Genusstrukturer och lokala välfärdsmodeller

Transkript

1 Genusstrukturer och lokala välfärdsmodeller Fyra kommuner möter omvandlingen av den offentliga sektorn Susanne Johansson UPPSALA 2000

2 Innehåll Förord 15 1 Inledning 20 Välfärdsstatens geografi 22 Varför samhällsgeografiska studier av den offentliga sektorns strukturomvandling? 24 Den skandinaviska välfärdsmodellen 25 Den offentliga sektorn och kvinnors arbetsmarknad 27 Resultat av tidigare studier 29 Studiens syfte 31 Nationell nivå - material och metod 32 Lokala fallstudier 35 Urvalsprocessen 36 Metod och material 38 Uppläggning av avhandlingen 43 2 Kvinnor, män och välfärdsstaten 45 Hur definieras en välfärdsstat? 46 Offentliga tjänster, sociala tjänster och välfärdstjänster? 50 Välfärdsregimer och välfärdsmodeller 53 Vem är mest beroende av välfärdsstaten, männen eller kvinnorna?...56 Välfärdsmodeller och kvinnors villkor på arbetsmarknaden 60 Den skandinaviska välfärdsstaten - könsneutral, patriarkal eller kvinnovänlig? 64 Sammanfattning 73 3 Det genusbestämda rummet 77 Feministisk forskning 77 Feminism och geografi 84 Att förklara ett skeende utifrån skillnaden mellan män och kvinnor.86 Vad kan vi utvinna för kunskap ur tidigare forskning? 96 4 Välfärdssektorn i förändring 99 Förskjutning mellan den nationella och lokala nivån - decentralisering och målstyrning 100

3 4 Innehåll Bakgrund till förändringarna 104 Förändringar på lokalnivå 108 Förändringsarbets omfattning 117 Välfärdsmodeller och genuskontrakt Beskrivning av den svenska arbetsmarknaden och introduktion av fallstudierna 123 Den svenska arbetsmarknaden Den offentliga sektorn 125 Sysselsättningsförändringar på den svenska arbetsmarknaden 127 Den primärkommunala sektor 129 Kommunprofiler - introduktion av undersökningskommunerna Botkyrka kommun - stora förändringar av organisationsformer och mångfald ikontrakten.'. 141 Lokala förutsättningar 141 Lokal arbetsmarknad 142 Den primärkommunala sektorn i Botkyrka 144 Ekonomiska förutsättningar för den kommunala verksamheten 144 Omorganisationer 146 Lokala strategier 149 Orsaker 153 Den primärkommunala sysselsättningen en översikt Yrkesgrupper 158 Förändringar av verksamhetsområden 161 Analys av avgående och tillkommande personal inom den kommunal sektorn 161 Omvandlingens effekter på personalbehovet 168 Effekter för dem som är kvar i verksamheten 170 Organisationsförändringar, neddragningar och den lokala arbetsmarknaden 171 Jämställdhet i kommunen 172 Uppsägningar och jämställdhetsfrågor 174 Förändringar kopplade till det specifikt lokala i Botkyrka kommun - vad bör, kan och vill kommunen göra? Kalmar kommun - Kalmarmodellen en modell för hela landet eller en platsspecifik åtgärd? 181 Lokala förutsättningar 181 Lokal arbetsmarknad 182 Den offentliga arbetsmarknaden 184

4 Innehåll J Den primärkommunala sektorn i Kalmar kommun 185 Ekonomiska förutsättningar 185 Omorganisationer 188 Lokala strategier 189 Orsaker till begränsade förändringar 196 Prioriterade verksamheter 197 Den primärkommunala sysselsättningen en översikt..199 Yrkesgrupper 200 Förändringar av verksamhetsområden 202 Analys av avgående och tillkommande personal inom den kommunala sektorn 202 Omvandlingens effekter på personalbehovet 208 Organisationsförändringar, neddragningar och den lokala arbetsmarknaden 210 Jämställdhetsarbetet i kommunen." 211 Förändringar kopplade till det lokalt specifika i Kalmar - vad kan bör och vill kommunen göra? 213 i Pajala kommun - kvinnor som huvudförsörjare eller "siste man som far från Pajala släcker lyset" 217 Lokala förutsättningar: "det är ju inte vi som är avsides, det är Stockholm som ligger lite avsides till" 217 Den offentliga arbetsmarknaden 222 Den primärkommunala sektorn i Pajala 223 Ekonomiska förutsättningar 223 Omorganisationer 225 Lokala åtgärder och aktörer 230 Orsaker - ekonomin styr verksamheten 232 Den primärkommunala sysselsättningen i Pajala en översikt 235 Yrkesgrupper 236 Kommunal personal 1990 och Förändringar av verksamhetsområde 239 Analys av avgående och tillkommande personal i kommunal verksamhet 239 Effekter av omvandlingen på personalbehovet 244 Effekter för de som är kvar i verksamheten 247 Omorganisationer och den lokala arbetsmarknaden 248 Jämställdhetsarbetet i kommunen 250 Förändringar kopplade till det specifikt lokala i Pajala kommun Vad bör, kan och vill kommunen göra? 251

5 6 Innehåll 9 Gnosjö kommun: "Gnosjöandans" genusansikte 257 Lokala förutsättningar 257 Lokal arbetsmarknad - könssegregeringen på arbetsmarknaden ger ingen entydig bild 259 Den offentliga arbetsmarknaden 261 Den primärkommunala sektorn i Gnosjö kommun 262 Ekonomiska förutsättningar för den kommunala verksamheten 262 Omorganisationer 264 Lokala åtgärder och aktörer 266 Orsaker 268 Prioriterade verksamheter 271 Den primärkommunala sysselsättningen i Gnosjö en översikt 273 Yrkesgrupper 275 Förändringar av verksamhetsområde 276 Analys av avgående och tillkommande personal inom den kommunala sektorn 277 Effekter av omvandlingen på personalbehovet 281 Effekter för dem som är kvar i verksamheten 283 Jämställdhetsarbete inom den kommunala sektorn 284 Förändringar kopplade till det specifikt lokala i Gnosjö kommun Vad bör, kan och vill kommunen göra? 286 Effekter på verksamheten : 288 Den könssegregerade arbetsmarknaden Genusstrukturer och lokala strategier 291 Politisk struktur och lokala strategier 292 Ekonomiska förhållanden och lokala strategier 293 Grad av omorganisation och organisationsmodell 294 Överlevnadsstrategi eller funktionella krav? 296 Gemensamma drag och lokala utfall 297 Påverkan på den lokala arbetsmarknaden 299 Effekter för den kommunala verksamheten 300 Kvinnors förhandlingsläge gentemot den lokala staten 300 Kopplingen till den nationella nivån 302 Genuskontraktens geografi - en öppning för vidare studier av de lokala genusstrukturernas samspel med de lokala välfärdssystemen 304

6 Innehåll Summary 307 Referenser 319 Bilagor 330