Ny förskola i Vistaberg - godkännande att inleda förstudie

Transkript

1 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA KS-2013/ (3) HANDLÄGGARE Söderquist, Mari Mari.Soderquist@huddinge.se Planerings- och personalutskottet Ny förskola i Vistaberg - godkännande att inleda förstudie Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Förskolenämndens begäran, om att beställa en förstudie av Huge Fastigheter AB avseende en förskola i Vistaberg, godkänns. Sammanfattning Ett kontinuerligt bostadsbyggande pågår inom Vistaberg- och Glömstaområdet, där trycket på ett ökande antal förskoleplatser är stort. Den nya förskolan planeras för 100 barn fördelat på fem avdelningar samt med tillagningskök. Förskolan planeras uppföras i två våningar med passivhusteknik och därmed är även ett flertal av kriterierna för Miljöbyggnad uppfyllda. Planerad inflyttning sker i oktober Tillkommande årshyra uppgår till 2,6 mnkr/år, vilket nämnden bedömer att de kan rymma inom ram. Beskrivning av ärendet Ny detaljplan för del av Vistaberg 1:16, för en ny permanent förskola, vann laga kraft i november 2012, och aktuell fastighet har fått benämningen Bergnäs 26. Fastigheten ägs av Huddinge kommun och ytan omfattar kvadratmeter. Ett kontinuerligt bostadsbyggande pågår inom Vistaberg- och Glömstaområdet, där trycket på ett ökande antal förskoleplatser är stort. Den nya förskolan har beskrivits i nämndens lokalförsörjningsplan från åren och senare, och planeras för 100 barn fördelat på fem avdelningar samt tillagningskök. Planlösningen för förskolan aves att utformas på likartat sätt som de tidigare uppförda två-plansförskolorna i Västra Balingsnäs, Källbrink och Smista. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se HUDDINGE

2 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA KS-2013/ (3) Förskolan planeras uppföras i passivhusteknik och därmed är även ett flertal av kriterierna för Miljöbyggnad uppfyllda. Verksamhetsytan uttryckt i LOA (lokalarea, dvs exklusive teknik- och driftytor) uppgår till 845 kvadratmeter, och innebär ett nyckeltal om 8,5 kvadratmeter/barn. Tidplan Ambitionen är att inflyttning kan ske under oktober Kostnader Den totala investeringsutgiften uppgår till 42,6 mnkr inklusive kapitalkostnad under byggtid men exklusive markförvärvskostnaden. Kostnader för markköp uppgår till 3,5 mnkr (365 kr/kvm). Preliminär årshyra, inklusive ränta för marklösen, uppgår till 2,6 mnkr/år exklusive moms. Kostnaden för drift och underhåll är beräknad enligt schablon med 350 kr/kvm/år. Nämndens bedömning är att den ökade hyreskostnaden ryms inom ramen för gällande resurstilldelningssystem avseende Förvaltningens synpunkter Det kontinuerliga bostadsbyggandet inom Vistaberg- och Glömstaområdet innebär en fortsatt ökande efterfrågan på förskoleplatser. Denna permanenta förskola med fem avdelningar blir därför ett viktigt platstillskott. Kommunstyrelseförvaltningen förutsätter att den tillkommande årshyreskostnaden kan inrymmas inom nämndens budgetram, avseende både år 2015 och Vesna Jovic Kommundirektör Mats Öberg Ekonomichef Bo Garneij Controllerchef

3 KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA KS-2013/ (3) Bilagor Förskolenämndens tjänsteutlåtande daterat samt nämndens protokollsutdrag daterat Beslutet delges Förskolenämnden Huge Fastigheter AB

4 FÖRSKOLENÄMNDEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Förskolenämnden 5 november Paragraf Diarienummer FSN-2013/ Ny förskola i Vistaberg godkännande att inleda förstudie Förskolenämndens beslut 1. Nämnden godkänner förvaltningens redovisning av genomförd programutredning. 2. Nämnden överlämnar ärendet till kommunstyrelsens planerings- och personalutskott med begäran om godkännande att inleda förstudie. Sammanfattning Behov och planering av en ny förskola inom fastigheten Bergnäs 26, i Vistaberg med kapacitet för 100 barn fördelat på fem avdelningar, har tidigare beskrivits i nämndens lokalförsörjningsplan för , och för åren Planområdet för den planerade nya förskolan i Vistaberg ligger vid Utsiktsvägen/Vistavägen, fastigheten ägs av Huddinge kommun. Tomt-området omfattar totalt cirka kvadratmeter. Förvaltningen har under 2013 tillsammans med Huge Fastigheter AB genomfört en programutredning i syfte att uppföra en förskola i två plan. Planlösningen är utformad på samma sätt som de två tidigare byggda tvåplansförskolorna. Erfarenheterna av arbetsmiljön är hittills mycket goda och byggnaden är en miljöanpasssad och energieffektiv i form av passivhus. Det är viktigt att miljöaspekter på materialval och kemikalier beaktas. Därför tillämpar Huge en standard för materialval, SundaHus, som garanterar att byggvaror så långt det är möjligt är miljö- och hälsovärderade. Huge har efter genomförd programutredning lämnat en preliminär kostnadskalkyl med en investeringskostnad inklusive kapitalkostnad under byggtid på 42,6 mnkr, varav kostnad för sedumtak utgör 383 tkr och solcellsanläggning 330 tkr. Den preliminära årliga hyreskostnaden är beräknad till 2,6 mnkr inklusive hyresberäkning för marklösenkostnad till kommunen vilket ger en hyreskostnad per kvadratmeter med kronor per år baserat på en lokalyta på 845 kvadratmeter. Under förutsättning att politiska beslut fattas om godkännande av förstudie och begäran om produktion beräknas den nya förskolan i Vistaberg kunna stå klar till oktober 2015.

5 FÖRSKOLENÄMNDEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Paragraf Förskolenämnden 5 november forts. Diarienummer FSN-2013/ Överläggning I ärendet yttrar sig Katharina Wallenborg (DP), lokalplaneringschef Bengt Hammarlund, Olof Olsson (MP) och Christopher Smith (FP). Protokollsanteckningar Anneli Sjöberg (S) och Olof Olsson (MP) lämnar till protokollet bifogade protokollsanteckning, Bilaga FSN 9:1 Suppleantyttrande Sonia Benavente (V) lämnar ett suppleantyttrande med hänvisning till protokollsanteckningen från (S) och (MP). Bilaga Protokollsanteckning från Socialdemokraterna och Miljöpartiet de Gröna. Beslutet delges Huge Fastigheter AB Planerings- och personalutskottet Samhällsbyggnadsnämnden Akten

6

7 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) HANDLÄGGARE Janson, Elaine Elaine.Janson@huddinge.se Förskolenämnden Ny förskola i Vistaberg - godkännande att inleda förstudie Förslag till beslut 1. Nämnden godkänner förvaltningens redovisning av genomförd programutredning. 2. Nämnden överlämnar ärendet till kommunstyrelsens planerings- och personalutskott med begäran om godkännande att inleda förstudie. Sammanfattning Behov och planering av en ny förskola inom fastigheten Bergnäs 26, i Vistaberg med kapacitet för 100 barn fördelat på fem avdelningar, har tidigare beskrivits i nämndens lokalförsörjningsplan för , och för åren Planområdet för den planerade nya förskolan i Vistaberg ligger vid Utsiktsvägen/Vistavägen, fastigheten ägs av Huddinge kommun. Tomtområdet omfattar totalt cirka kvadratmeter. Förvaltningen har under 2013 tillsammans med Huge Fastigheter AB genomfört en programutredning i syfte att uppföra en förskola i två plan. Planlösningen är utformad på samma sätt som de två tidigare byggda tvåplansförskolorna. Erfarenheterna av arbetsmiljön är hittills mycket goda och byggnaden är en miljöanpasssad och energieffektiv i form av passivhus. Det är viktigt att miljöaspekter på materialval och kemikalier beaktas. Därför tillämpar Huge en standard för materialval, SundaHus, som garanterar att byggvaror så långt det är möjligt är miljö- och hälsovärderade. Huge har efter genomförd programutredning lämnat en preliminär kostnadskalkyl med en investeringskostnad inklusive kapitalkostnad under byggtid på 42,6 mnkr, varav kostnad för sedumtak utgör 383 tkr och solcellsanläggning 330 tkr. Den preliminära årliga hyreskostnaden är beräknad till 2,6 mnkr inklusive hyresberäkning för marklösenkostnad till kommunen vilket ger en hyres- POSTADRESS Barn- och utbildningsförvaltningen HUDDINGE BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 Huddinge TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB barn-utbildning@huddinge.se

8 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) kostnad per kvadratmeter med kronor per år baserat på en lokalyta på 845 kvadratmeter. Under förutsättning att politiska beslut fattas om godkännande av förstudie och begäran om produktion beräknas den nya förskolan i Vistaberg kunna stå klar till oktober Beskrivning av ärendet Detaljplanen för del av Vistaberg 1:16 m.fl. som i april 2012 antogs av Kommunfullmäktige, överklagades till Länsstyrelsen. Detaljplanen vann laga kraft i november Beställning av programutredning för ny förskola i Vistaberg gjordes i december 2012 till Huge Fastigheter AB. Behov och planering av en ny förskola inom fastigheten Bergnäs 26, i Vistaberg med kapacitet för 100 barn fördelat på fem avdelningar, har tidigare beskrivits i nämndens lokalförsörjningsplan för , och för åren Planområdet för den nya förskolan i Vistaberg ligger vid Utsiktsvägen/- Vistavägen, fastigheten äga av Huddinge kommun. Tomtområdet omfattar totalt cirka kvadratmeter.

9 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) Byggrätten är flexibelt utformad för att i en framtid även kunna användas till skolverksamhet för elever i de yngre åldrarna, F-3. Programutredningen, som redovisas i detta ärende, har resulterat i preliminära skisser och en preliminär kostnadskalkyl med preliminärt beräknad årshyra. Under förutsättning att erforderliga politiska beslut fattas beräknas den nya förskolan i Vistaberg kunna stå klar till oktober Den nya förskolan innebär ett mycket viktigt kapacitetstillskott till Vistabergs- och Glömstaområdet med cirka 100 nya förskoleplatser. Förvaltningens synpunkter Ett planprogram för hela Vistabergsområdet, Planprogram för Vistabergträdgårdsstad i gammal bygd, godkändes av Kommunstyrelsen oktober Tomtmark för allmänt ändamål reserverades på två platser, för förskola i områdets norra del mot Glömsta och för förskola i områdets centrala del. Detta har visat sig vara alldeles otillräckligt, sedan 2008 och fram till 2011 har ytterligare 14 avdelningar öppnats, trots detta är inte behovet av platser tillräckligt. Många barn boende i området kan inte beredas plats annat än på andra förskolor långt ifrån hemmet. Bostadsbyggandet pågår kontinuerligt och förvaltningen tvingas därför under vårterminen 2014 sätta upp en paviljong med tidsbegränsat bygglov i Glömsta på grund av det ökade efterfrågetrycket på förskoleplatser i Vistaberg- och Glömstaområdet. Under de närmaste åren kommer efterfrågan på ytterligare förskoleplatser till följd av fortsatt bostadsexploatering i hela Vistabergsområdet att öka samtidigt som tillfälliga paviljongavdelningar måste avvecklas. Passivhus Förvaltningen har med utgångspunkt i en långsiktig planeringsstrategi tagit fasta på Kommunfullmäktiges beslut om Klimat- och energiplan från oktober Beslutet innebär att all nybyggnation på kommunal mark ska anläggas enligt passivhusstandard eller helst med ännu lägre energianvändning. Byggnadskonstruktionen ger ett bra inomhusklimat med god komfort och utan risk för drag eller kallras. Ytor för värmeradiatorer som vi har i de flesta förskolor saknas i ett passivhus. Huset har tjocka väggar och tak (cirka 40 centimeter), energieffektiva fönster och är till sin konstruktion ett mycket välisolerat hus med ett effektivt ventilationssystem för värmeåtervinning. Huset värms huvudsakligen upp av de barn och vuxna som vistas i byggnaden, av hushållsmaskiner och belysning. Det stänger ute yttre buller på ett

10 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) effektivt sätt jämfört med konventionella hus och upplevs därför som ett tyst hus med en bra akustik och inomhusklimat. När det gäller energianvändning är passivhus den byggstandard som är mest energieffektiv på marknaden i dag. Uttryckt i kilowattimmar per kvadratmeter och år beräknas energiförbrukning bli 65 kwh per kvadratmeter och år vilket inkluderar både fastighetsuppvärmning och hushållsel. Det kan jämföras med Huddinges befintliga förskolor som idag har en medelförbrukning på 220 kwh per kvadratmeter och år. Merkostnaden på ett par procent för att bygga passivhus beräknas vara intjänad efter ett 15-tal år på grund av minskade driftskostnader och minskad energianvändning. Erfarenheterna från förskolan Sagoskogen i Västra Balingsnäs tyder också preliminärt på mycket goda resultat vad gäller arbetsmiljö- och inomhusklimat. Vid nybyggnation är det viktigt att inte bara ställa krav på energianvändningen utan även på andra miljöaspekter så som materialval och kemikalier. Byggnaden kommer därför även att miljöklassas enligt Miljöbyggnad, ett svenskt system för att certifiera byggnader inom energi, inneklimat och material. Dessutom tillämpar Huge en standard för materialval, SundaHus, som garanterar att byggvaror så långt det är möjligt är miljö och hälsovärderade. Planlösningen för förskolan har utarbetats och utformats på likartat sätt som för förskolan i Västra Balingsnäs, Källbrink och den förskola i Smista som nu är under produktion. Planeringen och utformning av inomhusmiljön: Maximalt 100 förskolebarn fördelade på fem hemvister/avdelningar i två plan. Tillagningskök. Lokalerna ska utformas så att rummen i sig blir en god läromiljö som utmanar och stimulerar barnens egna spontana lekbehov, kreativitet och intressen. Lokalernas utformning ska beakta förskolebarnens skiftande åldrar från 1-5 år. Minst två hemvister/avdelningar ska kunna omdisponeras till förskoleklass om och när behoven i området förändras.

11 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) Bästa möjliga lösningar för att uppnå en bra arbetsmiljö, akustik och energieffektiv och bra belysning. Planering och utformning av utomhusmiljön: Förskoletomten består till stor del av öppen och flack ängsmark. I den södra delen finns ett skogsområde som erbjuder goda möjligheter till balans- och motorikträning med sitt lutande och omväxlande underlag. Barrskogen utgör en naturlig och mycket spännande miljö för barnens upptäckarglädje, utforskande, egna påhitt och lekar. Gården är uppdelad i en lekgård för de mindre barnen och en större lekgård för de äldre barnen där den befintliga skogsbacken till övervägande del sparas. Gårdsmiljön formges så det finns plats för såväl spring och klätter som lugnare lekar men innehåller även miniscen, odlingar, labyrinter, buskar, klätterställning, sandlek, vattenposter/lek, lekhus med mera. I norr mot Vistavägen planteras en fruktlund där barnen kan följa årstidernas växlingar och se hur blommor blir till färdig frukt. Energieffektiv och bra utomhusbelysning som tillgodoser en trygg miljö under den mörkaårstiden. Cykelparkering under tak som är låsbart ska utformas så att det stimulerar såväl personal som föräldrar att använda cykel istället för bil. Parkeringsplatser och varumottagning In- och utfart till förskolan sker från Utsiktsvägen, där parkering för personal, föräldrar och varutransporter kommer att anordnas. Utsiktsvägen är en återvändsgata med mycket lite trafik. De skisser på utomhusmiljö som bifogas detta ärende är preliminära handlingar som kan komma att förändras under det fortsatta förstudiearbetet. Den nya förskolan kommer på huvudbyggnadens tak mot nordväst att utrustas med solcellspaneler för att ytterligare reducera energiförbrukningen och kompensera för det ökade energibehov som tillagningskök för med sig. Sedumtak kommer att läggs på huvudbyggnadens tak mot nordost samt på förråds- och komplementbyggnader för att bidra till en bättre dagvattenhantering. Ekonomi Huge Fastigheter AB har efter genomförd programutredning lämnat en preliminär kostnadskalkyl med en investeringskostnad inklusive kapitalkostnad under byggtid på 42,6 mnkr, varav kostnaden för sedumtak utgör 383 tkr och solcellsanläggning 330 tkr. Motsvarande hyra är beräknad till 2,6

12 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) mnkr. Kostnaden är i paritet med senaste redovisning av investering för ny förskola i Nytorps Mosse, men med den skillnaden att ränteläget är väsentligt högre i denna investering vilket får en direkt effekt på hyresnivån. Den preliminära årliga hyreskostnaden är beräknad till 2,6 mnkr inklusive hyresberäkning för marklösenkostnad till kommunen vilket ger en hyreskostnad per kvadratmeter med kronor per år för en verksamhetsyta 845 kvadratmeter. Ytan per barn blir därmed 8,5 kvadratmeter. Verksamhetsytan uttryckt i LOA är på 845 kvadratmeter medan den byggnadstekniska ytan, BTA, är 983 kvadratmeter. Den relativt stora skillnaden mellan BTA och LOA beror på passivhusets tjocka ytterväggar och tak jämfört med en konventionell byggnad. Under förutsättning att politiska beslut fattas om godkännande av förstudie och begäran om produktion beräknas den nya förskolan i Vistaberg kunna stå klar till oktober Finansiering Den tillkommande hyran som får en delårseffekt för 2015 beräknas till cirka 0,6 mnkr exklusive kostnader för inventarier och utrustning. Förvaltningens bedömning är att den ökade hyreskostnaden ryms inom ramen för nu gällande resurstilldelningssystem avseende Investeringen är beräknad efter ränte- och prisläge för augusti 2013 och Huge Fastigheter AB kommer i slutredovisningen att beakta indexreglering utifrån förändringen i SCB Entreprenadindex E84 för husbyggnad och anläggning. Den angivna hyran är preliminär och den slutliga får avvika med högst procent på ifrågavarande investering jämte indexreglering. Alternativa lösningar Den något högre investeringskostnaden på cirka ett par procent som man kan räkna med ger inte anledning till att överväga alternativet med en konventionell byggnad med högre energikostnad och förbrukning. Den något högre investeringskostnaden kompenseras på lång sikt av den väsentligt lägre energiförbrukningen. Energikostnaderna kommer med all sannolikhet att öka i framtiden och kraven på energisnåla hus kommer också att skärpas under tiden fram till 2019 i enlighet med EU-direktiv och att Sverige ska ta fram nationella tillämpningsföreskrifter och krav för energieffektivt byggande.

13 BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENR SIDA FSN-2013/ (7) Jukka Kuusisto Utbildningschef Bengt Hammarlund Lokalplaneringschef Bilagor Hyresoffert med hyresberäkning och ritningar den 11 oktober 2013 från Huge Fastigheter AB Beslutet delges Huge Fastigheter AB Planerings- och personalutskottet Samhällsbyggnadsnämnden Akten

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24