I denna proposition föreslås det att lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare och lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare ändras.

Transkript

1 1 Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare och av lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition föreslås det att lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare och lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare ändras. Den grupp lantbruksföretagare som är berättigade till avbytarservice begränsas, villkoren för avbytartjänst och rätten till vikariehjälp skärps och företagarens självrisk utökas. Semesteravbytartjänsten förblir avgiftsfri och den ska även i fortsättningen fås under 26 dagar per kalenderår. Syftet med de ändringar som föreslås i propositionen är att förenhetliga den finska lagstiftningen med EU:s lagstiftning och att genomföra det sparkrav på 20 miljoner euro som ingår i regeringsprogrammet. Ett syfte med ändringarna är också att göra lagen tydligare och förenhetliga semester- och vikariehjälpsavbytartjänsten samt att effektivisera förvaltningen och minska kostnaderna för den. I avbytarservicen för pälsdjursuppfödare föreslås liknande ändringar som i avbytarservicen för lantbruksföretagare. Enligt regeringens proposition ska rätten till semester inte gälla de lantbruksföretagare vilkas LFöPLarbetsinkomst är under euro eller vilkas dagliga uppgiftsandel av husdjursskötseln är under fyra timmar. Avbytarservicen ska inte heller omfatta sådana lantbruksföretag som har färre än åtta husdjursenheter. Växtodlare ska inte längre kunna få vikariehjälp. Lantbruksföretagare som bedriver husdjursproduktion som bisyssla ska i fortsättningen ha rätt till semester och avgiftsbelagd avbytartjänst, om kraven på arbetsinkomst och omfattningen av en avbytardag uppfylls. Antalet semesterdagar som ska tas ut samtidigt av företagare som arbetar på samma gård höjs till 22 dagar. Förpliktelsen gäller de gårdar som har högst 30 husdjursenheter i stället för nuvarande 20 husdjursenheter. Ändringen gäller de gårdar som anlitar avbytarservice som den lokala enheten ordnar. Vikariehjälp ska inte längre ges för deltagande i vuxenutbildning, producentorganisationers möten eller beväringstjänst. Enligt propositionen ska vikariehjälp inte heller fås på grund av en familjemedlems död eller begravning. Nya begränsningar föreslås i fråga om vikariehjälp på grund av vård av sjukt barn och arbetsoförmåga. Avgiften för avgiftsbelagd avbytartjänst höjs till 16 euro per timme. Dessutom föreslås en måttlig förhöjning av avgiften för vikariehjälp. Obetalda avgifter för avbytarservice och försummade arbetarskyddsförpliktelser kan förhindra att man får avbytarservice. Vid avbytartjänst som företagaren själv ordnar ersätts endast tjänster som producerats av en avbytarföretagare som är införd i förskottsuppbördsregistret. En lantbruksföretagare ska inte längre kunna anställa en avbytare i arbetsavtalsförhållande. Ersättningen ska betalas direkt till serviceproducenten, det vill säga avbytarserviceföretaget. De som själva ordnar sin avbytartjänst kan välja veckodagar, klockslag och antalet besök för den avbytarservice de använder. Enligt propositionen ska det i fortsättningen tas ut en avgift för övervakningsbesök, liksom för beredskap.

2 2 Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2016 och avses bli behandlad i samband med den. Lagen om ändring av lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare avses träda i kraft vid en tidpunkt som bestäms genom förordning av statsrådet. Lagen om ändring av lagen om avbytartjänst för pälsdjursuppfödare avses träda i kraft den 1 januari Nuläge ALLMÄN MOTIVERING 1.1 Avbytarserviceförmåner för lantbruksföretagare Enligt lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare (1231/1996) har en lantbruksföretagare som bedriver husdjursproduktion som huvudsyssla rätt till 26 dagar semester per år. Villkoret är att lantbruksföretagaren omfattas av den så kallade obligatoriska LFöPL-försäkringen enligt lagen om pension för lantbruksföretagare (1280/2006) och att husdjursproduktionen omfattar minst fyra sådana husdjursenheter som fastställs genom förordning. Avbytarservice på grund av semester är avgiftsfri. En lantbruksföretagare som bedriver husdjursproduktion eller växtodling har rätt till vikariehjälp då han eller hon av en tillfällig orsak som föreskrivs i lagen inte har möjlighet att sköta de nödvändiga göromål som hör till skötseln av företaget. Grunderna för vikariehjälp är - arbetsoförmåga som föranletts av sjukdom eller olycksfall, - rehabilitering enligt läkarordination eller lag, - verksamhet som avser att bevara arbetsförmågan, - vård och rehabilitering av ett sjukt barn, - graviditet och förlossning samt vård av ett nyfött barn och ett adoptivbarn, - vård av ett annat barn som inte har fyllt 3 år, - vuxenutbildning, - beväringstjänst och civiltjänst samt repetitionsövningar eller tjänstgöring som ersätter sådana, - anhörigs död och begravning, - en producentorganisations möten, - en annan tillfällig orsak som är jämförbar med ovannämnda orsaker samt - organisering av företagsverksamheten. I lagen fastställs vikariehjälpens maximala omfattning i fråga om respektive grund. I lagen och förordningen ingår bestämmelser om hur avbytardagarnas omfattning bestäms, det vill säga hur många timmar avbytaren arbetar på gården för den avbytta lantbruksföretagarens räkning. Avbytarservice på grund av semester är avgiftsfri. Av den som får vikariehjälp tas en timavgift ut för vikariehjälpen. Avgiften består av en grunddel på tre euro som en inkomstrelaterad del, som bestäms enligt FöPL-arbetsinkomsten för den som får vikariehjälp. När timavgiften bestäms divideras arbetsinkomsten med Exempelvis 2014 är avgiften för vikariehjälp cirka 6,33 euro per timme beräknad utifrån den genomsnittliga FöPL-arbetsinkomsten (cirka euro om året). I vissa fall påverkas avgiftens storlek av den grund på vilken vikariehjälpen har fått. Om vikariehjälp lämnas på grund av moderskapspenning, tas avgiften enligt huvudregeln ut så att den är sänkt med 50 procent. Om den som får vikariehjälp har löne-

3 3 eller företagarinkomst på grund av arbete utanför gården, tas avgiften ut så att den är förhöjd med 50 procent. Situationen är densamma om grunden för vikariehjälp är sådan vård av ett barn som inte fyllt 3 år som innebär att lantbruksföretagaren har rätt till stöd för vård i hemmet, eller sådan vuxenutbildning för vilken betalas studiepenning eller vuxenutbildningsstöd för lantbruksföretagare. I vissa fall tas för vikariehjälp ut en avgift som är lika stor som för understödd eller helt och hållet avgiftsbelagd avbytarhjälp. Understödd avgiftsbelagd avbytarhjälp kan lämnas lantbruksföretagare som har rätt till semester. Tjänstens maximala omfattning är 120 timmar per kalenderår. Avgiften för tjänsten är satt i relation till minimigrundlönen för en avbytare med månadslön. År 2015 är avgiften 11,60 euro per timme. Avbytarhjälp kan också lämnas enligt principen om så kallad full ersättning. Den som får servicen behöver inte ha rätt till avbytarservice, utan den lokala enheten kan sälja servicen till vem som helst. Avgiften för servicen är 26,50 euro per timme Avbytarserviceförmåner för pälsdjursuppfödare Enligt lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare (1264/2009) ordnas för pälsdjursuppfödare avbytarservice för semester avgiftsfritt och extraledighet mot en avgift inom ramen för ett anslag som anvisas i statsbudgeten. Ett villkor är att pälsdjursuppfödaren omfattas av en försäkring enligt lagen om pension för företagare (1272/2006) och att pälsfarmen omfattar minst fyra djurenheter. Social- och hälsovårdsministeriet fastställer det maximala antalet semesterdagar och extraledighetstimmar under ett kalenderår. År 2015 är den maximala semestern 18 dagar och extraledigheten 120 timmar. Avbytarservice som lämnas för semester är avgiftsfri, men för extraledighet tas en avgift ut som 2015 är 5,54 euro per timme. 1.3 Verkställigheten av avbytarservice Den allmänna ledningen, styrningen och övervakningen av avbytarserviceverksamheten ankommer på social- och hälsovårdsministeriet. För verkställigheten av serviceverksamheten svarar Lantbruksföretagarnas pensionsanstalt (LPA). LPA ska sörja för ordnandet av den lokala förvaltningen så att service enligt lagen kan lämnas så ändamålsenligt som möjligt i alla de kommuner där behov av service förekommer. LPA ska i första hand ordna den lokala förvaltningen med hjälp av uppdragsavtal som LPA ingår med kommunerna. I de områden där det inte går att ordna den lokala förvaltningen med stöd av uppdragsavtal ska LPA inrätta egna lokala enheter. I praktiken har den lokala förvaltningen fungerat med stöd av uppdragsavtal i hela landet. Tills vidare har LPS inte behövt inrätta egna lokala enheter. LPA har strävat efter att slå samma de lokala enheterna till större enheter för att kunna trygga en lönsam verksamhet och smidig service. För närvarande finns 45 lokala enheter. Av de kommuner som ingått uppdragsavtal om avbytarservice för lantbruksföretagare har 30 även avtal om avbytarservice för pälsdjursuppfödare. För närvarande finns företagare som utnyttjar avbytarservice för pälsdjursuppfödare dock inom bara drygt 20 lokala enheters område. Den lokala enheten ska ordna avbytarservice för lantbruksföretagare och pälsdjursuppfödare inom dess verksamhetsområde. Den lokala enheten beslutar om lämnande av avbytarservice, ersättningen för avbytartjänst som en företagare själv ordnar och om uppbörd av kundavgifter. Omprövning av den lokala enhetens beslut kan begäras hos LPA. I beslut som LPA meddelat med stöd av lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare får ändring sökas genom besvär hos förvaltningsdomstolen. Den lokala enheten kan ordna service genom att anlita avbytare som är i dess tjänst eller köpa tjänster av en offentlig eller privat serviceproducent. På de lokala enheternas personal i arbetsavtalsförhållande tillämpas allmänna kommunala tjänste- och arbetskollektivavtalet. Det innehåller specialföreskrifter om avbytare som gäller bland annat

4 4 ordinarie arbetstid, mer- och övertidsarbete, beredskap, fritid per vecka och dygnsvila, inplacering av arbetstiden samt ersättning för resekostnader. Lantbruksföretagare och pälsdjursuppfödare har rätt att välja om de använder avbytarservice som den lokala enheten ordnar eller om gårdens företagare själva ordnar avbytartjänst, varvid den lokala enheten betalar dem de kostnader som avbytartjänsten orsakar. Merparten av lantbruksföretagarna (91,5 %) använder numera avbytarservice som den lokala enheten ordnar. En majoritet av pälsdjursuppfödarna (87 %) ordnar själva avbytartjänst. Avbytarservice som den lokala enheten ordnar är förenad med vissa begränsningar som syftar till att säkerställa att avbytararbetet kan genomföras så kostnadseffektivt som möjligt. Till dem hör samtidig semester och den så kallade söndagsbegränsningen. Samtidig semester betyder för lantbruksavbytarverksamhetens del att lantbruksföretagare som arbetar på samma gård ska ta ut minst 20 dagar av sin semester samtidigt, om företagsverksamhetens kontinuitet kan tryggas med en heltidsanställd lantbruksavbytares arbetsinsats som motsvarar den genomsnittliga arbetstiden. Pälsdjursuppfödare som arbetar på samma farm ska utan undantag ta ut hela sin semester samtidigt. Söndagsbegränsningen innebär att i semestern får vid lantbruksavbytarverksamhet ingå högst tre och vid avbytarservice för pälsdjursuppfödare högst två söndagar eller sådana högtidsdagar för vilka ersättning för söndagsarbete betalas till avbytaren för arbete som utförs dessa dagar. 1.4 Finansiering LPA ersätter de lokala enheterna för de nettokostnader som avbytarservice enligt lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare och lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare orsakar och som med avseende på en ändamålsenlig skötsel av verksamheten kan anses nödvändiga. Sådana kostnader är bland annat kostnaderna för avbytarnas lön och kompletterande fackutbildning, kostnaderna för avbytarservice som den lokala enheten köpt, ersättningar för själv ordnad avbytartjänst samt skadestånd som anknyter till skötseln av uppgifter enligt lagen. I fråga om avbytarservice för lantbruksföretagare betalas ersättningen av ett anslag i statsbudgeten. LPA ersätter de lokala enheterna för kostnaderna för avbytarservice för pälsdjursuppfödare inom ramen för ett tvåårigt överföringsanslag som anvisats i statsbudgeten. LPA betalar de lokala enheterna månatligen ett förskott för lantbruksföretagares och pälsdjursuppfödares avbytarkostnader. På våren följande år ger de lokala enheterna LPA en redovisning över finansårets kostnader. Med stöd av redovisningen betalar LPA de lokala enheterna slutposter, om förskotten inte har räckt till för att täcka kostnaderna, eller återkräver förskott som betalats till för stort belopp av de lokala enheterna. För kostnaderna för lokalförvaltningen får de lokala enheterna av LPA en statlig ersättning som bestäms på kalkylmässiga grunder och som betalas av ett fast anslag i statsbudgeten. Anslaget fördelas mellan de lokala enheterna i regel enligt antalet avbytta dagar inom respektive lokal enhets verksamhetsområde. LPA betalas en skälig ersättning av statens medel för de förvaltningskostnader som skötseln av avbytaruppgiftens orsakat. 1.5 Användningen av avbytarservice År 2014 fanns det sammanlagt cirka lantbruksföretagare som var berättigade till semester och antalet avbytta semesterdagar var cirka

5 5 Vikariehjälp utnyttjades av cirka lantbruksföretagare och antalet vikariehjälpsdagar var cirka Vikariehjälp utnyttjades mest på grund av arbetsoförmåga. Cirka lantbruksföretagare utnyttjade vikariehjälp på denna grund. Antalet lantbruksföretagare som utnyttjade understödd avgiftsbelagd avbytarhjälp var cirka och antalet avbytartjänstdagar cirka Antalet som utnyttjade så kallad helt och hållet avgiftsbelagd avbytarhjälp var cirka 700 och antalet avbytartjänstdagar cirka Semester för pälsdjursuppfödare utnyttjades av cirka 700 pälsdjursuppfödare och extraledighet av cirka 400 pälsdjursuppfödare Den personal som är med och genomför servicen I en lokal enhet ska finnas en ansvarsperson som förordnats att svara för förvaltningsuppgifterna samt ett nödvändigt antal andra anställda för arbetslednings- och byråuppgifter. År 2014 hade de lokala enheterna tillsammans under 300 förvaltningsanställda. År 2014 hade de lokala enheterna cirka avbytare i arbetsavtalsförhållande som var i kraft till vidare, och av dem arbetade över hälften på deltid. Under 2014 fanns det cirka avbytare i arbetsavtalsförhållande för viss tid. Om en lantbruksföretagare av särskilda skäl inte kan anlita en avbytare som är anställd hos den lokala enheten eller vars tjänster den lokala enheten köper, kan den lokala enheten också anställa en person som företagaren föreslår som avbytare. År 2014 hade de lokala enheterna anställt sammanlagt cirka personer som lantbruksföretagarna föreslog. I början av 2015 hade de lokala enheterna gällande avtal om köpta tjänster för produktion av avbytarservice med åtminstone 256 företag eller yrkesutövare. Det exakta antalet avtal om köpta tjänster är inte känt, eftersom alla lokala enheter inte har skrivit sina avtal om köpta tjänster på ett sådant sätt att de skulle ha kunnat beaktas i kalkylerna. År 2013 har det funnits cirka 400 sådana yrkesutövare från vilka kommunen har köpt tjänster eller som har producerat själv ordnad avbytartjänst. År 2014 producerades själv ordnad avbytartjänst av cirka 360 yrkesutövare och dessutom av cirka 300 andra företag eller sammanslutningar som producerar avbytarservice. Dessutom producerade själv ordnad avbytartjänst av cirka personer i arbetsavtalsförhållande till lantbruksföretagare. 2 Bedömning av nuläget 2.1 EU:s regler om statligt stöd Stöd för avbytartjänster inom jordbrukssektorn som betalas av statens med betraktas ur EU:s synvinkel som en del av gemenskapens konkurrenspolitik. Europeiska unionens nya riktlinjer för statligt stöd inom jordbruks- och skogsbrukssektorn och i landsbygdsområden för åren (2014/C 204/ 01, nedan riktlinjerna för statligt stöd) trädde i kraft i början av juli I riktlinjerna har inskrivits de villkor och grunder som kommissionen anser att ska föreligga för att stöd som beviljas för avbytarservice ska vara förenligt med den inre marknaden. I Finland räknas avbytarservicen till välfärdstjänsterna för lantbruksföretagare och pälsdjursuppfödare och den används också för att stöda den sociala tryggheten för dessa företagargrupper. Av denna orsak uppfyller

6 6 Finlands avbytarsystem inte till alla delar kraven i riktlinjerna för statligt stöd. Finland inledde förhandlingar med kommissionen hösten Under förhandlingarna behandlades i synnerhet Finlands behov av flexibilitet i fråga om avbytartjänstens maximala längd på grund av sjukdom samt till vissa delar moderskaps- och vårdledighet. I vederbörligen motiverade fall kan kommissionen tillåta avbytartjänst under en längre tidsperiod än vad som definieras i riktlinjerna. Det fanns förståelse för Finlands avbytarsystem som ett sätt att stöda företagarnas sociala trygghet, men kommissionen ansåg det viktigt att reformen genomförs så snabbt som möjligt för avbytarförmånernas del. Regeringens proposition med förslag till lag om ändring av lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare anpassar Finlands avbytarsystem för lantbruksföretagare och pälsdjursuppfödare till riktlinjerna för statligt stöd med undantag av avbytartjänstens maximala längd. Eftersom kommissionen ska godkänna att avbytarsystemet är förenligt med konkurrenspolitiken och med den inre marknaden, ska avbytarsystemet för lantbruksföretagare notifieras till kommissionen under hösten Lagen kan sättas i kraft först när Finland får kommissionens godkännande för avbytarsystemet. I fråga om avbytarservicen för pälsdjursuppfödare ska Finland lämna den anmälan som förutsätts i kommissionens förordning (EU) nr 702/2014 (gruppundantagsförordningen för jordbrukssektorn) till kommissionen innan det reviderade systemet införs, det vill säga innan lagen träder i kraft. Villkor i anslutning till erhållandet av avbytarservice För att en företagare ska erhålla service måste företaget vara ett sådant litet eller medelstort företag eller mikroföretag som avses i reglerna om statligt stöd. Service får inte beviljas om företaget är ett sådant företag i svårigheter som avses i reglerna om statligt stöd. Detsamma gäller ett sådant företag som är föremål för ett återbetalningskrav med stöd av kommissionens beslut om att stödet är olagligt och oförenligt med den inre marknaden och fordran fortfarande är obetalad. Dessa villkor måste tillfogas så att de begränsar lagstiftningens tillämpningsområde. Villkor i anslutning till avbytarförmånernas innehåll Enligt riktlinjerna för statligt stöd kan stöd erhållas för de faktiska avbytarkostnader som orsakas av att en jordbrukare, en person som är en medlem i jordbrukshushållet eller en anställd är frånvarande av följande orsaker: - sjukdom (inbegripet barns sjukdom), - semester, - mödraledighet och föräldraledighet och - dödsfall. Understödd avgiftsbelagd avbytarhjälp jämställs med semester som avses i riktlinjerna. En del av de nuvarande grunderna för vikariehjälp enligt lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare uppfyller inte ovannämnda krav. Därför måste bestämmelserna om grunderna för vikariehjälp ändras. Enligt riktlinjerna för statligt stöd kan stöd beviljas även för avbytarkostnader för en person som deltar i yrkesutbildning under utbildningstiden. Ett villkor är att stödet betalas till den som tillhandahåller utbildningen. I lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare är deltagande i vuxenutbildning en grund för vikariehjälp. Denna grund kunde godkännas enligt riktlinjerna, men kravet på att stödet ska betalas till den som tillhandahåller utbildningen är problematiskt i finländska förhållanden, eftersom sådan vuxenutbildning som avses i lagen tillhandahålls av väldigt många organisationer av olika typ. Den totala varaktigheten av avbytartjänst för vilken stöd erhålls bör vara begränsad till tre månader per år och stödmottagare, med undantag för mödraledighet och föräldraledighet, som var och en ska vara begränsad till sex månader. I vederbörligen motiverade fall får kommissionen dock godkänna en längre tidsperiod.

7 7 Förhandlingar har förts med kommissionen om Finlands möjligheter att avvika från den maximala varaktighet av avbytartjänst som riktlinjerna förutsätter i fråga om vikariehjälp som ges på grund av arbetsoförmåga och familjeledigheter. Finland har motiverat sitt förslag med att det i dessa fall är fråga om service som i Finland gör det möjligt för lantbruksföretagare att få samma sociala trygghetsförmåner som befolkningen med lönearbete. Kommissionen har visat förståelse för Finlands motiveringar. Lagutkastet har lämnats till kommissionen för notifiering i september Villkor i anslutning till genomförandet av avbytarservicen Det viktigaste villkoret i anslutning till genomförandet av avbytarservice är att stödet inte får innebära direktstöd till jordbrukaren och stödet måste betalas ut till den som tillhandahåller gårdarna avbytarservice. Detta krav förutsätter ändringar i bestämmelserna om avbytartjänst som lantbruksföretagarna och pälsdjursuppfödarna själva ordnar. I riktlinjerna för statligt stöd förutsätts dessutom att en skriftlig ansökan om service ska göras innan servicen börjar lämnas. Stödberättigande moms Punkt 86 i riktlinjerna för statligt stöd lyder: Mervärdesskatt är inte stödberättigande, utom om den inte kan återvinnas enligt nationell lagstiftning om mervärdesskatt. Anskaffning av avbytarservice innehåller i regel moms, då en kommun som ingått uppdragsavtal köper tjänster från en privat serviceproducent eller skaffar till exempel skyddskläder eller fortbildning åt en avbytare som kommunen har anställd. Den moms som ingår i sådana anskaffningar berättigar till återbäring enligt mervärdesskattelagen. Bestämmelser om detta finns i 130 i mervärdesskattelagen, enligt vilken kommunerna har rätt till återbäring av skatt enligt 10 kap. i lagen som ingår i en anskaffning och från vilken avdrag inte får göras eller för vilken inte betalas återbäring enligt 131 i lagen. Kommunerna får den moms som ingår i deras anskaffningar tillbaka antingen genom avdragsförfarandet (i fråga om momspliktig affärsverksamhet) eller genom återbäringsförfarandet (i fråga om skattefri verksamhet). Anordnande av avbytarservice för lantbruksföretagare och pälsdjursuppfödare har betraktas som skattefri verksamhet för kommunen. Förutom återbäring enligt mervärdesskattelagen har det betalats statlig ersättning till fullt belopp för moms även från avbytarsystemet. LPA har 2014 betalat drygt 2 miljoner euro i ersättning för moms som berättigar till återbäring till de kommuner som ingått uppdragsavtal. Det har framförts olika åsikter om huruvida bestämmelserna om avbytartjänst borde ändras med stöd av punkt 86 i riktlinjerna för statligt stöd så att den moms som avses ovan inte längre skulle berättiga till statlig ersättning. Frågan gäller om dessa kostnader ska betraktas som sådana som inte kan återvinnas i den mening som avses i riktlinjerna för statligt stöd. Före 2002 gällde ett system med återkrav av kommunernas momsåterbäringar, genom vilket ett belopp som motsvarade återbäringarna återkrävdes från kommunerna. Det belopp som skulle återkrävas fastställdes som en andel av det sammanlagda återburna momsbeloppet i hela landet som bestämdes utifrån kommunens invånarantal. De återbäringar som en kommun fick och de belopp som återkrävdes av kommunen avvek ofta avsevärt från varandra och bland annat av denna orsak beslöt man att slopa systemet. Detta genomfördes genom en lagändring (RP 130/2001 och 123/2002), som trädde i kraft vid ingången av Ändringen genomfördes så att den var kostnadsneutral för staten och kommunerna genom att kostnadsgrunderna för statsandelen minskades med 153 miljoner euro och utdelningen av samfundsskatt med 772 miljoner euro. På den grund som beskrivs ovan har det framförts en sådan åsikt att kommunerna visserligen får återbäring av den moms som ingår i avbytarkostnaderna, men i själva verket kan momsen inte återvinnas och blir en slutlig kostnad för kommunen, eftersom saken har beaktats i arrangemanget mellan staten och kommunerna. I fråga om EU-projekt som kommunerna genomför har inrikesministeriet i ett brev av den 16 maj 2002 ansett

8 8 att där ska efter att återkravet av återbäringar slopas fortfarande iakttas den syn som högsta förvaltningsdomstolen omfattade i sitt avgörande (HFD 1998 T 825), det vill säga att moms som kommunen betalat för anskaffningar i sin myndighetsverksamhet i själva verket blir en slutlig kostnad för kommunen och är alltså en stödberättigande utgift enligt regel 7 i kommissionens förordning (EG) nr 1685/2000 i samband med insatser som medfinansieras av Europeiska gemenskapens strukturfonder. Det är skäl att beakta att avbytarservicens verkställighetssystem har en speciell karaktär, då man ska bedöma om det är motiverat att utsträcka inrikesministeriets 13 år gamla ståndpunkt till även moms som ingår i avbytarservice. Till följd av att återkravet av moms ändrades blev alla kommer tvungna och är fortfarande tvungna att solidariskt svarar för statens inkomstförlust. Det är fråga om en betydande utgift jämfört med den nu aktuella momsen på avbytarservice. En enskild kommuns andel av det solidariska ansvarets ekonomiska värde påverkas inte av om kommunen sköter avbytarservice eller inte, har kommunen någon gång skött avbytarservice eller inte, och inte heller av om kommunen får momsåterbäring för att den ordnar avbytarservice eller hur mycket den får. För närvarande finns det bara 45 kommuner som sköter avbytarservice. Dessa kommuner ordnar verksamhet på flera andra kommuners område. Arrangemanget i anslutning till att återkravet av moms slopades berörde alla kommuner medan det nu aktuella arrangemanget gäller moms på avbytarservice, så de har mycket olika inriktning. Eftersom de 45 kommuner som ingått uppdragsavtal betalas moms till fullt belopp i form av både återbäring enligt mervärdesskattelagen och statlig ersättning enligt lagen om avbytarservice, får en kommun som ingått uppdragsavtal i själva verket en större statlig ersättning än den kostnad som åsamkats kommunen. 2.2 Kostnaderna för avbytarservice Utsikterna för statsfinanserna är som känt mycket dystra. Det är nödvändigt att åstadkomma besparingar inom alla möjliga områden, inbegripet avbytarservicen. Enligt regeringsprogrammet ska det sparas 20 miljoner euro av kostnaderna för avbytarservice Priset per enhet för avbytarverksamheten, det vill säga det kalkylerade priset på en avbytardag varierar stort mellan de lokala enheterna. År 2014 var det genomsnittliga bruttopriset för en avbytardag 206 euro. Variationen beror delvis på skillnader i resekostnader och produktionsinriktningar mellan olika områden. Produktionsinriktningen påverkar avbytardagens omfattning och därigenom avbytardagens pris. Exempelvis i områden där det finns många svingårdar är avbytardagarna kortare än i områden där mjölkgårdarna dominerar. Variationerna i resekostnader och produktionsinriktningar kan dock inte ensamma förklara den stora skillnaden i dagskostnaderna, eftersom även det genomsnittliga bruttopriset för en avbytartimme utan resekostnader varierar mellan de lokala enheterna från cirka 24 euro till cirka 34 euro. Det genomsnittliga bruttopriset för en avbytartimme utan resekostnader var cirka 29 euro En sannolik förklaring är att tolkningen av de nuvarande bestämmelserna och verksamhetskulturen varierar mellan de lokala enheterna trots att LPA inom ramen för de möjligheter som lagen erbjuder har arbetat för att bestämmelserna ska tolkas enhetligt och avbytarservicen ordnas kostnadseffektivt. De nuvarande bestämmelserna innehåller många möjligheter till olika tillämpningspraxis. För att få ned de största dagskostnaderna är det motiverat att se över särskilt sådana bestämmelser som påverkar avbytardagens omfattning, tidpunkten på dygnet då avbytartjänsten utförs samt de uppgifter som avbytaren sköter. På så sätt kan man främja enhetlig tillämpningspraxis och ett jämlikt bemötande av dem som använder servicen. 2.3 Krav på förändring av avbytarservicens innehåll Ovan i punkt 2.1 beskrivs de krav på förändringar som riktar sig mot avbytarservicens innehåll på grund av EU:s regler om statligt stöd. Dessutom finns det också krav med nationella utgångspunkter. De hänför sig till de besparingar som förutsatts i regeringsprogrammet och delvis till den förenkling av det administrativa arbetet som är nödvändig för att nå sparmålen.

9 9 Rätt till avbytarservice För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter är det nödvändigt att begränsa inriktningen av avbytarservicen för lantbruksföretagare. Det är motiverat att rikta servicen till de lantbruksföretagare som behöver den allra mest för att de ska orka i arbetet. Till dem hör företagare som bedriver husdjursproduktion, eftersom skötseln av husdjur binder lantbruksföretagaren alla veckodagar året runt. Växtodlarnas arbete är koncentrerat till vissa årstider. För närvarande har växtodlare rätt till vikariehjälp. Maskinparken och specialiseringen på växtodlargårdarna har lett till att de avbytare som är anställda hos de lokala enheterna inte är tillräckligt yrkeskunniga för att sköta sällan återkommande växtodlingsuppgifter. Därför har de lokala enheterna i huvudsak skött vikariehjälpen med hjälp av köpta avbytartjänster. För en lokal enhet är det också svårt att ordna en avbytare i arbetsavtalsförhållande för växtodlare, eftersom växtodlingsuppgifterna i mycket stor utsträckning är ackordliknande verksamhet där uppgifterna hopas under en kort tidsperiod. För närvarande förutsätts att en lantbruksföretagare bedriver husdjursproduktion som huvudsyssla för att han eller hon ska få semester. Bestämmelserna om kravet på huvudsyssla är komplicerade och svåra att tillämpa. Husdjursproduktionen anses bedrivas som huvudsyssla, om företagarens arbetsinsats vid tidpunkten för avbytartjänsten och under de sex månader som föregår den har bestått av bedrivande av lantbruk i minst samma utsträckning som av arbete utanför lantbruksföretaget. Närmare bestämmelser om hur arbetsinsatsen jämförs utfärdas genom förordning av statsrådet. Husdjursproduktionen anses dock inte bedrivas som huvudsyssla, om företagaren vid tidpunkten för avbytartjänsten betalas arbetslöshetsförmån enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002) eller om företagaren inte betalas sådan förmån på grund av att tid utan ersättning enligt 1 kap. 5 i lagen om utkomstskydd för arbetslösa pågår. Att jämföra arbetsinsatserna är inte det rätta sättet att definiera bundenheten till husdjursskötseln. I praktiken är bestämmelsen problematisk med tanke på jämlikheten. En person som arbetar utanför lantbruksföretaget på ett sätt som ska beaktas vid jämförelsen av huvudsyssla kan i själva verket vara mera bunden av husdjursskötseln än en person som inte arbetar utanför lantbruksföretaget. Exempelvis kan företagarnas uppgiftsandelar på två gårdar omfatta lika många timmar, men om den ena företagaren arbetar mera utanför gården än på gården har han eller hon inte rätt till avbytarservice. Den andra företagaren får däremot avbytarservice oberoende av hur han eller hon använder sin tid efter att ha utfört de uppgifter som ingår i hans eller hennes uppgiftsandel på gården. En person kan också få semester med en mycket liten daglig arbetsinsats, om han eller hon inte arbetar utanför lantbruksföretaget på ett sätt som ska beaktas i jämförelsen av huvudsyssla. Det är motiverat att med statliga medel stöda endast sådan produktion som är av ekonomisk betydelse för att trygga producentens utkomst. Den nuvarande gränsen på fyra husdjursenheter har varit i kraft sedan början av Gårdsstorlekarna och produktionsvolymerna har vuxit mycket sedan dess. Dessutom är den arbetsmängd som respektive husdjursenhet numera kräver betydligt mindre än då, eftersom arbetsmetoderna och produktionsförhållandena har utvecklats avsevärt. Fyra husdjursenheter motsvarar i praktiken inte längre uppfattningen om yrkesmässig husdjursproduktion som utgör huvudsyssla. Den arbetsgrupp som utrett möjligheterna att utveckla lantbruksavbytarverksamheten (SHM utredningar 2006:40) föreslog att gränsen för antalet husdjursenheter som berättigar till semester skulle höjas till åtta. En avbytardags omfattning I den gällande lagen finns inga bestämmelser om en avbytardags minimi- eller maximilängd. Detta innebär problem framför allt när den lokala enheten ordnar avbytartjänst. Mycket korta avbytardagar är besvärliga med tanke på en kostnadseffektiv planering av avbytarnas arbetsskift. I dem ingår också den tid som används för resan och resekostnaderna kan blir oskäliga i förhållande till avbytardagens längd. Mycket långa dagar förutsätter åter ofta att avbytaren betalas arbetstidsersättningar. De kan öka lönekostnaderna avsevärt. Uppgifter som sköts med avbytartjänst

10 10 Enligt 16 i den gällande lagen ska lantbruksavbytaren sköta de uppgifter som hör till lantbruksföretagets husdjursproduktion och andra nödvändiga göromål som hör till skötseln av lantbruksföretaget till den del de ingår i uppgiftsandelen för den lantbruksföretagare som är på semester eller får vikariehjälp. I praktiken sköts emellertid delvis olika uppgifter med semesteravbytartjänst och vikariehjälpsavbytartjänst. Med semesteravbytartjänst sköts de nödvändiga arbeten som hör till den dagliga skötseln av husdjuren och som hör till lantbruksföretagets husdjursproduktion och vid vikariehjälp sköts dessutom nödvändiga uppgifter som hör till växtodlingen. De uppgifter som ingår i semester- och vikariehjälpsavbytartjänst är inte definierade i detalj på lagnivå på ett sätt som skulle beakta lantbruksföretagens varierande produktions- och arbetsmetoder. Detta har emellertid lett till ovisshet och varierande tolkningspraxis framför allt i situationer där det på en gård utförs arbetsuppgifter som avviker från normala produktionsmetoder eller uppgifterna utförs vid tidpunkter som avviker från normala produktionsmetoder eller i flera perioder per dag än normalt. Av den gällande lagen framgår inte heller entydigt om endast arbeten som hör till produktionen av de djur som räknas till husdjursenheterna sköts vid semesteravbytartjänst och vikariehjälpsavbytartjänst eller om man även sköter annan husdjursproduktion som är beskattningsbar enligt inkomstskattelagen för gårdsbruk. I nuläget föreskriver den gällande lagen inte heller vilka slags arbeten som kan skötas med så kallad understödd avgiftsbelagd avbytarhjälp. I lagen förutsätts inte ens att det ska vara fråga om arbete som hänför sig till lantbruksföretagets verksamhet eller att det arbete som företagaren låter utföra ska höra till uppgifterna för den som använder sig av den understödda avgiftsbelagda avbytarhjälpen. Övervakning av automation Husdjursproduktionen har automatiserats i snabb takt den senaste tiden. Detta gäller bland annat utfordringen av djuren, ventilationen av produktionsutrymmena och mjölkningen. Automationen har förändrat avbytararbetets karaktär så att tyngdpunkten ligger på övervakning. Övervakningsarbete är utmanande med tanke på en kostnadseffektiv avbytarservice, eftersom övervakningsbehov i praktiken förekommer dygnet runt. Övervakning dygnet runt är problematisk även med tanke på bestämmelserna och kollektivavtalsföreskrifterna om avbytarnas arbetstid. Lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare innehåller inte i nuvarande form några bestämmelser om hur avbytarservice ska ges för övervakning av automation i anslutning till ett lantbruksföretags husdjursproduktion, för när lagen stiftades var automationen inte så långt framskriden som i dag. I den gällande lagen föreskrivs endast om övervakningsbesök som är avsedda att säkerställa att produktionen förlöper störningsfritt. Övervakningsbesök ska ordnas enligt behov om bägge företagarna på gården har semester eller om det finns bara en företagare på gården och denna har semester. Trots avsaknaden av bestämmelser har beredskap i praktiken ordnats, men praxisen har varierat. Beredskap har kunnat ordnas som en del av semestern utan avgift och som en del av vikariehjälp mot avgiften för vikariehjälp. Ibland har en avgift som motsvarar avgiften för understödd eller helt och hållet avgiftsbelagd avbytarhjälp tagits ut. För att förenhetliga praxisen är det nödvändigt att till lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare foga bestämmelser om beredskap för övervakning av automation och om avgiften för den. Samtidigt är det skäl att utvärdera innehållet i bestämmelserna om övervakningsbesök. 2.4 Krav på ändringar av förvaltningen och verkställigheten av avbytarservicen Till följd av jordbrukets strukturförändring har antalet företagare som använder avbytarservice krympt kraftigt under hela den tid som den nuvarande lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare har varit i kraft. Den kraftiga strukturförändringen antas fortsätta även de kommande åren. När den nuvarande lagen trädde i kraft 1997 fanns det cirka lantbruksföretagare i Finland som hade utnyttjat möjligheten till semester. År 2005 var de cirka och 2014 cirka Före 2020 beräknas antalet sjunka till cirka

11 11 I och med att antalet gårdar minskat har gårdarna blivit större, produktionsmetoderna har blivit mera tekniska och automationen har vunnit terräng. Som helhet minskar efterfrågan på avbytarservice och behovet av avbytarpersonal. Å andra sidan blir avbytararbetet mera krävande bland annat till följd av de tekniska lösningarna på gårdarna. I fortsättningen behövs det alltså en mindre avbytarkår med starkare yrkeskunnighet än för närvarande. När efterfrågan på service minskar behövs det också mindre förvaltningspersonal. Jordbruksproduktionen koncentreras geografiskt, vilket ökar behoven av att revidera förvaltningen och verkställigheten av avbytarservicen. I flera områden än nu kommer det i fortsättningen att inte finnas någon eller mycket liten efterfrågan på avbytarservice. LPA bär det lagstadgade ansvaret för verkställigheten av avbytarservicen. En väsentlig del härav är att LPA ska ordna den lokala avbytarförvaltningen. LPA ska i första hand ordna den lokala avbytarförvaltningen med hjälp av uppdragsavtal enligt 2 2 mom. i kommunallagen som LPA ingår med kommunerna. I uppdragsavtalen kommer man bland annat överens om giltighets- och uppsägningstid för avtalet. I de kommuner där det inte är möjligt eller ändamålsenligt att ordna den lokala förvaltningen med uppdragsavtal, ska LPA ordna med lokala förvaltningen med hjälp av egna lokala enheter. För närvarande svarar 45 kommunala lokala enheter för den lokala avbytarförvaltningen. Tills vidare har LPA inte behövt ha några egna lokala enheter, eftersom ett tillräckligt antal kommuner har velat sköta avbytarservicen i hela landet. Inom den närmaste framtiden är detta inte nödvändigtvis fallet överallt, så det kan visa sig nödvändigt för LPA att inrätta egna lokala enheter. Med stöd av de nuvarande avtalen kan denna situation uppstå redan i början av Det är sannolikt inte möjligt att få den nya förvaltningsmodellen genomförbar före det. Behoven av att reformera förvaltningen och alternativa sätt att göra det har dryftats mer ingående i utvecklingsarbetsgruppen för lantbrukets avbytarsystem, vars promemoria publiceras i september-oktober I arbetsgruppen diskuterade man att verkställighetsbestämmelserna borde revideras i sin helhet, men detta torde kräva en flera år lång övergångsperiod. Beredningen med sikte på en reform borde fortsätta omedelbart efter att arbetsgruppens promemoria varit på remiss. 3 Målsättningar och de viktigaste förslagen 3.1 Målsättningar Propositionen har två huvudsakliga mål. I lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare och lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare måste sådana ändringar företas att systemen blir förenliga med Europeiska kommissionens riktlinjer för statligt stöd inom jordbruks- och skogsbrukssektorn och i landsbygdsområden för åren Propositionen genomför dessutom regeringsprogrammets mål. I regeringsprogrammet har det förutsatts att 20 miljoner ska sparas i kostnaderna för avbytartjänster I regeringsprogrammet har det också inskrivits att lantbruksföretagarnas självriskandel ska utökas och förvaltningsmodellen för avbytarverksamheten ska effektiveras. Till regeringsprogrammets mål hör också att utöka användningen av servicesedlar. Målet gäller också avbytarservice vid sidan av andra tjänster. De föreslagna ändringarna är planerade så att de olägenheter de medför för dem som använder servicen blir så små som möjligt med hänsyn till vad som krävs för att uppnå de huvudsakliga målen. För att öka lantbruksföretagarnas självrisk och lätta upp det administrativa arbetet föreslås ändringar i lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare genom vilka avbytartjänst som de själva ordnar blir ett mer lockande alternativ än tidigare jämfört med den service som den lokala enheten ordnar. Detta sker bland annat genom att begräsningarna i anslutning till användningen av service som den lokala enheten erbjuder

12 12 skärps. Dessutom ändras avbytartjänst som företagarna själva ordnar så att det mera blir fråga om avbytartjänst med servicesedlar, då serviceproducenten i fortsättningen kan vara endast en aktör i företagsform och inte längre en person som står i arbetsavtalsförhållande till lantbruksföretagaren. I propositionen föreslås också att företagarens ansvar klarläggs i förhållande till lokalförvaltningens ansvar, när företagaren använder service som den lokala enheten ordnar. I sista hand är det viktigt att klarlägga gränserna för ansvaret därför att man på så sätt kan förebygga behovet av bland annat skadeståndsrättegångar. Tills vidare har rättegångar varit ganska sällsynta, men det finns tecken på att de blir fler. Rättegångar ökar det administrativa arbetet kännbart inom såväl lokalförvaltningen som LPA. Syftet med de föreslagna ändringarna är att även i övrigt lätta upp lokalförvaltningens arbetsbörda bland annat genom att underlätta planeringen av avbytarnas arbetstid. Det är nödvändigt att lätta upp det administrativa arbetet för att åstadkomma besparingar inom förvaltningen. Dessutom är det bra med tanke på den framtida reformen av avbytarförvaltningen. De föreslagna ändringarna leder oundvikligen till att behovet av avbytararbetskraft minskar, så det blir nödvändigt att i någon mån minska antalet avbytare som är anställda hos de lokala enheterna. Strävan med ändringarna är att främja heltidssysselsättning för de avbytare som förblir anställda hos de lokala enheterna. Strävan att göra avbytartjänst som företagarna själva ordnar mera lockande syftar också till att öka efterfrågan och utbudet på företagsbaserade tjänster. En del av de avbytare som nu är anställda hos en lokal enhet kunde således sysselsätta sig genom att tillhandahålla privat avbytarservice. 3.2 Anpassning av avbytarservicen till EU:s regler om statligt stöd Vikariehjälp för lantbruksföretagare För att anpassa avbytarsystemet för lantbruksföretagare till riktlinjerna för statligt stöd är det nödvändigt att bland de nuvarande grunderna för vikariehjälp stryka dem som klart strider mot riktlinjerna för statligt stöd. Till dem hör rätt till vikariehjälp för - deltagande i ett möte för en producentorganisations förtroendeorgan, - fullgörande av beväringstjänst, civiltjänst, repetitionsövningar eller tjänstgöring som ersätter sådana och för - anhörigs död och begravning. Dessutom är man tvungen att slopa rätt till vikariehjälp av annan orsak som är jämförbar med i lagen nämnda orsaker. Vikariehjälp har beviljats på denna grund bland annat under tiden för särskild moderskapspenning. Reglerna om statligt stöd hindrar inte att vikariehjälp beviljas en lantbruksföretagare som har rätt till särskild moderskapspenning. Av denna anledning föreskrivs det särskilt i lagen om rätt till vikariehjälp för den som får särskild moderskapspenning. Däremot ska man inte längre ha rätt till vikariehjälp till exempel för sin egen bröllopsdag och 50- och 60-årsdag. I fortsättningen måste man använda antingen semesterdagar eller avgiftsbelagd avbytarhjälp för dessa syften. Vikariehjälp som beviljas på grund av vuxenutbildning kan godkännas enligt riktlinjerna. Ett absolut villkor är emellertid att statligt stöd som beviljas för detta ändamål betalas till den som tillhandahåller vuxenutbildningen. Detta villkor kan inte samordnas med servicesystemet i Finland. Därför måste rätten till vikariehjälp på grund av vuxenutbildning slopas. Avbytarservicens omfattning

13 13 Antalet semesterdagar och det maximala antalet timmar av understödd avgiftsbelagda avbytarhjälp ändras inte. Även i fråga om de återstående grunderna för vikariehjälp förblir den maximala omfattningen med vissa undantag oförändrad. Det viktigaste undantaget gäller vikariehjälp på grund av arbetsoförmåga som föranletts av sjukdom eller olycksfall. Det nuvarande bestämmelserna innebär att man på denna grund har kunnat få vikariehjälp i upp till tio års tid utan avbrott. Enligt förslaget är huvudregeln att man ska få vikariehjälp på grund av arbetsoförmåga högst 20 dagar per kalenderår. Den föreslagna maximitiden är tillämplig på största delen av fallen. I vissa fall räcker den emellertid inte till för att stöda lantbruksföretagarens sociala trygghet och fortsatta arbetskarriär. Om lantbruksföretagaren får sjukdagpenning eller någon annan motsvarande social trygghetsförmån kan han eller hon få vikariehjälp under sammanlagt ungefär ett år. Efter det, när rätten till ovannämnda sociala trygghetsförmåner upphör, kan vikariehjälpen fortsätta endast om den som får vikariehjälpen har lämnat in en ansökan om sjukpension. Vikariehjälpen upphör när lantbruksföretagaren beviljas sjukpension tills vidare eller ingen pension beviljas. Om lantbruksföretagaren beviljas rehabiliteringsstöd, fortgår hans eller hennes rätt till vikariehjälp högst tre år efter det att arbetsoförmågan inträdde. Vikariehjälp på grund av arbetsoförmåga kan således fås under högst ungefär tre år utan avbrott. Det andra undantaget gäller vikariehjälp på grund av vård av sjukt barn. För närvarande får en lantbruksföretagare vikariehjälp för högst sju dagar när ett barn som inte har fyllt 10 år insjuknat. Det föreslås att den maximala omfattningen ändras så att rätten till vikariehjälp i så stor utsträckning som möjligt ska motsvara arbetstagarens rätt till tillfällig vårdledighet när ett barn har insjuknat. En lantbruksföretagare ska således ha rätt till vikariehjälp på denna grund för högst fyra dagar per sjukperiod. Avbytartjänst som företagaren själv ordnar I enlighet med riktlinjerna för statligt stöd ska ersättning för avbytartjänst som företagaren själv ordnar betalas till serviceproducenten och inte längre till lantbruksföretagaren eller pälsdjursuppfödaren. Lantbruksföretagare och pälsdjursuppfödare kan skaffa tjänster endast från serviceproducenter som är införda i förskottsuppbördsregier och alltså inte längre anställa en avbytare i arbetsavtalsförhållande. Servicen ska inte längre kunna produceras av till exempel en person som är lantbruksföretagarens eller pälsdjursuppfödarens familjemedlem. Syftet med begränsningen är att i enlighet med riktlinjerna för statligt stöd säkerställa att det statliga stödet inte i själva verket går till den som använder servicen eller personer som tillhör samma ekonomiska helhet som honom eller henne. Momsersättning I propositionen föreslås en sådan ändring i lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare och lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare att moms som den lokala enheten betalar inte längre berättigar till statlig ersättning, om den lokala enheten har rätt att få återbäring eller avdrag för den enligt mervärdesskattelagen (1501/1993). Motiven till ändringen granskas ovan i punkt Ändringar som besparingarna förutsätter i lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare En mindre del av de eftersträvade besparingarna uppstår till följd av de ändringar som beskrivs i punkt 3.2. Resten av besparingarna förutsätter åtgärder som krymper framför allt utgifterna för lantbruksavbytarnas löner, eftersom de utgör största delen av kostnaderna för avbytarservicen. För att krympa avbytarnas lönekostnader behövs det lagändringar som minskar användningen av avbytarservice. Eftersom sparmålet är

14 14 mycket omfattande, förutsätts förutom att nettokostnaderna minskar även att inkomsterna av verksamheten ökar. Detta genomförs genom att öka inkomsterna av de avgifter som tas ut för servicen. Rätt till avbytarservice I propositionen föreslås att samma grundläggande förutsättningar ska gälla erhållandet av semester, vikariehjälp och avgiftsbelagd avbytarhjälp. En ytterligare förutsättning för att få vikariehjälp ska vara att någon av de grunder för erhållande av vikariehjälp som nämns i lagen föreligger. På de grunder som nämns i punkt 2.3 föreslås att växtodlare inte längre ska ha rätt till vikariehjälp. Kravet på huvudsyssla, som är en förutsättning för att man ska få avbytarservice, föreslås bli ersatt med att lantbruksföretagaren ska sköta en betydande uppgiftsandel av de nödvändiga arbeten som hör till den dagliga skötseln av husdjuren i lantbruksföretaget. Uppgiftsandelen ska betraktas som betydande om den förutsätter att lantbruksföretagaren arbetar i medeltal minst fyra timmar varje dag. Det slopade kravet på huvudsyssla ersätts delvis av att lantbruksföretagarens LFöPL-arbetsinkomst ska vara minst euro. Höjning av gränsen för antalet husdjursenheter För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter höjs gränsen för det antal husdjurenheter som berättigar till semester till åtta. För att åstadkomma besparingar redan 2016 föreslås att i ändringen inte ingår den övergångsbestämmelse som den arbetsgrupp som utrett möjligheterna att utveckla lantbruksavbytarverksamheten föreslog och enligt vilken de företagare skulle ha behållit sin semesterrätt som hade minst fyra husdjurenheter på gården innan ändringen trädde i kraft. Semesterdagar som ska tas ut samtidigt För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter är det nödvändigt att ändra bestämmelserna om skyldighet för lantbruksföretagare som arbetar på samma gård att ta ut semester samtidigt. Lantbruksföretagare som anlitar den service som den lokala enheten ordnar är enligt 17 i den gällande lagen skyldiga att ta ut sin semester samtidigt, om företagsverksamhetens kontinuitet med beaktande av förhållandena i företaget kan tryggas med en arbetsinsats som motsvarar en heltidsanställd lantbruksföretagares genomsnittliga arbetstid. Detta anses i regel vara fallet om lantbruksföretaget har högst 20 husdjursenheter. Det föreslås att bestämmelsen ändras så att kravet på samtidigt semesterdagar i regel ska gälla sådana gårdar som har högst 30 husdjursenheter. För att säkerställa att det blir besparingar föreslås dessutom att antalet semesterdagar som ska tas ut samtidigt höjs från nuvarande 20 till 22. Efter ändringen kan lantbruksföretagare ta ut sex semesterdagar på skilda tider. Trots ändringen har lantbruksföretagare en fördelaktigare ställning än pälsdjursuppfödare då det gäller bestämmelserna om samtidig semester, för enligt 10 i lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare ska pälsdjursuppfödare som arbetar på samma pälsfarm hålla hela sin semester samtidigt, om de använder avbytarservice som en lokal enhet ordnar. Ändringar i lantbruksföretagarnas semesterdagar och samtidiga semester År Semesterdagar sammanlagt Semesterdagar som ska tas ut samtidigt Dagar som kan tas ut på skilda tider

15 Ändringar som gäller avgiftsbelagd avbytarhjälp Vid avbytartjänst som de lokala enheterna ordnar har understödd avgiftsbelagd avbytartjänst använts mest på söndagar. Enligt det allmänna kommunala tjänste- och arbetskollektivavtalet ska avbytare för arbete som utförs på söndag utöver den ordinarie lönen betalas en oförhöjd timlön för varje arbetstimme eller ges motsvarande ledighet. För att åstadkomma de besparingar som förutsätts i regeringsprogrammet föreslås att den lokala enheten inte ska kunna ordna understödd avgiftsbelagd avbytartjänst på söndagar eller sådana högtidsdagar för vilka ersättning för söndagsarbete eller motsvarande ersättning enligt det allmänna kommunala tjänste- och kollektivavtalet betalas till avbytaren för arbete som utförs dessa dagar. Det föreslås att den helt och hållet avgiftsbelagda avbytartjänsten slopas. Trots benämningen har kundavgiften i själva verket inte motsvarat de genomsnittliga kostnader som tjänsten orsakat staten. Omfattningen av en avbytardag För att åstadkomma en besparingar som förutsätts i regeringsprogrammet, lätta upp det administrativa arbetet och göra de lantbruksföretagare som använder avbytartjänst mer likställda föreslås en något mer schematisk definitionen av omfattningen av en avbytardag än för närvarande. Avbytaruppgifter Eftersom de grundläggande förutsättningarna för att få semester och vikariehjälp ska vara desamma i framtiden och omfattningen av en avbytardag i princip ska bestämmas en gång om året så att den gäller lantbruksföretagarens semester- och vikariehjälpsavbytartjänst, borde även de uppgifter som sköts med avbytartjänst vara enhetliga oberoende av om det är fråga om semester- eller vikariehjälpsavbytartjänst. Till följd av att vikariehjälpen för växtodlare slopas föreslås dessutom att med semester- och vikariehjälpsavbytartjänst ska skötas de nödvändiga arbeten som hör till den dagliga skötseln av husdjuren i lantbruksföretaget till den del de hör till uppgiftsandelen för den företagare som är på semester eller som får vikariehjälp. För att åstadkomma de besparingar som förutsätts i regeringsprogrammet och förenhetliga tillämpningspraxis föreslås också att med avbytartjänst som lokala enheter ordnar sköts i princip inte avvikande arbetsuppgifter, arbeten som utförs på avvikande tider eller i avvikande perioder och inte heller långa dagar på över tio timmar. De sistnämnda begränsningarna föreslås inte i fråga om avbytartjänst som företagaren själv ordnar, utan lantbruksföretagaren och den serviceproducent som han eller hon väljer ska kunna komma överens om uppgifterna på det sätt de själva vill. En lantbruksföretagare som själv ordnar avbytartjänst ska dock kunna få statligt stöd högst för tiden enligt den omfattning av en avbytardag som fastställts för honom eller henne och enligt det maximala timpris som föreskrivits för statligt stöd och endast till den del som avbytaren har skött sådana nödvändiga arbeten som hör till den dagliga skötseln av husdjuren i lantbruksföretaget och som ingår i lantbruksföretagarens uppgiftsandel.

16 16 Även i fråga om avgiftsbelagd avbytartjänst föreslås att de uppgifter som utförs ska höra till skötseln av husdjuren i den lantbruksföretagares lantbruksföretag som får avbytarhjälp. Övervakningsbesök och beredskap För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter och förenhetliga tillämpningspraxis och för att avbytartjänst som företagaren själv ordnar ska bli mera likställd med avbytartjänst som de lokala enheterna ordnar vad gäller övervakningsbesök och beredskap föreslås att den lokala enheten i vissa situationer kan ordna övervakningsbesök och beredskap, men den ska inte vara skyldig att göra det. Dessutom är strävan att genomföra detta på ett för staten kostnadsneutralt sätt, det vill säga för övervakningsbesök och beredskap tas lagstadgade fasta kundavgifter ut av lantbruksföretagaren. De föreslagna avgifterna motsvarar så bra som möjligt den genomsnittliga kostnad som servicen åsamkar staten. Preciserad självrisktiden vid vikariehjälp som den lokala enheten ordnar I den gällande lagen bestäms inte hur snabbt den lokala enheten ska ordna avbytartjänst för den som har rätt till sådan. I praktiken uppstår det situationer, till exempel när flera företagare överraskande samtidigt behöver vikariehjälp eller när en avbytare insjuknat, där det i praktiken är omöjligt för den lokala enheten att ordna avbytartjänst för överraskande behov av vikariehjälp eller att hitta en ny avbytare i stället för den som insjuknat. För att få statlig ersättning förutsätts också att den lokala enheten ordnar avbytarservicen på ett ekonomiskt sätt. Av denna orsak kan avbytare inte hållas i arbete med tanke på överraskande behov av avbytartjänst. Vid avbytartjänst som den lokala enheten ordnar föreslås för att klarlägga gränserna mellan den lokala enhetens och lantbruksföretagarens ansvar att den lokala enheten ska ordna vikariehjälp för en lantbruksföretagare som har rätt till den så snart som möjligt med hänsyn till den personal som är tillgänglig för tillfället. Alternativt kan lantbruksföretagaren välja att själv ordna avbytartjänst. Avbytarens arbetarskydd Enligt den gällande förordningen om avbytarservice för lantbruksföretagare (1333/1996) ska lantbruksföretagaren och den lokala enheten samarbeta för att verkställa arbetarskyddet i avbytararbetet. Dessutom ska en lantbruksföretagare innan han eller hon börjar sin semester bland annat sörja för att gårdsbruksenheten jämte de maskiner och anläggningar som behövs i avbytararbetet uppfyller de krav som skyddet i arbete ställer samt ge avbytaren anvisningar om användningen av maskinerna och anläggningarna. I praktiken har det förekommit enstaka fall där det har funnits brister i lantbruksföretagets arbetarskydd som påverkat avbytararbetet och inte har åtgärdats trots den lokala enhetens uppmaning. Vid avbytartjänst som den lokala enheten ordnar föreslås för att förtydliga gränserna mellan den lokala enhetens och lantbruksföretagarens ansvar att lantbruksföretagaren ska se till förhållandena i lantbruksföretaget är trygga för avbytaren. Det ska också vara möjligt att övervaka arbetarskyddet. Om kraven på arbetarskydd inte uppfylls eller om lantbruksföretagaren förhindrar den övervakning som arbetarskyddet kräver ska den lokala enheten kunna vägra att ordna avbytartjänst. Meddelande av tidpunkten för avbytartjänst som den lokala enheten ordnar Enligt den gällande lagen ska i ansökan om semester för varje lantbruksföretagares del uppges tidpunkten för den tänkta semestern. Lantbruksföretagaren har emellertid rätt att komplettera eller ändra sin ansökan också efter att fristen gått ut. I tillämpningspraxis har man ändå ansett att det inte är obligatoriskt att uppge

17 17 tidpunkterna för semestern innan semesterbeslutet meddelas, utan ansökan kan kompletteras under semesteråret vad gäller tidpunkterna för semestern. I princip är det möjligt att ordna avbytartjänsten ju mer ekonomiskt, desto tidigare tidpunkterna för avbytartjänsten är kända. På motsvarande sätt är detta viktigt när man ska planera den avbytararbetskraft som är anställd hos den lokala enheten som en helhet liksom när man ska planera avbytarnas semestrar. För att den lokala enheten ska kunna ordna jämn sysselsättning för sina avbytare borde lantbruksföretagarna fördela sina semestrar jämnt över kalenderåret. Av denna anledning föreslås att redan i ansökan om semester ska för varje lantbruksföretagares del uppges tidpunkten för den tänkta semestern. Det föreslås att den separata bestämmelsen om komplettering eller ändring av ansökan slopas. Alltså blir förvaltningslagens (434/2003) bestämmelser om komplettering av handlingar tillämplig. I den gällande lagen anges inte heller någon tidsfrist för ansökan om vikariehjälp. I praktiken är det möjligt att ordna avbytartjänsten mer ekonomiskt om man känner till behovet av vikariehjälp redan när avbytarnas arbetsskiftslistor görs upp. Lantbruksföretagaren känner till en del behov av vikariehjälp redan i god tid. För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter och för att lätta upp det administrativa arbetet föreslås att ansökan om vikariehjälp ska göras omedelbart efter det att lantbruksföretagaren har fått kännedom om grunden för vikariehjälp och tidpunkten då behovet av service börjar. Obetalda avgifter för avbytartjänst För närvarande påverkas inte rätt till avbytarservice fast lantbruksföretagaren skulle ha obetalda avgifter för vikariehjälp, avgifter för avgiftsbelagd avbytarservice eller avgifter som ska återkrävas på grund av avbytarservice som lämnats utan grund. Den arbetsgrupp som utrett möjligheterna att utveckla lantbruksavbytarverksamheten (SHM utredningar 2006:40) föreslog att det till lagen om avbytarservice skulle fogas en bestämmelse enligt vilken vikariehjälp förhindras eller avbryts om inte förfallna och obetalda avgifter för vikariehjälp betalas eller en säkerhet ställs för betalningen av dem inom en viss tid. För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter föreslås att lämnandet av avbytarservice förhindras eller avbryts inom sex veckor från det att en avgift eller ersättning enligt lagen om avbytarservice har förfallit till betalning och fordran fortfarande är obetald. För att lätta upp det administrativa arbetet föreslås att den bestämmelse om säkerhet som arbetsgruppen som utredde utvecklingsmöjligheterna föreslog inte ska tas in i lagen. Den föreslagna bestämmelsen ska gälla både avbytartjänst som den lokala enheten ordnar och avbytartjänst som företagaren själv ordnar. Vid avbytartjänst som företagaren själv ordnar kan den lokala enheten i sig inte medverka till att avbytartjänsten avbryts, men ersättning ska inte betalas för tiden efter avbrottet. Serviceplaner För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter och lätta upp det administrativa arbetet föreslås att man avstår från att göra upp serviceplaner. Förslagen om en något mer schematisk definition av omfattningen av en avbytardag än nu och om begränsning av avbytaruppgifterna medför dessutom att serviceplanens betydelse minskar. Avgifter Det säkraste sättet att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter bedöms vara att höja de avgifter som tas ut för vikariehjälp och avgiftsbelagd avbytarhjälp.

18 18 I propositionen föreslås att 27 i lagen om avbytarservice ändras, som är den paragraf enligt vilken timavgiften för vikariehjälp i regel bestäms. Ändringen gäller den del av avgiften som är bunden till LFöPLarbetsinkomsten. Avgiftens bindning till LFöPL-inkomsten för den som får vikariehjälp stärks genom att krympa den divisor enligt vilken den andel av avgiften som baserar sig på LFöPL-arbetsinkomsten bestäms. Timpriset för avgiftsbelagd avbytarhjälp höjs från nuvarande 11,60 euro till 16 euro. 3.4 Ändringar i lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter och försätta pälsdjursuppfödarna i samma ställning som lantbruksföretagarna när det gäller antalet djurenheter som krävs för att få avbytarservice föreslås att även antalet djurenheter som pälsdjursuppfödare måste ha för att få avbytarservice höjs från fyra till åtta. För att åstadkomma de besparingar som regeringsprogrammet förutsätter föreslås att avgiften för extraledighet höjs från nuvarande 5,54 euro till 10 euro. 4 Propositionens konsekvenser 4.1 Ekonomiska konsekvenser De lagändringar som föreslås i propositionen minskar kostnaderna för avbytarverksamheten och ökar inkomsterna av den. En del av ändringar påverkar användningen av servicen, varvid kostnadsbesparingarna åstadkoms så småningom och det fulla sparbeloppet uppnås med en liten fördröjning. Den sammanlagda effekten av åtgärderna beräknas vara de besparingar på 20 miljoner euro som regeringsprogrammet förutsätter Att växtodlarna ställs utanför lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare minskar antalet som använder servicen och ger en årlig besparing på uppskattningsvis euro. Enligt beräkningarna ska det fulla sparbeloppet uppnås redan Det villkor för semester som säger att lantbruksföretagaren ska bedriva husdjursproduktion som huvudsyssla slopas. Rätten till semester binds till företagarens LFöPL-arbetsinkomst, som ska vara minst euro/år. Likaså slopas huvudsyssla som grund för vikariehjälp. Denna ändring leder till att utnyttjandet av semesterrätten och rätten till vikariehjälp minskar och ger en spareffekt på uppskattningsvis euro När spareffekten når full skala beräknas de årliga avbytarkostnaderna som berättigar till statlig ersättning minska med euro. Lagens tillämpningsområde begränsas så att lagen tillämpas endast på lantbruksföretagare vars lantbruksföretags husdjursproduktion omfattar minst åtta husdjursenheter vid tidpunkten för avbytarservicen. När gränsen för antalet husdjursenheter höjs till åtta husdjursenheter, i stället för nuvarande fyra, minskar antalet företagare som har rätt till avbytarservice och antalet avbytardagar. Ändringen krymper de årliga avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning med uppskattningsvis euro 2016 och de följande åren med euro per år. Vuxenutbildning som grund för vikariehjälp försvinner och krymper lönekostnaderna för avbytare med uppskattningsvis euro per år. År 2016 beräknas besparingarna vara uppe i euro. Vikariehjälp på andra grunder (beväringstjänst, civiltjänst, repetitionsövningar, möte för en

19 19 producentorganisations förtroendeorgan, anhörigs död och begravning, annan jämförbar orsak) slopas och detta beräknas krympa lönekostnaderna för avbytare med euro per år. År 2016 beräknas besparingarna åstadkommas endast delvis, det vill säga de ersättningsgilla avbytarkostnaderna minskar med euro. Ändringarna i den understödda avgiftsbelagda avbytarhjälpen leder till att antalet avbytta dagar minskar. Ändringen beräknas minska lönekostnaderna för avbytare med uppskattningsvis euro per år. År 2016 beräknas besparingarna stanna på euro. I kalkylerna har beaktats den kollektivavtalsenliga förhöjda ersättning för högtids- och helgdagar som i och med ändringen inte aktualiseras. När den helt och hållet avgiftsbelagda avbytarverksamheten slopas minskar avbytarkostnaderna med uppskattningsvis euro på årsnivå och detta åstadkoms till fullt belopp redan Skyldigheten att ta ut en del av semesterdagarna samtidigt ändras till att gälla gårdar med högst 30 husdjursenheter i stället för nuvarande 20 enheter. Antalet avbytta dagar minskar med uppskattningsvis per år till följd av ändringen. Ändringen beräknas minska lönekostnaderna för avbytare med euro om året, men på grund av att det dröjer innan besparingarna förverkligas så uppskattas minskningen 2016 till euro. När antalet semesterdagar som ska tas ut samtidigt ökar med två minskar användningen av servicen med uppskattningsvis dagar. Detta medför en årlig besparing på uppskattningsvis euro i lönekostnaderna för avbytare. Det fulla sparbeloppet beräknas uppnås redan Ändringarna i omfattningen av en avbytardag medför en besparing på uppskattningsvis sammanlagt euro per år i avbytarkostnaderna. Att semester- och vikariehjälpsdagarna för företagare vars uppgiftsandel är under 4 timmar försvinner medför en besparing på uppskattningsvis euro och att en avbytardags omfattning begränsas till högst 10 timmar medför en besparing på uppskattningsvis euron i lönekostnaderna för avbytare. Det fulla sparbeloppet beräknas uppnås med en viss fördröjning, så 2016 beräknas besparingarna vara euro. Avgränsningen av avbytaruppgifterna minskar antalet avbytardagar samt lönekostnaderna för avbytare. Avgränsningen av avbytaruppgifterna beräknas minska avbytarkostnaderna med euro per år. Det fulla sparbeloppet beräknas uppnås redan Att självrisktiden vid vikariehjälp preciseras i bestämmelserna kommer att minska skadeståndsyrkandena. Det är omöjligt att uppskatta det exakta penningbeloppet, men när skadeståndsyrkandena blir färre minskar både arbetet inom avbytarförvaltningen och de skadestånd som ska betalas ut. Skadeståndssummorna kan i enskilda situationer stiga till tiotusentals euro. Kraven på arbetarskydd inom avbytarverksamhet som den lokala enheten ordnar uppskattas minska antalet avbytardagar och skadeståndsyrkandena. Denna precisering beräknas ge en besparing på euro per år, men 2016 uppnås inte det fulla sparbeloppet utan besparingen uppskattas till euro. Ändringarna i skyldigheten att anmäla semestertidpunkten förbättrar avbytarnas arbetstidsplanering och detta uppskattas medföra en minskning på euro per år i lönekostnaderna för avbytare. Det fulla sparbeloppet beräknas uppnås redan Ändringarna i grunderna för fastställande av avgiften för vikariehjälp beräknas öka avgiftsinkomsterna med cirka euro I kalkylen har beaktats att de höjda avgifterna minskar användningen av service med uppskattningsvis 500 dagar, vilket medför en besparing på cirka euro i lönekostnaderna för

20 20 lantbruksavbytare. Till följd av höjningen av avgifterna för vikariehjälp krymper de avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning med sammanlagt cirka euro redan Höjningen av avgiften för avgiftsbelagd avbytarhjälp beräknas öka avgiftsinkomsterna med cirka euro I kalkylen har beaktats att de höjda avgifterna minskar användningen av service med uppskattningsvis dagar, vilket medför en besparing på cirka euro i lönekostnaderna för lantbruksavbytare. Till följd av avgiftshöjningen krymper de avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning med sammanlagt cirka euro Obetalda avbytaravgifter hindrar användningen av avbytarservice och minskar således antalet utnyttjade avbytardagar. Till följd av ändringarna krymper de avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning med uppskattningsvis euro per år, dock med endast euro När övervakningsbesöken på gårdarna blir beroende av prövning och avgiftsbelagda minskar antalet övervakningsbesök. Ändringen beräknas krympa lönekostnaderna för avbytare och de avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning med euro per år. Det fulla sparbeloppet beräknas uppnås redan När skyldigheten att göra upp serviceplaner slopas minskar det administrativa arbetet och finansieringen av resekostnader i anslutning därtill. Detta beräknas minskar avbytarkostnaderna med euro om året. Det fulla sparbeloppet beräknas uppnås redan Vid avbytartjänst som företagaren själv ordnar kan i fortsättningen endast en avbytarföretagare vara avbytare och detta gör att ersättningsnivån stiger. Nu har avbytaren kunnat stå i arbetsavtalsförhållande till den som använder servicen, varvid ersättningen är mindre. Till följd av ändringen stiger de avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning med uppskattningsvis euro per år. När ersättningen för momskostnader försvinner minskar finansieringen av lokalförvaltningen med uppskattningsvis euro från och med Dessa besparingar syns under lantbruksavbytarverksamhetens driftskostnadsmoment ( ), men effekten riktar sig helt och hållet mot finansieringen av lokalförvaltningen. De lokala enheterna har tidigare fått en ersättning som motsvarar momskostnaderna i form av både statlig ersättning för avbytarservice och återbäring via skattesystemet. Ersättningen har alltså varit dubbelt större än de faktiska kostnader som legat till grund för den. Kommunerna har kunnat använda den ersättning som överskrider kostnaderna för att till exempel komplettera den statliga ersättningen för finansiering av lokalförvaltningen. Denna möjlighet försvinner i och med den föreslagna ändringen. I praktiken varierar inverkan mycket mellan de lokala enheterna. Som minst är den cirka/knappt euro och som störst nästan euro om året. Att gränsen för antalet husdjursenheter inom avbytarservicen för pälsdjursuppfödare höjs till åtta husdjursenheter i stället för nuvarande fyra leder till att antalet företagare som är berättigade till avbytarservice och antalet avbytardagar minskar. Ändringen krymper de årliga avbytarkostnaderna som berättigar till statlig ersättning med uppskattningsvis euro från och med Till följd av höjningen av den kundavgift som tas ut för pälsdjursuppfödares extraledighet krymper de avbytarkostnader som berättigar till statlig ersättning dessutom med uppskattningsvis euro från och med Konsekvenser för myndigheterna De lokala enheternas arbetsbörda ökar till först på grund av ändringarna. Till exempel den ändring som föreslås i betalningen av ersättning för avbytartjänst som företagaren själv ordnar medför mera arbete vid uppbörden av avbytaravgifter. När reformerna och ändringarna har genomförts minskar de i fortsättningen arbetsbördan inom lokalförvaltningen. En del av reformerna effektiviserar och förtydligar dock den lokala