Hur fungerar sekretessen mellan polisen och socialtjänsten?

Transkript

1 Polisutbildningen vid Umeå Universitet Moment 4:4 Fördjupningsarbete Rapport nr. 70 Hur fungerar sekretessen mellan polisen och socialtjänsten? Författare Anna Andersson Veronica Olsson

2 SAMMANFATTNING Syftet med denna rapport är att få en ökad kunskap om de sekretesslagar och regler som finns samt att undersöka hur sekretessen mellan polisen och socialtjänsten fungerar i praktiken. Det inledande kapitlet beskriver den lagtext som är relevant för att beskriva vad som styr de sekretessbestämmelser mellan socialtjänsten och polisen i Sverige. Den lag som kan betecknas som huvudlag när det handlar om sekretessbestämmelser är Sekretesslagen, (SekrL 1980 : 100). Denna lag behandlar bland annat myndigheternas skyldigheter när det gäller uppgiftslämning över myndigheternas gränser, det vill säga när information från en myndighet lämnas över till en annan myndighet. Överföring av information skall göras på rätt grunder och det finns rättsliga påföljder om detta missköts. Brott mot tystnadsplikten är ett exempel på en sådan rättslig påföljd som finns reglerat i Brottsbalken, BrB. SekrL behandlar även frågor om sekretessbrytande bestämmelser, hur sekretessen kring en brottsutredning fungerar samt anmälningsskyldigheten med mera. Andra viktiga frågor som regleras i SekrL är frågor kring ärenden om handräckning samt sekretess om en persons uppgifter som finns i olika register, bland annat polisens belastningsregister. Socialtjänstlagen, (SoL 2001: 453) behandlar bland annat uppgifter och skyldigheter som socialtjänsten har gentemot polisen. Polisens samverkan gentemot andra myndigheter styrs i första hand av Polislagen, (PL). Genom intervjuer med åtta respondenter bestående av fyra poliser samt fyra socialassistenter/socionomer framkom bland annat vad myndighetspersoner ute på fältet anser om samverkan mellan myndigheterna, just när det handlar om sekretessen. De har även beskrivit de problem de finner, bland annat okunskapen i ämnet, samt kommit med förslag på hur samverkan kan bli bättre. Ett exempel på förslag som nämns är att förbättra utbildningen på såväl skolorna som arbetsplasterna när det gäller sekretess. Intervjuerna är den del som utgör rapportens huvudavsnitt. I den avslutande diskussionen diskuteras de problem och meningsskiljaktigheter som kommit fram genom våra respondenter. Vi diskuterar även respondenternas önskemål och förslag om vad som kan förbättras gällande samverkan mellan myndigheterna. Vi nämner också problem kring den lagtext som finns samt varför detta kan anses som ett problem. I

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING Bakgrund Syfte Frågeställningar Avgränsningar 2 2. METOD Urval Genomförande Etiska reflektioner 4 3. TEORETISK BAKGRUND Sekretesslagen ( 1980 : 100 ) Socialtjänstlagen ( 2001: 453 ) Polislagen 8 4. RESULTAT/EMPIRI Intervjupersonernas bakgrund Hur ser du i din yrkesroll på samarbetet mellan polisen och socialtjänsten när det gäller sekretess? Vilka eventuella problem ser du? Varför är detta ett problem? Vilka eventuella åtgärder önskar du? Tycker du att den aktuella lagstiftningen efterföljs? DISKUSSION KÄLLHÄNVISNING INTERVJUGUIDE, BILAGA II

4 1. INLEDNING Rapportens huvudsyfte är att försöka få en större kunskap om de sekretessbestämmelser som finns mellan socialtjänsten samt polismyndigheten och det omvända. Vi kommer även att belysa de eventuella problem som finns, samt hur samverkan mellan myndigheterna fungerar just när det gäller sekretess. Slutligen kommer vi att föreslå vissa åtgärder för att främja ett bättre samarbete mellan myndigheterna när det handlar om sekretessen myndigheterna emellan, baserat på den empiriska undersökning som gjorts i denna rapport. 1.1 Bakgrund Sekretess, (som för många myndighetspersoner verkar vara ett ganska luddigt och svårt ämne) är lagar och regler som styr mycket i myndigheternas generella yrkesutövning. Det handlar om både interna regler inom en och samma myndighet samt externa regler mellan olika myndigheter. Med enkla ord handlar det främst om vad en person får lov att meddela en annan person utan att begå något fel gentemot sekretesslagen, det vill säga; vad får jag berätta och vad får jag inte berätta. För att detta informationsutbyte mellan myndigheter/myndighetspersoner skall gå rätt till behövs regler som styr detta informationsutbyte. En huvudlag i detta ämne är sekretesslagen (SekrL 1980: 100). Lagen innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar. Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift, vare sig det sker muntligt såväl som på andra sätt. Huvudregeln är att alla uppgifter skyddas om det inte står klart att de kan röjas utan att den enskilde, eller dennas närstående lider men. När man arbetar inom en myndighet är det viktigt att man har kunskap om de sekretessbestämmelser som finns, samt hur man tillämpar dessa för att förhindra att man begår någon form av tjänstefel, ett exempel på ett sådant brott finner man i BrB kap 20:3 (Brott mot tystnadsplikten). Att bryta mot sekretesslagen är ett brott och kan få rättsliga påföljder. 1

5 Polismyndigheten och socialtjänsten är två myndigheter med en stor samverkan sinsemellan. Denna samverkan styrs bland annat av sekretessregler, vilket i sin tur bidrar till en del problem om man inte har kunskap om dem. Dagligen sker utbyte av information mellan dessa två myndigheter. Det kan bland annat handla om personer som på ett eller annat sätt behöver komma i kontakt med socialtjänsten, omhändertagande av underårig, en persons hemförhållanden, missbruksproblem med mera. Det är nödvändigt att sekretessen efterlevs eftersom det i de flesta fall handlar om människors liv och integritet. Vi har valt detta ämne för att vi tror att vi har stor nytta av denna kunskap eftersom vi snart är färdiga poliser och själva kommer ut i verkligheten. Vi tycker att det är viktigt att få en ökad insyn i ämnet, bland annat med tanke på att socialtjänsten och polisen har ett tätt samarbete i deras respektive yrkesutövning. 1.2 Syfte Syftet med denna rapport är att undersöka hur sekretessen mellan polisen och socialtjänsten fungerar i praktiken, men även hur lagtexten är uppbyggd och hur den efterlevs i arbetet rent praktiskt. 1.3 Frågeställningar Hur ser lagstiftningen om sekretess mellan socialtjänst och polismyndigheten ut? (Vilka lagar är de mest relevanta?) Hur fungerar sekretessen mellan socialtjänst och polis i praktiken? Vilka eventuella problem finns och vilka konkreta åtgärder kan göras för att utveckla och stärka samarbetet? 1.4 Avgränsningar Eftersom djungeln av lagar är enormt stor och med tanke på att tiden begränsat storleken på denna rapport har vi valt att avgränsa oss till de lagar som vi anser ha mest nytta av i vårt kommande arbete som poliser. Vi har insett att det kommer bli en hel del lagtext att plöja igenom, men vi menar att detta är nödvändigt för att kunna sätta sig in i ämnet som helhet. 2

6 2. METOD Syftet med denna rapport är som tidigare nämnts bland annat att undersöka hur sekretessen mellan socialtjänst och polis fungerar i praktiken. Uttrycket ute på fältet förekommer i rapporten och är för oss skribenter en form av synonym till orden i praktiken. För att uppnå vårt syfte samt få svar på de frågeställningar som vi satt upp har vi valt intervjuer. Vi har valt en enkel kvalitativ metod som består av fyra mindre frågor med möjlighet till följdfrågor. Vi vill komma ut till personer som befinner sig i verkligheten idag som vi tror kan ge oss kunskap i det ämne vi skriver om. Vi kommer att ge våra respondenter möjlighet att förklara och prata helt öppet. Trots detta har vi självfallet en intervjuguide (bilaga 1) att följa. Denna mall styr intervjun. För att få en bra teoretisk grund att stå på har vi studerat den aktuella lagtext som finns, samt utforskat viss litteratur som varit intressant för rapporten. 2.1 Urval För att möjliggöra denna studie har vi valt att prata med åtta personer som är anställda inom socialtjänsten samt polisen. För att få en bra bredd på utbudet av respondenter har vi valt att prata med fyra personer från respektive myndighet. De personer vi har valt ut, är personer som vi dels själva fått kontakt med i samband med besök på polismyndigheterna under vår utbildningstid, SAO med mera, samt genom kontakter via lärare på universitetet, samt tidigare egna kontakter. Samtliga respondenter har varit positiva till intervjun. 2.2 Genomförandet Med undantag från tre intervjuer har samtliga intervjuer genomförts på respektive respondents arbetsplats. I de övriga fallen har intervjun skett via telefon efter överenskommelse med respondenten. Vi har i samtliga intervjuer gjort en kort beskrivning av vilka vi är, samt syftet med rapporten och intervjun. Eftersom vi är blivande kollegor med en del av respondenterna har vi upplevt att intresset till att hjälpa till varit stort. Detta gäller även de respondenter som representerar socialtjänsten. 3

7 2.3 Etiska reflektioner Vi har informerat samtliga respondenter om att de har rätt att vara anonyma samt att deras riktiga namn kommer att fingeras i rapporten/resultatet. Vi har även informerat om deras möjlighet till att läsa igenom sin intervju, för eventuella ändringar eller tillägg, samt deras rätt att dra sig ur processen om de inte längre vill medverka under tidens gång. Respondenterna har även möjlighet att ta del av den färdiga rapporten när den är avslutad. 3. TEORETISK BAKGRUND Vi har valt ut de paragrafer och delar ur paragrafer från sekretesslagen (SekrL 1980 : 100) och socialtjänstlagen (SoL 2001 : 453) som vi anser är relevanta i samarbetet mellan socialtjänst och polis. 3.1 Sekretesslagen (1980: 100) Sekretesslagen (SekrL) behandlar såväl tystnadsplikten som förbud att lämna ut handlingar eller uppgifter på annat sätt. När det gäller sekretess mellan myndigheter regleras det i SekrL 1:3, den gäller även mellan olika verksamhetsgrenar inom samma myndighet när de kan anses arbeta självständigt i förhållande till varandra. SekrL 1:5 innehåller sekretessbrytande bestämmelser som innebär att uppgift får lämnas ut, sekretessen gäller alltså inte, om det är nödvändigt för den utlämnande myndigheten ska kunna fullgöra sin verksamhet. Ett exempel på detta kan vara om polismyndigheten behöver lämna ut vissa uppgifter till annan myndighet för att kunna fullfölja sin brottsutredning, så kallad nödvändigt uppgiftslämnande. För uppgift som hänför sig till förundersökning i brottmål, så kallad förundersökningssekretess, användning av tvångsmedel, förebygga, uppdaga och beivra brott gäller SekrL 5:1. Denna paragraf gäller om det kan antas att syftet med beslutande eller förutsedda åtgärder motverkas eller om den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Detta betyder med enklare ord att när förundersökning inletts eller när polisen gjort ett 4

8 ingripande råder sekretess tills det att förundersökningen lagts ned eller är avslutad. SekrL 5:1 samt SekrL 9.17 har ett starkt samband. Socialtjänstens sekretess i SekrL 7:4 är mycket sträng. Uppgift om enskilds personliga förhållanden får inte lämnas ut om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller dennes närstående lider men. Detta betyder i vissa fall att en polis inte får ut viss information som kan skada enskild person. Absolut sekretess gäller i SekrL 7:17. Med absolut sekretess menas att det finns regler för sekretess när det gäller verksamhet som avser förande av eller uttag ur register som förs enligt lagen om belastningsregister (1998 :620) för uppgift i registret. Dessa uppgifter får under inga omständigheter lämnas ut, sekretessbrytande regler enligt kap. 14 SekrL gäller inte ifråga om sekretess enligt denna paragraf. I praktiken är det därför viktigt att den person som handhar dessa uppgifter har kunskap om de stränga regler som gäller. Sekretess gäller för uppgift som har tillförts särskilt register exempel register över strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot. Uppgifter som lämnats till rättsväsendet för databehandling angående brott dvs. uppgift om misstänkt, den som har åtalats eller den som har dömts för brott skall också skyddas. Sekretess gäller även för belastningsuppgift som tillförts vägtrafikregistret. Brott eller tjänsteförseelser begångna av personer som är eller har varit verksamma hos en myndighet skyddas också med sekretess enligt SekrL 7:18. Detta kan ses som en form av skydd mor den enskilde personen. SekrL 7:18 har ändrats f r om , men påverkar inte polisens och socialtjänstens arbete när det gäller sekretessen. Enligt SekrL 7:19 gäller sekretess hos polismyndighet för uppgift om enskilds personliga förhållanden som gäller verksamhet som enbart innefattar hjälp eller annat bistånd till exempel ärenden om omhändertagande eller handräckning enligt lagstiftningen om viss psykiatrisk vård eller om vård av missbrukare utan samtycke från socialtjänsten. Ärenden om handräckning enligt lagstiftningen om omsorg om psykiskt utvecklingsstörda, om vård av unga utan samtycke inom socialtjänsten eller om verkställighet av sluten ungdomsvård gäller sekretess inom polismyndigheten. Sekretessen gäller i ärenden om verkställighet av domar, beslut eller avtal om vårdnad, boende eller umgänge, enl. 21 kap F B, Föräldrabalken ( 1949 :381). Även lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS, 1993: 387) 29 5

9 behandlar tystnadsplikten hos den som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet. Sekretess gäller enligt SekrL 7:20 hos polismyndighet i ärende om omhändertagande avseende anmälan eller annan utsaga av enskild, om det kan antas att fara uppkommer för att den enskilde eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos myndighet som prövar ansökningar om visering och uppehållstillstånd, detta står i SekrL 7:41. Där står även att sekretess gäller vid omhändertagande av person som efterlysts för utlämning, om person som ska nekas tillträde till eller uppehållstillstånd i Schengenstaterna. Se lag (2000:344) om Schengens informationssystem. Sekretess, enligt SekrL 9:17, gäller vid utredning i brottmål samt för en polismyndighets verksamhet när det gäller att förebygga, uppdaga eller beivra brott. Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållande, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretess gäller för anmälan eller utsaga från enskild om det kan antas att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretess enligt 9:17 gäller inte beslut hur vida åtal ska väckas, beslut om att förundersökning inte ska inledas, beslut om förundersökning ska läggas ned. Sekretessen gäller inte gällande uppgift i ärende om strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot. Uppgift som avser omhändertagande enligt PL 13 är också en uppgift där sekretess enligt 9:17 inte gäller. Polisman får avvisa, avlägsna eller omhänderta person som är störande för den allmänna ordningen. Att uppgift lämnas till annan myndighet är inget hinder om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning enligt SekrL 14:1. Personer som arbetar inom en myndighet har uppgiftsskyldighet, bland annat i de fall där man befarar att ett barn far illa eller vid misstanke om grova brott. Uppgift kan lämnas till myndighet om uppgift behövs där för förundersökning, rättegång, ärende om disciplinansvar eller skiljande från anställning eller annat jämförbart rättsligt förfarande vid myndigheten mot någon rörande hans deltagande i verksamheten vid den 6

10 myndigheten där uppgiften förekommer, detta enligt SekrL 14: 2. Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas muntligen eller skriftligen av sakkunnig till domstol eller myndighet som bedriver förundersökning i brottmål, den hindrar inte heller att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till åklagare, polis eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet om fängelse är föreskrivet för brottet och det kan antas föranleda annan påföljd än böter, d v s grova brott. I SekrL 14:3 står det att utöver SekrL 14:1 och 14:2 får sekretessbelagd uppgift lämnas till myndighet om det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda. Detta kallas med ett annat ord generalklausulen. Till skydd för enskild gäller inte sekretess i förhållande till den enskilde själv och kan helt eller delvis efterges av honom/henne, så kallat medgivande/samtycke. Sekretess för uppgift till skydd för underårig gäller även i förhållande till vårdnadshavaren och får inte efterges av denne om det kan antas att den underårige lider betydande men om uppgiften röjs. SekrL 14:4. Enligt SekrL 15:5 ska myndighet på begäran av annan myndighet lämna uppgift som den förfogar över i den mån hinder inte möter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. 3.2 Socialtjänstlagen (2001 : 453) I Socialtjänstlagen (SoL) 3:1 står det om socialtjänstens uppgifter. Dit hör att medverka i samhällsplanering och i samarbete med andra samhällsorgan, organisationer, föreningar och enskilda främja goda miljöer i kommunen. Socialtjänsten ska främja förutsättningarna för goda levnadsförhållanden och svara för omsorg, service, upplysningar, råd, stöd, vård, ekonomisk hjälp och annat bistånd till familjer och enskilda som behöver det. I 12:10 Socialtjänstlagen står det att av 1:5 SekrL framgår att socialtjänsten, utan några hinder av sekretess kan polisanmäla brott som hindrar socialtjänstens verksamhet, detsamma gäller SekrL 14:2 femte stycket samma lag beträffande vissa brott som riktar sig mot barn. Från socialtjänstens sida, skall uppgift utan några hinder av sekretessen, lämnas om polisen i 7

11 särskilda fall begär uppgifter om huruvida någon vistas i ett hem eller boende, t ex fosterhem, LVU-hem (Lagen om vård av unga) eller annan särskild placering. Anmälningsskyldighet tas upp i SoL 14:1. Där står att var och en som får kännedom om något som kan innebära att socialtjänsten behöver ingripa till ett barns skydd skall anmäla detta till socialnämnden som är den högre instans inom socialtjänsten. Detsamma gäller för andra myndigheter. SoL 15:1 och 15:2 säger att tystnadsplikt gäller all personal inom socialtjänsten. Den stränga sekretessen medför att flertalet uppgifter om personliga omständigheter är sekretessbelagda och kan lämnas ut utanför socialtjänsten bara med stöd av sekretessbrytande bestämmelser. Möjligheten att med stöd av SekrL 14:2 st 4 kan socialtjänsten lämna hemliga uppgifter till polisen men är begränsad till att gälla uppgifter som angår brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år eller brott enligt 3, 4, 6 kapitlen i Brottsbalken mot någon som inte fyllt 18 år. 3.3 Polislagen I Polislagen är samverkan med andra myndigheter reglerad i 3 ; Samarbetet skall äga rum mellan myndigheter och organisationer vilkas verksamhet berör polisverksamheten. Särskilt åligger därvid polisen att fortlöpande samarbeta med myndigheter inom socialtjänsten och snarast underrättar dessa förhållanden som bör föranleda någon åtgärd av dem. Andra myndigheter skall ge polisen stöd i dessa arbeten. 4 RESULTAT/ EMPIRI 4.1 Intervjupersonernas bakgrund Vi presenterar/beskriver kortfattat de personer som vi har intervjuat samt deras olika bakgrund. Varje person är beskriven under var sin punkt och de är framställda med figurerade namn. Därefter redovisas resultatet från respektive fråga och från respektive respondent. Se vidare 4.2, 4.3, 4,4, 4.5. Intervjufrågorna finns även i bilaga 1. 8

12 Pelle är polisinspektör och har arbetat som polis sedan Han arbetar idag i en vanlig svensk förort till Göteborg, med framförallt ungdomsutredningar samt i en ungdomsgrupp. Pelle har tidigare arbetat som ordningspolis i en norrländsk stad men flyttade till Göteborg Mia är polisassistent och har arbetet som polis sedan Idag arbetar hon som ordningspolis i Göteborg. Mia är gravid och arbetar för tillfället i inre tjänst men kommer att återgå till yttre tjänst så snart hon kan. Mia arbetar i ett invandrartätt område med stora sociala problem. Erik är polisassistent och har arbetat som polis sedan Han arbetar i Sundsvall och är numera på störningsgruppen. Innan störningsgruppen, som är en narkotika/spanings grupp, har han arbetat största delen som ordningspolis. Thomas är polisinspektör och har arbetat som polis sedan 1997 efter den då tre år långa utbildningen. Han arbetar som ordningspolis i Bollnäs och läser just nu en ledarskapsutbildning på halvfart. Thomas är även handledare för polisaspiranter. Mikael är socionom och arbetar sedan 1988 som handläggare inom socialtjänsten i Umeå. Han arbetar i en grupp som kallas ungdomsgruppen och arbetar och handhar ärenden som rör ungdomar mellan år. Lisa är socionom och arbetar sedan 1984 och som handläggare inom socialtjänsten i Umeå. Hon arbetar som ungdomssekreterare i en grupp som kallas Ifo - gruppen som står för individ och familjeomsorg. Lisa arbetar främst med barn mellan 0-12 år. Bosse är socialsekreterare/socionom och arbetar sedan 1985 som fältassistent. Ursprungligen kommer Bosse från Dalarna men har arbetat i Göteborg de senaste tio åren. Som fältassistent är Bosse ute på fältet en hel del men arbetar även som handläggare av ungdomsärenden. 9

13 Kikki är socialsekreterare och arbetar sedan 2003 som handläggare inom socialtjänsten i Umeå. Kikki arbetar i en förort till Umeå och är främst involverad i ärenden som rör barn och ungdomar samt familjeproblem. 4.2 Hur ser du i din yrkesroll på samarbetet mellan polisen och socialtjänsten när det gäller sekretess? Bosse (socionom) som arbetar mycket ute på fältet berättar att han nästan dagligen kommer i kontakt med polisen på ett eller annat sätt. När det gäller sekretessen dem emellan ute på fältet kan den ställa till en hel del problem om/när representanter från de olika myndigheterna befinner sig på samma plats och har kontakt med samma personer men inte har samma information om personen. Många gånger vet polisen vissa saker om en person eller tvärtom att vi sitter inne med vissa detaljer. Det blir lätt att man diskuterar över sekretessgränsen ibland förklarar Bosse. Kikki (socialsekreterare) berättar att hon som arbetar på en mindre ort har förmånen att ha ett tätt samarbete med en kvarterspolis Kalle. Polisen Kalle som Kikki berättar om, är mycket involverad i socialtjänstens arbete och är en bra resurs på orten. Han, socialtjänsten och skolan driver en samverkansgrupp där de diskuterar de problem som dykt upp, uppdaterar varandra med mera. Kikki tycker att polisen hon mött under sin tid på socialtjänsten varit bra och att sekretessen fungerar bra. Pelle (polis) berättar att hans mesta kontakt med socialtjänsten är främst genom de PM, Promemoria, han skriver till dem efter ett uppdrag. Han har även träffat representanter från socialen när han hållit förhör med minderåriga och när socialtjänsten befunnit sig nere i arresten på polishuset för att prata med fyllor. Just i dessa fall har han upplevt att sekretessen fungerar bra. Mia (polis) personligen har störst erfarenhet från ordningsavdelningen/yttre tjänst och säger som Pelle att man inte träffar socialtjänsten så mycket i sitt arbete. Hon berättar att det har hänt att hon eller hennes kollegor vid några tillfällen vänt sig till socialen för att få uppgifter om en viss person som de exempelvis skall omhänderta. T ex om de vet om personen bor 10

14 ensam, om hans barn bor där. Anmälningsskyldigheten används flitigt tycker Mia och hon anser att de poliser hon känner sköter denna skyldighet bra. Även om Mia vet att det finns en uppsjö av sekretessregler så tror hon inte att det ställer till några problem när det gäller samarbetet i det stora hela. Hon berättar; De flesta situationerna brukar lösa sig med sunt förnuft och ett mänskligt tänkande. Lisa (socionom) berättar att samarbetet med polisen fungerar bra tack vare att polisen har en grupp som arbetar med barn mellan 0 12 år. Det finns en akutgrupp där Barn- och ungdomspsykiatrin, vuxenpsykiatrin, socialtjänst och polis ingår och denna grupp träffas vid behov. Om akutgruppen träffas så dras ärenden anonymt, inga namn nämns i första skedet. Lisa tycker det är en trygghet att veta vilka personer man ska vända sig till inom polisen och övriga aktörer, man vet att man får prata med rätt person direkt. Thomas (polis) var inte lika nöjd som Lisa med samarbetet med socialtjänsten och tycker att informationsutbytet är helkasst. Det finns inga naturliga personliga kontakter mellan socialtjänsten och polisen, förtroende saknas. Informationsspridningen inom polisen tycker Thomas även det fungerar dåligt. Thomas önskar att alla hade en bättre kunskap om sekretessen och inte sitter inne med information som man kan dela med sig av. Vad som var genomgående hos alla respondenter var att socialtjänsten säger inte mer än nödvändigt och polisen frågar inte heller om det som de inte har med att göra. Lisa löste ofta detta med sekretess genom att få föräldrarnas tillåtelse att prata om barnet med andra myndigheter. Alla respondenter hade barnet, ungdomen eller den vuxne i första rummet, man lämnar inte ut uppgifter som personen eller dennes närstående kan fara illa av. Både socialtjänsten och polisen har som syfte att hjälpa. Thomas kunde ibland uppleva att syftet att hjälpa kom i kläm på grund av pågående maktkamper inom polisen. Erik (polis) berättar att de på ordningspolisen har mest kontakt med fältarna från socialtjänsten och att de arbetar rätt så nära. Erik berättar vidare att de har bra hjälp av 11

15 varandra och har ett stort utbyte av information. När det gäller mindre brott så tycker han att polisen en bra dialog med socialtjänsten. Mikael (socionom) berättar att förr hade de samrådsgrupper där de arbetade tillsammans med skola, fritids och polis. Då fanns det en naturlig kontakt mellan socialtjänsten och polis och det förebyggande arbetet fungerade mycket bättre än det gör idag. Dessa grupper finns tyvärr inte längre utan nu sker kontakten vid behov och då oftast via telefon. Det som ungdomshandläggaren ser som en positiv utveckling är att polisen har hört av sig och vill medverka i kommande möten som ungdomsgruppen på socialtjänsten ska ha. Mikael säger att polisen kan berätta mycket mer än socialtjänsten ex; om det är en utredning på gång kan socialtjänsten berätta om polisen frågar om t.ex. ungdomen har kontakt med och stöd från socialtjänsten. Frågar inte polisen så säger man ingenting. 4.3 Vilka eventuella problem ser du? Varför är detta ett problem? Bosse (socionom) kan inte komma på några speciella problem som finns. Han tycker ibland dock att det i vissa lägen kan vara svårt att skilja på information som går under sekretesslagens regler och annan mer flyktig information som sägs så att säga i förbifarten. Bosse menar att det kan vara svårt att veta vara gränsen går. Kikki (socialsekreterare) håller med om mycket av det som Bosse nämner, men säger även att det kan vara lätt att glömma bort vem det är man pratar med, det vill säga vem man ger ut informationen till. Ibland pratar man nästan utan att tänka menar Kikki som fortsätter med att säga att hon alltid tänker på sin klients bästa när man utger viss information om denna. Pelle (polis) tycker att den socialtjänst han varit i kontakt med ofta varit dåligt insatta i vad polisen behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter. Han menar att han förstår att man inte vill lämna ut uppgifter som anses kunna skada en person men har också upplevt att det kan vara svårt att få ut några uppgifter alls. Pelle tycker att det är synd att polisen och socialtjänsten inte har ett bättre samarbete eftersom han tror att det hade kunnat främja samhället på ett eller annat sätt. Mia ser som Pelle att okunskap om varandras myndigheter är ett problem, hon säger; 12

16 Ibland kan jag känna att det är lönlöst att skriva ett PM/uppslag till socialtjänsten eftersom jag tyvärr inte tror att det leder till något arbete från deras sida i längden. Vidare menar Mia att hon tycker det är synd att hon har sådana tankar och hon hoppas att det kommer att förbättras med tiden. Okunskap även inom sin egen myndighet är ett annat problem. Hon är övertygad om att inte alla poliser, gamla som nya, är medvetna om de regler som gäller för dem när det gäller samverkan/ sekretess och övrigt gränsöverskridande arbete. På det stora hela såg respondenterna få problem med sekretessen. Som tidigare nämnts fungerar arbetet mellan dessa myndigheter i det stora hela bra när det gäller sekretessen. Mikael upplever inga problem, möjligen att det finns personer som inte har tillräcklig kunskap om detta med sekretess och gömmer sig bakom sekretessen och säger ingenting. Thomas är inne på samma linje som Mikael och tycker att brist på kunskap är ett stort problem. Ett annat problem som Thomas nämner är att det inte finns några personliga kontakter mellan polis och socialtjänsten och detta försvårar definitivt samarbetet. Problem Erik tog upp var att om man som polis fått veta något i förtroende och man har fått veta för mycket. Exempel; en tidigare ouppklarad misshandel som man senare får information om i förtroende och drar man igång utredningen igen så kanske man sätter den man fått förtroendet av i en svår situation. Ett annat problem som Erik upplevde var svårigheter att få information om incest- och våldtäktsfall. Alla inblandade i dessa utredningar var mer försiktiga om vad som sägs. Mer försiktiga än vad som krävs många gånger. 4.4 Vilka eventuella åtgärder önskar du? Bosse och Mia tycker att en bättre utbildning på sekretessen, redan på respektive högskola vore bra. Kikki tror att regelbunden aktualisering av kunskaperna är ett bra sätt att förbättra sina tidigare kunskaper. Kikki tror att man fort glömmer det man lärt sig/ kan och att det är nödvändigt att fräscha upp för att inte glömma. Mia anser att man lär sig med tiden och att man ständigt hamnar i situationer där man är osäker men att man ändå löser med sunt förnuft. Bosse tror att det är viktigt att kunna sin sak för att känna trygghet i sin yrkesroll, vilket i sin 13

17 tur bidrar till att man blir en bättre tjänsteman. Bosse, Mia och Pelle tycker att fortbildning och någon form av samverkansgrupper, både intern och externt, tillämpas alldeles för lite. Pelle menar att utbildningsdagar är nyttigt och att man lär sig mycket av att dela kollegornas tankar och eventuella problem. Pelle tycker att samverkan med socialtjänsten på ett mindre plan vore effektivt. Pelle nämner ett exempel; Jag som arbetar i område X griper för tredje gången en minderårig kille som heter Johan. Denna Johan har varit i kontakt med sociala myndigheterna i samma kommun ett antal gånger. Istället för att Johan skall behöva utredas i område Y, vore det bättre om polis och socialen i område X arbetar mot samma mål med samma involverade personer. Han förklarar att allt skulle bli smidigare och gå snabbare för alla inblandade parter. Mia och Bosse nämner också att ökade resurser skulle kunna bidra till en hel del hjälp. De talar framförallt om förbättrad ekonomi och ökad personaltäthet. Mia tycker att man skulle kunna omorganisera till ett mer effektivt arbetssätt. Lisa tyckte att kunskapen, gällande sekretesslagen, kunde vara bättre hos både socialtjänsten och polisen. Arbetet baseras mer på magkänsla än lagstiftning, man vet vad man får säga och inte säga. Åtgärd som kan tänkas är mer utbildning i detta med sekretess. Åtgärder som Erik tyckte kunde vara en lösning var mer utbildning med praktisk tillämpning på polisutbildningen och även fortbildning senare under arbetstid. Att ta upp praktiska problem i seminarieform vore bra. Mikael säger att det var bättre förr när socialtjänsten och polisen träffades regelbundet i de ovan nämnda samrådsgrupper, arbetet fungerade mycket bättre då. En åtgärd vore att återgå till dessa träffar så att kontakten mellan socialtjänsten och polisen sker regelbundet och naturligt. Mikael vet inte om polisen har någon speciell ungdomsgrupp längre utan tar kontakt med de han känner sedan tidigare, inom polisen, när det finns behov. Enligt Thomas så finns det en enkel medicin till dessa ovannämnda problem och det är att polis och socialtjänst träffas i en mer organiserad form så man har ett eller ett par namn och 14

18 ansikten att vända sig till inom socialtjänsten. Att man träffas och diskuterar möjligheter och grunder för det gemensamma arbetet. 4.5 Tycker du att den aktuella lagstiftningen efterföljs? Många av respondenterna tycker att de lagstiftningar som finns till största del efterföljs. De tycker att de lagar som finns är bra och att man inom sina myndigheter strävar efter att följa dem. Bosse och Pelle nämner dock att det finns en del falluckor och att det kan vara lätt att falla dit om man inte har rätt kunskap om lagarna. Mia har ibland upplevt att socialtjänsten inte litar på polisen och att det på grund av detta blivit problem när det gäller att lämna ut uppgifter under sekretessen. Sekretesslagen var ingenting som någon av respondet upplevde som något praktiskt hinder i arbetet mellan polis och socialtjänst. Det var inte heller något de funderade på i sitt dagliga arbete utan att det faller sig naturligt vad man kan säga och inte kan säga. Eriks kommentar om detta var; Det är inte så många som har stenkoll på lagstiftningen men att samverkan med socialtjänsten fungerar bra ändå. 5. DISKUSSION I vår studie framgår att många av våra respondenter är nöjda med de sekretessbestämmelser som finns och att det till stor del fungerar bra myndigheterna emellan. Det har dock framkommit att det finns en del problem och meningsskiljaktigheter som främst yttrar sig i okunskap. Okunskapen handlar dels om vad sekretess i stort innebär, men även om okunskap om motsatt myndighet. Det har även framkommit att det finns en hel del önskemål och förslag om vad som kan förbättras gällande samverkan mellan socialtjänsten och polisen. 15

19 Som vi, som skrivit denna rapport, ser på saken skulle man kunna förbättra samverkan mellan myndigheterna när det gäller sekretess men även övrig samverkan, genom att bland annat erhålla de anställda en bättre utbildning och fler möjligheter till samverkansgrupper och fortbildning på den ort där de är verksamma. Vi tror att man redan på socionomprogrammet samt polisutbildningen bör ta ansvar för att man som blivande myndighetsperson får den kunskap och utbildning på området sekretess, som är nödvändig för att man skall klara sig i arbetslivet. Kunskap ger trygghet och trygghet i sig bidrar till en säkerhet ute på fältet i yrkesrollen. Personligen tycker vi, som blivande poliser, att vår utbildning varit bristfällig i undervisningen på området samverkan mellan myndigheter i stort och att man inte kan det man anser sig behöva kunna inför kommande polisaspiranttjänst. Det gäller både vilka lagar som gäller men även hur det fungerar rent praktiskt mellan myndigheter och allmänt hur man bör samverka mellan myndigheterna. Denna rapport har bättrat på våra kunskaper till viss del. Största behållningen och lärdomen har vi fått genom att prata med de respondenter som ställt upp att bli intervjuade i rapporten. Eftersom dessa personer är ute i samhället och verkligheten idag, menar vi att deras uppfattning är en uppfattning som vi tar på allvar och till stor del tror på. Många av våra respondenter svarade att det var bättre förr vilket gjort oss nyfikna på vilka eventuella förändringar som gjorts under de senare åren i Sverige. Vad var det egentligen som var bättre förr och hur kommer det sig att man gjort dessa förändringar överhuvudtaget? Varför, om det nu är så, har man ändrat något som tydligen fungerat bra? Handlar allt om resurser i form av pengar och personalfrågor, eller handlar det helt enkelt om att myndigheter har blivit mer självgående och att det blivit svårare att samarbeta över gränserna? Arbetar respektive myndighet mer för sig själv idag, utan vetskap om vad andra myndigheter arbetar med? Detta är intressanta frågor och när vi börjar fundera på detta kommer många nya frågeställningar fram som vi inte har kunnat behandla i denna rapport. Vi upplever att problem kring sekretessen i första hand är en utbildningsfråga, men att det till största del hänger på individen själv att använda de bestämmelser som finns för att göra ett bra och rätt arbete. 16

20 Vi tror även att det varierar mycket beroende på vilket arbetsplats man har och hur snacket går på arbetsplatsen. Framförallt intressant är det att se hur ledningen ser på sekretessen och vad de gör för att få sina anställda att ta sekretess på allvar. Genom vad som framkommit av intervjuerna har flera av våra respondenter den synen på sekretess, att man kan lämna ut en uppgift om denna information inte skadar personen uppgiften handlar om, trots att informationen är sekretessbelagd. Detta görs i första hand för att hjälpa personen ärendet gäller och i andra hand för att man känner förtroende för den andra myndighetspersonen. Faktum att uppgifter läcker trots sekretessbestämmelserna som finns, tror vi beror på att man inom myndigheterna inte ser dessa läckor som något straffbart eftersom syftet att hjälpa en person väger tyngre än att följa lagen. Vi tycker inte att det är konstigt att det fungerar så, eftersom vi alla är medmänniskor, men man kan fundera på varför vi har de lagar och regler som vi har i Sverige när de inte efterföljs som de borde. Det verkar finnas stora kryphål i lagstiftningen och vi tror att en uppdatering av lagarna vore aktuellt för att anpassa lagen till verkligheten och tvärtom. Avslutningsvis tycker vi att vi har fått svar på våra frågeställningar och många nya frågor har väckts. Vi vill samtidigt passa på att tacka våra respondenter och handledare för ett vänligt bemötande. 17

21 KÄLLHÄNVISNING A Litteratur Billum, S (1997): Sekretessprövning - handledning för personal inom vård och skola. Stockholm: Publica Clevesköld, L (2004) : Sekretesshandbok för socialtjänsten, Stockholm Dahlqvist, A- L (2003): Sekretess inom rättsväsendet Stockholm: Nordstedts juridik Lillieroth, L (2002): Sekretess! - Handbok om sekretesslagstiftningen, 15e upplagan. Stockholm: Bruuns förlag B Övrigt Lagbok: Sveriges rikes lag (2003) C Muntliga källor Information som vi erhållit av våra åtta respondenter. (Se rapporten för mer information) 18

22 INTERVJUGUIDE 1 BILAGA 1. Hur ser du i din yrkesroll på samarbetet mellan socialtjänsten och polisen när det gäller sekretess? 2. Vilka eventuella problem ser du, varför är detta ett problem? 3. Vilka eventuella åtgärder önskar du? 4. Tycker du att den aktuella lagstiftningen efterföljs? 19