Lars Ohlsson (S), ordförande Anna Dahlén (V) Christina Holmgren (L) 19-26, 28 Denice Nygren (M) 27

Transkript

1 1(17) Plats och tid Pedagogen, Stadshuset klockan Beslutande Ledamöter Lars Ohlsson (S), ordförande Anna Dahlén (V) Christina Holmgren (L) 19-26, 28 Denice Nygren (M) 27 Övriga närvarande Samuel Lundström, verksamhetschef för- och grundskola 20, 27 Mikael Rombe, verksamhetschef utbildningscentrum 20, 26 Christina Bergman, verksamhetschef stöd Gunilla Schmidt, ekonom 20, Frida Linberg, rektor 20 Monika Norén, rektor 20 David Öjbrandt, rektor 20 Helena Lindblom, för- och grundskola 28 Justerare Christina Holmgren (L) 19-26, 28 Denice Nygren (M) 27 Justeringens plats och tid Kommunstyrelsens kansli kl Underskrifter Sekreterare Paragrafer Magdalena Tenghall Ordförande Lars Ohlsson Justerare Christina Holmgren Denice Nygren ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunstyrelsens kansli Underskrift Magdalena Tenghall

2 2(17) Ärendelista 19 Dnr 77 Dagens ärenden, val av justerare och tid för justering Dnr Informationer Dnr Verksamhetsbesök Dnr Medborgarförslag för besvarande - Gratis lunch till de som läser på Komvux Dnr Medborgarförslag för besvarande - Erbjuda gratis läroböcker till de som studerar Grundvux och Komvux Dnr Månadsbokslut - Kvartalsrapport Dnr Investeringsbudget Dnr Verksamhetsförändring Träningsskolan Dnr Ny skolorganisation som ett led i Lycksele kommuns utbildningsmål och KFs handlingsplan för ekonomi i balans Dnr Förläggning av tid för Allmän Förskola... 17

3 3(17) 19 Dnr 77 Dagens ärenden Beslut Arbetsutskottet fastsäller dagordningen.

4 4(17) 20 Dnr Informationer 2016 Beslut Arbetsutskottet tar del av informationen. Kostnadsminskningar gymnasieskolan Verksamhetsområde Stöd 0-20 Månadsbokslut Investeringsbudget Ny skolorganisation Allmän förskola

5 5(17) 21 Dnr Verksamhetsbesök Beslut Utbildningsnämnden besöker Furuviksskolan vid sammanträdet den Utbildningsnämnden ska när så är möjligt göra verksamhetsbesök på de dagar nämnden sammanträder. Beslutet skickas till Nämndsledamöter Verksamhetschef Rektor

6 6(17) 22 Dnr Medborgarförslag för besvarande - Gratis lunch till de som läser på Komvux Arbetsutskottets förslag till utbildningsnämnden Utbildningsnämnden avslår medborgarförslaget. Aman Hussein har lämnat in ett medborgarförslag om att de som läser på Komvux ska få gratis lunch. Bedömning I den kommunala vuxenutbildningen ingår grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning och från även svenska för invandrare. Antalet elever som läser inom kommunal vuxenutbildning i Lycksele är ca: 330. Eleverna läser i olika omfattning från heltid till enstaka kurser och i olika former från klassrumsundervisning till heldistans. Det kan därför vara svårt att beräkna hur många som har behov av att äta lunch på skolan. Kostnaden för en lunch beräknas till 32 kr/elev. Om man beräknar att skollunch serveras de 178 dagar som gymnasieeleverna är i skolan och 50% av komvux elever äter lunch på skolan blir kostnaden drygt kr/år. Om man beräknar att 75% av komvux elever äter lunch på skolan blir kostnaden ca kr/år. Kommunfullmäktige beslutade att överlämna medborgarförslaget till utbildningsnämnden för besvarande. Beslutsunderlag Rektorns tjänsteskrivelse Kommunfullmäktige

7 7(17) 23 Dnr Medborgarförslag för besvarande - Erbjuda gratis läroböcker till de som studerar Grundvux och Komvux Arbetsutskottets förslag till utbildningsnämnden Utbildningsnämnden avslår medborgarförslaget. Utbildningsnämnden uppdrar till rektor för kommunal vuxenutbildning att utarbeta ett system för uthyrning av läromedel till elever som studerar på Grundvux. James Takashi Teaway Jr har lämnat in ett medborgarförslag om att kommunen ska erbjuda gratis läroböcker till de som studerar på Grundvux och Komvux. Bedömning Förslaget om fria läromedel för Komvux utreddes föregående år, när ett liknande medborgarförslag inkom. Beslutet blev att Kultur- och utbildningsnämnden avslår medborgarförslaget med hänvisning till kommunens ekonomiska läge och anser därmed att medborgarförslaget är besvarat. Beslutet togs av Kultur och Utbildningsnämnden Drn Förslag om fria läromedel för enbart Grundvux togs inte upp i den utredningen. Lycksele kommunen erbjuder studier i 12 olika kurser inom Grundvux. För närvarande genomförs fyra kurser. När man räknar samman eleverna i varje kurs är det ca: 90 elever. Priset på kursböcker varierar men ligger vanligtvis i närheten av 450 kr per bok. Oftast används en bok som grundlitteratur i en kurs. Det betyder att kostnaden för läromedel blir ca kr för de elever som nu läser. Ett alternativ kan vara att skolan erbjuder böcker till utlåning eller hyra. Om man beräknar livslängden för böckerna till tre år blir den årliga kostnaden drygt 13000kr/år.

8 8(17) Om en avgift på 150kr/bok/år tas ut för lån så blir det ingen kostnad för kommunen. Det kräv dock en initial kostnad på ca: kr och det uppstår också administrationskostnader för utlåning, återlämnande och fakturering av ej återlämnade böcker. Kommunfullmäktige beslutade att överlämna medborgarförslaget till utbildningsnämnden för besvarande. Beslutsunderlag Rektorns tjänsteskrivelse Kommunfullmäktige

9 9(17) 24 Dnr Månadsbokslut per den 31 mars 2016 med prognos per den 30 april Beslut Arbetsutskottet tar del av redovisningen. Månadsbokslutet för utbildningsnämnden per den 31 mars 2016 visar att nämnden har en ekonomi i balans. Det är förbrukat 24,4 % av budget att jämföra med riktvärdet 24,5 %. Ekonomiprognos per den 30 april 2016 visar en ekonomi i balans vid årets slut. Program Budget Bokfört Återstår Förbr i % 01 Nämnd- och styrelseverksamhet ,67 30 Förskola ,66 31 Fritidshem ,37 32 Grundskola ,12 33 Grundsärskola ,73 34 Gymnasieskola ,53 35 Gymnasiesärskola ,60 36 Grundläggande vuxenutbildning ,79 37 Gymnasial vuxenutbildning ,97 38 Särskola för vuxna ,34 39 Svenska för invandrare ,98 42 Högskoleutbildning ,24 74 Elevhemsverksamhet ,72 80 Gemensam verksamhet ,19 85 Måltidsverksamhet ,00 Summa ,40

10 10(17) Beslutsunderlag Ekonomens tjänsteskrivelse

11 11(17) 25 Dnr Investeringsbudget Arbetsutskottets förslag till utbildningsnämnden Utbildningsnämnden fastställer fördelning av investeringsbudget åren Verksamheterna har inventerat behovet av investeringar. Kommunfullmäktige fastställde investeringsbudget för utbildningsnämnden åren med per år. Med hänsyn till verksamhetens behov är förslag till fördelning följande: Budget Budget Budget Drift- Kapital- Investeringsbudget (Kr) År 2016 År 2017 År 2018 kostnad kostnad År 2016 År 2016 Inventarier för- och grundskola Inventarier kansli IT-utrustning för- och grundskola Inventarier utbildningscentrum IT-utrustning utbildningscentrum Totalt utbildningsnämnden Bedömning Föreslagna investeringar 2016 bedöms påverka avskrivningar och driftbudget enligt ovanstående tabell. Beslutsunderlag Ekonomens tjänsteskrivelser

12 12(17) 26 Dnr Verksamhetsförändring Träningsskolan Arbetsutskottets förslag till utbildningsnämnden Utbildningsnämnden beslutar flytta Träningsskolan år 7-9 samt LSSfritidsverksamhet för samma åldersgrupp så att verksamheten bedrivs i Tannbergsskolans lokaler från och med höstterminen Rektor för grundsärskolan har initierat ärendet och ärendet har beretts av berörda rektorer och enhetschef för LSS-fritids under medverkan av verksamhetscheferna förskola/grundskola, Utbildningscentrum och Stöd Berörd personal på Forsdalaskolan har varit delaktig och berörd personal på Tannbergsskolan har informerats. Bedömning Förslaget har sin utgångspunkt i att den aktuella elevgruppen skulle få bättre förutsättningar i ett socialt perspektiv och verksamheten lägre kostnader i och med minskat resebehov under skoldagen, om elevgruppen hade sin skoloch fritidsverksamhet lokaliserad till Tannbergsskolan. För närvarande är den aktuella elevgruppen placerad på Forsdalaskolan där det inte finns andra elever i skolår 7-9 och en samlokaliserad träningsskola med så stort åldersspann som skolår 1-9 är inte optimalt för att kunna erbjuda alla elever trygghet och utveckling. Träningsskoleverksamheten kvarstår organisatoriskt i grundskolan. Beslutsunderlag Verksamhetschefs tjänsteskrivelse

13 13(17) 27 Dnr Ny skolorganisation som ett led i Lycksele kommuns utbildningsmål och KFs handlingsplan för ekonomi i balans Beslut Arbetsutskottet lämnar följande tre alternativ vidare till utbildningsnämnden Alternativ 1: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det bästa alternativet Alternativ 2: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det näst bästa alternativet Alternativ 3: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det sämsta alternativet. Lycksele Kommun har flera omfattande utmaningar, framförallt avseende de kommunala kärnverksamheterna. Dessa utmaningar har sin grund i den demografiska utvecklingen med en befolkningsstruktur som kommer att bestå av allt fler äldre och färre ungdomar i framtiden. Till detta kommer den urbaniseringstrend som råder i hela världen. Utanför storstadsregionerna ser vi redan i nuläget en tydlig kompetensbrist, vilket i utbildningsnämndens verksamhetsområden framförallt yttrar sig i form av utmaningar avseende att kunna uppfylla lagstiftningens krav på likvärdighet, kvalitet och behörighet. Dessa utmaningar kommer att bli ännu kraftigare i framtiden, och framförallt utanför de större städerna vilket gör utmaningen särskilt påtaglig i Norrlands inland. Sett till ovanstående utmaningar kan konstateras att det finns behov av att se över skolstrukturerna utifrån att: De senaste 10 åren har kommunens elevantal i grundskolan minskat från 1623 till 1277 barn i grundskoleålder, vilket är en minskning om 346 elever. Kompetensförsörjningen är redan i dag en påtaglig utmaning, och lärare med vissa behörigheter är extremt svårrekryterade

14 14(17) En viktig del i den framtida utmaningen ligger i att kunna erbjuda en god och funktionell lärandemiljö för barn- och elever i Lycksele kommuns förskolor- och skolor. För att åstadkomma en kostnadseffektiv grundskola är det viktigt att tillgängliga investerings- och driftmedel liksom kompetenser och funktioner används effektivt genom att en långsiktig och hållbar organisation planeras och fastställs. Sammanfattningsvis ska poängteras att det som påkallar en översyn av strukturen för skola och förskola är dels den historiska utvecklingen vilken lett fram till dagens situation, men framförallt består utmaningen i de framtida förutsättningarna, där kommunens befolkning prognosticeras bestå av en minskad total befolkning, med ökande andel äldre och en minskande andel barn, unga och medelålders människor, vilket leder till en försämrad försörjningskvot. Bedömning Lycksele kommun har ett kommunövergripande mål om att kommunens skola ska vara länets bästa år Definitionen av den bästa skolan utgår ifrån att skolan ska leverera de bästa kunskapsresultaten i länet, liksom att den ska fylla en social funktion och fostra goda samhällsmedborgare. Utifrån detta är det viktigt att ge skolan förutsättningar att bedriva en kompetent, effektiv och attraktiv organisation för lärare, skolledare, elever, föräldrar och samhället i stort. För skolans del handlar området kvalitet utöver att leverera god kunskapsutveckling till eleverna, även om att vara en attraktiv arbetsgivare, vilket hör ihop med hur skolorna organiseras, vilket t.ex. speglas i att ensamarbete inte betraktas som attraktivt. Skollagen 1 kap 5 3 st anger att: Utbildningen ska vila på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Utifrån detta lagkrav konstaterar verksamheten att Lycksele kommuns grundskoleorganisation bör nyttja resurserna, framförallt i form av pedagoger, lärare och stödresurser mer effektivt, vilket inte är direkt kopplat till verksamhetens kostnader. Detta har stöd i den forskning som behandlar utbildningsresultat och skolans sociala roll, samtidigt som detta ligger väl i linje med verksamhetens erfarenheter.

15 15(17) Lycksele kommun förmår inte i nuläget att uppfylla de krav som ställs i Förordning (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare (2 kap 3-9 ), vilket även berör kommunens byaskolor. Även i byaskolorna är lärarna förvisso vanligtvis behöriga och legitimerade i ett flertal ämnen och årskurser, men i byaskolorna blir det ett mer påtagligt bekymmer om det finns ämnen där behörigheter saknas hos läraren. Lärare i byaskolorna undervisar också betydligt färre elever, vilket leder till en minskad effektivitet och ett ökat totalt behov av behöriga lärare. Sedan utbildningsnämndens senaste beslut, UN , har Rektorerna under ledning av Verksamhetschef förskola och grundskola genomfört en genomgång av glesbygdsverkets checklista avseende de frågor som berör utbildningens genomförande och kvalitet, vilket redovisas i bilaga 1 med underbilagor. Utifrån tidigare genomförda skolråd har också information avseende utbildningens genomförande och kvalitet inhämtats vid respektive skola, vilket finns bifogat i bilaga 2. Utgående från bakgrundsmaterialet, där bilaga 1 bygger på Skollagens 1 kap 5 st (dvs att utbildningen ska vila på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet) kan konstateras att det finns fördelar och nackdelar med både små och stora skolor. Utifrån den samlade bedömningen av dessa för- och nackdelar förordar verksamheten att: Alternativ 1: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det bästa alternativet Alternativ 2: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det näst bästa alternativet Alternativ 3: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det sämsta alternativet Verksamheten vill poängtera att val av Alternativ 1 utgör den enda långsiktiga lösningen utifrån det elevunderlag som finns. Utifrån detta kommer sannolikheten för nya diskussioner avseende skolnedläggningar i kommunen inom överskådlig tid att vara mycket liten. Val av alternativ 2 och 3 kommer med stor säkerhet att leda till ett behov av förnyade diskussioner avseende skolnedläggningar av framförallt byaskolorna inom ett fåtal år. Utifrån detta är det viktigt att kommunfullmäktige fattar ett kommunövergripande beslut om hur liten en skola i Lycksele kommun kan vara avseende elevantal. Utifrån detta rekommenderar verksamheten att grundskoleutbildning ej ska ske i skolor där den genomsnittliga årskursstorleken är mindre än 5 elever. För att effektivisera utbildningens genomförande och skolans sociala uppdrag rekommenderar dock verksamheten att undervisning ej bör ske i skolor där den genomsnittliga årskursstorleken är mindre än 10 elever.

16 16(17) Beslutsunderlag Verksamhetschefs tjänsteskrivelser alternativ 1, alternativ 2 och alternativ 3 daterade. Reservation Denice Nygren (M) reserverar sig mot alternativen.

17 17(17) 28 Dnr Förläggning av tid för Allmän Förskola Arbetsutskottets förslag till utbildningsnämnden Utbildningsnämnden beslutar från och med hösten 2016 följer tiderna för allmän förskola, samt tiderna för barn till arbetslösa och föräldralediga, skolans läsårstider. Från höstterminen det år barnet fyller tre år till och med vårterminen det år barnet fyller sex år har barnet rätt till Allmän förskola 15 timmar i veckan, 525 timmar/år. Kultur och Utbildningsnämndens beslut , dnr fastställer att barn 3,-5 år som behöver mer tid än den avgiftsfria Allmänna förskolan får en reducerad timtaxa med 38 %, 63 tim/månad, under perioden 1 september-31 maj. Under tiden 1 juni-31 augusti debiteras full timtaxa. I beslutet finns ingen begränsning vilka veckor som allmän förskola kan nyttjas. För att uppfylla tiden för Allmän förskola, 525 tim/år, är det tillräckligt att erbjuda det under 35 veckor/år, vilket är densamma som skolans läsår. Beslutsunderlag Handläggares tjänsteskrivelse