Tjänsteskrivelse Svar på motion (MP) om ekosystemtjänster

Transkript

1

2 EMELIE HALLIN SID 1/6 UTREDARE KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Svar på motion (MP) om ekosystemtjänster Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen. Ärendet i korthet Jennie Bergenholtz (MP), Åke T Carlestam (MP) och Margareta Lundberg (MP) väckte en motion om att Vallentuna kommun ska ta fram en metod där ekosystemtjänsterna inkluderas i kommunens naturvård, samhällsplanering och stadsbyggnadsprocess. Ekosystemtjänster är ett begrepp som rymmer de nyttigheter som samhället får genom naturen. Exempel kan vara pollinering av grödor, luft- och vattenrening, dagvatttenhantering, klimatstabilisering, erosionshinder och bullerdämpning. Det kan även inkludera parkers förmåga att jämna ut temperaturer. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att motionen avslås. Om ekosystemtjänster Ekosystemtjänster definieras av Naturvårdsverket som de funktioner hos ekosystem som på något sätt gynnar människan. Begreppet fick sitt genomslag utanför vetenskapssamhället först genom Millenium Ecosystem Assessment (MEA), en FNkoordinerad global studie i början av 2000-talet. 1 En internationell studie The economics of ecosystems and biodiversity - TEEB startades 2007 efter ett förslag av G8+5 2 miljöministrar. 3 Studien rekommenderar bland annat att den biologiska mångfaldens värde beaktas vid beslutsfattande. 1 Naturvårdsverket (2012). Sammanställd information om Ekosystemtjänster. s.4 2 G8 nationerna (Kanada, Frankrike, Tyskland, Italien, Japan, Ryssland, Storbritannien, USA) samt de fem ledande ekonomierna (Brasilien, Kina, Indien, Mexico och Sydafrika) 3 Europeiska kommissionens webbplats. The economics of ecosystems and biodiversity ( ) KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KOMMUN@VALLENTUNA.SE

3 SID 2/6 Ekosystemtjänsters betydelse lyfts fram både inom konventionen för biologisk mångfald och i den strategiska plan som beslutades i Nagoya i samband med ett miljömöte Det pågår flera processer, både inom EU och internationellt, för att ta reda på mer om ekosystemtjänster genom kartläggning och forskning. 4 Ekosystemtjänster kan delas upp i - Försörjande tjänster (levererar produkter som människor får från ekosystemen, t.ex. mat och färskvatten) - Reglerande tjänster (de nyttor som kan fås av ekosystemens egna regleringsprocesser, t.ex. pollination eller klimat- och vattenreglering) - Kulturella tjänster (immateriella värden så som skönhet, inspiration och rekreation, vilket bidrar till välbefinnande) - Stödjande tjänster (tjänster nödvändiga för produktionen av andra ekosystemtjänster, t.ex. fotosyntes och jordbildning) Exempel på ekosystemtjänster är de funktioner som ges av träd: träden jämnar ut temperaturvariationer och ger skugga, renar stadsluft (fångar partiklar, binder koldioxid, producerar syre) och kan dessutom dämpa buller, medan rötter stabiliserar och motverkar erosion. 5 Nationella mål och satsningar Regeringen fastställde nya etappmål för de svenska miljökvalitetsmålen år 2012, av dessa handlade två av dem om ekosystemtjänster: - Etappmål om ekosystemtjänster och resiliens, som innebär att viktiga ekosystemtjänster och faktorer som påverkar deras vidmakthållande är identifierade och systematiserade senast Etappmål om betydelsen av den biologiska mångfalden och värdet av ekosystemtjänster, vilket innebär att senast 2018 ska betydelsen av biologisk mångfald och värdet ekosystemtjänster vara allmänt kända och integreras i 4 Naturvårdsverkets webbplats. Information om ekosystem och ekosystemtjänster ( ) 5 Boverket (2010) Mångfunktionella ytor klimatanpassning av befintlig bebyggd miljö i städer och tätorter genom grönstruktur. s.31

4 SID 3/6 ekonomiska ställningstaganden, politiska avväganden och andra beslut i samhället där så är relevant och skäligt. 6 Naturvårdsverket har påbörjat en forskningssatsning på temat värdet av ekosystemtjänster. Projekten pågår i upp till tre år med avslutning senast Regeringen har tillsatt en utredning med uppdraget att analysera och föreslå metoder för att värdera ekosystemtjänster samt föreslå hur dessa värden ska kunna integreras i ekonomiska ställningstaganden, politiska avväganden och andra beslut i samhället. Utredningen väntas ge verktyg att kunna räkna in ekosystemtjänster i underlag till statsbudgeten. Som studielän för regeringens utredning har Skåne valts ut. Kommunförbundet Skåne håller på att starta ett tvärvetenskapligt aktionsforskningsprojekt kring ekosystemtjänster i kustnära kommuner. Syftet är att ta fram instrument som kan användas i fysisk planering i ett helhetsperspektiv och att bygga en kunskapsplattform kring dessa frågor. 7 Olika metoder Det finns en rad olika metoder för ekonomisk värdering av ekosystemtjänster, vilka har genomgått en stor utveckling de senaste åren. Det råder dock inte någon enighet om pålitligheten av alla värderingsmetoder. 8 Till exempel kan ekosystemens betydelse/värde ses och tolkas på olika sätt beroende på om man utgår från en vetenskaplig, filosofisk eller kulturell utgångspunkt. Enligt Naturskyddsföreningen finns flera olika ramverk att arbeta utifrån när man ska kartlägga vilka ekosystemtjänster som ett samhälle påverkar och påverkas av: 9 Participatory appraisal Ecobudget Totalt ekonomiskt värde Millennium Ecosystem Assessment Det är viktigt att komma ihåg att det finns begränsningar i de nationalekonomiska metodernas ekonomers förmåga att fånga hela värdet som kopplas till ekosystemtjänsterna, när endast flödet av tjänster för ett helt system värderas. Det 6 Naturvårdsverket (2012). Sammanställd information om Ekosystemtjänster. s.20 (Se även Naturvårdsverket Värdet av ekosystemtjänster) 7 Kommunförbundet Skåne. Skåne blir studielän för nationell satsning på ekosystemtjänster! l ( ) 8 Naturvårdsverket (2012). Sammanställd information om Ekosystemtjänster. S.32-9 Naturskyddsföreningen s.13

5 SID 4/6 resulterar ofta i en undervärdering. Dessutom finns det värden som kan vara svåra att fånga. I den statliga offentliga utredningen som Miljödepartementet lämnade in i oktober 2013 föreslås regeringen vidta ett antal åtgärder, däribland att: 10 Ge naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten i uppdrag att utveckla vägledning om hur ekosystemtjänster bättre kan beaktas Ge boverket i uppdrag att utarbeta kompetensstöd för hantering av ekosystemtjänster vid tillämpning av PBL och miljöbalken Använda en större del av jordbruksstöden till miljöersättningar Regeringskansliet inrättar en delegation för ekosystemtjänster för att tillgodose behovet av kunskap och stödför lärande inom ekosystemtjänster hos näringsliv, kommuner och myndigheter På kommunal nivå Bedömningar av ekosystemtjänster utförs redan i en del svenska kommuner. 11 Motionären nämner exempelvis att Nacka kommun har kommit långt i ett sådant program. Värt att nämna i sammanhanget är att Nackas totalbudget för projektet uppgår till kr, varav är stöd från delegationen för hållbara städer/boverket. 12 Andra kommuner som påbörjat arbete är Botkyrka 13 och Järfälla kommun. I Botkyrka testas handledning för beslutsfattare i The economics of ecosystems and biodiversity (TEEB). Projektet finansieras av Nordiska Ministerrådet och är ett samarbetsprojekt mellan svenska Naturskyddsföreningen, Danmarks Naturfredningsforening, finska Natur och Miljö och Finlands Naturskyddsförbund. Genom att kartlägga och värdera ekosystemtjänster på kommunal nivå vill man skapa ett bättre underlag för beslutsfattande. Projektet baseras på den metodik för 10 Se Statens offentliga utredningar Sammanfattning av SUO 2013:68 Synliggöra värdet av ekosystemtjänster, åtgärder för välfärd genom biologisk mångfald och ekosystemtjänster s.14-15, Statens offentliga utredningar. Synliggöra värdet av ekosystemtjänster åtgärder för välfärd genom biologisk mångfald och ekosystemtjänster. Sammanfattning av SOU 2013:68 s.8 12 Nacka kommun ( ) Ansökan planeringsprojekt Visualisera och värdera ekosystemtjänster i kommunal samhällsplanering komplettering. 13 I projektet TEEB local testas TEEB handledning för beslutsfattare kring ekosystemtjänster, test sker bland annat i Botkyrka kommun.

6 SID 5/6 ekosystemtjänstanalys som finns i TEEB-rapporten och Naturskyddsföreningens rapport Räkna med ekosystemtjänster. I inledningsskedet vill man utifrån kartlägga och värdera de ekosystemtjänster som finns inom kommunen, med hjälp av ett brett deltagande av representanter. Deltagande kan vara olika kommunala enheter så som strategi, bygg, plan, miljö/natur såväl som lokala organisationer, näringsliv och forskning. 14 Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning Ett flertal projekt pågår inom området ekosystemtjänstbedömningar. Kommunen kan antingen välja att starta ett eget projekt eller avvakta resultatet av de nationella satsningarna. Ett utökat arbete med konsekvensanalyser och miljöanalyser kan bidra till ökade kostnader för planering såväl som bättre underbyggda beslut. Storleken på kostnaderna kan förväntas bero av metodval, ambitionsnivå/omfattning samt om kommunen väljer att avvaktar nationella rekommendationer eller inte. Samhällsbyggnadsförvaltningen beaktar idag ekosystemtjänster inför beslut om naturområden, men för att ekosystemtjänster ska kunna genomsyra ekonomiska och politiska beslutsprocesser krävs mer. Kommunen bör dock avvakta kommande forskningsresultat och rekommendationer, för att därefter avgöra om en egen metod ska tas fram eller om någon mall kan tillämpas. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår därför att motionen avslås. Handlingar 1. Utdrag ur SOU-presentation -synliggöra värdet av ekosystemtjänster 2. Motion (MP): Ta fram en metod där ekosystemtjänsterna inkluderas i kommunens naturvård, samhällsplanering och stadsbyggnadsprocess 3. Tjänsteskrivelse: Svar på motion (MP) om ekosystemtjänster Inga-Lill Segnestam Samhällsbyggnadschef Anna-Carin Mattsson Exploateringschef 14 Nordic Council of ministers. Naturlig tillväxt den ekonomiska värderingen av ekosystemtjänster och välfärd i nordiska kommuner.

7 SID 6/6 Ska expedieras till: Akt

8 miljöportiet de 2013-tt-24 Motion om ekosystemtjänster Ekosystemtjänster är funktioner i ekosystemet som gynnar människan. Över hela vtirlden pågår arbetet med att utveckla begreppet ekosystemtjänster och att gå fran teori till handling. Det gäller bl. a. att göra tjänstema synliga och utvärdera dem. Ett syfte är att skapa verktyg som kan leda till bättre beslut inom framftr allt samhällsplanering och naturvård. Ett brett samarbete mellan TMR, Ltinsstyrelsen med flera har resulterat i en gedigen rapport som visar att bevarandet av den biologiska mångfalden och därmed olika ekosystemtjänster är en angelägenhet for hela samhället. (Stockholms läns landsting: Ekosystemtjänster i Stockholmsregionen) På regeringens uppdrag har Naturvårdsverket sammanställt information som resulterat i ett betänkande från Miljödepartementet. Ekosystemtjänsterna fi)rsörjer oss med livsmedel och vattenrening och ger möjlighet att upprätthålla luftens syrehalt och jordens bördighet. Vi behöver en ansvarsfull politik som säkrar ekosystemtjänsterna ft)r kommande generationers välftird och tryggar ekonomiska våirden for samhallet och ftiretagen. Det är nödvändigt att utveckla ekonomiska styrmedel, ekologisk kompensation och integrera begreppet i miljör?ikenskaperna. Flera kommuner har redan kommit igång med detta arbete. Bl. a. har Nacka kommun kommit långt i ett sådant handlingsprogram. Mp Vallentuna füreslår att kommunen tar fram en metod där ekosystemtjåinsterna inkluderas i kommunens naturvård, samhällsplanering och stadsbyggnadsprocess. öna i Vallentuna KluL^\.J e T. Carlestam Margareta Lundberg

9 Illustration: J Lokrantz/Azote Ekosystemtjänstbedömning Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

10 Värdering av ekosystemtjänster Metoder och beslutsunderlag i: Monetära termer (Betalningsviljestudier, kostnads-nytto analys) Kvantitativa termer (kartläggning, status, statistik,multikriterieanalys) Kvalitativa termer (intressent dialog) Lämpligt för ekosystemtjänster som vi har stor kunskap om och normativt/etiskt okontroversiellt, t ex för varor som timmer, vattenrening, rekreationsvärden som kan mätas men svårt att översätta till pengar t ex mångfunktionalitet (många ekosystemtjänster) i våtmark eller skog som är svåra att mäta och svårt att översätta till pengar t ex försäkringsvärden och oåterkalleliga effekter. Bättre kunskapsunderlag behövs. Synliggöra värdet av ekosystemtjänster

11 Tre kategorier av åtgärdsförslag Integrering i beslutsprocesser Ekonomiska styrmedel Översyn av regelverk för mark/vatten Delegation för utveckling och innovation Bättre kunskapsunderlag Ekosystemtjänstbedömningar Vägledning Statistik/Indikatorer Lärandeprocesser Forskning Ekonomiskt stöd kommuner/regionalt arb Utvärdering ovan åtgärder efter 2018 Synliggöra värdet av ekosystemtjänster