Upphandling av järnvägsprojekt En benchmarkingstudie av upphandlingsstrategier i Sverige, Norge, Tyskland, Holland och England

Transkript

1 Upphandling av järnvägsprojekt En benchmarkingstudie av upphandlingsstrategier i Sverige, Norge, Tyskland, Holland och England Per Erik Eriksson, Luleå tekniska universitet Sofia Lingegård, Linköpings universitet Lena Borg, KTH Johan Nyström, VTI

2 Agenda Bakgrund och introduktion Teoretiskt ramverk Metod Preliminära resultat för respektive land Jämförelser och preliminära slutsatser

3 Introduktion och bakgrund Järnvägsnätet är betydelsefullt för hållbar utveckling i de flesta länder Beställarorganisationernas upphandlingsstrategier är centrala för att främja effektivitet och innovation i järnvägsprojekt Jämförelser av upphandlingsstrategier i olika Europeiska länder kan öka kunskapsutbyte och vidareutveckling av upphandlingskompetens och -strategier Syftet med denna benchmarkingstudie är att undersöka och jämföra hur investeringar i järnväg upphandlas i fem olika Europeiska länder

4 Teoretiskt ramverk Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) Samarbete kring projekteringen med en part ansvarig och den andra är rådgivare (AB/ABT) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

5 Metod 5 Europeiska länder undersöktes: Sverige, Norge, Tyskland, Holland, och England Urval baserat på TRVs potential att lära från dem 3-5 intervjuer i varje land (totalt 21 intervjuer i nuläget): 1-2 intervjuer med projektledare 1-2 intervjuer med inköpare 1 intervju med forskare Littersturstudier av rapporter och vetenskapliga artiklar i respektive land Respondenter har läst igenom empirisk presentation

6 Preliminära resultat - Sverige Entreprenadform Traditionellt utförandeentreprenader för järnvägsprojekt med olika kontrakt för BEST. Totalentreprenader har börjat användas lite mer, främst för anläggnings- och banjobb för att främja innovation. Tidig upphandling och samverkan i projektering har testats, tex i Citybanan. Ersättningsform Fasta enhetspriser med mängdreglering vanligast för AB. För ABT är fast pris vanligast, men i komplexa/osäkra projekt används ibland löpande räkning med incitament. Val av leverantör Sker främst genom selektiv upphandling och prekvalificering (men låg ribba i Trans Q) och sedan anbudsutvärdering med fokus på lägsta pris. I mer komplexa projekt kan även mjuka parametrar få en lite större vikt. Samverkansform TRV har 2015 infört policy om samverkan basnivå som inkluderar några samverkansverktyg och för alla projekt

7 Preliminära resultat - Sverige Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) leverantören ansvarig (ABT) TRV ansvarig (AB) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

8 Preliminära resultat - Norge Entreprenadform Traditionellt utförandeentreprenader för järnvägsprojekt med olika kontrakt för BEST. Nu förändring till stora totalentreprenader som inkluderar alla discipliner utom signalsystem locka internationella aktörer och minska JBVs ansvar/risk. Ersättningsform Traditionellt har fasta enhetspriser med mängdreglering använts i utförandeentreprenaderna Nu övergår JBV till fasta priser i totalentreprenaderna. Ibland kan enhetspriser eller löpande räkning användas, oftast utan incitament/bonus. Val av leverantör Traditionellt främst genom selektiv upphandling och prekvalificering och sedan anbudsutvärdering med fokus på lägsta pris. I dagens totalentreprenader får mjuka parametrar en större vikt, ofta ca 20%. Samverkansform Samverkansverktyg och - används oftast inte.

9 Preliminära resultat - Norge Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) leverantören ansvarig (ABT) TRV ansvarig (AB) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

10 Preliminära resultat - Tyskland Entreprenadform I huvudsak utförandeentreprenader Ersättningsform Fasta enhetspriser kopplade till mängdförteckning Incitament/bonus används inte Trend mot KPIer för projektuppföljning Val av leverantör Lägsta pris viktigaste (70-80 %), Men även mjuka parametrar utvärderas (20-30%), främst logistik+tidplanering Samverkansform Inga officiella samverkansformer Inofficiella långsiktiga samarbeten med leverantörer. BIM är i pilotfasen

11 Preliminära resultat - Tyskland Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) leverantören ansvarig (ABT) TRV ansvarig (AB) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

12 Preliminära resultat - Holland Entreprenadform Resultatbaserade kontrakt och totalentreprenad för investeringar. Utförandeentreprenad för reinvesteringar, vilka står för majoriteten av projekten. Totalentreprenad med underhållsansvar ibland för mindre och komplexa projekt. Ersättningsform Fasta priser används alltid för totalentreprenad. Fasta enhetspriser kopplade till mängdförteckning för utförandeentreprenad. Inga KPIer används och bonus/incitament är inte aktuellt framöver. Val av leverantör Prekvalificering (alltid för byggprojekt) och förhandling används. Sedan 2010 är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet som vinner. Lägsta pris är viktigast. Co2 resultatstege för att ge fördel till i anbudsskedet. Trenden pekar på kvalitet som viktigaste kriterium i framtiden. Samverkansform ProRail arbetar inte aktivt med samverkan Lättare typ av projekt-allians används ibland BIM experimenteras med i mindre projekt

13 Preliminära resultat - Holland Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) leverantören ansvarig (ABT) TRV ansvarig (AB) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

14 Preliminära resultat - England Entreprenadform Totalentreprenad för stora komplexa byggprojekt Utförandeentreprenader till viss del Trend mot mer resultatbaserade entreprenader Ersättningsform Löpande räkning med takpris (Target cost) Val av leverantör Prekvalificering Förhandling för stora projekt Ca 60 % pris, 25 % tekniska delar, 10 % säkerhet, 5 % hållbarhet Samverkansform Samverkan för stora komplexa projekt Olika typer av allianser, samlokalisering, integrerade team Förnärvarande görs arbete för att standardisera allianserna BIM är en trend på frammarsch

15 Preliminära resultat - England Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) leverantören ansvarig (ABT) TRV ansvarig (AB) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling (privata B) Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

16 Jämförelser och preliminära slutsatser Konkurrens Coopetition Samarbete Entreprenadform Totalentreprenad. Projektering av leverantör (ABT) Utförandeentreprenad. Projektering av beställare (AB) leverantören ansvarig (ABT) TRV ansvarig (AB) Djupare samarbete kring projekteringen genom Early Contractor Involvement (ECI), baserad på ABK Ersättningsform Val av leverantör (inbjudan+utvärdering) Fast pris Fasta enhetspriser med mängdreglering Öppen inbjudan Självkostnadsprincipen (löpande räkning) med riktpris och incitament Selektiv upphandling med prekvalificering Löpande räkning, eventuellt med bonus Direktupphandling/ förhandlad upphandling Störst fokus på pris Fokus på kvalitet och pris Störst fokus på kvalitet Samverkansform Inga samverkansverktyg eller - Några samverkansverktyg och - Många samverkansverktyg och -

17 Jämförelser och preliminära slutsatser Innovationsstrategier Holland och England har program och fonder för innovation och utveckling. Dessa är frikopplade specifika projekt. Tyskland har kompetens-centra för att optimera verksamhet men tröskeln för att introducera ny teknik är hög. Sverige har ingen separat innovationsstrategi utan TRV anser att ökad användning av totalentreprenader och samverkan kommer driva innovation och effektivitet. Norge har liknande strategi som Sverige, där ökad användning av totalentreprenader kan utveckla leverantörernas kompetenser och deras möjligheter att introducera innovationer på lång sikt.

18 Tack för er uppmärksamhet. Frågor, kommentarer?