Tjänsteskrivelse Överenskommelse om mottagande av asylsökande ensamkommande barn

Transkript

1

2 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS EMELIE HALLIN SID 1/5 T.F FÖRVALTNINGSCHEF KAI KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Överenskommelse om mottagande av asylsökande ensamkommande barn Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige godkänner överenskommelsen och uppdrar till kommunstyrelsen att verkställa beslutet. Ärendet i korthet Från och med 1 januari trädde en lagändring i kraft som ger Migrationsverket utvidgade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till kommuner. Lagändringen innebär att samtliga kommuner kan anvisas, oavsett om kommunen har en överenskommelse om att ta emot ensamkommande barn eller inte. Ändringen syftar till att få en jämnare fördelning av mottagande av ensamkommande barn bland kommunerna. Utifrån de lagändringar som genomförts är överenskommelserna med kommunerna om platser relativt ointressanta. Detta gäller i varje fall så länge behovet av platser är större än tillgången. Att ingå en överenskommelse ger dock kommunen bättre möjligheter att planera och förbereda verksamheten, samt bedriva verksamheten på ett resurseffektivt sätt. Bakgrund Som grund för införandet av bestämmelserna om kommunernas ökade ansvar i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. anfördes i förarbetena 1 att socialtjänstens stora kompetens inom området och att socialtjänsten därför är bättre lämpad att ansvara för omhändertagandet av de ensamkommande barnen. Utifrån de lagändringar som genomförts är överenskommelserna med kommunerna om platser relativt ointressanta. Detta gäller i varje fall så länge behovet av platser är större än tillgången. Migrationsverkets beslut om anvisning av ensamkommande 1 Prop 2005/06:46 s.41 KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KOMMUN@VALLENTUNA.SE

3 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 2/5 barn får inte överklagas. Underlåtenhet att verkställa Migrationsverkets anvisningar leder till vitesförelägganden, att vid vite inleda utredning om behov och besluta om boende. 2 Anvisning sker enligt Migrationsverkets anvisningsprinciper, i en stegmodell: 1. Till kommun där barnet har viss anknytning 2. Till kommun med överenskommelse/avtal, och där det finns ledig plats 3. a) Kommun utan överenskommelse b) Kommun med överenskommelse men där platserna är färre än enligt överenskommelsen c) Kommun med överenskommelse men med färre platser än enligt de s.k. fördelningstalen 4. Anvisning sker därefter till samtliga kommuner: utifrån kommunernas folkmängd Så länge som antalet platser i överenskommelserna är färre än det antal som tas emot nationellt, kommer placeringar att ske enligt steg 3 och 4. Ensamkommande barn Barnen bor i anvisningskommunen tills de får besked i asylärendet, eller fyllt 18 år. De som får uppehållstillstånd och uppnått myndig ålder kan välja att flytta eller bo kvar i anvisningskommunen. Ungefär 80 % av de ensamkommande får stanna, efter beslut av Migrationsverket. Den genomsnittliga handläggningstiden hos Migrationsverket för ett ärende är 142 dagar. Social- och omsorgsnämnden, barn- och utbildningsnämnden och överförmyndaren ansvarar, utifrån gällande lagstiftning, för sina respektive uppgifter i mottagandet. I överenskommelserna kan kommunen välja att ange åldersintervall. I Vallentunas tidigare överenskommelse framgår att kommunen tar emot ensamkommande från 15 års ålder, vilket möjliggör placeringar på Vårljus boende i Vallentuna. Att välja en lägre åldersgräns än tidigare överenskommelse kan försvåra möjligheten för socialförvaltningen att hitta boendeplatser och därmed öka tiden för handläggning i varje ärende. Lägre ålder innebär familjehemsplaceringar, vilket är svåra att hitta. Varje familj måste utredas och godkännas innan en placering sker. 2 Exempel: Inspektionen för vård och omsorg Dnr /2014 ( ): föreläggande enligt socialtjänstlagen Östra Göinge kommun

4 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 3/5 Krav på kommunen vid anvisning Då asylsökande barn anvisas plats i en kommun krävs att socialtjänsten omgående tar emot den som anvisats, i princip samma dag. Det ställs även krav på att - skolan kan ordna plats inom fyra veckor, att - en god man förordnas samt att det - finns handläggande socialsekreterare. Alternativ för att ordna boendeplatser Boendeplatser kan ordnas på olika sätt. Kommunerna kan antingen - själva driva boenden, - köpa tjänster upphandla - köpa enstaka platser utan avtal - via AB Vårljus använda entreprenadavtal och/eller abonnemangsplatser Boendenas uppdrag är att stötta och hjälpa ungdomarna till ett självständigt liv och en bra integration. Vallentuna kommun använder sig idag i hög utsträckning av AB Vårljus. Ekonomisk ersättning från Migrationsverket Kommuner som har en överenskommelse om att ha boendeplatser för ensamkommande asylsökande barn kan få en ersättning på kronor per dygn för varje plats. Boendeplatserna kan finnas i hem för vård och boende (HVB), familjehem eller institution. Därutöver kan kommunen ansöka om ytterligare ersättning på 300 kronor per dygn för varje belagd plats, så länge barnet är inskrivet i Migrationsverkets mottagningssystem. Ersättningen betalas ut från och med första mottagningsdatum, det vill säga 30 dagar efter det att barnet fick uppehållstillstånd. Kommunen kan även få ersättning för de personer som har fyllt 18 år men inte 21 år, men då krävs att beslut om vård enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) eller socialtjänstlagen (SoL) har fattats innan 18 års ålder. Det ska också

5 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 4/5 finnas beslut om fortsatt vård och ungdomen ska ha lämnat sitt medgivande till vården efter myndighetsdagen. 3 Socialförvaltningens lägesbedömning I juni 2014 hade socialförvaltningen 6 asylsökande, och sedan dess har man fått 13 nya anvisningar, utifrån Migrationsverkets möjligheter att anvisa utöver överenskommelsen vid platsbrist. Socialförvaltningen i Vallentuna hade i oktober aktuella ensamkommande flyktingbarn, som till största delen är placerade i boenden. Av de 39 ensamkommande barnen har 12 status som asylsökande och 27 har fått permanent uppehållstillstånd (PUT). 4 Socialförvaltningen har idag följande resurser till sitt förfogande: - 9 avtalsplatser på Vårljus boende i Vallentuna, samt - 3 platser på Vårljus boende Klockbacka i Upplands Väsby från den 1/ Två handläggare som arbetar med mottagandet av ensamkommande (båda arbetar 80 %). Socialförvaltningen ser utifrån ökningen ett behov av fler upphandlade avtalsplatser, utökning med en handläggartjänst samt att organisation och samordning av myndighetsarbetet för ensamkommande (och eventuellt nyanlända) ses över. Det tar tid för handläggarna att leta igenom marknaden efter boendealternativ och få ihop logistiken med omflyttningar (och lämna underlag för återsökning av medel). Kommunen får högst ett par dagar att hitta ett boendealternativ efter en anvisning från Migrationsverket. Om kommunen inte har en ledig plats på Vårljus så används jourplaceringar. Då kan behoven sällan matchas mot boendet, och när socialförvaltningen sedan utrett barnets/ungdomen behov får man göra omplaceringar. 5 3 Migrationsverket 4 Uppgifter från kommunens socialförvaltning 5 Socialförvaltningen, Vallentuna kommun

6 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 5/5 Förslaget till ny överenskommelse I socialförvaltningens samtal med Migrationsverket har myndigheten, utifrån att kommunen inte tecknat någon ny och uppdaterad överenskommelse, framfört att inströmningen av anvisningar till Vallentuna kommer att fortsätta och förmodligen bli högre om inte en ny överenskommelse tecknas (så länge som platser saknas i länet). För 2014 var fördelningstalet för Vallentuna kommun 8 platser. För 2015 är fördelningstalet 20 platser. Det fördelningstal som Länsstyrelsen föreslagit multipliceras med 1.7 och utifrån detta görs anvisningar. Migrationsverket har också utöver fördelningstalet rätt göra fler anvisningar, enligt steg fyra i stegmodellen, om antalet platser inte räcker till. Kommunledningskontoret föreslår att en ny överenskommelse upprättas, utifrån de nya fördelningstalen. Handlingar 1. Överenskommelse om mottagande av asylsökande ensamkommande barn 2. BILAGA (från länsstyrelsen) 3. Brev från länsstyrelsen till kommunerna i november om fördelningstal Förslag till blandöverenskommelse Vallentuna kommun Victor Kilén T.f. kommundirektör Annika Hellberg Ekonomichef Ska expedieras till: Akten Socialnämnden Utbildningsnämnden Barn- och ungdomsnämnden Överförmyndarnämnden

7 1 (4) Datum Beteckning Enheten för arbetsmarknadsoch rättighetsfrågor BILAGA 2 ny Information om anvisningar av asylsökande ensamkommande barn samt överenskommelsearbetet inför 2015 År 2014 har präglats av ett högt inresande av asylsökande ensamkommande barn till Sverige. Till och med sista september, hade ensamkommande barn sökt asyl i Sverige, över 100 procent högre än motsvarande period Källa: Detta har medfört att Migrationsverket under hela året har varit tvungen att göra så kallade utvidgade anvisningar enligt lagändringen som trädde i kraft vid årsskiftet. Ändringen i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. syftar till att få en jämnare föredelning av mottagande av ensamkommande barn bland landets samtliga kommuner. Lagändringen innebär att barn kan anvisas till samtliga kommuner, oavsett om kommunen har en överenskommelse om att ta emot ensamkommande barn eller inte. Det är två faktorer som styr hur Migrationsverkets modell för de utvidgade möjligheterna till anvisning används: 1. Fördelningstal Fördelningstalen fastställer hur många platser en kommun förväntas tillhandahålla för mottagande av asylsökande ensamkommande barn. Ett golv på 4 asylplatser per kommun har beslutats. Fördelningstalen tas i ett första skede fram per län och fördelas sedan på kommunnivå av Länsstyrelserna. Talen är baserade på Migrationsverkets prognoser, utifrån vilka Migrationsverket gör en platsbeställning till Länsstyrelsen. 2. Principer för anvisning (stegmodell) Principerna/stegmodellen slår fast i vilken turordning Migrationsverket beslutat anvisa barn till kommuner (se faktarutan på sista sidan), där anvisningar sker utanför överenskommelser. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Hantverkargatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

8 2 (4) Datum Beteckning Som en följd av såväl den mycket kraftiga ökning av antalet ensamkommande barn som att få lediga överenskomna asylplatser rapporterats in, var de utvidgade anvisningsmöjligheterna enligt steg 3 slut kring månadsskiftet oktober/november, varvid steg 4 aktualiserats. För en förklaring av de olika stegen, se faktarutan på sista sidan. Migrationsverket kommer per den 1 januari 2015 att nollställa stegmodellen, vilket innebär att anvisningar enligt steg 3 kan börja om på nytt för år 2015, om tillgängliga asylplatser enligt överenskommelse är fullbelagda. För att i möjligaste mån undvika att barn anvisas utanför överenskomna platser behöver så många kommuner som möjligt ha nya överenskommelser för 2015 samt öppnat/startat platserna redan vid årets början. Vi vill göra er uppmärksamma på att Migrationsverket i den nya prognosen som levererades den 4 november, beräknar att en plats omsättas 1,7 gånger per år under 2015 (omsättningstakten är beroende av Migrationsverkets handläggningstider). Detta innebär i praktiken att antalet anvisade barn per asylplats minskar från årets 2,5 barn per plats till 1,7 barn per plats år Specificering av behovet av asylplatser i landet fördelat på ålder och kön Cirka 5 procent för barn till och med 12 år (tillgängligt idag 1,4 %) Cirka 40 procent för barn år, (tillgängligt idag 31,5 % )varav o cirka 5 procent för flickor, med eller utan egna barn (tillgängligt idag 1,15 %) Cirka 55 procent för barn år,(tillgängligt idag 67 %) varav o cirka 5 procent för flickor, med eller utan egna barn (tillgängligt idag 1,7 %) Länsstyrelsen vill därför uppmärksamma kommunerna på att behovet av platser för de yngre barnen och för flickor är stort. Arbetet med överenskommelser inför 2015 Som beskrivs i detta informationsbrev, är läget i mottagningssystemet ansträngt. Många kommuner förväntas skriva upp sina överenskommelser om asylplatser enligt nya fördelningstalen under de kommande månaderna. En följd av detta kan bli att de kommuner som inte skriver upp sina asylplatser (till motsvarande fördelningstal) innan årsskiftet, kommer att få anvisningar utanför överenskommelsen tidigt under Länsstyrelsen i Stockholm kommer under kommande veckor att förbereda utkast på överenskommelser om asylplatser för kommunerna. Länsstyrelsen rekommenderar att snarast möjligt skriva upp asylplatser enligt fördelningstalen. Nedan följer beskrivning av höstens informationstillfällen samt arbetet med överenskommelser.

9 3 (4) Datum Beteckning Planerade aktiviteter hösten oktober: Fördelningstal och informationsbrev skickades ut till samtliga Stockholms kommuner. 24 oktober Länsstyrelsen informerar på KSL kommunchefsmöte november: Reviderade fördelningstal skickas ut till samtliga kommuner i Stockholms län med anledning av Migrationsverkets höstprognos som anger ett betydande ökat behov av anvisningsbara platser för ensamkommande barn. 17 november: Informationsmöte EKB Länsstyrelsen i samarbete med Migrationsverket anordnar ett informationsmöte med fokus på situationen kring överenskommelserna avseende ensamkommande barn och det rådande läget under hösten. Inbjudan kommer inom kort till kommunernas kontaktpersoner för överenskommelsearbetet. Boka av 13:30 till 15: november: Landshövdingen bjuder in kommunstyrelseordförande och kommunchefer till Tessinska palatset för att redogöra för situationen och arbetet med flyktingmottagandet. oktober/november: Baserat på fördelningstalen bereds ett utkast på överenskommelse om asylplatser för länets kommuner. Dessa skickas till kommunerna i oktober/november. 10 december: För att överenskommelsen ska träda i kraft 1 januari 2015, behöver undertecknad överenskommelse i tre exemplar inkomma Migrationsverket senast 10 december. Frågor hänvisas till amir.hashemi-nik@lansstyrelsen.se,

10 4 (4) Datum Beteckning Faktaruta Anvisningsprinciper/Stegmodell När ett ensamkommande barn anländer till Sverige och ansöker om asyl får barnet i enlighet med socialtjänstlagen ett tillfälligt boende i den kommun där det ger sig till känna för svensk myndighet. Migrationsverket ska så snart som möjligt efter det att barnet ansökt om asyl, anvisa en kommun som ska ta över det långsiktiga ansvaret för barnets boende och omsorg (anvisningskommun). Vad är en anvisning En anvisning innebär att Migrationsverket beslutar att utse en kommun till vistelsekommun enligt socialtjänstlagen. Det kan vara en kommun med eller utan en överenskommelse om mottagande av asylsökande ensamkommande barn. Anvisningen sker utifrån en fastställd modell för anvisning. En kommun kan inte överklaga ett beslut om anvisning. Modell för anvisning Migrationsverket lämnar prognoser till regeringen. I prognoserna finns det bland annat med en uppskattning över hur många ensamkommande barn som årligen kommer att ansöka om asyl i Sverige. Baserat på prognosen gör verket en beräkning av hur många boendeplatser som behövs i kommunerna för asylsökande ensamkommande barn. För att skapa en jämn fördelning över landet har det tagits fram en modell för hur platserna ska fördelas mellan länen. Faktorer som styr fördelningen av platser är kommunens folkmängd, tidigare mottagande av ensamkommande barn, tidigare flyktingmottagande (vuxna och barn i familj) samt antal boendedygn för asylsökande på kommun- och länsnivå. Därefter kan respektive länsstyrelse fördela sitt länsfördelningstal på länets kommuner baserat på regionalt skiftande variabler. Steg för steg hur anvisning av kommun sker Migrationsverket anvisar en kommun som ska ansvara för barnets boende och omsorg i det första av nedanstående fyra steg som är möjligt. Steg 1. I första hand anvisar Migrationsverket en kommun där barnet har eller anses ha en viss anknytning. Det kan till exempel vara att barnet har släktingar som bor i kommunen. Steg 2. Saknar barnet anknytning till en viss kommun, anvisar Migrationsverket istället en kommun som har en överenskommelse om mottagande och som har en tillgänglig och ledig plats. Steg 3. Om barnet saknar anknytning till en kommun och om det inte finns en kommun som har en ledig plats enligt överenskommelse om mottagande, sker en anvisning till: a) kommun som saknar överenskommelse om mottagande b) kommun som har en överenskommelse men som inte har påbörjat mottagandet ännu c) kommun med överenskommelse som gäller för färre platser än kommunens fördelningstal Steg 4. Om det kommer många fler barn till Sverige än beräknat så kan det bli aktuellt att anvisa enligt steg fyra, det vill säga till alla kommuner i Sverige. Då anvisar Migrationsverket en kommun som ska ansvara för barnets boende och omsorg i tur och ordning utifrån kommunens folkmängd. Källa:

11

12

13

14 Bfd (3) Överenskommelse om blandade platser Överenskommelse om anordnande av boende för såväl asylsökande ensamkommande barn som ensamkommande barn med uppehållstillstånd utan legal vårdnadshavare i Sverige. Omfattning 1 I denna överenskommelse mellan Migrationsverket och Vallentuna kommun förbinder sig kommunen med stöd av 2 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) samt med stöd av 30 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar att anordna boende för ensamkommande barn. 2 Kommunen förbinder sig med stöd av 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. samt 30 förordning (2010: 1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar att hålla 40 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn, varav minst 20 platser alltid ska vara tillgängliga för asylsökande barn. Migrationsverket får anvisa asylsökande barn från och med 15 år. 3 Kommunen ska omedelbart meddela ledig plats till Migrationsverket. Ersättningar 4 Asylsökande barn Kommunen erhåller enligt 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. ersättning baserat dels på antalet asylplatser dels på antalet belagda platser. Av 2 och 7 b framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning, se MIGRFS 08/2013. Den del av de bistånd som enligt 13 LMA lämnas till en asylsökande och som utgör ersättning för kost och logi ingår i ovanstående ersättningar.

15 2 (3) Barn med uppehållstillstånd Kommunen erhåller enligt 30 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar ersättning baserat dels på antalet platser för barn med uppehållstillstånd dels på antalet belagda platser. Av 8 och 30 framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning på avsedd blankett. Tvist och brott mot överenskommelsen 5 Vid helt eller delvis utebliven prestation får endera part kräva rättelse. 6 Migrationsverket får kräva rättelse om Inspektionen för vård och omsorg i egenskap av tillsynsmyndighet riktar kritik mot den verksamhet kommunen bedriver med anledning av denna överenskommelse. 7 Om rättelse inte påbörjas/sker inom 14 dagar från mottagande av skriftlig uppmaning från endera part eller Inspektionen för vård och omsorg kan överenskommelsen med omedelbar verkan sägas upp. 8 Tvist om denna överenskommelse ska i första hand avgöras genom förhandling mellan parterna och i andra hand vid svensk domstol. Tider 9 Överenskommelsen löper tillsvidare från och med 15 januari Uppsägning för villkorsändring eller upphörande ska ske skriftligen med följande uppsägningstider: För villkorsändring 6 månad. För upphörande 9 månader. Om förhandling med anledning av uppsägning för villkorsändring inte är avslutad inom 6 månader från uppsägningsdagen anses uppsägningen för villkorsändring vara en uppsägning för upphörande. Detta innebär att överenskommelsen efter 9 månader från uppsägningsdagen upphör att gälla. Denna överenskommelse ersätter tidigare tecknad överenskommelse om anordnande av boendeplatser för asylsökande barn och barn med uppehållstillstånd (Migrationsverkets dnr ) undertecknad den 31 augusti 2010 respektive den 16 september 2010.

16 3 (3) Denna överenskommelse har upprättats i tre exemplar varav vardera part och länsstyrelse tagit sitt. Norrköping För Migrationsverket. Håkan Ljungberg Enhetschef bosättnings- och statsbidragsenheten Vallentuna För Vallentuna kommun.. Vallentuna kommun Stockholm För Länsstyrelsen Amir Hashemi-Nik Utvecklingsledare Länsstyrelsen i Stockholm