer eller tätorter i vilka utbyggnad kan komma att ske under fas två. I fas tre (fram till den 31 december 2008) avser bolaget att bygga ut i 33 angivna städer eller tätorter förutsatt att det finns marknadsmässiga och ekonomiskt försvarbara grunder. Skäl Bestämmelser Lagen (1993:599) om radiokommunikation Syftet med LRK är enligt 1 andra stycket att främja ett effektivt nyttjande av möjligheterna till radiokommunikation och användning av radiovågor.

4 4 För att här i landet få använda radiosändare krävs enligt 3 tillstånd. Tillstånd att använda radiosändare skall enligt 9 på ansökan meddelas bl.a. om 1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att annan tillåten radioanvändning i Sverige och i utlandet inte riskerar att bli skadligt påverkad och 2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i den miljö som den är avsedd för. Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2002:6) om tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet I PTS föreskrifter PTSFS 2002:6 finns bestämmelser om ansökningsförfarandet och urvalsgrunderna vid ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan enligt 9a LRK. I 2 definieras bl.a. följande begrepp. Tätbefolkade områden: är kommunerna Uppsala, Enköping, Västerås, Eskilstuna, Strängnäs, Linköping, Kungälv, Ale, Öckerö, Göteborg, Lerum, Partille, Härryda, Mölndal, Helsingborg, Landskrona, Kävlinge, Lomma, Lund, Burlöv, Staffanstorp, Malmö, Svedala och Vellinge samt Stockholm län förutom Norrtälje kommun. Län: landets län enligt länsindelning per den 1 januari Kommun: landets kommuner enligt kommunindelning per den 1 januari Betydande inflytande: att ett bolag äger andelar i en juridisk person och utövar ett betydande inflytande över den juridiska personens driftsmässiga och finansiella styrning samt ägandet utgör ett led i en varaktig förbindelse mellan bolaget och den juridiska personen. Innehar ett bolag minst tjugo procent av rösterna för samtliga andelar i en juridisk person, skall det anses ha sådant inflytande över och sådan förbindelse med denna som avses i det föregående stycket, om inte annat framgår av omständigheterna. Detsamma gäller om bolagets dotterföretag eller bolaget tillsammans med ett eller flera dotterföretag eller flera dotterföretag tillsammans innehar minst tjugo procent av rösterna för samtliga andelar i den juridiska personen. Koncern och dotterföretag: den betydelse begreppen har i 1 kap. 4 årsredovisningslagen (1995:1554). Enligt 5 skall en ansökan om tillstånd ges in till PTS senast vid den tidpunkt som anges i inbjudan. Av 6 framgår att ansökningsavgiften uppgår till trehundratusen kronor och att den skall betalas för varje ansökan samt att det skall ske före ansökningstidens utgång. Enligt 8 skall en ansökan som ges in efter ansökningstidens utgång eller vars ansökningsavgift betalas efter ansökningstidens utgång inte prövas. Enligt 9 skall inte en juridisk person som innehar tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i frekvensbandet 24,5 29,5 GHz tilldelas

5 5 tillståndet, vare sig direkt eller genom bolag inom samma koncern. Vidare framgår att detsamma gäller bolag över vilket tillståndshavaren, eller bolag inom samma koncern som tillståndshavaren, har ett betydande inflytande. Vid prövningen skall PTS enligt 10 bedöma ansökningarna enligt 9 första stycket 1 2 LRK. Endast om flera sökande uppfyller dessa krav skall PTS pröva ansökningarna enligt Allmän inbjudan till ansökan om tillstånd för fast yttäckande radioaccess i 27 GHzbandet I inbjudan, aktbilaga 11 dnr , anges att ansökningar skall ges in till PTS senast den 23 september 2002 kl. 15:00. Post- och telestyrelsens bedömning Prövning enligt 6 och 8 PTSFS 2002:6 Utfors AB har inte betalat ansökningsavgiften före ansökningstidens utgång. Bolagets ansökan skall därför avvisas i enlighet med 8 PTSFS 2002:6. Prövning enligt 9 PTSFS 2002:6 Broadnet har angivit att bolaget inte har någon anknytning till någon av de befintliga FWA-tillståndshavarna. PTS har granskat Broadnets ägarförhållanden och funnit att bestämmelserna i 9 PTSFS 2002:6 inte utgör hinder mot att bolaget erhåller tillståndet. Prövning enligt 10 PTSFS 2002:6 Tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess kan meddelas endast om bestämmelserna i 9 LRK är uppfyllda. Broadnet har redogjort för den utrustning som skall användas i radioaccessnätet och för den erfarenhet och kompetens som bolaget har tillgång till. PTS bedömer att den presenterade utrustningen samt ansökan i övrigt uppfyller kraven i 9 första stycket 1 2 LRK. Broadnet skall därmed meddelas tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess i 27 GHz-bandet. Frekvenstilldelning Ett landstäckande tillstånd med frekvensfördelningen 27940, ,5/28948, ,5 MHz i tätbefolkade områden respektive 28052, ,5/29060, ,5 MHz i övriga landet är tillgängligt för ansökan enligt 3 PTSFS 2002:6. Den utbyggnad av FWA-nätet som Broadnet har utfäst sig att genomföra är av begränsad omfattning; sex städer i fem län under fas ett. Broadnet har uppgett att bolaget därutöver har för avsikt att bygga ut sitt nät i ytterligare 15 tätorter under fas två och 33 tätorter under fas tre. Sammantaget innebär detta att bolaget avser att bygga ut FWA-nätet i minst 53 kommuner och därmed i samtliga län. Beträffande utbyggnaden i de två sista faserna har Broadnet uppgett att utbyggnad

6 6 kommer att ske baserat på marknadens behov. Med hänsyn till Broadnets planer finner PTS att bolaget bör tilldelas tillståndet i hela landet, trots att bolagets utbyggnadsutfästelse är begränsad. I syfte att främja en effektiv frekvensanvändning anser PTS dock att det kommer att bli nödvändigt att förena tillståndet med villkor om att Broadnet inom viss tid skall använda de tilldelade frekvenserna för FWA i hela landet. Genom att ställa ett sådant villkor kan PTS ingripa med stöd av 13 första stycket 2 LRK för det fall det visar sig att frekvenserna inte används i hela landet inom den angivna tiden. PTS avser därför att i ett särskilt beslut meddela villkor om frekvensanvändning, utbyggnad och kontrolltidpunkter. Med beaktande av Broadnets förväntade kapacitetsbehov finner PTS att bolaget bör tilldelas hela det tillgängliga frekvensutrymmet. Mot denna bakgrund skall Broadnet Norge AS meddelas tillstånd att använda radiosändare för fast yttäckande radioaccess. Broadnet Norge AS tilldelas frekvensområdet 27940, ,5/28948, ,5 MHz i tätbefolkade områden respektive 28052, ,5/29060, ,5 MHz i övriga landet. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger Generaldirektör I den slutliga handläggningen av beslutet har även deltagit rättschefen Lars Trägård, avdelningscheferna Marianne Treschow, Bo Bergner och Katarina Kämpe, enhetschefen Hans Brändström samt handläggaren Åsa Möller (föredragande).

7 7 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.