Samlad översyn av formkrav i lagar och förordningar i syfte att undanröja onödiga hinder för elektronisk kommunikation och elektronisk dokument- och

Transkript

1 Samlad översyn av formkrav i lagar och förordningar i syfte att undanröja onödiga hinder för elektronisk kommunikation och elektronisk dokument- och ärendehantering

2 FORMEL

3 Uppdrag reg.beslut Ju 2002/462 Departementen ska se över gällande formkrav i lagar och förordningar överväga behov av förändringar i syfte att undanröja onödiga hinder för elektronisk kommunikation etc. Arbetsgruppen ska Göra principiella ställningstaganden Rapportera arbetet till regeringen

4 Projektdeltagare Ordförande: GD Sture Johansson Arbetsgrupp: rättschefer eller chefer för rättssekretariat Sekreterare: Gustaf Johnssén, Hans Sundström Författningsansvariga handläggare

5 Formkrav Krav att en kommunikation eller dokumentation måste ha en viss form eller tillkomma på visst sätt för att få en viss rättslig status.

6 4 kap. 1 jordabalken Köp av fast egendom slutes genom upprättande av köpehandling som underskrives av säljaren och köparen. Handlingen skall innehålla en uppgift om köpeskilling och förklaring av säljaren att egendomen överlåtes på köparen.

7 3 förvaltningsprocesslagen Ansökan, besvär, anmälan, underställning och annan åtgärd, varigenom mål anhängiggöres, skall ske skriftligen. En ansöknings- eller besvärshandling från en enskild skall vara egenhändigt undertecknad av honom eller hans ombud.[---]

8 Problem Föreskriver viss teknik Rättslig osäkerhet, motstridiga tolkningar Onödiga stoppregler (ibland utan att det varit avsikten)

9 Norge Gemensam inventering Gemensam proposition Ändringar i enskilda bestämmelser

10 Danmark Kommitté såg över utvalda departementsområden Arbete i departementen med viss samordning Ändring i enskilda bestämmelser

11 Finland Generell lagbestämmelse att Elektronisk kommunikation är tillåten i förvaltningen Att vissa formkrav kan fullgöras med elektroniska signaturer

12 Inventeringsresultat Ca förekomster i lagar och förordningar 1200 bestämmelser som bedömts inte hindra elektroniska rutiner 190 bestämmelser som bedömts hindra elektroniska rutiner, och bör anpassas 650 bestämmelser som f.n. inte bör ändras

13 Generella drag Oklar innebörd och brist på tydlighet Svårt att utröna syften (ofta outtalade) Implicita formkrav Indirekta formkrav Ibland komplicerade samband mellan författningar

14 Termer som inte är formkrav Anmaning Anmälan Ansökan Begäran Inlaga Meddelande Underrättelse Uppgift Utdrag Utlåtande Yttrande

15 Kommunikationstermer Generella Sända (vidare, över) Överlämna Inge Inkommen Till handa Tillställa Ta emot Normalt ej hinder Specifika Brev (vanligt brev) Post Rekommenderad Försändelse Muntlig Kan hindra

16 Skriftlig Skilda tolkningar Syfte: tillgänglighet, beständighet, kommunicerbarhet Omfattar uppenbarligen inte t.ex. muntlig kommunikation pantomim Kan inte anses hindra elektroniska rutiner

17 Underskrift Många implicita krav intyg, bestyrkt, ansökan, skriftlig, heder och samvete Straffrättslig koppling (heder och samvete) Oklar innebörd, dock utställarangivelse Hindrar elektroniska rutiner 17 lagen om elektroniska signaturer gör ingen skillnad

18 Underskrift Explicita krav Bör ersättas med krav på annan form av utställarangivelse Implicita krav Anpassningsbehovet olika från område till område Heder och samvete Kräver straffrättslig lagstiftning

19 Beslut Beslutshandling Dokumentation Underrättelse Hindrar ej elektroniska rutiner

20 Handling m.m. Handling Ej hinder (jfr TF) Beteckningar på handlingar Teknisk beteckning: karta, tabell, fotografi Generellt förmodligen ej hinder Rättslig beteckning: skuldsedel, faktura Avgörs från fall till fall Presentationshandlingar

21 Kopia m.m. Kopia, avskrift Svårtolkade Ej hinder Original Mindre meningsfullt Kan hindra Exemplar Mer teknikneutralt Ej hinder

22 Intern hantering, dokumentation m.m. Akt Anteckning Dokumentation Förteckning Liggare Längd Protokoll Rulla Sammanställning Bör normalt inte anses hindra elektroniska rutiner Kan ha samband med regler om inspektion, revision m.m.

23 Anpassning av formkrav Långsiktighet Teknikneutralitet Reglering på låg nivå Anpassning av enskilda bestämmelser

24 Elektroniska formkrav får göras elektroniskt Medium för ADB Elektroniska dokument Elektronisk signatur Avancerad elektronisk signatur Kvalificerade elektroniska signaturer

25 Förslag Fortsatt arbete med formkrav som bör ändras Departementsvis Ev. viss samordning Regeringen bör överväga om generella ställningstaganden bör underställas riksdagen Formkrav bör anpassas parallellt med myndigheternas utveckling av elektroniska tjänster Nya hindrande formkrav bör inte införas

26 Sätt att gå till riksdagen Lagstiftningsproposition med alla aktualiserade ändringar Lagstiftningsproposition med en generell bestämmelse Lagstiftningsproposition med några viktiga ändringar Skrivelse eller proposition utan lagförslag